陳祥

2020年9月24日上午，日本新首相菅義偉與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅進(jìn)行了電話會(huì)談。這是菅義偉上任后首次與韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話，也是時(shí)隔九個(gè)月后日韓首腦的首次對(duì)話。安倍晉三在8月28日宣布辭職的記者會(huì)上所談內(nèi)容頗廣，卻對(duì)日韓關(guān)系只字未提。日韓之間會(huì)否以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話和日本新內(nèi)閣就任為契機(jī)，改變一年多來(lái)的“互虐”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，值得關(guān)注。

持續(xù)經(jīng)年的日韓“互虐”? ?

近年來(lái)日韓之間糾葛不斷，最近一年多更發(fā)展到難以調(diào)和。2019年6月28日安倍在二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)上與文在寅上演了“八秒鐘交情”，短暫握手后拒不交流，表明日韓關(guān)系跌入冰點(diǎn)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

一是雙方在對(duì)待二戰(zhàn)時(shí)期日本強(qiáng)征韓國(guó)勞工案上的對(duì)立立場(chǎng)，使得兩國(guó)政府很難在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并撕裂著民間的相互認(rèn)知。據(jù)韓國(guó)2019年7月一項(xiàng)民調(diào)，近八成韓國(guó)人對(duì)日本沒(méi)有好感，有好感者僅占一成多，創(chuàng)28年來(lái)的新低。2020年1月日本《每日新聞》在全國(guó)范圍內(nèi)的輿論調(diào)查顯示，對(duì)韓國(guó)“感到親近”的日本受訪者僅占26.7%，是自1978年調(diào)查開(kāi)始以來(lái)的最低值;同時(shí)，認(rèn)為日韓關(guān)系“不太好”的受訪者高達(dá)87.9%，創(chuàng)1986年以來(lái)的新高。

二是經(jīng)濟(jì)制裁的“互虐”發(fā)展到向世界貿(mào)易組織（WTO）提交訴訟，從而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端長(zhǎng)期化。2019年9月，韓方以日本出口管理嚴(yán)格化違反WTO協(xié)定為由提起訴訟，日韓對(duì)立轉(zhuǎn)移到世貿(mào)組織的框架內(nèi)。日韓貿(mào)易戰(zhàn)讓在全球具有領(lǐng)先水平的韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題浮出水面，更使2019年韓國(guó)失業(yè)率創(chuàng)下19年來(lái)的最高紀(jì)錄。而日本對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁也顯現(xiàn)出反噬自身的巨大隱患。韓國(guó)對(duì)日本消費(fèi)品的進(jìn)口持續(xù)下降，韓國(guó)訪日游客減少。但韓國(guó)半導(dǎo)體巨頭強(qiáng)化原材料和設(shè)備領(lǐng)域的投資與替代方案的擴(kuò)充，讓日本制裁的邊際效力逐漸遞減。

三是歷史問(wèn)題中的另一個(gè)焦點(diǎn)——“慰安婦問(wèn)題”也再起波瀾。2015年12月日韓政府達(dá)成“慰安婦問(wèn)題協(xié)議”，但此協(xié)議在韓國(guó)受到普遍批評(píng)。文在寅上臺(tái)后認(rèn)為該協(xié)議“是個(gè)錯(cuò)誤”，更強(qiáng)調(diào)“慰安婦問(wèn)題尚未解決”。而韓國(guó)植物園出現(xiàn)的一座寓意安倍晉三向“慰安婦”謝罪的雕像，令日方表示強(qiáng)烈不滿，更讓慰安婦等歷史問(wèn)題對(duì)日韓關(guān)系的影響繼續(xù)嚴(yán)重地滑向負(fù)面方向。

四是分別處在“反日政治”和“嫌韓政治”氛圍下的兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，都將雙方關(guān)系作為自己的政治籌碼和工具。近年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于盧武鉉、李明博、樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，嚴(yán)重拖累文在寅政府的支持率。內(nèi)政不足外交補(bǔ)，文在寅需要在對(duì)日問(wèn)題上做出強(qiáng)硬表態(tài)以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民心，重新提振支持率。在日本看來(lái)，文在寅在2020年4月韓國(guó)國(guó)會(huì)換屆選舉中取得創(chuàng)歷史紀(jì)錄的大勝，是“反日政治”起到了重要的作用。反觀日本，安倍晉三向來(lái)以民族主義和鷹派立場(chǎng)為人所熟知，他自負(fù)地認(rèn)為任期內(nèi)就“慰安婦”問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，已經(jīng)解決了日本最重要的歷史包袱問(wèn)題。然而，歷史問(wèn)題卻牽出了兩國(guó)“互虐”的加劇，韓國(guó)認(rèn)為安倍在不斷向日本民眾灌輸“韓國(guó)是個(gè)不守約定的國(guó)家”，甚至在新冠肺炎疫情期間還利用“嫌韓政治”來(lái)提振支持率。

五是美國(guó)對(duì)此次日韓紛爭(zhēng)保持“沉默”態(tài)度，不僅沒(méi)有發(fā)揮此前一貫扮演的調(diào)停者作用，還出于一己之私激化盟友矛盾。特朗普認(rèn)為“日韓應(yīng)自行解決此次矛盾”，并認(rèn)定兩國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)的爭(zhēng)斗不會(huì)對(duì)美國(guó)信息技術(shù)行業(yè)造成沖擊，美國(guó)反而能夠因韓國(guó)企業(yè)份額下降而獲益。特朗普政府在過(guò)去一年中似乎無(wú)暇顧及日韓關(guān)系，但去年7月他邀請(qǐng)俄羅斯、韓國(guó)、澳大利亞、印度和巴西五國(guó)，計(jì)劃將七國(guó)峰會(huì)變成圍堵中國(guó)的十二國(guó)峰會(huì)。孰料此舉迅速激化了日韓矛盾，日本向美國(guó)明確表示反對(duì)韓國(guó)參會(huì)，青瓦臺(tái)官員因此譴責(zé)“日本的厚顏無(wú)恥，一直是世界最高水平”。日韓矛盾從貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至政治外交領(lǐng)域。

領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)是否會(huì)帶來(lái)關(guān)系轉(zhuǎn)圜

在去年8月28日安倍晉三宣布辭職的次日，韓國(guó)前總理、執(zhí)政黨共同民主黨議員李洛淵當(dāng)選共同民主黨黨首，預(yù)計(jì)兩年后將成為韓國(guó)下屆總統(tǒng)大選的重要候選人。盡管屆時(shí)在任的日本首相未必是菅義偉，但輿論還是關(guān)注到日韓領(lǐng)導(dǎo)層人事變動(dòng)會(huì)在多大程度上影響兩國(guó)關(guān)系走向。

在日本方面，“嫌韓政治”背后的政策和人事安排沒(méi)有發(fā)生改變。安倍本人被韓國(guó)視作日韓關(guān)系惡化的元兇。他在任期間強(qiáng)化日美同盟，追求日本“再武裝化”，謀求對(duì)《日本國(guó)憲法》第九條進(jìn)行修改。安倍的退場(chǎng)不會(huì)改變兩國(guó)關(guān)系中現(xiàn)有的機(jī)制性因素。菅義偉身上雖然沒(méi)有戴著“嫌韓”標(biāo)簽，但安倍內(nèi)閣主要成員有11人即半數(shù)以上留任或閣內(nèi)換崗，菅義偉內(nèi)閣顯然是一屆沒(méi)有安倍的安倍內(nèi)閣。另外，菅義偉被視為外交“素人”，他的外交方略將會(huì)以“求穩(wěn)”為主，日韓關(guān)系很可能將延續(xù)安倍路線，短期內(nèi)依然會(huì)呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。

在韓國(guó)方面，文在寅執(zhí)政期間極難實(shí)現(xiàn)韓日關(guān)系的全面改善，而被視為“知日派”的李洛淵也將秉持“反日”態(tài)度。李洛淵在1989～1993年間曾任韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》駐東京特派員，從2008年起連續(xù)12年擔(dān)任韓日議員聯(lián)盟副會(huì)長(zhǎng)、干事長(zhǎng)等職務(wù)，2017年擔(dān)任韓國(guó)總理之前長(zhǎng)期從事對(duì)日外交工作，一直擁有較濃厚的反日情結(jié)。2016年他曾在臉書(shū)上寫(xiě)道：“日本是敵對(duì)性國(guó)家，如果其實(shí)現(xiàn)軍事化，朝鮮半島將第一個(gè)成為攻擊對(duì)象。”何況他為競(jìng)選總統(tǒng)寶座，迫切需要獲取黨內(nèi)和民意的支持，料難與當(dāng)前的韓國(guó)反日輿論反向而行。

美國(guó)方面，一方面被新冠肺炎疫情弄得焦頭爛額，另一方面頻繁通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段四處圍堵、打壓他國(guó)，像過(guò)去那樣調(diào)停日韓關(guān)系的意愿及說(shuō)服力都大打折扣。再加上美國(guó)認(rèn)為只要日韓紛爭(zhēng)停留在經(jīng)濟(jì)摩擦、歷史問(wèn)題、領(lǐng)土糾紛等范疇，不危害美國(guó)在東亞的同盟體系，就不會(huì)影響美國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略部署與利益，反而樂(lè)見(jiàn)日韓繼續(xù)“互虐”。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，日韓走近并不利于美國(guó)對(duì)東亞的戰(zhàn)略性管控，日韓如果形成密友，還將有助于中日韓自貿(mào)協(xié)定的早日締結(jié)。因此，美國(guó)更愿意讓日韓關(guān)系維持若即若離狀態(tài)，讓中日韓無(wú)法順利開(kāi)展合作。

電話會(huì)談是否能起作用

解鈴還須系鈴人。隨著日本新內(nèi)閣成立，日韓兩國(guó)首腦進(jìn)行了互動(dòng)。菅義偉曾在自民黨總裁候選人電視辯論中表示要加強(qiáng)與中韓的外交。去年9月16日他在就任首相后的記者會(huì)上表示“希望和近鄰國(guó)家構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系”，同日文在寅致信祝賀其當(dāng)選日本首相，并在信中指出韓方愿在菅義偉任期內(nèi)與日方共同努力，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。19日，菅義偉回復(fù)文在寅稱，韓日是重要鄰邦，期待兩國(guó)能攜手共克難關(guān)，構(gòu)建面向未來(lái)的雙邊關(guān)系。9月24日他在與文在寅的電話會(huì)談中表示韓國(guó)是“極為重要的鄰國(guó)”，這是時(shí)隔三年之后日本首相再次做出這樣的表示。這次電話會(huì)談讓日韓關(guān)系略為趨緩，但分析人士認(rèn)為，短短的電話會(huì)談既未涉及韓日關(guān)系僵局的核心問(wèn)題，更難改日本自民黨內(nèi)早已達(dá)成的對(duì)韓維持嚴(yán)厲措施的共識(shí)。

（摘自《世界知識(shí)》）

在愈加非理性、充滿不確定的政治環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)也不可避免地被“株連”，美國(guó)當(dāng)下需要的不只是股市的調(diào)整，也不只是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輸血，而是從根本回歸穩(wěn)定的預(yù)期、尊重市場(chǎng)規(guī)律、敬畏常識(shí)與規(guī)則。

——專欄作者趙靈敏