周小亮 肖昌貴

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)基本充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，小麥、稻谷、玉米三大主糧自給率在95%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。然而，作為全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，我國(guó)糧食供求矛盾日趨突出。2008年至2017年10年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)總糧食自給率從92.19%降至82.30%，總體呈下降趨勢(shì)，個(gè)別糧食品種對(duì)外依賴度過高。

當(dāng)前制約我國(guó)糧食安全的問題主要集中在糧食生產(chǎn)能力、流通能力及儲(chǔ)備能力三環(huán)節(jié)，具體包括：

耕地資源有限。我國(guó)耕地面積約18億畝，但總體上山地多、平地少，宜林地較多、宜農(nóng)地較少，且土地資源分布不平衡，地區(qū)間生產(chǎn)力差異顯著，大國(guó)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局將長(zhǎng)期持續(xù)。

種糧效益較低?！?0后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地”現(xiàn)象較為普遍。受人民幣匯率影響，進(jìn)口糧市價(jià)普遍低于國(guó)產(chǎn)糧，造成國(guó)產(chǎn)糧缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，降低了農(nóng)民種糧積極性。

糧食結(jié)構(gòu)需調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口谷物和谷物粉1785.1萬噸，同比下滑12.8%;進(jìn)口大豆8851.1萬噸，同比增長(zhǎng)0.5%。大豆作為優(yōu)質(zhì)蛋白及優(yōu)質(zhì)飼料重要來源，一旦出現(xiàn)交付、運(yùn)輸問題，可能會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

科技水平有待提升。當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)水平、糧食流通服務(wù)、加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給及新技術(shù)應(yīng)用推廣明顯滯后，存在融合層次淺、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值少等突出問題，糧食資源轉(zhuǎn)化綜合利用能力不夠。

糧食流通受阻。受新冠肺炎疫情、非洲蝗災(zāi)、澳洲大火等影響，越南、柬埔寨和緬甸等主要產(chǎn)糧國(guó)開始限制糧食出口，加上全球物流阻滯以及疫情對(duì)全球糧食種植生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，全球糧食價(jià)格波動(dòng)，供應(yīng)鏈面臨挑戰(zhàn)。

法律保障不足。目前我國(guó)還沒有出臺(tái)專門保障糧食安全的法律。值得期待的是，糧食安全保障法已列入本屆人大五年立法項(xiàng)目，正在有序推進(jìn)之中。

此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化程度不高，糧食收購(gòu)主體單一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低及全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)動(dòng)蕩，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全均產(chǎn)生一定影響。

為破除上述瓶頸，建議從以下方面切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、流通能力、儲(chǔ)備能力建設(shè)：

加大財(cái)政支持力度，對(duì)種糧實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。整合現(xiàn)有各類涉糧農(nóng)財(cái)政資金，加大對(duì)應(yīng)耕盡耕種糧戶的支持，激發(fā)糧農(nóng)種植積極性。建立高產(chǎn)能梯度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加產(chǎn)能以提高國(guó)產(chǎn)糧競(jìng)爭(zhēng)力，縮小國(guó)內(nèi)外糧價(jià)差。建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使種糧收益維持在合理水平。

因地制宜，建立土地復(fù)墾基金。動(dòng)員社會(huì)力量和政府共同籌劃部分資金作為本金，由國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣峁┡涮踪J款，成立一定規(guī)模的土地復(fù)墾基金，支持撂荒地復(fù)耕生產(chǎn)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)應(yīng)耕盡耕。

合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，降低特定品種進(jìn)口依賴。二是鼓勵(lì)耕地輪作不同經(jīng)濟(jì)作物，保持土壤肥力。三是加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，對(duì)大豆等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)予以技術(shù)和物資援助，確保市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

構(gòu)建多元進(jìn)口格局。一是在嚴(yán)格落實(shí)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下，尋求擴(kuò)大與糧食及農(nóng)副產(chǎn)品出口國(guó)家合作，用好用活“一帶一路”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與產(chǎn)糧大國(guó)和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足。二是建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各省市產(chǎn)銷對(duì)接，以訂單作業(yè)、就地加工等方式，變“儲(chǔ)糧于糧庫(kù)”為“流通于市場(chǎng)”。

加快糧食安全保障法立法進(jìn)程。全面梳理糧食安全保障的法規(guī)條文，對(duì)法律規(guī)定之間相沖突及不合時(shí)宜的內(nèi)容進(jìn)行修正，對(duì)涉及糧食安全的一些立法空白進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要注意在規(guī)則和法律上與國(guó)際接軌、與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、糧食進(jìn)出口許可、關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)制度，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管。一是進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。加強(qiáng)對(duì)糧食安全的日常監(jiān)管，鼓勵(lì)多元化市場(chǎng)主體入市，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。二是監(jiān)管主體加大信息化及智能化糧庫(kù)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)中儲(chǔ)糧及地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全的監(jiān)管，做好政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，使糧食可溯源可追蹤，確保糧食安全儲(chǔ)備與保障供給能力。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》）