近代以來，中國是一個(gè)備受國際社會(huì)輕視的國家，貧窮、愚昧、腐敗、落后……隨著辛亥革命的爆發(fā)，以及南京國民政府的建立，這種形象一度有所改觀。然而，國內(nèi)連綿不斷的內(nèi)戰(zhàn)，以及國民政府在“中東路事件”“九一八事變”等一系列外交事件上的軟弱不作為，使其國際形象再度跌入低谷。盧溝橋事變后，盡管蔣介石政府發(fā)表了著名的“最后關(guān)頭”演說及《對(duì)盧溝橋事件之嚴(yán)正聲明》，標(biāo)志中國進(jìn)入全面抗戰(zhàn)階段，但國際上對(duì)中國抗戰(zhàn)能否持久堅(jiān)持普遍充滿疑問。

中華民族不畏強(qiáng)暴、愈挫愈勇，中國人民同仇敵愾，用巨大的犧牲與頑強(qiáng)韌性，打破了日本軍國主義者速戰(zhàn)亡華的迷夢(mèng)，這才使得國際社會(huì)尤其是西方大國對(duì)中國抗戰(zhàn)刮目相看，國民政府戰(zhàn)時(shí)外交施展才有了重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

艱難逐鹿：弱國畢竟難外交

“九一八事變”后，考慮到中日軍事實(shí)力的差距，蔣介石試圖通過國際聯(lián)盟等途徑，把中日沖突訴諸國際社會(huì)，以爭取利害關(guān)系國支持和同情，但都不同程度地以失敗而告終。盧溝橋事變后，國民政府為重塑國際形象以爭取外援，面對(duì)日軍不斷加強(qiáng)的攻勢(shì)，在上海發(fā)動(dòng)淞滬會(huì)戰(zhàn)，不惜投入全部精銳力量，與日本侵略者鏖戰(zhàn)三月余，之后，經(jīng)過南京保衛(wèi)戰(zhàn)、徐州會(huì)戰(zhàn)和武漢會(huì)戰(zhàn)等大會(huì)戰(zhàn)，國民黨軍隊(duì)不僅全部成建制的精銳德式裝備師傷亡殆盡，還損失了家底甚薄的空軍力量，作為國民政府首都的南京也被日軍攻陷?？擅馈⒂⒌任鞣酱髧猿指舭队^火、袖手旁觀的態(tài)度，認(rèn)為中國很難從失敗中恢復(fù)過來。蔣介石主導(dǎo)的國民政府于是把外交重心放在加強(qiáng)中德、中蘇關(guān)系以引進(jìn)更多的軍火裝備充實(shí)抗日正面戰(zhàn)場(chǎng)上。

1937年7月17日，蔣介石在廬山發(fā)表講話，決心團(tuán)結(jié)一切力量，共同抗戰(zhàn)

國民政府之所以能在抗戰(zhàn)初期建立起與德國的良好合作關(guān)系，主要源于20世紀(jì)二三十年代中德軍事密切合作期。1927年4月南京國民政府成立后，蔣介石認(rèn)為“德國軍隊(duì)訓(xùn)練精良、武器先進(jìn)，頗足效法”，因此十分重視與德聯(lián)絡(luò)工作。而受納粹思潮影響，謀求軍事擴(kuò)張的德國也急于從中國獲取鎢、銻、錫、銅等戰(zhàn)略資源，因此對(duì)蔣的聯(lián)絡(luò)工作也十分重視。

1927年12月，德國人鮑爾便與寓居滬上的蔣介石會(huì)談一周，開啟了中德長達(dá)十年的軍事合作。鮑爾向蔣呈交了一份 《整理中國陸軍建議書》，指出欲使中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力加強(qiáng)，必須配備德式裝備、實(shí)施德式訓(xùn)練等。蔣于是任命鮑爾為德國軍事顧問團(tuán)總顧問，負(fù)責(zé)中德軍事合作事宜，并決定讓德國顧問對(duì)國民黨中央軍展開德式整訓(xùn)，還給出了36、87、88三個(gè)師做試點(diǎn)，讓這三個(gè)師全部裝備德式裝備。同時(shí)，蔣介石下令國民政府從德國采購了大量德式裝備，大到坦克，小到子彈，細(xì)到電纜，總數(shù)約占同期全部輸華軍火的80%以上，一時(shí)間，“在南京附近可以看到戴著德國式鋼盔的中國兵操作的德國制88mm口徑的高射炮……以及其他德國武器在南京街上列隊(duì)行進(jìn)”。

淞滬會(huì)戰(zhàn)期間，中國軍隊(duì)頑強(qiáng)抵抗，國民黨當(dāng)局也派出了最精銳的87、88兩師赴滬作戰(zhàn)，雖然取得了廟行大捷等戰(zhàn)斗的勝利，一度迫使日軍四易主帥、多次增兵，也涌現(xiàn)出了謝晉元這樣的愛國將領(lǐng)，但終因武器裝備懸殊等原因，國民黨軍隊(duì)被蔣介石下令撤出上海戰(zhàn)場(chǎng)。

當(dāng)然，必須看到的是，德國之所以愿意以中立姿態(tài)幫助中國，是基于其國家利益的考量，德國納粹政府不希望當(dāng)時(shí)世界上唯一的社會(huì)主義國家——蘇聯(lián)，因中日戰(zhàn)爭的爆發(fā)坐收漁翁之利，更不希望中國成為蘇聯(lián)的盟友。正如德國外交部長魏澤克1937年7月的兩份指令中所寫：“中日之間的戰(zhàn)爭將使蘇聯(lián)政府得利，它樂于看到日本在其他地方受到牽制并因軍事行動(dòng)受到削弱”；日本侵華“將妨礙中國的鞏固，從而加速共產(chǎn)主義在中國的蔓延，最終把中國驅(qū)入蘇聯(lián)懷抱”。

侵略者之間終究是沆瀣一氣的“連體”，德國與日本在瓜分世界這個(gè)根本問題上有著更多的共同利益，在日本的反復(fù)施壓下，德國于1938年“變臉”，并于這年3月單方面決定中止已實(shí)施多年的中國軍事學(xué)員赴德訓(xùn)練的合作項(xiàng)目，4月向中方交涉召回全部在華軍事顧問，5月宣布停止對(duì)中國出口武器，最后一批武器于8月份運(yùn)抵中國。中德關(guān)系迅速終結(jié)，國民政府對(duì)德外交宣告失敗。

抗戰(zhàn)時(shí)期的中蘇合作，則以1937年8月21日《中蘇互不侵犯條約》的簽訂為標(biāo)志，此后至1941年蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前，蘇聯(lián)一直是中國抗日戰(zhàn)場(chǎng)外國軍火的主要供應(yīng)者。

但蘇聯(lián)援華是基于通過中國的有效抵抗拖住日本，使其不能侵犯蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的考慮，因此，當(dāng)國民政府立法院院長孫科率代表團(tuán)于1938年春訪問蘇聯(lián)時(shí)，斯大林破天荒地與他進(jìn)行了6個(gè)小時(shí)的會(huì)談，而且說得十分直率：“中國既是在打自己的仗，也是在打俄國的仗。日本的最終目的是要取得整個(gè)西伯利亞，直到貝加爾湖。中國將繼續(xù)得到俄國一切可能的援助，包括彈藥、飛機(jī)和其他軍事裝備?！?/p>

蘇方的戰(zhàn)略布局如此，其對(duì)華的援助必然是有限的：一是必須在日本的容忍范圍內(nèi)行事，二是保證援華武器裝備的數(shù)量能使中國繼續(xù)抗戰(zhàn)以拖住日本即可。所以，當(dāng)孫科提出請(qǐng)求蘇聯(lián)直接出兵時(shí)，斯大林立即打起了太極，表示只要華盛頓會(huì)議九個(gè)合約國或其中主要的一部分允許共同應(yīng)付日本侵略，蘇聯(lián)可以立即出兵?？傻鹊?940年下半年，等來的卻是蘇聯(lián)拋開中國，直接與日本進(jìn)行秘密談判并于1941年4月簽訂條約，蘇聯(lián)承認(rèn)偽滿洲國，日本則承諾不向北進(jìn)犯。國民政府戰(zhàn)時(shí)對(duì)蘇外交鎩羽而歸。

1942年，當(dāng)國民政府最終把蘇聯(lián)勢(shì)力驅(qū)逐出新疆后，抗戰(zhàn)以來的中蘇同盟關(guān)系也正式宣告終結(jié)，中蘇、中蒙邊境從此進(jìn)入多事之秋，蘇聯(lián)操縱的各種勢(shì)力在中國邊境不斷制造騷亂，蘇聯(lián)也始終拒絕承認(rèn)中國是四強(qiáng)之一，反對(duì)中國參與四國宣言，不愿參加有中國參加的盟國會(huì)議，在盟國之中處處為難國民政府……

東邊日出西邊雨。隨著中國軍民浴血抗戰(zhàn)的不斷深入，美、英等國逐漸認(rèn)識(shí)到中國對(duì)于維護(hù)遠(yuǎn)東和平及美、英在遠(yuǎn)東利益的戰(zhàn)略價(jià)值，蔣介石和國民政府終于迎來新的外交空間。

早在1937年7月，美軍亞洲艦隊(duì)司令亞內(nèi)爾上將就致函美海軍作戰(zhàn)部長萊希上將，強(qiáng)調(diào)“挫敗日本進(jìn)攻美國圖謀的最佳辦法就是援助中國抗戰(zhàn)”。美國駐華外交官約翰·文森特（中文名范宣德）也相繼表達(dá)了類似意見：“中國堅(jiān)持抵抗不僅對(duì)中國，而且對(duì)其他民主國家都是重要的”；“除非中國的主權(quán)得以維護(hù)，美國的權(quán)利和利益才能得以維護(hù)，而除非日本軍國主義被打敗，中國的主權(quán)才能得到維護(hù)”。1938年中美磋商抗戰(zhàn)第一筆美方經(jīng)濟(jì)借款（又稱“桐油借款”，以中方向美方出口桐油換取美方貸款，總額2500萬美元）時(shí)，美國財(cái)政部長摩根索也向羅斯福建議：如果美國不援助中國抗日，終有一天美國總統(tǒng)要飛到東京屈辱地向日本天皇獻(xiàn)上半個(gè)菲律賓。

英國此時(shí)也持有同樣的觀點(diǎn)。1938年5月31日，英國外交大臣哈利法克斯在關(guān)于對(duì)華援助的長篇備忘錄中表示：“中國是在為所有遵守法律的國家作戰(zhàn)，恰巧也是在為我們?cè)谶h(yuǎn)東作戰(zhàn)”，中國得到的外援越少，戰(zhàn)爭便可能結(jié)束得越快，英國在遠(yuǎn)東被掃地出門的時(shí)間也就來得越快。

美、英態(tài)度的轉(zhuǎn)變，對(duì)蔣介石政權(quán)而言，無疑是一針強(qiáng)心劑。蔣介石認(rèn)為無論戰(zhàn)時(shí)還是戰(zhàn)后，美國必將在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，于是，國民政府開始重點(diǎn)發(fā)展與美國的關(guān)系，召回了不受美國人待見的駐美大使王正廷，1938年9月選派有留美背景的胡適出任大使。胡適甫一上任就四處奔走，向美國各界揭露日軍暴行、宣傳中國抗日，并積極游說美國國會(huì)議員修改充滿“孤立主義”色彩的中立法。1940年，蔣介石還讓與美國關(guān)系匪淺的宋子文擔(dān)任特使，赴美加強(qiáng)與白宮及有關(guān)部門的聯(lián)系，國民政府對(duì)美外交進(jìn)入快車道，美國也時(shí)不時(shí)地在國民政府面臨困境的時(shí)候拉上一把。

1939年7月24日，英國駐日大使克萊琪與日本外相有田八郎在東京簽署了臭名昭著的《有田—克萊琪協(xié)定》，對(duì)這個(gè)縱容日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的“綏靖”文本，美國迅速作出反應(yīng)，26日單方面宣布廢除1911年簽訂的《日美通商航海條約》，以示美方對(duì)日本失去政治上的信任。雖然美方并沒有第一時(shí)間對(duì)日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁（美國1940年才正式實(shí)施對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁措施），卻在一定程度上增強(qiáng)了國民政府的抗日信心。

胡適任駐美大使期間，在美國、加拿大等地巡游演講

1940年 9月25日，美國政府宣布實(shí)施對(duì)華2500萬美元的“鎢砂借款”，徹底對(duì)日禁運(yùn)廢舊鋼鐵；11月30日，羅斯福發(fā)表《總統(tǒng)關(guān)于對(duì)華財(cái)政援助的聲明》，公開表示“對(duì)中國政府提供一筆1億美元的信貸正在認(rèn)真考慮之中”，其中，“總數(shù)達(dá) 5000萬美元供一般使用的信貸已經(jīng)本政府決定”。美國頻頻支持國民政府的表態(tài)也使得英國方面不得不緊隨其后采取一些類似行動(dòng)。

當(dāng)然，國民政府這一系列外交成就的取得，與中國人民抗戰(zhàn)到底的決心與勇氣密不可分。沒有中國軍民的英勇表現(xiàn)作為基礎(chǔ)，美國也不會(huì)“支持中國國民政府作為唯一能夠統(tǒng)一中國、避免曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)的政權(quán)”，并對(duì)它寄予很高期望，一再努力提高中國的國際地位，在國際上塑造蔣介石的中國領(lǐng)袖形象。

不過也應(yīng)看到，美、英這些大國的外交政策，其根本出發(fā)點(diǎn)都是最大限度地維護(hù)和爭取本國的利益，并不是建立在對(duì)國民政府實(shí)力的認(rèn)同之上。

羅斯福就曾向兒子埃遼特表示過，美國要在亞洲建立的是“美國主導(dǎo)下的和平”，需要把中國包括在美國勢(shì)力范圍之內(nèi)。在中英修約問題上，英國政府念念不忘戰(zhàn)后恢復(fù)日不落帝國的遠(yuǎn)東“輝煌”，丘吉爾則干脆明確表態(tài)：“除非踩過我的尸體，否則休想把香港從大英帝國版圖中除掉?！币虼擞偸橇D保留若干特權(quán)，如外貿(mào)最惠國待遇、沿海貿(mào)易與內(nèi)河航行權(quán)、購置不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，等等。

可見，國民政府抗戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后外交，仍然沒有改變中國任強(qiáng)國擺布、處處受壓制的命運(yùn)。

內(nèi)政VS外交：無可奈何花落去

外交與內(nèi)政從來都是密不可分的，沒有不反映內(nèi)政訴求的外交，也鮮見完全不受外交影響的內(nèi)政?？谷諔?zhàn)爭中，國民政府雖然政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面建設(shè)皆乏善可陳，但其畢竟成了世界承認(rèn)的合法政府，國民黨也成為國內(nèi)外公認(rèn)的執(zhí)政黨。受此影響，抗日戰(zhàn)爭剛結(jié)束的時(shí)候，國民政府頻頻露面國際外交舞臺(tái)，外交領(lǐng)域也更加廣泛，中國代表在各個(gè)國際組織中的表現(xiàn)更加活躍，不僅能夠擔(dān)任權(quán)重甚至是負(fù)責(zé)的崗位，而且能夠擁有較大的發(fā)言權(quán)。

1942年1月1日，中國在堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)四年半之后，與美、英、蘇在華盛頓共同領(lǐng)銜簽署《聯(lián)合國家共同宣言》（又稱“二十六國宣言”），標(biāo)志著國際反法西斯聯(lián)盟正式形成。1942年10月和1943年1月，國民政府分別與美、英談判，廢除了領(lǐng)事裁判權(quán)等在華不平等特權(quán)，接著又與相關(guān)國家簽訂廢除原先不平等條約的協(xié)定，壓迫中華民族百余年的不平等條約體系開始瓦解。

1943年10月30日，美、蘇、英、中四國在莫斯科簽署決定成立普遍性的國際安全組織的《關(guān)于普遍安全的宣言》，為聯(lián)合國的成立奠定了基礎(chǔ)。11月，蔣介石與羅斯福、丘吉爾在開羅舉行會(huì)談，并于次月發(fā)表《開羅宣言》，向全世界宣告日本所竊取的東北、臺(tái)灣、澎湖列島等中國領(lǐng)土都將歸還中國。1944年9月，中國代表參加籌建聯(lián)合國的“國際和平安全機(jī)構(gòu)會(huì)議”（俗稱敦巴頓橡樹園會(huì)議）之第二階段會(huì)議；1945年4至6月，中國與美、英、蘇三大國一道發(fā)起舊金山聯(lián)合國制憲會(huì)議。

1943年11月，蔣介石到達(dá)開羅

在美國的主導(dǎo)下，開羅會(huì)議使中國躋身世界大國行列，成為維護(hù)戰(zhàn)后和平而成立的國際組織——聯(lián)合國的發(fā)起國之一，并在最權(quán)威的機(jī)構(gòu)——安理會(huì)中擁有一票否決權(quán)；中國代表顧維鈞還當(dāng)選為聯(lián)合國籌備委員會(huì)執(zhí)委會(huì)首任主席。在戰(zhàn)后其他國際組織中，中國代表也占有了一席之地：朱學(xué)范1945年9月出席世界職工聯(lián)盟會(huì)議大會(huì)，并在執(zhí)行局會(huì)議上被選為世界工聯(lián)副主席；徐謨?cè)诼?lián)合國最高司法機(jī)構(gòu)——海牙國際法院法官推選中以得票最高順利當(dāng)選……

然而，國民政府在本質(zhì)上是一個(gè)半封建半殖民地的獨(dú)裁政權(quán)，作為執(zhí)政黨的國民黨無力也不可能為廣大人民的利益而奮斗。因此，蔣介石政權(quán)所有的外交活動(dòng)，根本目的是為了維護(hù)獨(dú)裁腐敗的統(tǒng)治，國民政府外交的成敗與否，既受外部國際環(huán)境的影響，更取決于蔣介石政治手腕的翻覆、國民黨政權(quán)治理能力的強(qiáng)弱以及國共關(guān)系的變化，而正是這些因素，最終導(dǎo)致了蔣介石及國民政府外交的挫敗。

蔣介石一貫使用非制度性的方法來操控政權(quán)，表現(xiàn)在外交上首先就是“親信外交”。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，為了確保國民政府的外交政策盡可能體現(xiàn)自己不抵抗的意圖，蔣介石想方設(shè)法把戴季陶、張群、王正廷等親信放在重要的外交崗位上，在與德、美、英等國打交道時(shí)，雖然也起用一些西洋教育背景的人，如讓留德博士朱家驊、俞大維負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)中德關(guān)系，但他更傾向于起用程天放（1935年駐德大使）、陳儀（軍政部常務(wù)次長）、張治中（中央陸軍軍官學(xué)校教育長）等親信。

平心而論，這些被蔣介石看重并出任外交要職的親信，大部分也并非平庸之輩。但問題在于，親信之所以為親信，就是因?yàn)樗麄兣c蔣介石個(gè)人在政治上有著一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，助蔣把持內(nèi)政是這些人從事外交活動(dòng)的第一要義。這些掌握外交權(quán)力的“大人物”在決策或行動(dòng)時(shí)無一不帶有派系斗爭色彩，這就使得戰(zhàn)時(shí)對(duì)外政策蒙上了太多國內(nèi)政治斗爭的陰影。

1939年1月，蔣介石主導(dǎo)的國民黨五屆五中全會(huì)，以“集中力量，增進(jìn)效率”為由，改組國防最高會(huì)議為國防最高委員會(huì)，以國民黨總裁為委員長，行使統(tǒng)一指揮黨政軍的絕對(duì)權(quán)力，“對(duì)于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時(shí)程序，以命令為便宜之措施”。由此，先前已分別成為國民黨軍事委員會(huì)委員長和國民黨總裁的蔣介石，獲得了空前的權(quán)力，他的兼職開始多得令人眼花繚亂。當(dāng)然，無論“上一級(jí)的蔣介石”還是“下一級(jí)的蔣介石”，都已經(jīng)把各項(xiàng)外交大權(quán)全部集中到了自己手里，原先的“親信外交”也就成了“領(lǐng)袖外交”。

由于蔣介石對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)外交官十分“嫌惡”，曾在日記中寫道：“中國外交人才，怯懦無骨氣，無責(zé)任心，惟利是圖”，因此，他經(jīng)常越級(jí)干涉外交事務(wù)。程天固（1889—1974）出任中國駐墨西哥公使時(shí)，巴拿馬發(fā)生排華事件，蔣介石親自發(fā)電給程，“飭令速即前往交涉勿延”。程天固接電后覺得很不可思議，巴拿馬已駐有中國公使，他這個(gè)墨西哥公使去處理顯然是“越俎代庖”，但迫于無奈只能奉命，事后不由感慨“我國政府之辦事，多不講究手續(xù)，而使外放代表或官員，辦事不無困難和棘手”。

而每當(dāng)國民黨內(nèi)部各方面的關(guān)系擺不平時(shí)，蔣介石則會(huì)把外交大事當(dāng)自己家事來辦，尤其是抗戰(zhàn)后期，很多外交決策甚至是執(zhí)行過程都是直接交給家人、特使和侍衛(wèi)官們。正是因?yàn)椴环判暮m的知識(shí)分子特性，蔣介石才要讓宋子文作為自己的私人代表赴美談判。蔣也知道撇開大使不合國際慣例，便特地致函羅斯福：“因世界局勢(shì)之劇變，余覺有與閣下交換意見并請(qǐng)畀予援助之迫切需要。因余不能親來承教，特派宋子文先生為代表，前來華府晉謁，彼固為閣下所熟悉者。余授予宋先生代表中國政府在美洽商一切之全權(quán)，彼受完全之信任，且對(duì)國內(nèi)之情形與對(duì)外之關(guān)系完全明了。敬請(qǐng)閣下惠予親切之洽談，一如與余私人接觸者然，不勝企盼?！辈粌H如此，蔣介石還授予宋子文繞過胡適而行事的權(quán)力，尤其是蔣關(guān)心的借款問題“不必與胡使相商”，宋子文“徑自進(jìn)行為便”。

1942年12月，宋美齡以治病名義訪美，蔣介石致電羅斯福：“內(nèi)子非僅為中（正）之妻室，且為中（正）過去十五年中，共生死、同患難之同志，對(duì)中（正）意志明了，當(dāng)非他人所能及。故請(qǐng)閣下坦率暢談，有如對(duì)中（正）之面罄也?！?943年 11 月，蔣介石率領(lǐng)陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)出席開羅會(huì)議，而時(shí)為中國駐荷蘭大使的金問泗對(duì)此一無所知，面對(duì)詢問此事的別國外交官，他只能“覺得頗窘”；而且，中國代表團(tuán)中來自國民政府外交部的僅參事郭斌佳一人，而與開羅會(huì)議并不相關(guān)的國民參政會(huì)訪英代表團(tuán)卻得到蔣介石手令，返國途中經(jīng)停開羅，以便在會(huì)議期間為蔣提供咨詢。對(duì)此，就連蔣介石身邊的侍從室六組組長唐縱都覺得些許夸張：“（陳）布雷先生語我，委座處理政治，如同處理家事，事事要親自處理，個(gè)人辛苦不辭，但國家大政，不與各主管官商定，恐將脫節(jié)。”可謂一語直擊要害。

給予蔣介石“領(lǐng)袖外交”更致命打擊的是國民黨江河日下的內(nèi)政。

抗戰(zhàn)勝利前夕，國民黨新聞宣傳部門“斃”掉了成都《華西日?qǐng)?bào)》的一篇社論，原因是這篇不得刊出的稿子對(duì)戰(zhàn)爭后期國統(tǒng)區(qū)的情況進(jìn)行了“錯(cuò)誤”報(bào)道：“政府官員腐敗，法律任其濫用，人民生活日益悲慘絕望。盡管國困民貧，一小撮貪污腐化分子卻愈益富有，生活愈益奢華。這種腐敗現(xiàn)象，加上其他許多反動(dòng)的政治因素，已使民氣士氣低落，幾至于殆盡……”其實(shí)，早在1943年，抗戰(zhàn)大后方的工業(yè)即因?yàn)樵隙倘奔巴ㄘ浥蛎浖眲夯纫蛩囟毡椴痪皻?，再加?944年國民黨軍隊(duì)在豫湘桂戰(zhàn)場(chǎng)遭受日軍重創(chuàng)，國統(tǒng)區(qū)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都陷入無可逆轉(zhuǎn)的惡劣境地。

1944年，對(duì)國民政府政治上的不滿已在社會(huì)各個(gè)階層中蔓延。以農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重失序的河南為例，因?yàn)?940年、1941年、1942年連續(xù)三年莊稼歉收，中原大地餓殍遍野、民不聊生，但國民黨當(dāng)局仍無情地壓榨農(nóng)民，結(jié)果導(dǎo)致全面的大饑荒。可即便如此，國民政府仍強(qiáng)行征役100萬人加高黃河沿岸的堤壩，被迫勞役的農(nóng)民不僅沒有工錢，還常常得自帶飯食，激起的民怨民憤一觸即發(fā)。

1943年，蔣介石（前排左一）出席開羅會(huì)議

在國民政府內(nèi)部，由于國民政府的實(shí)際掌控力每況愈下，經(jīng)常發(fā)生各個(gè)兵工廠為搶奪美援軍工物資而相互射殺的奇葩事件，種種對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿與批評(píng)也甚囂塵上。孫科1944年春就嚴(yán)厲批評(píng)政府的專制無能以及鎮(zhèn)壓進(jìn)步勢(shì)力的惡劣行徑，指責(zé)當(dāng)權(quán)者采取一種統(tǒng)治階層的態(tài)度和習(xí)慣，不僅壓制所有不同聲音，甚至在竭力仿效納粹德國迫使人民不敢也不能講話。

1945年5月召開的國民黨六大更是變成日積月累的怨恨發(fā)泄的講臺(tái)，代表們不約而同地痛斥無所不在的貪污腐化、漠視民生、機(jī)會(huì)主義，以及黨、政、軍內(nèi)部的墮落無能。后來有史家頗為感慨地評(píng)價(jià)道：“連共產(chǎn)黨的宣傳家也發(fā)不出比這更辛辣的譴責(zé)！”

顯然，蔣介石及其親信都很清楚，內(nèi)政治理已是四面楚歌，要想保證內(nèi)戰(zhàn)勝利就必須依靠外國援助，“化緣”遂成為抗戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后國民政府外交政策的核心內(nèi)容。為此，蔣介石在冷戰(zhàn)升級(jí)的情況下選擇了“站隊(duì)”，決定投身美國陣營，甚至不惜犧牲國家與民族利益，用以換取維護(hù)獨(dú)裁統(tǒng)治所需的美元和槍炮。

1946年 4月，國民政府同美國簽訂的《關(guān)于中國駐華軍事顧問團(tuán)之協(xié)定》，規(guī)定“美國政府之軍事法庭與當(dāng)局，對(duì)于顧問團(tuán)人員在中華民國可能之一切犯罪有權(quán)行使專屬管轄權(quán)”，這無異于讓美方又有了治外法權(quán)。1946年11月簽訂的《中美友好通商航海條約》，更是被英國媒體嘲諷為“這就是一個(gè)大而強(qiáng)的國家摧毀一個(gè)經(jīng)濟(jì)上落后的國家的每道國防線，而且這就是支援賣國的和反動(dòng)的政府從事內(nèi)戰(zhàn)，以達(dá)到掌握這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)命脈的目的”。這些損害國家利益的條約的簽訂，目的只有一個(gè)，那就是換取美國支持。但由于國民黨政權(quán)已毫無民意基礎(chǔ)，美國只能眼睜睜地看著與國民政府一起沉船，無論是美駐華大使赫爾利在國共之間的穿梭外交，還是作為杜魯門特使的五星上將馬歇爾的駐華調(diào)停，最后都只能以失敗而告終。

到了1949年，蔣介石政權(quán)的外交能力已十分虛弱，各國都看到了國民黨政權(quán)即將覆亡的命運(yùn)。

失序脫軌：虛幻的大國之夢(mèng)

對(duì)國際關(guān)系而言，第二次世界大戰(zhàn)無疑是20世紀(jì)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期；對(duì)中國而言，抗日戰(zhàn)爭則是中國外交的重要變遷期，靠著中華民族血染輝煌的抗日斗爭以及美國的絕對(duì)支持，蹣跚的國民黨政權(quán)一步一步從世界政治舞臺(tái)的邊緣走向了中心，尤其是戰(zhàn)后在聯(lián)合國的創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用：1945年4月下旬，中、美、蘇、英作為共同發(fā)起國的舊金山聯(lián)合國制憲會(huì)議召開，中國代表團(tuán)向大會(huì)提交了修正案，向世界宣示了中國對(duì)國際社會(huì)公平正義的追求和努力。

但由于缺少內(nèi)政及國內(nèi)最廣大群眾的支持，再加上國力仍然孱弱，國民政府根本無以展現(xiàn)與聯(lián)合國籌建國相稱的大國外交能力。蘇聯(lián)外長莫洛托夫1946年10月在巴黎和平會(huì)議上，就不留情面地挖苦道：“中國連自己的問題都解決不了，怎么有助于管好全世界的事呢？”1947年1月卸任的美國國務(wù)卿貝爾納斯雖然一直主張美國政府要維護(hù)甚至偏袒國民政府，但國民黨政權(quán)的低能迫使他不得不私下里提醒駐美大使顧維鈞轉(zhuǎn)告蔣介石：“中國必須盡快解決國內(nèi)問題?！?/p>

中國參與領(lǐng)銜簽署“二十六國宣言”、參與簽署“四國宣言”儀式，以及成為二戰(zhàn)四強(qiáng)之一，這是國民政府戰(zhàn)時(shí)外交的巔峰時(shí)刻，其背后都深深地烙有羅斯福的印記。換句話說，沒有美國的奔走撮合，國民政府憑一己之力根本無法實(shí)現(xiàn)?？闪蠲婪礁械讲豢伤甲h的是，抗戰(zhàn)尚未結(jié)束，蔣介石與美國方面的矛盾與沖突卻不斷升級(jí)，雙方圍繞在華美軍費(fèi)用結(jié)算、史迪威職權(quán)問題以及與中共關(guān)系等問題，直接把中美關(guān)系帶向了某種不確定狀態(tài)。

珍珠港事件后，美國決定派兵參加中國抗戰(zhàn)，美軍人員陸續(xù)被派往中國戰(zhàn)場(chǎng)參戰(zhàn)。為此，中美雙方約定，駐華美軍的生活費(fèi)用及修筑供美空軍使用的機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用，先由國民政府以法幣墊支，日后再由美方予以結(jié)算。但由于從1940年開始，國民政府財(cái)政狀況越來越糟，對(duì)美軍日常費(fèi)用的墊付越來越力不從心，于是，蔣介石便利用參加開羅會(huì)議的機(jī)會(huì)，向羅斯福請(qǐng)求新的10億美元的戰(zhàn)時(shí)借款。但由于美國財(cái)政部長摩根索的反對(duì)，羅斯福對(duì)蔣的這次借款請(qǐng)求未予同意。對(duì)此，蔣介石極為不滿，“物價(jià)高漲至此，而軍費(fèi)與為美軍廣辟各地飛機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用，動(dòng)輒在一二千億以上，而其借款則置若罔聞，更令人寒心”。決定以“支付駐華美軍軍費(fèi)與為美軍建筑機(jī)場(chǎng)費(fèi)用為交涉之根據(jù)”予以反擊，于1944年1月15日向美方提出，如果美方不貸款給中國，美軍在華一切后勤保障費(fèi)用就由美方以1美元兌換20元法幣的匯率方式自行負(fù)擔(dān)。美國人聞悉后表示無法接受：1∶20是中美雙方1941年協(xié)定的匯率，而1943年10月美元對(duì)法幣的黑市匯率已上升至1∶120。蔣介石提出以1941年的官方匯率負(fù)擔(dān)在華美軍費(fèi)用，顯然是在要挾美方。

羅斯福復(fù)電蔣介石，請(qǐng)中方派員赴美協(xié)商。蔣介石派出財(cái)政部長孔祥熙赴美商討過渡性解決辦法。但由于雙方在匯率問題上分歧太大，談判一直拖到1944年12月才以1∶80的協(xié)定匯率草草了結(jié)，而此時(shí)1美元的黑市價(jià)已漲到700法幣。吃了啞巴虧的美國人當(dāng)然不會(huì)放過國民政府，不僅在支付美軍費(fèi)用時(shí)毫不積極，而且一再削減或拖延對(duì)華援助，變相放任了國民政府的財(cái)政危機(jī)。

這一點(diǎn)，連蔣介石本人也感覺到了，他在日記中寫道：“美國前允貸我之戰(zhàn)車今以推諉船運(yùn)困難而遷延，一切交通、通信器材亦托詞以歐洲戰(zhàn)場(chǎng)吃緊不能如期接濟(jì)中國。最可怪者，美任命赫爾利為駐華大使，發(fā)表已久，國書始終未寄到?？芍滠娛隆⑼饨划?dāng)局對(duì)我國之輕視矣。”

一波未平，一波又起。在抗戰(zhàn)臨近勝利、盟國大舉反攻之際，國民黨軍隊(duì)卻在抗戰(zhàn)正面戰(zhàn)場(chǎng)全線潰退，這種讓人跌破眼鏡的局面既暴露了國民政府的腐敗無能，更引起了中外輿論的一片嘩然。

史迪威就曾明確建議美國政府繼續(xù)推動(dòng)國共合作并下決心改組國民黨，他甚至主張把提供給國民黨軍隊(duì)的武器裝備拿出相當(dāng)部分給中共使用。史迪威自認(rèn)為：“我是根據(jù)看到的情況來判斷國民黨和共產(chǎn)黨的。國民黨是：腐敗、失職、混亂、經(jīng)濟(jì)困窘、苛捐雜稅、空話連篇、沒有行動(dòng)、囤積、黑市、與敵通商。共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)是：減稅、減租、減息；提高生產(chǎn)和生活水平；參與政治；說到做到。”

也許是史迪威等人的意見影響了羅斯福，不久美方開始調(diào)整戰(zhàn)略部署，變先前的完全倚重蔣介石政權(quán)為多手齊下，其中一手就是由羅斯福致電蔣介石，要求將中國戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的中美軍隊(duì)（包括共產(chǎn)黨軍隊(duì)在內(nèi)）全部交給史迪威指揮；史迪威后又親自轉(zhuǎn)交羅斯福發(fā)給蔣介石的一份措詞尖銳的電報(bào)，要求“立即委任史迪威將軍授以全權(quán)指揮所有中國之軍隊(duì)”，以改變中國戰(zhàn)場(chǎng)萬分危急的局面，使盟國援救中國的所有計(jì)劃不至于化作幻影。

這兩份電報(bào)可以說是觸及了蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的底線，引起了蔣的極大怨憤，他先是用“拖字訣”，即不正面回復(fù)、借詞搪塞羅斯福，復(fù)電稱原則上贊成，但因中國軍隊(duì)成分復(fù)雜暫時(shí)無法實(shí)行；接著又“憤怒”地要求美駐華大使赫爾利轉(zhuǎn)告羅斯福，堅(jiān)決要求撤換史迪威，甚至還致電孔祥熙“今后切不可再向美方要求任何物品”。

為緩和蔣介石的不滿情緒，羅斯福提出可以解除史迪威參謀長的職務(wù)及其支配租借法案物資的權(quán)力，但建議保留史迪威中印緬戰(zhàn)區(qū)指揮官一職。國民政府內(nèi)部很多人都認(rèn)為既然美國方面主動(dòng)示好，中方不妨見好就收，但蔣介石仍一意孤行，于1944年10月9日回電拒絕了羅斯福。

羅斯福最終同意召回史迪威，史迪威于10月21日離開重慶回國。蔣介石表面上贏回了尊嚴(yán)與面子，但戰(zhàn)時(shí)中美關(guān)系卻因此嚴(yán)重受損，美國輿論對(duì)重慶的批評(píng)驟然增加，《紐約時(shí)報(bào)》10月31日刊登文章，直接批評(píng)美國政府召回史迪威是“消極地支持了一個(gè)在中國日益不得人心和不為人民所信任的政權(quán)”。

更糟糕的是，由于國民黨軍隊(duì)在抗日戰(zhàn)場(chǎng)上全面性的潰敗，與歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)開辟、盟軍反法西斯節(jié)節(jié)勝利的國際形勢(shì)形成鮮明反差，美國不得不再次調(diào)整遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，并以此為起點(diǎn)直至1950年代，開啟了從“助華強(qiáng)大”到“重蘇輕華”再到“扶日反華”的對(duì)華關(guān)系實(shí)施路徑。

與之相對(duì)應(yīng)， 1944年9月美、英首腦舉行第二次魁北克會(huì)議后，中國戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位逐漸由作為最后擊敗日本的基地下降為配合太平洋戰(zhàn)爭的輔助戰(zhàn)場(chǎng)，由此也引發(fā)了國民政府外交上的一系列怪現(xiàn)象：討論對(duì)日作戰(zhàn)問題的第二次魁北克會(huì)議沒有邀請(qǐng)中國參加，而且會(huì)議結(jié)果“對(duì)中國只字未提，視為無足輕重”；1944年10月下旬，美、英、蘇三個(gè)大國相繼承認(rèn)法、意政府，卻無一知會(huì)中國……

尤其是1945年2月，羅斯福、斯大林、丘吉爾就戰(zhàn)后世界新秩序及列強(qiáng)的利益分配問題，在蘇聯(lián)克里米亞半島雅爾塔舉行會(huì)談，史稱雅爾塔會(huì)議。這次會(huì)議，中國不僅沒有參加，而且美、英兩國為了換取蘇聯(lián)承諾在對(duì)德戰(zhàn)爭結(jié)束三個(gè)月內(nèi)派兵對(duì)日作戰(zhàn)，雅爾塔會(huì)議確定種種蘇聯(lián)對(duì)華的利益訴求，如維持外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀、蘇聯(lián)租用旅順軍港、保證蘇聯(lián)在大連商港的優(yōu)越權(quán)……這些都對(duì)中國構(gòu)成了新的重大傷害。

后在美國多方牽線搭橋下，國民政府于1945年6月派出行政院長兼外交部長宋子文率領(lǐng)的代表團(tuán)，前往莫斯科與蘇聯(lián)進(jìn)行談判。8月14日，《中蘇友好同盟條約》及附屬議定書簽訂。這個(gè)條約表面上是以雅爾塔會(huì)議上羅斯福與斯大林達(dá)成的協(xié)議為基礎(chǔ)，但達(dá)成的協(xié)定則大大超出前者的范圍：國民政府代表中國承認(rèn)外蒙古獨(dú)立；同意中蘇共同經(jīng)營中國的長春鐵路；大連開辟為自由港；中蘇共同使用旅順口作為海軍基地。就其內(nèi)容而言，這個(gè)條約可以說是抗戰(zhàn)以來外國強(qiáng)加于中國的第一個(gè)不平等條約，使中國喪失了不少領(lǐng)土主權(quán)利益。對(duì)此，就連英國外相艾登都表示不可理解，他對(duì)顧維鈞說自己理解中國不得不參加中蘇會(huì)談，但中國“并無必要放棄比羅斯福與斯大林協(xié)議之外更多的東西”……

國民政府自以為是的大國幻想最終被無情的現(xiàn)實(shí)戳破！

這里要特別提到的是，國民政府抗戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后外交不僅沒能妥善處理好中國與美、蘇、英的大國關(guān)系，就連周邊外交政策也乏善可陳。

由于國民政府外交的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)都是為了保障反共內(nèi)戰(zhàn)，因此周邊外交政策往往是在政治上屈從于雅爾塔體系，在全球戰(zhàn)略上甘心成為美國冷戰(zhàn)政策的附庸。國民政府一度曾想支持和幫助周邊新獨(dú)立國家而提升中國在亞洲的地位與威望，但由于所有兵力都用在了反共內(nèi)戰(zhàn)上，對(duì)外也就能不出兵就不出兵、能避免沖突就避免沖突，以致先后失去了出兵日本、懲處戰(zhàn)犯、索取戰(zhàn)爭賠償?shù)扔欣麜r(shí)機(jī)，放棄了實(shí)現(xiàn)香港提前回歸、琉球獨(dú)立等原定外交目標(biāo)，也沒有盡到支持印度支那半島和朝鮮人民早日獨(dú)立等應(yīng)盡的國際義務(wù)；尤其是對(duì)戰(zhàn)后亞洲鄰國出現(xiàn)的排華風(fēng)潮無所作為，沒有盡到保護(hù)僑胞的政府責(zé)任。

抗戰(zhàn)時(shí)期“中國戰(zhàn)時(shí)大國地位的取得，是中國人民為掙脫殖民枷鎖、爭取自立于世界民族之林的長期斗爭的結(jié)果”，以蔣介石為首的國民政府并沒能通過抗戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)中國國家利益的最大化，反而在經(jīng)濟(jì)崩潰、內(nèi)政失修中走向沒落，不僅沒有維護(hù)好中國的戰(zhàn)勝國地位，甚至還主動(dòng)或被動(dòng)放棄了不少國家利益，有一些至今仍對(duì)我國的對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生“負(fù)利”影響。從這個(gè)意義上看，國民政府的外交之路越走越窄，國際地位日益下降，最終成為國際棄兒，種種失敗的教訓(xùn)至今仍令人唏噓、發(fā)人深省。