徐道穩(wěn)

學(xué)界對(duì)我國慈善事業(yè)發(fā)展的回顧性研究成果不多。為數(shù)不多的研究成果大致包括建國以來的研究和改革開放以來的研究。這兩類研究成果的共同特點(diǎn)是對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的分期比較模糊和粗疏，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展僅限于描述性分析。有的研究對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展不作分期，有的研究把新中國成立以來慈善事業(yè)的發(fā)展簡單分為改革開放前和改革開放后，也有學(xué)者以慈善組織形態(tài)、參與主體、政策體系為依據(jù)，將我國改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展分為探索期、正名期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期四個(gè)階段。(1)陳斌：《改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2018年第3期。筆者認(rèn)為，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展分期有利于深入了解慈善事業(yè)發(fā)展過程、認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律，但是如何分期更加合理則值得探討。例如，改革開放是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型也是慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，而且這一轉(zhuǎn)型至今尚未結(jié)束，因此，將“轉(zhuǎn)型期”作為四十多年來的一個(gè)階段是否合適就值得商榷。本文嘗試以慈善事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和重要事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為依據(jù)，將我國慈善事業(yè)的發(fā)展分為復(fù)蘇階段、管控階段、規(guī)范化階段、大眾化階段和法治化階段，在此基礎(chǔ)上總結(jié)我國慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就和特征，從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度分析這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，最后指出我國慈善事業(yè)可能的發(fā)展趨勢。

一、改革開放以來中國慈善事業(yè)的發(fā)展階段

對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展如何分期見仁見智。本文認(rèn)為，不同的發(fā)展階段可能共享某些特點(diǎn)，但是一定有一些不同的特征能夠區(qū)分此階段與彼階段的差別，而且這些差別是由某些標(biāo)志性事件導(dǎo)致的，或者因這些事件得以強(qiáng)化?；谶@一認(rèn)識(shí)，本文將改革開放以來我國慈善事業(yè)的發(fā)展分為以下五個(gè)階段。

(一)復(fù)蘇階段(1978—1987年)

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民間慈善事業(yè)空間有限。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的新征程，慈善事業(yè)也逐步恢復(fù)生機(jī)。在改革方面，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，國家對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的控制開始松動(dòng)，全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體和基金會(huì)相繼成立，為我國慈善事業(yè)帶來了新氣象。1987年，彩票發(fā)行制度開始建立，為公眾參與慈善事業(yè)提供了新的渠道。在開放方面，我國開始與美國福特基金會(huì)、德國阿登納基金會(huì)、世界自然基金會(huì)等國際慈善組織交流互動(dòng)。有學(xué)者回顧梳理指出，1987年，黑龍江省大興安嶺特大森林火災(zāi)后，我國政府對(duì)接受國際援助的態(tài)度開始趨于主動(dòng)和積極。(2)關(guān)于我國慈善事業(yè)改革開放的重要事件，參見張弦、魏宇《從“中國公益”走向“公益中國”——改革開放三十二年公益慈善發(fā)展史大掃描》，《社會(huì)與公益》2010年第1期。在復(fù)蘇階段，我國社會(huì)組織數(shù)量增長較快但總量偏少，以慈善為目的的社會(huì)組織就更少。(3)從1978年至1987年，我國全國性的社團(tuán)總量從115個(gè)增加至514個(gè)，年平均增長率約為18%。參見詹軼《論中國社會(huì)組織管理體制的變遷——現(xiàn)代國家構(gòu)建的視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期。當(dāng)時(shí)，我國各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，慈善事業(yè)并不是政府工作的重點(diǎn)，也沒有受到社會(huì)各界的重視，這從學(xué)術(shù)研究成果的數(shù)量可見一斑。據(jù)筆者在中國知網(wǎng)上搜索(2020年8月2日，中文學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫)，從1979年到1989年，篇名中包含慈善的文章只有12篇，其中學(xué)術(shù)論文僅有2篇，主題分別是清代和宋代的慈善事業(yè)。

(二)管控階段(1988—1998年)

在改革開放的頭十年，我國社會(huì)組織活動(dòng)處于無章可循的狀態(tài)，這種狀況直到1988年才有所改變。1988年9月，國務(wù)院發(fā)布《基金會(huì)管理辦法》。該法規(guī)內(nèi)容粗疏卻創(chuàng)立了嚴(yán)苛的管理制度。(4)該法規(guī)僅14條1080字，對(duì)基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等重要內(nèi)容缺乏規(guī)定。另外，將基金會(huì)定義為社會(huì)團(tuán)體法人，混淆了社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的區(qū)別。該辦法規(guī)定，設(shè)立全國性基金會(huì)須報(bào)中國人民銀行審查批準(zhǔn)，向民政部申請(qǐng)登記注冊(cè)，并向國務(wù)院備案。地方性基金會(huì)須報(bào)中國人民銀行省級(jí)分行審查批準(zhǔn)，向省級(jí)民政部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，并向同級(jí)人民政府備案。這就是所謂的“三重管理體制”。1989年10月，國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(簡稱89版條例)延續(xù)了《基金會(huì)管理辦法》內(nèi)容粗疏的特點(diǎn)，確立了社會(huì)團(tuán)體雙重管理體制，這一體制延續(xù)至今。這一階段之所以稱為管控階段，不僅因?yàn)榉ㄒ?guī)確立了雙重或三重管理體制，而且還因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了兩次清理整頓。(5)兩次清理整頓的依據(jù)是：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體請(qǐng)示的通知》(國辦發(fā)〔1990〕32號(hào))和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見的通知》(國辦發(fā)〔1997〕11號(hào))。第一次清理整頓的重點(diǎn)是有“自由化”傾向或者以營利為目的的社會(huì)團(tuán)體。第二次清理整頓重點(diǎn)是管理混亂、違法違規(guī)的社會(huì)團(tuán)體。雙重管理體制和兩次清理整頓導(dǎo)致1990年代我國社會(huì)組織的數(shù)量增長緩慢。

(三)規(guī)范化階段(1999—2007年)

1999年6月，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。該法對(duì)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的范圍、公益事業(yè)的界定、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理、優(yōu)惠措施等做了明確規(guī)定，是一部真正意義上的慈善事業(yè)立法。與此相關(guān)的事件是，1998年，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(簡稱98版條例)和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(簡稱“民非條例”)，2004年又頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。98版條例延續(xù)了89版條例確立的雙重管理體制，但是其內(nèi)容更充實(shí)也更科學(xué)?！懊穹菞l例”創(chuàng)立了社會(huì)組織的新形式，并設(shè)置了法人、合伙、個(gè)體三種民辦非企業(yè)單位組織形式，一定程度上降低了社會(huì)組織的設(shè)立門檻?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》糾正了《基金會(huì)管理辦法》將基金會(huì)定義為社會(huì)團(tuán)體法人的規(guī)定，將基金會(huì)分為公募和非公募兩類，并進(jìn)行分類管理。經(jīng)過1990年代的三次清理整頓，(6)三次清理整頓是指1991、1997和1999年國家對(duì)社會(huì)團(tuán)體的整頓。社會(huì)組織的法規(guī)政策體系逐步完善，以上述三個(gè)條例為基礎(chǔ)的社會(huì)組織管理體系基本建成，社會(huì)組織進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段，社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步增長。

(四)大眾化階段(2008—2015年)

這一階段之所以稱為大眾化階段，是因?yàn)樯鐣?huì)公眾廣泛參與慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)。2008年，我國南方部分地區(qū)冰凍災(zāi)害和汶川特大地震極大地刺激了民間慈善捐贈(zèng)的熱情，當(dāng)年社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到764億元，是2007年的5.7倍。(7)社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)參見《2008年民政事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。2008年北京奧運(yùn)會(huì)吸引了大量的人士參與志愿服務(wù)，當(dāng)年志愿者至少增加了1472萬人。(8)《2008—2018中國公益慈善十年十大熱點(diǎn)，有你更溫暖！》，https://www.sohu.com/a/242295016_99988073。筆者訪問時(shí)間為2020年8月25日。2008年因社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的激增被媒體稱為“中國民間慈善元年”。2010年，青海省玉樹地震再次掀起社會(huì)捐贈(zèng)熱潮，但是隨后有關(guān)部門要求所有善款由政府統(tǒng)籌使用的規(guī)定受到部分公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。2011年發(fā)生的“郭美美事件”又引發(fā)公眾對(duì)官辦慈善和政社關(guān)系的熱烈討論。大眾化階段的顯著特點(diǎn)是民間倡導(dǎo)、民間發(fā)動(dòng)、民間運(yùn)作、民間負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)在“免費(fèi)午餐”等項(xiàng)目中得到充分體現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)慈善中更是得到了升華。以“冰桶挑戰(zhàn)賽”和“99公益日”為代表的互聯(lián)網(wǎng)慈善開創(chuàng)了大眾慈善的新形式，深入推動(dòng)了慈善事業(yè)的大眾化。

(五)法治化階段(2016年—)

2016年，《慈善法》和《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的頒布標(biāo)志著我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入法治化階段。2017年，國務(wù)院頒布了《志愿服務(wù)條例》，民政部及相關(guān)主管部門也對(duì)慈善組織認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托、信息公開、保值增值、彩票公益金使用管理等作出規(guī)定，(9)慈善法發(fā)布后，民政部和有關(guān)部門相繼出臺(tái)《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善信托管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》《民政部彩票公益金使用管理辦法》等?；拘纬闪艘浴洞壬品ā窞橹黧w、以行政法規(guī)和部門規(guī)章為支撐的慈善法律體系。慈善事業(yè)的法治化不僅表現(xiàn)在慈善法律體系基本形成，而且還表現(xiàn)在給民間慈善松綁，慈善的民間化和社會(huì)化趨勢日益明顯，主要有：慈善募捐資格條件統(tǒng)一，符合《慈善法》規(guī)定條件的社會(huì)組織均可獲得公開募捐資格；慈善信托方興未艾，截至2020年6月底，全國慈善信托備案共420筆，信托財(cái)產(chǎn)合同總規(guī)模32.58億元；(10)數(shù)據(jù)源自民政部2020年第三季度新聞發(fā)布會(huì)，http://lyzx.mca.gov.cn:8280/asop/templates/n27/interviewlog.html?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善進(jìn)一步發(fā)展，“99公益日”等互聯(lián)網(wǎng)募捐屢創(chuàng)新高；公益創(chuàng)投、社會(huì)企業(yè)等社會(huì)創(chuàng)新蓄勢待發(fā)，成都、北京、深圳、順德等地開啟社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，出臺(tái)相關(guān)政策支持公益創(chuàng)投和社會(huì)企業(yè)發(fā)展。

二、改革開放以來中國慈善事業(yè)的發(fā)展成就

(一)社會(huì)組織總量增長較快，基金會(huì)發(fā)展尤為迅速。

從社會(huì)組織總量看，經(jīng)過1990年代的三次清理整頓后，社會(huì)組織進(jìn)入正常發(fā)展軌道，總量從1999年14.3萬增長到2018年的81.7萬，增至原來的5.71倍，年均增長率為9.6%。從社會(huì)組織構(gòu)成看，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位都在穩(wěn)步增長，但是民辦非企業(yè)單位增長速度更快，至2018年，民辦非企業(yè)單位數(shù)量達(dá)到44.4萬個(gè)，比社會(huì)團(tuán)體多7.8萬個(gè)。

注：本圖根據(jù)各年度民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的數(shù)據(jù)制作。社會(huì)組織總量等于社團(tuán)、民非和基金會(huì)的總和，本圖未顯示基金會(huì)數(shù)據(jù)。

基金會(huì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于社會(huì)組織總量。從發(fā)展趨勢看，2003年到2018年，基金會(huì)總數(shù)從954個(gè)增加到7034個(gè)，增加至原來的7.37倍，年均增長率為14.24%。從基金會(huì)構(gòu)成看，2007—2018年，公募基金會(huì)增長至原來的2.13倍，年均增長率是7.1%；非公募基金會(huì)增長至原來的11.72倍，年均增長率為25.1%。2007年，公募基金會(huì)數(shù)量是非公募基金會(huì)的2.07倍，但是三年以后的2011年，非公募基金會(huì)數(shù)量第一次超過公募基金會(huì)。至2018年，公募基金會(huì)只占基金會(huì)總數(shù)的27.4%，非公募基金會(huì)占72.6%，后者是前者的2.65倍。

注：本圖根據(jù)各年度民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的數(shù)據(jù)制作。

(二)社會(huì)捐贈(zèng)總額穩(wěn)步增長，福彩公益金增長較快。

社會(huì)捐贈(zèng)總額是指社會(huì)各界向政府部門和社會(huì)組織捐贈(zèng)款項(xiàng)的總和。2008年前，社會(huì)捐贈(zèng)總額一直在低位徘徊，2008年，因上文提及的原因，捐贈(zèng)總額陡然大幅增加。隨后又有所下降，特別是“郭美美事件”后陷入低谷，近年來政府部門和社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)總額再次穩(wěn)步提升。2018 年，全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá) 919.7 億元，比上年增長26.1%。(11)《2008年民政事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。

注：本圖根據(jù)相關(guān)年份《民政事業(yè)發(fā)展公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)制作。社會(huì)捐贈(zèng)總額是指民政部門和社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的總和。圖中2018年的數(shù)據(jù)是社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)，公報(bào)沒有公布民政部門接受捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)，但是據(jù)筆者推估這一數(shù)據(jù)應(yīng)該不大。2017民政部門接受社會(huì)各界直接捐贈(zèng)款只有25億元。

福利彩票銷售1987年起步后穩(wěn)定增長，2008年開始增速加快，近年來有所放緩。2018 年中國福利彩票銷售額達(dá)到2245.6 億元，籌集彩票公益金 643.6 億元，占銷售總額的28.7%。(12)《2008年民政事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。

(三)慈善品牌影響巨大，慈善事業(yè)社會(huì)效益明顯。

在四十多年的發(fā)展過程中，許多慈善項(xiàng)目脫穎而出，成為影響廣泛的慈善品牌，“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“99公益日”等是其中的佼佼者。“希望工程”由共青團(tuán)中央和中國青少年發(fā)展基金會(huì)于1989年發(fā)起，截至2019年累計(jì)接受捐款161億元，資助家庭困難學(xué)生617.02萬名，援建希望小學(xué)20359所，同時(shí)，還在貧困地區(qū)實(shí)施圓夢(mèng)行動(dòng)、希望廚房、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)等項(xiàng)目，成為我國最富影響力的慈善品牌之一。(13)希望工程介紹參見中國青少年發(fā)展基金會(huì)網(wǎng)站，https://www.cydf.org.cn/?！按豪儆?jì)劃”是由全國婦聯(lián)倡導(dǎo)、中國兒童少年基金會(huì)發(fā)起實(shí)施的旨在關(guān)注女童教育和女童保護(hù)的慈善品牌項(xiàng)目，截至2019年累計(jì)接受捐款21.18 億元，資助春蕾女童超過369萬人次，捐建春蕾學(xué)校1811所。(14)中國兒童少年基金會(huì)：《花開綻放 碩果豐實(shí)——“春蕾計(jì)劃”實(shí)施30年成果報(bào)告》，《中國婦運(yùn)》2019年第11期?！?9公益日”是由騰訊公益等多家慈善組織于2015年聯(lián)合發(fā)起的全民慈善活動(dòng)，至2019年，共有9750萬人次參與捐款，累計(jì)募得善款60.25億元。(15)《“99公益日”五年：近1億人次參與捐贈(zèng)，累計(jì)籌款超60億》， https://www.sohu.com/a/358106155_120063265。上述慈善品牌產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響和顯著的社會(huì)效益。值得指出的是，希望工程和春蕾計(jì)劃等慈善品牌一方面啟蒙了國內(nèi)民眾的慈善方式和慈善理念，使數(shù)以億計(jì)的受眾受益；另一方面也為國際社會(huì)了解中國慈善呈現(xiàn)了一扇窗口，為中國慈善走向世界奠定了基礎(chǔ)?！?9公益日”等互聯(lián)網(wǎng)慈善品牌更是創(chuàng)造了全民慈善的新形式，有力地推動(dòng)了慈善事業(yè)大眾化的發(fā)展。

(四)慈善方式逐漸多樣，現(xiàn)代慈善理念正在形成。

隨著慈善事業(yè)大眾化的深入發(fā)展，普通人的行善方式也逐漸多樣化。除捐款捐物外，越來越多的人加入到志愿者隊(duì)伍中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年底，全國共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站(點(diǎn))和慈善超市1.2萬個(gè)，其中慈善超市3464個(gè)。(16)《2008年民政事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/。另據(jù)測算，2018年，我國全社會(huì)捐贈(zèng)總額1128億元，彩票公益金募集資金1313.62億元，其中福彩公益金643.59億元，體彩公益金670.03億元；全國共有1.98億人次志愿者提供志愿服務(wù)時(shí)間21.97億小時(shí)，總價(jià)值823.64億元。上述社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金和志愿服務(wù)三項(xiàng)之和構(gòu)成中國社會(huì)公益資源，總價(jià)值約3265億元。(17)宋宗合：《2017—2018年度中國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第42頁。因統(tǒng)計(jì)口徑不同，慈善藍(lán)皮書中的有關(guān)數(shù)據(jù)與民政部公布的數(shù)據(jù)有出入，但并不沖突。藍(lán)皮書測算2018年全社會(huì)捐贈(zèng)總量是1128億元，民政部公布的是919.7億元，后者沒有包括民政以外的政府部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、宗教機(jī)構(gòu)接受的捐贈(zèng)，據(jù)測算，這部分捐贈(zèng)約為200億元。關(guān)于志愿服務(wù)，藍(lán)皮書測算的是所有志愿者，民政部公布的是注冊(cè)志愿者。民政部2020年第三季度新聞發(fā)布會(huì)公布，至2020年6月，全國注冊(cè)志愿者達(dá)1.72億人，注冊(cè)志愿團(tuán)體73.5萬個(gè)，累計(jì)記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過22.2億小時(shí)。除自愿捐款捐物、志愿服務(wù)外，公眾還積極參與慈善事業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。公眾在玉樹地震后對(duì)善款由政府統(tǒng)籌使用的質(zhì)疑，在“冰花男孩事件”中對(duì)善款去向的追問、對(duì)“消費(fèi)苦難”的批評(píng)，對(duì)“同一天生日”籌款事件、黑土麥田事件、春蕾計(jì)劃資助男孩等事件的討論展現(xiàn)了公眾參與慈善的另一種方式。綜上，我們可以看出，我國已經(jīng)基本形成了捐款捐物和志愿服務(wù)相結(jié)合、線上慈善和線下慈善相結(jié)合、行動(dòng)倡導(dǎo)和批評(píng)監(jiān)督相結(jié)合的立體慈善網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，理性參與和公開透明的慈善理念也逐步形成。

三、中國慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征

(一)慈善理念：從行善積德到社會(huì)變革

我國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的慈善思想。儒家文化提倡“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”，(18)《禮記·禮運(yùn)篇》?！袄衔崂?，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。(19)《孟子·梁惠王上》。佛教教義強(qiáng)調(diào)“生死輪回”和“善惡報(bào)應(yīng)”，鼓勵(lì)人們“耕種人生三福田”。(20)佛教三福田是指以供養(yǎng)父母者為恩田，供佛者為敬田，施貧者為悲田。參見梁其姿《慈善與教化：明清的慈善組織》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司2018年版，第22頁。各家慈善思想相互融入形成普通民眾容易理解和接受的慈善理念——樂善好施、行善積德。與此相應(yīng)的是，傳統(tǒng)慈善的主要類型有家庭慈善、宗教慈善、官辦慈善和社區(qū)慈善，主要方式有助老、育嬰、恤嫠、義學(xué)、義冢、施粥、施衣、施醫(yī)、施棺等扶貧濟(jì)困活動(dòng)。(21)周秋光：《中華慈善文化及其傳承與創(chuàng)新》，《史學(xué)月刊》2020年第8期。傳統(tǒng)慈善方式基于親緣信任，與熟人社會(huì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。隨著改革開放的深入，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，慈善事業(yè)擺脫了“資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈”的意識(shí)形態(tài)桎梏，(22)劉森：《建國后政府對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐考察》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第9期；賈樂芳：《慈善文化的學(xué)理難題》，《學(xué)術(shù)界》2013年第9期。慈善倫理面臨從關(guān)懷倫理向正義倫理的轉(zhuǎn)型。(23)姚儉建：《法治思維與慈善倫理的契合：現(xiàn)代慈善文化的價(jià)值取向》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。正是在這一背景下，我國越來越多的慈善組織把工作的重心從授人以魚轉(zhuǎn)向授人以漁，從解救個(gè)體于危難轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)變革、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國社會(huì)團(tuán)體總量中以科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化和農(nóng)村發(fā)展為主要活動(dòng)領(lǐng)域的占38.3%，基金會(huì)中的這一比例為36.6%，民辦非企業(yè)單位中的這一比例為71%。(24)根據(jù)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。近年來，一大批社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)秉承專業(yè)價(jià)值、堅(jiān)守社會(huì)使命，以項(xiàng)目和活動(dòng)影響政府和公眾的觀念，為促進(jìn)社會(huì)變革做出了重要貢獻(xiàn)。(25)例如，環(huán)保組織“自然之友”2015年提起福建南平生態(tài)破壞案公益訴訟，2017年提起云南綠孔雀保護(hù)公益訴訟，2019年提起安徽揚(yáng)子鱷保護(hù)公益訴訟。這些公益訴訟產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

(二)慈善主體：從政府主導(dǎo)到社會(huì)主導(dǎo)

在政府職能“放管服”改革的背景下，慈善領(lǐng)域的政社關(guān)系也在朝著職責(zé)清晰、功能互補(bǔ)的方向轉(zhuǎn)變。政府承擔(dān)決策者、資源供給者和監(jiān)管者的角色，逐漸從具體的慈善運(yùn)作事務(wù)中退出，慈善運(yùn)作主體從過去的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主導(dǎo)，從而形成政府掌舵、社會(huì)劃槳的局面。慈善主體轉(zhuǎn)向社會(huì)主導(dǎo)表現(xiàn)在多個(gè)方面：其一，法律政策體系支持社會(huì)力量開展慈善活動(dòng)?！洞壬品ā方y(tǒng)一了公開募捐資格條件，公募機(jī)構(gòu)不再區(qū)分公辦或民辦；民政部發(fā)文支持發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”。(26)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》(民發(fā)〔2017〕191號(hào))、《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”行動(dòng)方案》(民發(fā)〔2018〕115號(hào))。這些舉措有利于更多的社會(huì)組織開展慈善活動(dòng)。其二，社區(qū)基金會(huì)發(fā)展方興未艾。社區(qū)基金會(huì)以本地資源解決本地問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。我國社區(qū)基金會(huì)2008年起源于深圳，2014年后在珠三角和長三角地區(qū)取得較快發(fā)展。在2014—2018年成立的基金會(huì)中，社區(qū)基金會(huì)占了80%。(27)朱健剛、胡小軍：《中國社區(qū)基金會(huì)十年：本土探索和能力建設(shè)》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第276—296頁。其三，企業(yè)參與慈善漸成潮流。近年來，我國社會(huì)捐贈(zèng)總額逐年攀升，企業(yè)捐贈(zèng)一直是社會(huì)捐贈(zèng)的主體。企業(yè)參與慈善的方式主要包括直接捐助、捐助專業(yè)機(jī)構(gòu)、直接運(yùn)作項(xiàng)目、產(chǎn)品公益四種，慈善領(lǐng)域主要集中在扶貧濟(jì)困、教育助學(xué)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。(28)李東瑤等：《2018年中國企業(yè)公益報(bào)告》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第141—161頁。其四，非公募基金會(huì)發(fā)展迅速。2018年我國非公募基金會(huì)占基金會(huì)總數(shù)72.6%，其中，個(gè)人類型基金會(huì)從2011年的463家增加到2017年的2042家，年均增長28.1%，民企基金會(huì)從2011年的56家增加到2017年的200家，年均增長23.6%，遠(yuǎn)高于公募基金會(huì)的增長率。(29)基金會(huì)中心網(wǎng)，http://www.foundationcenter.org.cn/report/content?cid=20200717143325。非公募基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模在2013年超過了公墓基金會(huì)，2018年基金會(huì)凈資產(chǎn)總額1746億元，其中非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)約1100億元。(30)基金會(huì)中心網(wǎng)，http://www.foundationcenter.org.cn/report/content?cid=20200727170244。其五，社會(huì)捐贈(zèng)中的民間主導(dǎo)日益明顯。近年來，政府部門接受捐贈(zèng)的數(shù)額快速下降，民政部門接受捐贈(zèng)款從2013年的107.6億元下降到2017年的25億元，2018年民政部沒有公布具體數(shù)字，估計(jì)只有8億元。(31)宋宗合：《2017—2018年度中國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第43頁?！?9公益日”捐款總額從2015年2.3億元增加到2019年24.9億元，其中個(gè)人捐款從2015年57%增加到2019年的72%。

(三)慈善領(lǐng)域：從扶貧濟(jì)困到社會(huì)公益

什么是法律意義上的慈善？在我國，這個(gè)問題在《慈善法》頒布前一直沒有得到解決。學(xué)術(shù)界一直有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為慈善和公益有明顯的區(qū)別。美國學(xué)者羅伯特·伯姆納認(rèn)為，慈善(charity)是宗教信徒對(duì)貧困無助者之神圣義務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)神之愛；而公益(philanthropy)是矯正社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的世俗事業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人之愛。(32)[美]羅伯特·H.伯姆納：《捐贈(zèng)：西方慈善公益文明史》，褚鎣譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第1-2頁。我國學(xué)者盧詠也認(rèn)為，慈善是一種具體且個(gè)人化的行為，給予弱者同情和幫助；公益是一項(xiàng)抽象且制度化的事業(yè)，以理性的方式解決社會(huì)問題。(33)盧詠：《第三力量——美國非營利機(jī)構(gòu)與民間外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011 年版，第64-67頁。但是，各國的慈善法律似乎沒有做這種涇渭分明的區(qū)分。世界上最早的慈善立法英國的《慈善用益法》(1597&1601)對(duì)慈善作了羅列式的界定，除了老弱病殘等弱勢群體外，還包括修繕橋梁、港口、堤壩、道路、教堂。后來，英國法院通過司法判例將慈善的范圍歸納為救濟(jì)貧困、促進(jìn)教育、促進(jìn)宗教和有益于社群的其他事業(yè)。2006年英國《慈善法》將慈善范圍從上述四類擴(kuò)展到十三類，包括促進(jìn)健康、科學(xué)、文化、體育、文化、藝術(shù)、環(huán)保、動(dòng)物福利等。英美法系國家對(duì)慈善的界定大多在上述四類的基礎(chǔ)上做了不同程度的拓展。(34)呂鑫：《當(dāng)代中國慈善法制研究：困境與反思》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2018年版，第22—27頁。我國2016年頒布的《慈善法》也拓展了慈善的范圍，將慈善基本等同于公益。(35)參見《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條對(duì)公益事業(yè)的界定和《慈善法》第三條對(duì)慈善活動(dòng)的界定。從實(shí)踐看，我國的慈善活動(dòng)也從傳統(tǒng)的救災(zāi)扶貧、扶弱助殘擴(kuò)展到教育、文化、環(huán)保、社區(qū)發(fā)展等公益領(lǐng)域。

(四)慈善方式：從一元到多元

慈善方式的多元化與慈善理念的改變密切相關(guān)。行善積德的慈善理念決定了傳統(tǒng)慈善方式的單一化，主要表現(xiàn)為：慈善主體主要是個(gè)人或非正式組織；慈善規(guī)模依賴于個(gè)人的能力和魅力；慈善資源主要來自捐款捐物；慈善運(yùn)作是輸血式的給錢給物。隨著慈善理念從行善積德到社會(huì)變革的轉(zhuǎn)變，慈善范圍越來越廣，慈善方式也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。從慈善主體看，企業(yè)和個(gè)人是捐贈(zèng)資源(資金、物資、志愿服務(wù))的主體，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是慈善運(yùn)作的主體，政府是政策制定和監(jiān)督管理的主體，媒體和公眾是社會(huì)監(jiān)督的主體。從慈善資源的形式看，除傳統(tǒng)的資金、實(shí)物、志愿服務(wù)外，捐贈(zèng)有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形越來越多。從資源籌措方式看，除傳統(tǒng)的主動(dòng)捐贈(zèng)外，定向募捐、公開募捐和慈善信托成為資源籌措的主要方式。從慈善運(yùn)作方式看，零散的、一對(duì)一資助的方式逐漸式微，組織化、項(xiàng)目化、專業(yè)化的運(yùn)作方式成為現(xiàn)代慈善運(yùn)作的主流，表現(xiàn)為輸血和造血相結(jié)合、非市場化和市場化相結(jié)合、線上和線下相結(jié)合。慈善的成本效益觀念、賦權(quán)增能觀念、專業(yè)觀念、職業(yè)觀念逐漸被大眾所接受。從創(chuàng)新主體看，政府部門、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同參與慈善創(chuàng)新，公益創(chuàng)投蓬勃發(fā)展，社會(huì)企業(yè)、影響力投資、慈善金融等社會(huì)創(chuàng)新方興未艾，為慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)于我國慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征，有兩點(diǎn)需要說明：一是慈善理念、慈善主體、慈善領(lǐng)域和慈善方式的轉(zhuǎn)變是相互聯(lián)系、相互作用的。慈善理念的轉(zhuǎn)變會(huì)引起慈善主體、領(lǐng)域和方式的變化，反過來，慈善領(lǐng)域、方式的創(chuàng)新又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)慈善理念的轉(zhuǎn)變。二是上述四個(gè)方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征是對(duì)我國慈善事業(yè)總體發(fā)展趨勢的描述，但是，各個(gè)特征并不是同步發(fā)展的，而是呈現(xiàn)出一定的差異性。有的方面(比如慈善領(lǐng)域、慈善主體)轉(zhuǎn)變得比較充分，而有的方面(比如慈善創(chuàng)新)只是呈現(xiàn)出發(fā)展趨勢；有的在政策上已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，但是在實(shí)踐中，這種轉(zhuǎn)變可能還需要一個(gè)較長的過程。

四、中國慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)

關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的理論解釋，學(xué)界的研究成果不多，大體包括兩個(gè)方面：一是從宏觀視角研究影響慈善事業(yè)發(fā)展的因素。有學(xué)者認(rèn)為道德、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治是影響慈善事業(yè)發(fā)展的四大因素。(36)張奇林：《論影響慈善事業(yè)發(fā)展的四大因素》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1997年第6期。也有學(xué)者認(rèn)為，慈善事業(yè)發(fā)展是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、技術(shù)等因素共同推動(dòng)的結(jié)果，其中政治因素起決定作用。(37)陳斌：《改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2018年第3期。二是從微觀視角研究慈善事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。微觀視角主要集中在慈善文化上。有學(xué)者認(rèn)為，志愿精神與傳統(tǒng)慈善文化的融合是我國慈善事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力。(38)祝西冰：《中國慈善事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力機(jī)制——志愿精神與傳統(tǒng)慈善文化的融合與超越》，《社會(huì)工作(理論版)》2009年第3期。還有學(xué)者認(rèn)為，慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，而慈善法律法規(guī)是助動(dòng)力。(39)何玉龍：《慈善事業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究》，《中外企業(yè)家》2005年第5期。宏觀視角的缺陷在于，影響因素過于宏大導(dǎo)致這種理論解釋失去了在具體領(lǐng)域的辨識(shí)度，從而降低了理論解釋力。微觀視角的不足在于，慈善文化和慈善法律本來就是慈善事業(yè)的組成部分，用這些因素來解釋慈善事業(yè)的發(fā)展有循環(huán)解釋之嫌。本文試圖從國家發(fā)展戰(zhàn)略視角分析我國慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們認(rèn)為，我國慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的變遷而逐步展開的，而不同階段的國家發(fā)展戰(zhàn)略又是當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸因素的集中體現(xiàn)。

(一)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

黨的十一屆三中全會(huì)決定把黨的工作重點(diǎn)從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了我國改革開放的新征程。經(jīng)過政治上的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整整頓，黨的十二大確定了農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育、科學(xué)作為新時(shí)期的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。(40)《胡耀邦在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://fuwu.12371.cn/2012/09/27/ARTI1348712095996447.shtml。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨和政府的當(dāng)務(wù)之急，但是，這并不表明慈善事業(yè)沒有發(fā)展。在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的大戰(zhàn)略下，一大批官辦社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)相繼成立，一些國際非政府組織和著名基金會(huì)紛紛來訪交流，為我國慈善事業(yè)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。尤其是1978年，主管全國社會(huì)行政事務(wù)的民政部得以成立是我國慈善事業(yè)發(fā)展中的大事，標(biāo)志著在社會(huì)空間逼仄、社會(huì)力量缺乏的情況下“政府慈善”的開始?！罢壬啤敝饕憩F(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)成立中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，將福彩公益金用于建設(shè)養(yǎng)老院、兒童福利院等福利設(shè)施。(41)1987年6月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)正式成立。當(dāng)年下半年就有二十多個(gè)省、市開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，發(fā)行獎(jiǎng)券6000多萬張，籌集社會(huì)福利資金3000多萬元。參見《1987年民政事業(yè)發(fā)展概況》。二是在全國大中城市募集衣被再分發(fā)給貧困地區(qū)的群眾。三是接受個(gè)人的捐贈(zèng)和國際組織的援助，用于救災(zāi)等。

(二)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

1992年，黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(下文簡稱《決定》)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度、政府職能轉(zhuǎn)變、收入和社會(huì)保障制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制、法律制度、教育科技體制等改革做了全面部署，標(biāo)志著“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這一新的國家發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。新國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。一方面，《決定》進(jìn)一步解放了人們的思想，其中“提倡社會(huì)互助”、“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用”等部署極大地促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展。2000年，《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》提出“大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)”。這是中央政府文件中第一次出現(xiàn)“慈善”，標(biāo)志著發(fā)展慈善進(jìn)入政府工作議程。另一方面，在落實(shí)《決定》的過程中，慈善事業(yè)也遭遇到波折。《決定》提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。在分配制度上體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”本沒有錯(cuò)，但是在解放思想、敢想敢闖的大背景下，“效率優(yōu)先、兼顧公平”容易泛化為組織和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致“一切向錢看”。受此影響，不少社會(huì)組織通過評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證、保健等幌子大肆斂財(cái)，欺騙群眾，最終招致國家對(duì)社會(huì)組織的三次清理整頓。

(三)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在改革開放后的二十多年中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高增長速度，但是一直未能擺脫高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，(42)張靜：《改革開放以來國家發(fā)展戰(zhàn)略的演變及反思》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2008年第12期。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。正是在這一背景下，中央在黨的十六大以后提出科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌兼顧謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展”，“逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。在科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略下，慈善事業(yè)被定位為社會(huì)保障體系的組成部分，被定義為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。如果說在前一階段的國家發(fā)展戰(zhàn)略下，慈善事業(yè)是在“求生存”的話，那么在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，慈善事業(yè)則是在“謀發(fā)展”。

促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展成為政府部門的職責(zé)，發(fā)展慈善事業(yè)也成為科學(xué)發(fā)展觀的組成部分。慈善事業(yè)在經(jīng)歷了復(fù)蘇和波折的階段以后真正進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)代，具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策相繼出臺(tái)。2004年，國務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。2005年，民政部召開第一屆中華慈善大會(huì)，設(shè)立中華慈善獎(jiǎng)，發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010)》。2008年，民政部成立社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，主管全國慈善事業(yè)促進(jìn)工作。二是民間慈善迸發(fā)出強(qiáng)大活力。個(gè)人捐款規(guī)模逐漸擴(kuò)大，慈善項(xiàng)目影響日益深遠(yuǎn)。同時(shí)，一大批企業(yè)基金會(huì)相繼成立，特別是企業(yè)冠名基金風(fēng)行全國。三是慈善研究力量加強(qiáng)，研究成果迅速增加。2010年，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院和基金會(huì)中心網(wǎng)等研究機(jī)構(gòu)相繼成立，成為我國第一批慈善研究機(jī)構(gòu)。2003—2012年的十年間，中國學(xué)術(shù)期刊篇名中含有“慈善”的文章達(dá)到4451篇，是前一個(gè)十年256篇的17.4倍。(43)搜索時(shí)間2020年9月10日，采用是中國知網(wǎng)中文學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫。另外，國外一些關(guān)于社會(huì)企業(yè)家的著作，比如《如何改變世界：社會(huì)企業(yè)家與新思想的威力》和《社會(huì)企業(yè)家的崛起》等先后在我國出版發(fā)行，使“社會(huì)企業(yè)”的概念進(jìn)入公眾視野。

(四)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代新的發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)戰(zhàn)略路徑，對(duì)內(nèi)是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對(duì)外是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新的國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)了慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)在：其一，形成了以《慈善法》為主體的法律法規(guī)體系和以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》為主體的政策體系。其二，成立了全國性慈善行業(yè)組織——中國慈善聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)了慈善行業(yè)的規(guī)范化和透明化。其三，民間慈善熱情持續(xù)高漲，基金會(huì)、慈善信托數(shù)量不斷增加，民間捐款數(shù)額屢創(chuàng)新高。

新發(fā)展戰(zhàn)略下的慈善事業(yè)不僅是我國社會(huì)保障制度的組成部分，而且正在成為推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。慈善事業(yè)在新發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下取得快速發(fā)展的同時(shí)，以更加積極的姿態(tài)融入新發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面，慈善組織積極參加精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理等國家重大戰(zhàn)略行動(dòng)，發(fā)揮鏈接資源、項(xiàng)目實(shí)施、傳播理念等專業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困戶脫貧，為農(nóng)村留守兒童、老人、婦女等弱勢群體提供關(guān)愛服務(wù)，體現(xiàn)了慈善組織審時(shí)度勢、主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治自覺。另一方面，慈善組織主動(dòng)“走出去”，積極參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。早在2004年，我國慈善組織就參與了印度洋地震海嘯后災(zāi)害救援。近年來，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，我國慈善組織國際化步伐加快。2015年，中國扶貧基金會(huì)先后在緬甸和尼泊爾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，愛德基金會(huì)在埃塞俄比亞成立了愛德非洲辦公室，(44)楊義鳳、鄧國勝：《中國慈善組織國際化的策略》，《行政管理改革》2016年第7期。在我國慈善組織國際化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。截至2018年，我國社會(huì)組織已經(jīng)參加了十幾個(gè)國家二十多場重大災(zāi)害的國際應(yīng)急行動(dòng)。(45)張強(qiáng)等：《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的慈善參與——2018年中國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)慈善報(bào)告》，載楊團(tuán)主編《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第246頁。

結(jié) 語

在過去四十多年中，我國慈善事業(yè)經(jīng)歷了從小慈善到大慈善、從傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一發(fā)展過程是一個(gè)漸近的非線性過程，目前尚未結(jié)束。我國慈善事業(yè)既得益于國家發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)，又反過來為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，但是為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的廣度和深度還有待加強(qiáng)。例如，在貧困治理中，慈善組織還存在資源和效率有限、專業(yè)化程度不高以及參與機(jī)制不健全、法律體系不完善等問題；(46)謝瓊：《貧困治理：中國慈善組織的實(shí)踐與發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017年第4期。我國慈善組織國際化還處于起步階段，慈善組織參與全球治理的規(guī)模偏小、知識(shí)能力不足、體制機(jī)制滯后、政策不夠完善等。(47)楊義鳳、鄧國勝：《中國慈善組織國際化的策略》，《行政管理改革》2016年第7期。展望未來，慈善事業(yè)需要增強(qiáng)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的使命自覺，進(jìn)一步融入“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的國家戰(zhàn)略，在國內(nèi)國際兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮慈善事業(yè)的獨(dú)特作用。在國內(nèi)，慈善組織需要更加關(guān)注貧困治理、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理等戰(zhàn)略領(lǐng)域，更加重視教育、就業(yè)和公共衛(wèi)生等賦能舉措，“使慈善事業(yè)成為所有人為他們自己的未來進(jìn)行投資的事業(yè)”。(48)[美]奧利維爾·聰茨：《美國慈善史》，楊敏譯，上海財(cái)政大學(xué)出版社2016年版。在國際上，我國慈善組織需要進(jìn)一步明確參與全球治理的價(jià)值目標(biāo)和具體策略，“以‘一帶一路’沿線國家為主要目的地、以救災(zāi)救助為切入口、與合作伙伴建立合作網(wǎng)絡(luò)”(49)董俊林：《社會(huì)組織服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的四大路徑》，《中國社會(huì)組織》2018年第20期。，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求，提高中國文化在國際上的軟實(shí)力。