任小軍

楠竹是可以永續(xù)利用的“富礦”，3～5年即可成材，且越砍越旺，年年擇伐而不破壞生態(tài)環(huán)境。楠竹也是大自然饋贈(zèng)岳陽(yáng)縣的寶貴財(cái)富，近年來，楠竹一直是岳陽(yáng)縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是山區(qū)群眾脫貧致富的希望所在。前不久，岳陽(yáng)縣林業(yè)局通過專門組織人員座談山區(qū)群眾，走訪企業(yè)老板，察看萬(wàn)畝竹海，對(duì)全縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)

楠竹資源豐富。全縣有楠竹約1.77萬(wàn)公頃，立竹1900萬(wàn)株，主要分布在張谷英、月田、公田、毛田、饒村、大云山、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中張谷英鎮(zhèn)8000公頃，月田鎮(zhèn)6000公頃，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)楠竹面積占全縣楠竹總面積的79.2%。

區(qū)位交通便捷。通過近年來的努力，岳陽(yáng)縣楠竹生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的通鄉(xiāng)、通村公里全面硬化，相互貫通;S306、榮公線、梅城線、大鳳線升級(jí)改造，打通了山區(qū)與外面的交通網(wǎng)絡(luò)。這與穿境而過的京珠高速、岳望高速、107國(guó)道、京廣鐵路、武廣客運(yùn)專線、岳榮新一級(jí)公路，形成了四通八達(dá)、內(nèi)外循環(huán)的交通格局。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。隨著公益林政策和木材采伐限額政策加快推進(jìn)，楠竹產(chǎn)業(yè)逐漸成為林區(qū)發(fā)展的主業(yè)。近10年來，全縣楠竹基地面積增長(zhǎng)34.2%，竹林病蟲害防治率100%。不少群眾都加入到種竹護(hù)竹的隊(duì)伍中來。2014年，開展了中央財(cái)政科技項(xiàng)目——楠竹筍材兩用林項(xiàng)目示范推廣;2017年，縣財(cái)政投資打造精品楠竹基地133.33公頃，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)逐步向規(guī)范化發(fā)展，縣內(nèi)引進(jìn)了有一定帶動(dòng)能力的大型竹材加工企業(yè)。

發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。集體林權(quán)制度改革全面完成，全縣竹林全部明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶。近年來，岳陽(yáng)縣加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手幫扶制度，全面推行林業(yè)站“一站式”全程代理服務(wù)，扶持楠竹企業(yè)做大做強(qiáng)。芭蕉扇業(yè)研發(fā)出12大系列產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷歐美等國(guó)，年加工楠竹50萬(wàn)根，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

發(fā)展桎梏

岳陽(yáng)縣是楠竹資源大縣，但并不是楠竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。大力發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)，還存在一些制約因素。

經(jīng)營(yíng)管理粗放。在竹林生產(chǎn)上，部分林農(nóng)對(duì)竹林疏于管理，導(dǎo)致竹林退化，大徑級(jí)竹材減少，低產(chǎn)竹林增多。據(jù)調(diào)查，全縣竹林立木僅1800～2700株/公頃，距豐產(chǎn)竹林3750～4500株/公頃差距較大。在資源利用上，全縣竹資源每年生長(zhǎng)量在500萬(wàn)根以上，每年采伐量?jī)H180萬(wàn)根，利用率僅36%。按竹林生長(zhǎng)規(guī)律，80%的竹筍可以采掘利用，而全縣實(shí)際利用率不足5%。在行業(yè)組織上，農(nóng)戶種植楠竹基本上處于自發(fā)狀態(tài);楠竹專業(yè)合作組織引導(dǎo)、組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。突出表現(xiàn)為“小、少、弱”?！靶　?，即全縣有竹制品加工企業(yè)45家，產(chǎn)品主要集中為竹筷、香簽和扇胎和其他半成品，除芭蕉扇業(yè)外，其他企業(yè)年產(chǎn)值都在50萬(wàn)元以下?！吧佟?，即全縣僅芭蕉扇業(yè)一家龍頭企業(yè)，每年消耗楠竹50萬(wàn)根，帶動(dòng)能力不足?！叭酢保串a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。如張谷英鎮(zhèn)大水村，2004年前，家家戶戶以竹為業(yè)，僅生產(chǎn)扇胎一項(xiàng)，平均每天每戶盈利近200元，滿山的翠竹都是財(cái)富，村干部忙著禁止群眾采春筍、過度采伐。但由于該村都是家庭作坊式生產(chǎn)，單打獨(dú)斗，產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，沒有形成品牌，再加上市場(chǎng)低迷，大水村楠竹產(chǎn)業(yè)逐漸蕭條。村干部喊破嗓子督促群眾修山擴(kuò)邊，群眾都不理睬。曾經(jīng)的“綠色銀行”上，橫七豎八地倒著一片片病竹、死竹、老竹。原來每公頃楠竹光賣原竹一項(xiàng)，每年可收入7500元以上;現(xiàn)在砍下楠竹沒人要，即使有人要，除去力資、車費(fèi)，也賺不到幾塊錢;偏遠(yuǎn)竹林倒貼給人做柴火燒，都沒人愿意要。

采伐成本較高。雖然全縣通村公路已全部建成，但楠竹伐區(qū)至鄉(xiāng)村公路的竹林道路建設(shè)基本空白。因交通不便，山高路陡，楠竹伐區(qū)運(yùn)輸基本靠人力背扛，成本很高。據(jù)調(diào)查，目前我縣8寸以上楠竹銷售價(jià)格為28元/50公斤，靠近鄉(xiāng)村公路的竹林采伐運(yùn)輸成本為14元，距鄉(xiāng)村公路1公里外的竹林采伐運(yùn)輸成本就超過了28元，林農(nóng)辛苦一場(chǎng)，沒有錢可賺。由于成本偏高，林農(nóng)普遍不愿意采伐，滿山的翠竹藏在深山老林無人問津。

環(huán)保約束趨緊。全縣約有一半楠竹資源分布在鐵山庫(kù)區(qū)。近年來，為加強(qiáng)鐵山水資源保護(hù)，市政府出臺(tái)“禁關(guān)拆補(bǔ)”工作方案，嚴(yán)禁采伐庫(kù)區(qū)林木，嚴(yán)禁新上竹木加工企業(yè)，關(guān)停一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹木加工廠，對(duì)楠竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成較大影響。今年3月，某福建大型竹木制品廠商到月田鎮(zhèn)考察，對(duì)該鎮(zhèn)楠竹資源、發(fā)展環(huán)境十分滿意，計(jì)劃投資建廠，生產(chǎn)竹制電腦鍵盤等高新產(chǎn)品，但考慮到鐵山嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策影響，最終只能遺憾選擇落戶到外縣。

發(fā)展建議

岳陽(yáng)縣楠竹產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，要發(fā)展就要按照“山上建基地、山下深加工、山外拓市場(chǎng)、山中興產(chǎn)業(yè)”的思路，在政策支持、政府投入上下力度，在規(guī)?；?、集約化、品牌化上做文章。

把楠竹產(chǎn)業(yè)作為富民工程來抓。從浙江安吉縣、湖南省餒寧縣等地楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，行政推動(dòng)是楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提和保障。省政府已將楠竹產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)培育十個(gè)千億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，岳陽(yáng)縣要把楠竹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就要完善配套政策、加大政府投入，將楠竹產(chǎn)業(yè)作為富民工程來抓。一要成立岳陽(yáng)縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓楠竹產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。二要把楠竹產(chǎn)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定楠竹產(chǎn)業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于加快岳陽(yáng)縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，就資源培育、加工利用、項(xiàng)目引進(jìn)、資源流轉(zhuǎn)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策和扶持措施。三要把楠竹作為農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的重要內(nèi)容，大力培育竹林豐產(chǎn)林示范基地，扶持楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范大戶、示范企業(yè)，打響岳陽(yáng)縣楠竹品牌。四要積極爭(zhēng)取退耕還林、退耕還林后續(xù)工程、楠竹科技示范基地、竹林道路建設(shè)等項(xiàng)目，整合各類資金，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，切實(shí)解決楠竹發(fā)展瓶頸問題。

把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為重要突破口來抓。龍頭企業(yè)是連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶。龍頭企業(yè)的實(shí)力和帶動(dòng)力，直接關(guān)系楠竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和成效。要圍繞楠竹資源加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的竹制品加工企業(yè)。凡楠竹粗加工生產(chǎn)基地，應(yīng)落戶張谷英等庫(kù)區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深加工基地落戶臺(tái)創(chuàng)園和生態(tài)工業(yè)園。要圍繞龍頭企業(yè)引進(jìn)配套加工業(yè)，發(fā)展竹筷、竹簾、竹拉絲和竹地板等粗加工產(chǎn)品，開發(fā)竹薄貼面、竹炭、竹飲料、竹保健品等高新產(chǎn)品，帶動(dòng)竹蔸、竹梢、竹青、竹葉、竹枝等邊角廢料產(chǎn)品利用，不斷提高楠竹利用率和附加值。要大力推進(jìn)楠竹產(chǎn)業(yè)“接二連三”，結(jié)合張谷英村、公田溫泉旅游資源，引進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目，培育以觀竹、賞竹為主，集竹風(fēng)景、竹文化、竹藝術(shù)于一體的旅游景點(diǎn)。

把健全服務(wù)體系作為基礎(chǔ)工程來抓。一要大力發(fā)展楠竹專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律、指導(dǎo)、服務(wù)作用，促進(jìn)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一銷售，提高竹農(nóng)適應(yīng)市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二要加快楠竹資源流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)楠竹資源向企業(yè)、大戶集中;建立政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，完善林權(quán)抵押貸款制度。三要積極開展楠竹技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范服務(wù)，大力推廣低產(chǎn)林改造、撫育、采伐、病蟲害防治技術(shù)，推進(jìn)筍、竹分類經(jīng)營(yíng)。建立政企?？蒲泻献髌脚_(tái)，鼓勵(lì)竹產(chǎn)品加工企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，提升竹產(chǎn)品科技含量。

把創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式作為重要抓手來抓。要徹底改變?cè)械姆稚⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，努力探索更加適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。一是“公司+基地+農(nóng)戶” 的經(jīng)營(yíng)模式。其運(yùn)作方式是農(nóng)民以竹林和勞力投資入股，公司負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、政策信息等服務(wù)，既解決林農(nóng)資金不足、技術(shù)落后、收入不穩(wěn)定等方面的問題，也解決了企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定的問題。基地既是公司的代理方，也是農(nóng)民的利益代表?；鼐唧w的形式可以是公司直接買斷竹林使用權(quán)，讓農(nóng)戶成為企業(yè)工人;也可以是與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，建立股份制生產(chǎn)基地，從產(chǎn)權(quán)層面上進(jìn)行聯(lián)結(jié)。二是“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。在公司與農(nóng)戶之間，加入了合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。通過合作社把分散的農(nóng)民組織起來，以公司為龍頭，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以眾多專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，提供從技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)資料服務(wù)再到銷售服務(wù)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化全方位服務(wù)，把公司、農(nóng)戶與合作經(jīng)濟(jì)組織緊密聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。這種模式既發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的拉動(dòng)作用，又通過農(nóng)民自愿組建、自愿加入的合作組織，提高了農(nóng)民的組織化程度。從本質(zhì)上來說，這個(gè)模式與“公司+基地+農(nóng)戶”一樣，通過加入第三方的力量，使得公司與分散的農(nóng)戶之間存在了更穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，目前來看是岳陽(yáng)縣楠竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳模式。

（作者系岳陽(yáng)縣林業(yè)局長(zhǎng)）