張程

貧富差距過(guò)大歷來(lái)都是社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源之一，在這一問(wèn)題上全世界都是如此。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年世界社會(huì)報(bào)告》顯示，世界三分之二人口所在國(guó)家的收入不平等狀況正在惡化。在國(guó)家層面，收入不平等現(xiàn)象在美國(guó)和中東國(guó)家尤為顯著。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中貧富差距最大的國(guó)家之一，居民收入差距在近年持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部人口普查局的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)基尼系數(shù)為0.481，維持在歷史高位。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，以先富帶后富的戰(zhàn)略，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并帶來(lái)了居民收入的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。但是也帶來(lái)一些對(duì)于社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的擔(dān)憂。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.49，超過(guò)國(guó)際通行的警戒線。不過(guò)自2008年之后又開(kāi)始下降，目前基本維持在0.46左右。

貧富差距過(guò)大將會(huì)帶來(lái)許多惡果，抑制貧富差距過(guò)大是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2020年，中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。2021年中國(guó)開(kāi)始加快推進(jìn)“共同富?！?，6月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，賦予浙江重要示范改革任務(wù)，先行先試、作出示范，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。在效率與公平的問(wèn)題上，從以前的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹骖櫺逝c公平”。

貧富差距擴(kuò)大并非一種自然公平的現(xiàn)象。法國(guó)學(xué)者托馬斯·皮凱蒂認(rèn)為，極富階層的大部分收入并非來(lái)源于他們的勞動(dòng)收入，而是來(lái)自他們已有財(cái)產(chǎn)的增值。根據(jù)他的測(cè)算，2018年美國(guó)最富有的1%人口獲得了全國(guó)收入總量的20%，最富有的10%人口占有全國(guó)收入的47%，而最不富裕的50%人口的收入僅約占總量的13%;中東國(guó)家最富有的1%人口掌握超過(guò)30%的收入，最富有的10%人口占有收入總量的64%，而最不富裕的50%人口收入約占總收入的9%，相較而言，歐洲和中國(guó)的收入狀況更為公平。

貧富差距的兩極分化一定會(huì)造成各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。全球財(cái)富鴻溝加大，財(cái)富兩極分化，加劇了不同階層、族群及利益集團(tuán)之間的對(duì)立，不僅成為部分國(guó)家和地區(qū)矛盾升級(jí)的導(dǎo)火索，還催生了各國(guó)民粹主義和“逆全球化”思潮在全球范圍內(nèi)的共振。例如，占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)的示威口號(hào)“我代表99%，不再忍受1%的貪婪與腐敗”充分展示了貧富極化所造成的社會(huì)對(duì)立。

在國(guó)家層面，以美國(guó)為例，財(cái)富鴻溝引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。首先，貧富極化造成階層固化，滋生民粹主義情緒。全球化并未顯著提升美國(guó)工人等中下收入階層的收入水平，反而拉大了他們與富裕階層之間的收入差距。在富者愈富、貧者愈貧的情況下，富人階層與中下階層在教育、醫(yī)療、住房甚至婚姻等方面相互疏離，這一狀況歷經(jīng)代際差異得到鞏固，階層流動(dòng)性大大降低?！澳嫦蛏矸菡巍边\(yùn)動(dòng)利用美國(guó)白人男性工人階級(jí)的被剝奪感和怨恨情緒，激進(jìn)地表達(dá)了“逆全球化”的政治訴求，與全球范圍內(nèi)的民粹主義彼此呼應(yīng)。其次，貧富極化造成社會(huì)不穩(wěn)定，加劇族群沖突。非裔和拉丁裔等的整體財(cái)富和收入水平與白人群體存在極大差距，且這種差距無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)被趕超。新冠疫情期間，非裔美國(guó)人的感染率和死亡率遠(yuǎn)高于白人群體，說(shuō)明財(cái)富鴻溝造成了美國(guó)社會(huì)的族群分化，而“弗洛伊德事件”更是說(shuō)明當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的種族矛盾依舊尖銳。再次，貧富極化暴露選舉政治的弊端，造成政黨重組和政治極化。隨著收入差距日益加大，不同群體的政治立場(chǎng)差異也在擴(kuò)大。自美國(guó)2016大選以來(lái)，美國(guó)政黨極化現(xiàn)象越發(fā)明顯。美國(guó)兩黨政綱的高度異質(zhì)化凸顯了當(dāng)前兩黨選民基礎(chǔ)的變化和美國(guó)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)分歧，很大一部分工人階級(jí)拋棄民主黨，轉(zhuǎn)向兜售保護(hù)主義的共和黨，以期在“逆全球化”浪潮下重拾自信?？傊S著全球化的紅利越來(lái)越集中在少數(shù)人或家庭手中，階層和族群?jiǎn)栴}逐漸交織在一起，導(dǎo)致社會(huì)的包容性進(jìn)一步下降，國(guó)家利益不可避免地被解構(gòu)為對(duì)立的“部落化”利益。

貧富差距的兩極分化一定會(huì)造成各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題? （圖/視覺(jué)中國(guó)）

在國(guó)際層面，財(cái)富鴻溝增加了國(guó)際合作的障礙。貧富極化的國(guó)內(nèi)影響外溢至全球領(lǐng)域，造成保護(hù)主義和“逆全球化”思潮盛行，多邊合作阻力加大。一方面，持續(xù)擴(kuò)大的財(cái)富鴻溝為“逆全球化”思潮的興起提供了空間，催生保護(hù)主義政策。收入差距拉大造成美歐的中下層白人群體將自身問(wèn)題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，他們?cè)诿鎸?duì)移民涌入和社會(huì)變遷時(shí)感到身份的迷失，進(jìn)而轉(zhuǎn)向民族主義尋找自身的身份認(rèn)同，并成為當(dāng)前“逆全球化”思潮的主要推動(dòng)力量。為迎合這一部分選民的訴求，以美國(guó)為代表的部分國(guó)家大力推行貿(mào)易和投資保護(hù)主義政策，力推制造業(yè)回流，強(qiáng)調(diào)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，以及限制本國(guó)技術(shù)向外轉(zhuǎn)移，造成“逆全球化”政策行動(dòng)愈演愈烈。另一方面，強(qiáng)勢(shì)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治秩序的調(diào)整降低了自身參與國(guó)際合作的意愿，增加了全球合作的難度，滋生了孤立主義情緒。為將國(guó)內(nèi)收入差異矛盾轉(zhuǎn)移到國(guó)外，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、與加拿大和墨西哥簽訂“美墨加協(xié)定”并設(shè)置帶有明顯排他性的“毒丸條款”、阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際組織，以及退出《巴黎協(xié)定》和“伊核協(xié)議”等多邊協(xié)定的行為都說(shuō)明，美國(guó)正在試圖改變現(xiàn)有國(guó)際秩序，但這不僅會(huì)導(dǎo)致全球財(cái)富流失，還可能加重本就嚴(yán)重的收入和財(cái)富不均。

此外，貧富差距擴(kuò)大還具有馬太效應(yīng)，資產(chǎn)增值的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)力報(bào)酬增長(zhǎng)的速度。而且從數(shù)據(jù)來(lái)看，由于貧困階層抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)進(jìn)一步加大貧富差距。如果不通過(guò)政府等第三方干預(yù)的手段，完全任由市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，貧富差距的鴻溝將難以逆轉(zhuǎn)，最終或許會(huì)走向極化和對(duì)抗的深淵。

截至2020年，中國(guó)的基尼系數(shù)為0.468，高于國(guó)際警戒水平的0.4。但是，也有研究指出，高基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象，是市場(chǎng)有效配置資源的自然結(jié)果。

中國(guó)改革開(kāi)放初期，為了激活市場(chǎng)活力，在效率與公平問(wèn)題上，國(guó)家提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展策略，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，但是也在一定程度形成了貧富差距擴(kuò)大的情況。其中城鄉(xiāng)收入差距尤為明顯。

2020年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.56。雖然這一差距較此前有所縮小，但是客觀差距依然較大。

在低收入群體中，長(zhǎng)期存在的農(nóng)民工問(wèn)題需要重點(diǎn)研究。截至2019年，2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘慕叱?。?shù)據(jù)顯示農(nóng)民工月平均收入相對(duì)增速在2015年后開(kāi)始下降，與城鎮(zhèn)職工的收入差距開(kāi)始擴(kuò)大。如果算上社會(huì)保障體系等其他福利，農(nóng)民工的收入水平和生活保障遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工收入，對(duì)于縮小社會(huì)貧富差距意義重大。

近年來(lái)中國(guó)一直在努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距，已經(jīng)取得相當(dāng)成效。過(guò)去十年，農(nóng)村居民收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距持續(xù)縮小。從城鄉(xiāng)居民收入比看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99下降到2020年的2.56，累計(jì)下降0.43。地區(qū)之間居民收入差距逐年下降，2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別為1.62、1.07、1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。

不同群體之間居民收入差距總體縮小。近十幾年我國(guó)基尼系數(shù)總體呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)。全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468，累計(jì)下降0.023。

在基本公共服務(wù)覆蓋和均等化方面。中國(guó)已經(jīng)建成世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人。已累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。教育公平和質(zhì)量不斷提升，2020年九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%。

自由放任的經(jīng)濟(jì)政策是造成財(cái)富和收入不平等狀況惡化的最直接原因，加大政府調(diào)節(jié)力度是縮小貧富差距最有效的方式?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)更加注重公平問(wèn)題，2021年在浙江設(shè)立共同富裕示范區(qū)，為推動(dòng)共同富裕探索經(jīng)驗(yàn)。此外，近年來(lái)中國(guó)政府不斷調(diào)節(jié)稅收政策、促進(jìn)教育和就業(yè)公平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將公平與效率擺在同等重要的位置，這些行動(dòng)都在表明中國(guó)政府縮小貧富差距的決心。