書 名：政府食品安全監(jiān)管能力研究

作 者：吳佳惠 著

ISBN：978-7-5615-6980-1

出 版 社：廈門大學出版社

出版時間：2018-05-01

價 格：￥56.00

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會大眾對生活品質、食品健康安全提出了越來越嚴格的要求。近年來，各式各樣的食品安全問題頻繁發(fā)生，對社會和諧穩(wěn)定造成了極為不利的影響，食品安全也由此得到了社會各界的空前關注。食品作為人們賴以生存的物質基礎，要切實解決食品安全問題，有賴于各部門積極配合，開展好食品安全監(jiān)管工作，進一步提升食品的安全性。而在食品安全監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門占據(jù)著十分重要的地位，其肩負著監(jiān)管維持市場交易秩序的重要職責，需要對食品加工、施工場地、銷售等各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，查處無證生產(chǎn)、假冒偽劣等，進而實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)管。然而現(xiàn)階段工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中履行相應職能的同時，也存在相應的問題，為保障食品安全，必須采取有效措施，以切實提升工商行政管理職能，進一步促進食品安全監(jiān)管工作的順利進行。由吳佳惠博士編著的《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書，通過結合既有研究述評，提出了政府食品安全監(jiān)管的概念理據(jù)，設置了政府食品安全監(jiān)管的行為假設，建立了政府食品安全監(jiān)管的理論模型，在對政府食品安全監(jiān)管能力系統(tǒng)分析后，探討了政府食品安全監(jiān)管能力缺失的原因，最后有針對性地提出了提升政府食品安全監(jiān)管能力的路徑選擇，對本文研究工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的職能提供了有效幫助。

《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書由九章構成：第一章導論，介紹了政府食品安全監(jiān)管的背景；第二章政府食品安全監(jiān)管能力研究概況，介紹了食品安全基本問題、食品安全監(jiān)管等的研究進展及進一步研究的意義；第三章政府食品安全監(jiān)管能力基礎理論框架，介紹了政府食品安全監(jiān)管能力的相關理論；第四章政府食品安全監(jiān)管能力的構成要素，介紹了政府食品安全監(jiān)管能力的核心要素、基礎要素、保障要素及提升要素；第五章政府食品安全監(jiān)管能力的內在能力，介紹了政府食品安全監(jiān)管決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調能力以及監(jiān)督能力；另外幾章則論述了政府食品安全監(jiān)管能力的外顯能力、政府食品安全監(jiān)管能力的缺失分析、政府食品安全監(jiān)管能力的提升路徑等?？傊緯鴥热葚S富，結構清晰，邏輯嚴謹，論點和論證之間具有內在一致性，試圖從基本概念出發(fā)，構建基本理論體系，并結合相關實例分析，以保證本書的實用性，提高學習者對政府食品安全監(jiān)管能力的有效理解與認識。

在食品安全監(jiān)管中，有別于其他部門，工商行政管理部門主要負責食品企業(yè)的注冊登記、變更、注（吊）銷等工作，以此可及時掌握食品企業(yè)的經(jīng)驗資質、經(jīng)營狀況等信息，對食品企業(yè)準入發(fā)揮審核作用，嚴把食品安全監(jiān)管關口。工商行政管理部門依法承擔著對各式各樣食品企業(yè)的信用分類管理工作，及查處無證經(jīng)營的行為，據(jù)此可在第一時間掌握所管轄區(qū)域各食品企業(yè)的合法或非法經(jīng)營的狀況，并通過對食品企業(yè)各項信息的全面采集，建立各家企業(yè)的檔案數(shù)據(jù)庫，為食品安全監(jiān)管提供有力的信息依據(jù)。另外，依托工商行政管理部門的廣告監(jiān)測平臺，可對管轄區(qū)域內的食品安全廣告的發(fā)布狀況開展全面實時監(jiān)測，倘若發(fā)現(xiàn)有虛假廣告、違法廣告等問題，可及時予以查處，將各式各樣虛假、不實的食品廣告扼殺在萌芽中，以營造和諧良好的食品消費環(huán)境。上世紀五十年代以來，我國工商行政管理部門即被賦予市場監(jiān)督職能。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進，工商行政管理部門的市場監(jiān)管職能及其內涵、外延也在不斷發(fā)生轉變，而對市場交易行為予以規(guī)范則依舊是工商行政管理部門的基本職能。作為工商行政管理部門的一項尤為重要的職能，食品安全監(jiān)管不僅影響著人們的身體健康、生命安全，還影響著我國社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。換言之，工商行政管理部門開展好食品安全監(jiān)管工作，既是維護社會、經(jīng)濟和諧穩(wěn)定的一大前提，也是保護公眾身體健康、生命安全的客觀要求，還是工商行政管理部門職能定位的重中之重。近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，很大程度上滿足了社會大眾不斷增長的食品消費需求，提升了人們物質生活的豐富性，與此同時，也誘發(fā)了一系列食品安全事件，對我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了極大威脅。面對這一情況，工商行政管理部門必須采取各項有效措施，不斷加大執(zhí)法力度，推進食品安全監(jiān)管，確保食品安全監(jiān)管職能的有效履行，以收獲理想的監(jiān)管效果。

如前文所述，現(xiàn)階段工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的職能實施仍存在一系列問題，結合《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書論述的政府食品安全監(jiān)管能力的缺失分析而言，這些問題主要表現(xiàn)為：一是缺乏嚴格的市場準入機制。一些工商行政管理部門對自身管轄區(qū)域內的食品經(jīng)營戶掌握不全面，監(jiān)管人員往往是結合營業(yè)執(zhí)照核發(fā)情況開展食品經(jīng)營戶登記造冊，而非結合實地的巡查監(jiān)管情況開展登記，因為缺乏嚴格的市場準入機制，進而使得工商行政管理部門登記在冊的僅僅是有齊全證照的食品企業(yè)，而不少沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營戶則未被登記在冊，造成大量食品經(jīng)營戶有機可乘，大量食品經(jīng)營戶無證經(jīng)營，并且還存在不少無證經(jīng)營的小攤販，因而為食品安全監(jiān)管帶來了巨大的隱患。再加上小攤販存在極大的流動性，也進一步加大了食品安全監(jiān)管開展的難度，對小攤販開展全面排查頗有難度，最終導致食品安全監(jiān)管工作效率低下，食品質量難以得到有力保障。二是在食品流通環(huán)節(jié)未建立科學配套的監(jiān)管機制。食品在生產(chǎn)后即流通于市場中，供消費者購買。然而一些工商行政管理部門在食品流通環(huán)節(jié)對食品開展檢查卻并不嚴格，加之一些檢查人員并沒有掌握可靠的檢查技術，進而造成食品安全監(jiān)管效果不盡人意。除此之外，一些工商行政管理部門沒有建立科學完備的食品流通安全監(jiān)管機制，因此造成流通于市場中的食品質量難以達到市場準入標準，食品質量無法得到保障。三是食品經(jīng)營監(jiān)管缺乏科學性。一些工商行政管理部門執(zhí)法人員未能掌握扎實的專業(yè)知識技能，在食品安全監(jiān)管中只能遵照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式開展監(jiān)管工作，未能認識到食品安全問題的多樣性，使得食品安全監(jiān)管工作難以順利進行。另外，工商行政管理部門在農(nóng)村偏遠地區(qū)監(jiān)管力量不足，加之受這些地區(qū)食品經(jīng)營戶分散、交通不便等因素影響，使得執(zhí)法人員對轄區(qū)內各食品經(jīng)營戶開展監(jiān)管要投入極大的時間、精力，且往往難以做到按要求監(jiān)管到位，為假冒低劣等食品提供了可乘之機。

工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中扮演著十分重要的角色，鑒于現(xiàn)階段工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中職能實施存在的種種問題，為切實提升食品安全監(jiān)管水平，應建立嚴格的食品市場準入機制、建立完善的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制、構建健全食品安全社會監(jiān)督體系。第一，建立嚴格的食品市場準入機制。為切實保障食品安全，工商行政管理部門必須把好食品市場準入關口，既要保證符合相關標準的食品經(jīng)營者開展經(jīng)營活動，還要保證合格的食品進入市場流通。食品市場準入主要分為食品經(jīng)營者、食品兩大類，工商行政管理部門必須要同時開展好對他（它）們的監(jiān)管工作。一方面，工商行政管理部門應在制度及程序范圍內開展好全面調查工作，對轄區(qū)內的食品經(jīng)營戶開展分類監(jiān)管，并對食品經(jīng)營場地、設施、人員等開展嚴格審查，保障食品安全監(jiān)管的有序進行。另一方面，從宣傳教育、明確目標責任、網(wǎng)絡管理、考核督查等不同方面著手，加強對無證無照經(jīng)營的嚴格取締，全方位嚴格食品市場準入條件。第二，建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制。首先，建立食品抽樣檢驗工作機制及退市制度。結合相關法律法規(guī)，提升食品安全監(jiān)管日常檢查工作規(guī)范性，遵循各部門聯(lián)動、內外結合、資源共享原則，防止重復檢查，推動流通環(huán)節(jié)食品檢查工作的順利進行。在此基礎上，有效針對食品市場中投訴相對多的食品，在食品安全監(jiān)管中問題相對集中的食品，諸如提供給老年人、嬰幼兒等群體的主輔食品，開展食品質量抽樣檢測，保障食品安全。另外，嚴格落實主體準入、質量準入、市場巡查、食品退市等制度，依法對與食品安全標準不相符的食品進行市場清查。其次，加大對農(nóng)村食品市場的監(jiān)督力度。一方面，提高對農(nóng)村食品安全的有效重視，加大人力、物力、財力的支持力度，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管重要工作中，大力開展農(nóng)村食品專項整治活動，推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有序開展；另一方面，有序推進食品安全知識宣傳活動，提升農(nóng)村地區(qū)食品企業(yè)的自律意識及居民的食品安全意識。通過食品安全講座、發(fā)放宣傳手冊、執(zhí)法人員現(xiàn)場講解等途徑提高食品企業(yè)的食品安全意識，使食品企業(yè)明確食品安全的重要性，有效肩負起自身所履行的責任及義務。同時向農(nóng)村居民宣傳食品安全知識，增強其食品安全意識，不購買、食用質量不過關的食品。第三，構建健全食品安全社會監(jiān)督體系。首先，建立完善食品信用體系。食品企業(yè)信用缺失，是現(xiàn)階段食品安全事件頻發(fā)的一大原因。鑒于此，工商行政管理部門應建立科學完備的食品安全信用體系。一方面，建立完善食品安全信用評價制度，通過建立全面系統(tǒng)的食品企業(yè)誠信檔案，以有效發(fā)揮不同部門組織在食品安全監(jiān)管中的監(jiān)督評價作用；另一方面，建立完善食品安全信用公示制度，通過各種媒介對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的杰出企業(yè)、違法企業(yè)進行公示，既可對廣大食品企業(yè)進行約束，還可使消費者實時獲悉各式各樣有關食品安全的信息。其次，加大食品安全宣傳力度。工商行政管理部門應不斷提高社會各界對食品安全的參與意識，將食品安全監(jiān)管納入政府職能履行的重要規(guī)劃中，不斷提高各級政府對食品安全監(jiān)管的有效重視，建立起食品市場與食品安全的緊密聯(lián)系，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，發(fā)揮自身在行政執(zhí)法、維穩(wěn)服務、社會監(jiān)督等方面的作用，保障食品安全。另外，通過采取一系列措施，借助報刊、電視、新媒體等媒介，加大對食品安全法律法規(guī)、安全知識的宣傳力度，建立維護食品安全的政策導向，進一步提高食品企業(yè)對食品安全的重視度，并在政策法規(guī)上向消費者合理傾斜，提高廣大消費者的食品安全意識。

綜上所述，近年來我國社會各界不斷提高了對食品安全問題的關注度。為此，作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，工商行政管理部門必須不斷采取有效措施以完善自身在食品安全監(jiān)管中的職能，防范食品安全事件的產(chǎn)生，保護大眾的權益，維護社會和諧穩(wěn)定。《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書內容豐富，論述嚴謹，是一本完整且優(yōu)秀的專著，對推動政府食品安全監(jiān)管能力提升具有十分重要的指導意義。