劉佳明

（國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司潘家口蓄能電廠，河北 唐山 064300）

1 前言

工民建類施工項(xiàng)目在抽水蓄能電站的基建期和生產(chǎn)期都會(huì)廣泛開(kāi)展，大到廠房裝飾裝修、辦公樓房建設(shè)，小到涂料粉刷、地磚修補(bǔ)等簡(jiǎn)單室內(nèi)作業(yè)。相對(duì)于貨物購(gòu)置類和技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目，工民建類施工項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、施工難度大、清單項(xiàng)目多等特點(diǎn)；相比于機(jī)組、電網(wǎng)檢修、改造類施工項(xiàng)目，工民建類施工項(xiàng)目又具有涵蓋面廣、內(nèi)容復(fù)雜多變，施工過(guò)程中變更和簽證較多以及各地計(jì)價(jià)、結(jié)算依據(jù)不一等特點(diǎn)。

2 工民建類工程變更的管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抽水蓄能電站的工程管理人員，一般都精通于壩體、機(jī)組及配套設(shè)備、線路的技術(shù)改造、檢修這類相對(duì)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化施工項(xiàng)目管理，而工民建類的項(xiàng)目在一定程度上屬于管理的薄弱環(huán)節(jié)。體現(xiàn)在：項(xiàng)目采購(gòu)之前，不太容易把所能涉及到的細(xì)碎復(fù)雜的施工內(nèi)容羅列全面，漏項(xiàng)、工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致的工程結(jié)算清單增項(xiàng)情況時(shí)常出現(xiàn)。對(duì)于總投資較大的項(xiàng)目，新增項(xiàng)目的價(jià)格一般委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)理單位進(jìn)行審核。但對(duì)于投資額一般的項(xiàng)目，一般由電站的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和概預(yù)算管理專責(zé)依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的計(jì)價(jià)方式，結(jié)合市價(jià)水平進(jìn)行審核，難度較大?？赡馨l(fā)生與承包方因價(jià)格問(wèn)題多次談判，意見(jiàn)難以統(tǒng)一的情況，影響結(jié)算進(jìn)度。且因?yàn)楦麟娬緵](méi)有較為完備、統(tǒng)一的價(jià)格指導(dǎo)文件，甲乙雙方協(xié)商確定的新增單價(jià)的合理性也一直是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。因此，在編制招標(biāo)采購(gòu)文件前，將工程量清單盡量編制全面，以及依照各類規(guī)范使工程變更項(xiàng)目新增單價(jià)的確定更有據(jù)可依，公平公正，是抽水蓄能電站進(jìn)行工民建類工程變更管理的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 工程變更項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算體系的探索

3.1 主導(dǎo)思路

經(jīng)過(guò)分析，決定新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格的主要因素有：

（1）編制價(jià)格參照的計(jì)價(jià)定額；

（2）主要材料的市場(chǎng)價(jià)格；

（3）企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)及措施費(fèi)用等費(fèi)用科目的費(fèi)率。

面向全社會(huì)的招標(biāo)采購(gòu)以及廣泛采用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，導(dǎo)致了上述因素的多樣性，也為施工方上報(bào)的新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格帶來(lái)更多的不確定性；而上述因素是否合理、準(zhǔn)確，也直接決定了新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格是否公平合理。所以，可以通過(guò)分析現(xiàn)階段抽水蓄能電站對(duì)不同等級(jí)的工民建類施工工程的總體費(fèi)用指標(biāo)，深入結(jié)合電站所在地區(qū)的工程消耗量?jī)r(jià)格水平和可供選用的主材價(jià)格平均水平，編制一套內(nèi)容全面的全費(fèi)用綜合單價(jià)，報(bào)上級(jí)單位核定后，作為本電站工民建類施工合同變更項(xiàng)目結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件。全費(fèi)用綜合單價(jià)編制成功并經(jīng)審批通過(guò)后，應(yīng)在工民建類施工項(xiàng)目合同談判過(guò)程中公布給承包方，雙方可確定后續(xù)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及新增清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)將遵從本文件執(zhí)行。這樣一來(lái)，就可以將工程變更項(xiàng)目結(jié)算管理變成只需核準(zhǔn)結(jié)算工程量，分門別類地套用中標(biāo)工程量清單價(jià)格和這份價(jià)格指導(dǎo)文件中規(guī)定的單價(jià)即可算出結(jié)算價(jià)格。整個(gè)結(jié)算流程會(huì)更加有據(jù)可依，更趨合理。

3.2 實(shí)施計(jì)劃

（1）實(shí)施單位

建立一套較完整的全費(fèi)用綜合單價(jià)的工作量較大，建議應(yīng)委托技經(jīng)專家和電站內(nèi)的工程管理人員、概預(yù)算管理人員相互配合，共同開(kāi)展。

（2）前期準(zhǔn)備

全面掌握電站所在地區(qū)工程計(jì)價(jià)規(guī)范、工程消耗量定額和市場(chǎng)價(jià)格信息是編制工民建類施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)，因此編制工作開(kāi)始之前要廣泛收集上述資料，特別是人、材、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格信息，應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)積累分析，得到一個(gè)較平均且在一定時(shí)段內(nèi)保持參照價(jià)值的數(shù)據(jù)。

（3）編制工作

1）厘清工程量清單是做好編制工作的基礎(chǔ)。應(yīng)由電站工程管理人員立足于電站多年來(lái)實(shí)際需求，全面完整地羅列可能會(huì)涉及到的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目。

2)委托經(jīng)驗(yàn)豐富的技經(jīng)專家和電站概預(yù)算管理人員根據(jù)工程量清單編制全費(fèi)用綜合單價(jià)，形成工民建類施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格指導(dǎo)文件。

3）根據(jù)電站具備所有的施工作業(yè)環(huán)境，如高空作業(yè)、潮濕陰暗環(huán)境的地下洞室等由技經(jīng)針對(duì)同一清單項(xiàng)目確定調(diào)整系數(shù)，或?qū)ｉT制定如垂直運(yùn)輸費(fèi)或操作高度增加費(fèi)等費(fèi)用指標(biāo)。

（4）審核批準(zhǔn)

編制好的工民建類施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格指導(dǎo)文件應(yīng)按流程上報(bào)上級(jí)單位審批。

（5）重新修訂和補(bǔ)充

投入使用的工民建類施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格指導(dǎo)文件應(yīng)隨省、市工程消耗量定額的重新頒布而進(jìn)行更新修訂和補(bǔ)充，并根據(jù)價(jià)格變化趨勢(shì)，定期對(duì)主材的平均單價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

4 效果展望

工民建類工程變更項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算體系建立完成并投入使用后，可以大大簡(jiǎn)化工程變更項(xiàng)目的結(jié)算流程，直接省去對(duì)新增項(xiàng)目單價(jià)的計(jì)算、審核工作，只需核準(zhǔn)新增項(xiàng)目的工程量，就可直接查表確定新增內(nèi)容的結(jié)算價(jià)格。免除了重新確立單價(jià)時(shí)的一切干擾條件和可能出現(xiàn)的管理問(wèn)題。同時(shí)一套完整的全費(fèi)用單價(jià)完全可以指導(dǎo)新立項(xiàng)項(xiàng)目的投資估算編制，從源頭上提升項(xiàng)目投資估算指標(biāo)的精確度和科學(xué)性，節(jié)約企業(yè)成本。同時(shí)可以在一定程度上彌補(bǔ)電站技經(jīng)管理人才短缺的短板，提升概預(yù)算管理工作質(zhì)量。在抽水蓄能電站具有一定的實(shí)踐和推廣價(jià)值。