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臨沂市水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題及對(duì)策

2021-01-18 09:51黃臨娜
山東水利 2021年7期
關(guān)鍵詞:市級(jí)管護(hù)水庫(kù)

黃臨娜,余 淼

(臨沂市水利局,山東 臨沂 276000)

目前,臨沂市建有各類(lèi)水庫(kù)901 座,其中大型7 座、中型 31 座、小型 863 座,總庫(kù)容 34.45 億 m3。長(zhǎng)期以來(lái),受特殊地理?xiàng)l件、生產(chǎn)生活條件的制約和影響,水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活狀況明顯低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平。如何解決移民群眾生活生產(chǎn)困難,讓移民群眾在后期扶持中得到實(shí)惠,既是各級(jí)水利部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,也是檢驗(yàn)水利工作成效的一個(gè)重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),臨沂市涉及大中型水庫(kù)移民 31.13 萬(wàn)人,14 個(gè)縣(區(qū))、1 788 個(gè)村。自2006 年以來(lái),累計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金24.98 億元,累計(jì)完成大中型水庫(kù)移民后期扶持資金13.6 億元、小型水庫(kù)移民扶助資金1.42 億元。實(shí)施項(xiàng)目3 680 個(gè),修建道路1 900 km,解決13 萬(wàn)移民飲水安全問(wèn)題。通過(guò)移民直補(bǔ)資金發(fā)放和項(xiàng)目的實(shí)施,農(nóng)村移民人均可支配收入由2016年9 552 元提高到2019 年1.32 萬(wàn)元。移民收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的收入差距進(jìn)一步縮小,移民村群眾生活條件得到了明顯改善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,移民群體的各項(xiàng)需求不斷增加,在移民項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題亟待解決。

1 存在問(wèn)題

1.1 工程進(jìn)度普遍偏慢

以“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況為例,所有規(guī)劃項(xiàng)目都是經(jīng)省市審核批準(zhǔn)的短期5 年項(xiàng)目規(guī)劃,按照國(guó)家制定的水庫(kù)移民生產(chǎn)生活發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo),逐年落實(shí)。2019 年后扶項(xiàng)目經(jīng)市級(jí)批復(fù)并開(kāi)始實(shí)施,截至2020 年10 月,345 個(gè)項(xiàng)目才剛剛?cè)客旯ぁ?020 年后扶項(xiàng)目共 313 個(gè),截至2020 年10 月底158 個(gè)尚未開(kāi)工。

1.2 資金支付相對(duì)滯后

按照基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定,除合同界定的資金撥付條款外,項(xiàng)目建成驗(yàn)收后,資金撥付比例應(yīng)達(dá)到90%,且應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)。截至2020 年10 月,2019 年中央財(cái)政大中型水庫(kù)移民后期扶持(提前)項(xiàng)目的資金撥付率73.19%,(清算)資金撥付率74.85%,與省水利廳要求6 月底前達(dá)到100%,仍存在較大差距。

1.3 檔案資料不盡規(guī)范

在日常的監(jiān)督檢查和市級(jí)竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn),很多縣、區(qū)存在工程檔案資料收集不及時(shí)、不齊全、不規(guī)范,參建單位之間工程數(shù)據(jù)、有關(guān)時(shí)間、人員簽字不一致,后補(bǔ)跡象明顯、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

1.4 建后管理不到位

大多數(shù)水庫(kù)移民后扶工程都是解決群眾局部突出的生產(chǎn)、生活困難,由于缺乏管理,項(xiàng)目工程使用壽命周期縮短,特別是綠化項(xiàng)目,還未經(jīng)驗(yàn)收就已經(jīng)雜草叢生或被無(wú)故鏟除,造成經(jīng)濟(jì)損失和資金浪費(fèi),不能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。部分村內(nèi)道路也是缺乏必要的養(yǎng)護(hù),損壞現(xiàn)象較普遍。

2 原因分析

1)項(xiàng)目資金下達(dá)后,縣區(qū)選定項(xiàng)目行文上報(bào)、市級(jí)審核批復(fù)、縣(區(qū))級(jí)實(shí)施方案編制上報(bào)、市級(jí)審核批復(fù)實(shí)施方案、縣(區(qū))級(jí)財(cái)政評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)等等,前期工作程序繁雜、時(shí)間冗長(zhǎng)。同時(shí),各個(gè)環(huán)節(jié)工作效率偏低,造成建設(shè)前松后緊,施工期占比不到建設(shè)周期的1/3。

2)參建單位在資金撥付資料整理方面效率不高;縣(區(qū))財(cái)政的審核程序繁瑣、效率低下;水利部門(mén)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢及水利部門(mén)自身不能積極推進(jìn)等等,造成資金支付進(jìn)度滯后,項(xiàng)目完工遲遲不能支付。

3)業(yè)主缺乏對(duì)參建單位檔案資料整理方面的管理,要求不嚴(yán)不實(shí);參建單位重外業(yè)輕內(nèi)業(yè)、重工程建設(shè)輕檔案管理的思想一直沒(méi)能轉(zhuǎn)變;驗(yàn)收工作有時(shí)存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

4)移民群眾、行業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)期間積極性高,驗(yàn)收移交后不管不問(wèn),管理體制不健全、管護(hù)資金無(wú)著落、無(wú)管護(hù)人員等等。

3 建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的管理

移民后扶“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后5 年移民工作總綱領(lǐng)。規(guī)劃編制應(yīng)按照上級(jí)要求,結(jié)合各地實(shí)際,尊重移民意愿,科學(xué)合理制定。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況,必須提高執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性,在移民管理、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面要嚴(yán)格按照已確定的規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容,堅(jiān)決杜絕隨意變更、調(diào)整或不按規(guī)劃實(shí)施,嚴(yán)格控制規(guī)劃外項(xiàng)目呈報(bào)。確需變更的,應(yīng)在原定項(xiàng)目未具體實(shí)施前向市級(jí)移民主管部門(mén)呈報(bào)變更申請(qǐng)。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更數(shù)量,確?!笆奈濉逼陂g的移民后扶工作沿著規(guī)劃既定的方向有序?qū)嵤?/p>

3.2 提升移民群眾的滿(mǎn)意度

移民項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)結(jié)合移民村本身的發(fā)展實(shí)際,充分調(diào)研、因地制宜、科學(xué)編制。對(duì)于年度項(xiàng)目計(jì)劃的確定也應(yīng)建立在充分聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,通過(guò)村級(jí)公告欄及發(fā)放明白紙等方式向移民群眾進(jìn)行公開(kāi),廣泛收集整理意見(jiàn),及時(shí)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,堅(jiān)決杜絕不符合實(shí)際,老百姓不歡迎不喜歡的形象工程。同時(shí),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目建設(shè)法人應(yīng)積極引導(dǎo)移民群眾參與到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,讓受益村的移民群眾代表對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

3.3 提高項(xiàng)目實(shí)施效率

“十四五”期間,在移民項(xiàng)目審批方面,堅(jiān)決下放部分審批權(quán),努力減少報(bào)批的中間環(huán)節(jié),在確保工作質(zhì)量的前提下,做到快報(bào)、快審、快批,切實(shí)發(fā)揮好、落實(shí)好縣(區(qū))的主體作用、主體責(zé)任,使所有工程都能早日落地見(jiàn)效。項(xiàng)目法人應(yīng)積極督促各參建單位及時(shí)保質(zhì)完成資金撥付、竣工決算、竣工審計(jì)所需要提供的資料,加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),全面提高資金撥付、工程審計(jì)等各項(xiàng)工作效率。

3.4 加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理

縣(區(qū))水行政主管部門(mén)特別是移民工程建設(shè)法人單位要建立健全檔案管理制度,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),從項(xiàng)目篩選、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施方案評(píng)審、招投標(biāo)、施工直至工程單位驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收都要高度重視資料檔案管理工作。要按照工程檔案管理有關(guān)規(guī)定要求,把涉及項(xiàng)目建設(shè)的所有資料及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地收集、整理、歸檔。特別要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位資料整理工作的管理,根據(jù)各類(lèi)檔案整理的規(guī)范要求,及時(shí)督促、調(diào)度、檢查各參建單位檔案整理情況,堅(jiān)決杜絕資料后補(bǔ)甚至造假現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 建立項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)移民項(xiàng)目后期管護(hù)是確保移民項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益,讓廣大移民群眾長(zhǎng)期受益的根本性措施。所以要進(jìn)一步明確運(yùn)行和管護(hù)主體及責(zé)任,堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則,充分調(diào)度村兩委的主動(dòng)性和積極性,建立村級(jí)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、縣(區(qū))移民主管部門(mén)指導(dǎo)、市級(jí)移民主管部門(mén)督導(dǎo)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。同時(shí),應(yīng)積極爭(zhēng)取將移民工程運(yùn)行維護(hù)所需資金納入移民后扶資金使用范圍。另一方面,積極推進(jìn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高村集體收入,確保管理人員、管理經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)。對(duì)縣(區(qū))建立移民項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)移民項(xiàng)目后期管護(hù)措施到位的可以予以一定的資金項(xiàng)目?jī)A斜,對(duì)管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目效益發(fā)揮不好的,在資金或項(xiàng)目安排上予以扣減。建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制,切實(shí)把移民后扶政策落實(shí)到位,努力提升移民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。

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