林 濤 劉雅青

（長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué) 湖南·長(zhǎng)沙 410005）

1 研究背景

在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——社區(qū)服務(wù)指南第三部分：文化、教育、體育服務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)標(biāo)”）中，對(duì)社區(qū)教育工作者分類(lèi)為從事社區(qū)教育的一般工作人員及社區(qū)教育輔導(dǎo)員，一般工作人員占據(jù)較大部分，又分為專(zhuān)職、兼職和志愿者三個(gè)類(lèi)型。而本文重點(diǎn)研究的社區(qū)教育專(zhuān)干指在社區(qū)大學(xué)、區(qū)（縣）社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)教育工作的人員，其工作內(nèi)容包括社區(qū)教育教學(xué)及教育管理，在此定義下，其工作職責(zé)更加接近于國(guó)標(biāo)的社區(qū)教育一般工作人員中的專(zhuān)職人員，因此社區(qū)教育專(zhuān)干應(yīng)具備國(guó)標(biāo)中所要求的個(gè)性品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、基本工作能力。

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視社區(qū)教育的發(fā)展，2016年以來(lái)，教育部等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，將發(fā)展目光投放到社區(qū)教育中；到2019 年，國(guó)家印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，將構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系列入教育發(fā)展目標(biāo)中，重視社區(qū)教育開(kāi)展，通過(guò)擴(kuò)大資源供給，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)老年教育，建設(shè)多元化、多樣化的學(xué)習(xí)型組織。湖南省教育廳等九部門(mén)也在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（湘教發(fā)[2019]1 號(hào)）中對(duì)社區(qū)教育提出更高要求。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙社區(qū)教育發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)突破了“從無(wú)到有”的過(guò)程，轉(zhuǎn)而在“從有到優(yōu)”的方向繼續(xù)探索發(fā)展。由于社區(qū)教育是新生事物，所以社區(qū)教育行業(yè)人力資源缺乏，導(dǎo)致本市社區(qū)教育專(zhuān)干崗位人員招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法提高，初期只能從其他部門(mén)調(diào)崗調(diào)職過(guò)來(lái)，工作人員既沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，也沒(méi)有社區(qū)教育的理論基礎(chǔ)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，此外，人員無(wú)論是在年齡、學(xué)歷還是專(zhuān)業(yè)都有較大跨度。在此背景下社區(qū)教育專(zhuān)干僅依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)和熱情已無(wú)法滿(mǎn)足工作需求，只有通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)，才能使社區(qū)教育專(zhuān)干具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)品質(zhì)。

2 英、美等社區(qū)教育發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1 嚴(yán)格的職前培訓(xùn)

英國(guó)作為社區(qū)教育開(kāi)展較早的國(guó)家，其社區(qū)教育發(fā)展有自己的特色，主要表現(xiàn)形式是社區(qū)學(xué)院，其社區(qū)教育專(zhuān)干多為正式聘用的教師，有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法層面提供基礎(chǔ)保障。1999 年，英國(guó)成立了繼續(xù)教育全國(guó)培訓(xùn)組織(Further Education National Training Organisation)，專(zhuān)門(mén)制定發(fā)展計(jì)劃及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；而在2002 年頒布的《教育法》就已經(jīng)對(duì)社區(qū)教育教師的準(zhǔn)入資格有具體明確要求，必須接受入職培訓(xùn)才能獲取入職資格。這就意味著英國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)干在上崗前對(duì)自身有著明確的職業(yè)規(guī)劃，受到過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的職前培訓(xùn)，擁有豐富的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2.2 豐富的職中培訓(xùn)

美國(guó)具有完備的社區(qū)教育專(zhuān)干專(zhuān)業(yè)保障制度，國(guó)家主要通過(guò)立法和撥款保證和激勵(lì)社區(qū)教育專(zhuān)干進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。早在1966 年，美國(guó)就頒布了《成人教育法》（Adult Education Act），對(duì)社區(qū)教育工作者，尤其是社區(qū)教育教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提出明確規(guī)定，全國(guó)性的成人教師由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，每個(gè)州均要開(kāi)設(shè)一所專(zhuān)門(mén)對(duì)成人教師開(kāi)展基礎(chǔ)培訓(xùn)的高等學(xué)校，每個(gè)地方、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和企事業(yè)單位，則需要對(duì)負(fù)責(zé)定期舉辦成人所需的培訓(xùn)教育。組建專(zhuān)業(yè)的社會(huì)教育工作者組織，為社區(qū)教育專(zhuān)干提供多元化的學(xué)習(xí)和溝通交流平臺(tái)，保證行業(yè)內(nèi)部前沿信息的共享。美國(guó)在社區(qū)教育專(zhuān)干培養(yǎng)方面還有一個(gè)較大的特色，就是成立了專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的教育培訓(xùn)中心，不僅有專(zhuān)職的人員進(jìn)行管理，還設(shè)置公共項(xiàng)目的培訓(xùn)師，并對(duì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師，制定與眾不同的與學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)匹配的教育教學(xué)培訓(xùn)策略。

3 長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)培訓(xùn)開(kāi)展情況

長(zhǎng)沙現(xiàn)有社區(qū)大學(xué)1 所，區(qū)縣（市）社區(qū)學(xué)院10 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校186 所，社區(qū)學(xué)習(xí)中心827 所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有社區(qū)教育專(zhuān)干2300 余人。長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)自2009年成立以來(lái)，為提升全市社區(qū)教育專(zhuān)干的能力，組織開(kāi)展了一系列培訓(xùn)，并指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們對(duì)2016 年至2018 年全市社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從培訓(xùn)組織單位、規(guī)模、形式等方面進(jìn)行了分析，可以看出隨著社區(qū)教育工作的推進(jìn)，社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)也相應(yīng)地做出了改善，但還不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)有工作的需求。

3.1 培訓(xùn)次數(shù)

圖1

經(jīng)過(guò)前期的積極探索，配合現(xiàn)有人力、物力資源，由長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)組織開(kāi)展的專(zhuān)干培訓(xùn)平均每年3 次左右，由長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)指導(dǎo)區(qū)縣（市）社區(qū)學(xué)院開(kāi)展的專(zhuān)干培訓(xùn)平均每年達(dá)到30 次以上，長(zhǎng)沙社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)在年次數(shù)方面已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

3.2 培訓(xùn)人數(shù)

圖2

從上圖可以看出，2016 至2018 年，長(zhǎng)沙市市一級(jí)和區(qū)一級(jí)培訓(xùn)參與人次維持在每年1300 人次左右，呈現(xiàn)基本穩(wěn)定狀態(tài)。但存在部分人員一年參與多次學(xué)習(xí)，致使每年實(shí)際培訓(xùn)人員遠(yuǎn)不足1300 人，相較于全市社區(qū)教育專(zhuān)干總?cè)藬?shù)，培訓(xùn)存在較大缺口。

3.3 培訓(xùn)規(guī)模（圖3）

在這里我們將培訓(xùn)規(guī)模分為四類(lèi)，即微型培訓(xùn)（1-10 人）、小型培訓(xùn)（11-30 人）、中型培訓(xùn)（30-60 人）和大型培訓(xùn)（60 人以上）。三年間，微型培訓(xùn)因容易組織，隨時(shí)可開(kāi)展等優(yōu)勢(shì)，保持了占比20%左右的穩(wěn)定狀態(tài)；大型培訓(xùn)因上級(jí)重視、經(jīng)費(fèi)投入增加等原因所占比從18%增長(zhǎng)至31%，呈顯著提升狀態(tài)；中、小型培訓(xùn)因便捷性不如微型培訓(xùn)，效率上不如大型培訓(xùn)，占比呈下降趨勢(shì)。培訓(xùn)規(guī)模日漸擴(kuò)大的發(fā)展方向體現(xiàn)了培訓(xùn)組織管理模式的日漸成熟，以及效率的逐步提升，更多的大型培訓(xùn)也將在現(xiàn)有條件下提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.4 培訓(xùn)形式（圖4）

長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)組織的社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)，近幾年已經(jīng)穩(wěn)定的采用系列課程、專(zhuān)家講座、考察調(diào)研等形式相結(jié)合的方式靈活開(kāi)展，而在區(qū)一級(jí)，根據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分培訓(xùn)形式以會(huì)議為主，輔以講座、交流等其他形式進(jìn)行。

圖3

圖4

4 存在的問(wèn)題

4.1 職前培訓(xùn)的空缺

社區(qū)教育事業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)依舊處于發(fā)展階段，一方面，我國(guó)高校目前基本還未大規(guī)模開(kāi)設(shè)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)，學(xué)生無(wú)法在普通高等教育階段完成社區(qū)教育系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。另一方面，社區(qū)教育專(zhuān)干準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)尚不完備，我國(guó)從1994 年開(kāi)始實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，教師、社會(huì)工作者已經(jīng)有對(duì)應(yīng)的資格證書(shū)，社區(qū)教育專(zhuān)干這一職位依舊缺乏資格證書(shū)制度，專(zhuān)干入職前缺乏對(duì)應(yīng)的剛性培訓(xùn)要求。從事社區(qū)教育的人員匱乏，有相當(dāng)多人員還存在兼職現(xiàn)象，致使社區(qū)教育專(zhuān)干在上崗初期對(duì)社區(qū)教育理解不足，能力欠缺，需要更長(zhǎng)的時(shí)間去適應(yīng)崗位，這也導(dǎo)致了部分社區(qū)教育專(zhuān)干形成較大的心理落差，造成人員流失，從而進(jìn)一步加劇了人員的匱乏，形成惡性循環(huán)。

4.2 職中培訓(xùn)缺口較大

全市社區(qū)教育專(zhuān)干2300 余人，但每年實(shí)際培訓(xùn)人員不足1300 人，依舊存在較大缺口。一方面由于經(jīng)費(fèi)投入有限，每年全市各級(jí)組織的專(zhuān)干培訓(xùn)從數(shù)量和規(guī)模上都有一定的限制；另一方面，在社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心基層單位，培訓(xùn)很多時(shí)候僅僅是作為一種獎(jiǎng)勵(lì)方式提供給社區(qū)教育專(zhuān)干，而不是硬性要求，而部分專(zhuān)干會(huì)因?yàn)榉N種原因放棄學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在自己得不到相應(yīng)提升的同時(shí)，也浪費(fèi)了學(xué)習(xí)名額。

4.3 培訓(xùn)系統(tǒng)化不足

從培訓(xùn)形式上來(lái)看，市一級(jí)層面培訓(xùn)形式較為豐富，區(qū)一級(jí)培訓(xùn)形式以會(huì)議為主，相對(duì)單一，但市級(jí)和區(qū)級(jí)培訓(xùn)都存在經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏、管理欠規(guī)范、專(zhuān)業(yè)水平不足、課程較為零散以及社區(qū)教育專(zhuān)干脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間有限等問(wèn)題，導(dǎo)致培訓(xùn)系統(tǒng)性不足，實(shí)效性需要提升。

5 解決對(duì)策

根據(jù)長(zhǎng)沙社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比英國(guó)、美國(guó)社區(qū)教育發(fā)達(dá)國(guó)家做法，我們提出以下解決對(duì)策，希望能使長(zhǎng)沙社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)工作得到提升。

5.1 改變職前培訓(xùn)缺失現(xiàn)狀

從長(zhǎng)期著手，建議更多的高校開(kāi)設(shè)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)，系統(tǒng)全面的培養(yǎng)社區(qū)教育人才，從源頭上為社區(qū)教育人力資源提供保障。另一方面，加快社區(qū)教育專(zhuān)干準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，提高社區(qū)教育專(zhuān)干準(zhǔn)入門(mén)檻，明確社區(qū)教育專(zhuān)干持證上崗制度，為在普通高等教育階段沒(méi)有得到相應(yīng)知識(shí)學(xué)習(xí)的人員提供崗前培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

5.2 加大職中培訓(xùn)力度

從短期來(lái)說(shuō)，建議增加全市社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)投入，由長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)自行開(kāi)展或指導(dǎo)各社區(qū)學(xué)院開(kāi)展社區(qū)教育專(zhuān)干培訓(xùn)，探索更加成熟的培訓(xùn)管理方式；嘗試增加大型培訓(xùn)占比，提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)效率，同時(shí)繼續(xù)支持操作簡(jiǎn)易靈活的微型培訓(xùn)，做到時(shí)時(shí)可學(xué)，處處皆學(xué)；激勵(lì)各區(qū)縣市每年對(duì)新入職的社區(qū)教育專(zhuān)干提供短期集中培訓(xùn)，幫助新人快速了解社區(qū)教育內(nèi)涵，樹(shù)立良好的職業(yè)觀，掌握工作基本技能，減少入職后的落差感和不適感，降低人員流失率，減少培訓(xùn)沉默成本。

5.3 開(kāi)發(fā)、完善、推廣系統(tǒng)化培訓(xùn)模式

長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)在前期實(shí)踐的過(guò)程中，積極摸索各類(lèi)培訓(xùn)方法，培訓(xùn)有效性得以提高，但仍存在系統(tǒng)化程度不足的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、完善系統(tǒng)化、可推廣的培訓(xùn)模式，明確培訓(xùn)目標(biāo)、豐富授課形式、規(guī)范管理流程，為不同階段的社區(qū)教育專(zhuān)干打造訂制課程，與其實(shí)際工作對(duì)接，從而不斷提升社區(qū)教育專(zhuān)干的工作能力，以便更好地服務(wù)社區(qū)教育。