付壽康 江漢大學(xué) 武漢研究院

二氧化碳等氣體排放帶來(lái)溫室效應(yīng)嚴(yán)重威脅著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，氣候環(huán)境問題能否有效解決是衡量社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。十九大報(bào)告指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度與政策，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，參與全球環(huán)境治理，落實(shí)碳減排承諾。這次會(huì)議的重要精神為我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)低碳的發(fā)展指明了方向。

城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，也是我國(guó)碳排放量最多的區(qū)域。武漢城市圈位于我國(guó)中部地區(qū)，該區(qū)域擁有良好的自然條件和資源條件，交通區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，科教智力資源密集、人才資源聚集，資源聚集形成虹吸效應(yīng)，形成武漢市一城獨(dú)大，各城市之間產(chǎn)業(yè)分工不明確，協(xié)同發(fā)展力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源消耗與碳排放量較大。

一、城市化中產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展的背景

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)資源大量消耗與環(huán)境持續(xù)惡化，為緩解人口—資源—環(huán)境壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)必須走新型工業(yè)化道路?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”成為可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域，城市群因人口、資源與產(chǎn)業(yè)集聚而成為我國(guó)地域空間碳排放最多的區(qū)域。作為國(guó)家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的武漢城市圈，在未來(lái)發(fā)展中需要以高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，探索未來(lái)城市群生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。根據(jù)有關(guān)研究：如果不采取額外行動(dòng)，在地區(qū)生產(chǎn)總值按照武漢市規(guī)劃目標(biāo)增長(zhǎng)的情況下，在工業(yè)領(lǐng)的域碳排放武漢市到2028年才會(huì)達(dá)到峰值，其峰值為8930萬(wàn)噸，在此情況下的達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。2022年工業(yè)碳排放達(dá)8480萬(wàn)噸，比目標(biāo)值高1220萬(wàn)噸。區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力。如果不采取有效措施，勢(shì)必會(huì)影響“兩型社會(huì)”建設(shè)的質(zhì)量與成效。因此，需要積極轉(zhuǎn)變城市圈內(nèi)傳統(tǒng)的“三高一低”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

二、產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展的意義

高消耗、高污染、高碳排放、效率較低的“三高一低”是我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的重要特征，這背離了當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。因此，需要大力推動(dòng)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)低碳排放，綠色發(fā)展才能夠推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。這將有助于城市群碳排放量的降低與資源利用效率的提高實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展意義重大。建設(shè)武漢城市圈是中部崛起的重要發(fā)展戰(zhàn)略，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和環(huán)境壓力較大，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅具有深遠(yuǎn)的理論意義而且有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是“兩型社會(huì)”的內(nèi)在要求，而低碳產(chǎn)業(yè)集群共生發(fā)展是其重要支撐，低碳產(chǎn)業(yè)集群共生發(fā)展模式是“兩型社會(huì)”建設(shè)的必然選擇。這種發(fā)展模式不僅有助于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育，以快速自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，還有助于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。

三、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展面臨的困境

武漢城市圈是湖北省經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)總體布局的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益博弈凸顯，城市圈內(nèi)缺乏合作，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到一定影響。

新時(shí)期，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，但是內(nèi)部各城市的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不平衡、資源消耗大與環(huán)境污染等問題凸顯，不符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)。主要表現(xiàn)如下：

第一，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、存在明顯結(jié)構(gòu)差異。各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力存在較大差異，中心城市外其他城市的產(chǎn)業(yè)集群科技水平和分工化程度低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。第二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。武漢是城市圈發(fā)展的中心城市，區(qū)域內(nèi)幾乎所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中于此，造成城市間產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)不高，產(chǎn)業(yè)依存度較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)性較小，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作缺失與支柱產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)等問題。第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同作用需要提升。武漢城市圈各城市還是地理意義上的聯(lián)合體，整體性的城市經(jīng)濟(jì)圈未形成。由于條件限制，出現(xiàn)政策障礙與合作機(jī)制不暢等問題。

城市圈第二產(chǎn)業(yè)能源使用效率較低，能源投入與產(chǎn)出矛盾突出，碳減排壓力大。如果不采取合適的措施，將會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩型社會(huì)建設(shè)帶來(lái)影響。第二產(chǎn)業(yè)主要集中在石化、機(jī)電、鋼鐵、汽車制造、食品與建材等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，效率較低。武漢市的“極核效應(yīng)”作用不明顯，急需帶動(dòng)各城市比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)成各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

武漢城市圈重工業(yè)化結(jié)構(gòu)特征明顯。高碳能源消耗、能源供需矛盾突出、溫室氣體排量大等問題突出。武漢城市圈雙重工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，即在三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)仍為經(jīng)濟(jì)的主體，而第二產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染的重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，城市圈內(nèi)各城市需探索低碳發(fā)展模式，在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)與低碳交通上跨越發(fā)展。但是，高能耗、高污染、高排放的重工業(yè)基礎(chǔ)和偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)給低碳模式帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

四、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展的基本路徑

第一，以強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)城市圈產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展。在地方產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃中將“兩型社會(huì)”建設(shè)作為地方政府資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展的首要條件與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，積極做好政策設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，從產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化四個(gè)方面著手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展。在制度上深入完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策，更加注重市場(chǎng)的資源配置與調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)形成靈活適應(yīng)市場(chǎng)變化的體制，讓企業(yè)的發(fā)展更具內(nèi)生活力。搭建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)積極對(duì)話模式的建立。利用咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行業(yè)間、企業(yè)間、政府和企業(yè)之間的關(guān)系，提供及時(shí)有效的信息以維護(hù)產(chǎn)業(yè)低碳集群發(fā)展的權(quán)益。

第二，優(yōu)化城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展。積極推動(dòng)城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整，防止城市圈內(nèi)的城市形成產(chǎn)業(yè)“小而全”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。各城市要充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、剔除劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)合作，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

采用生態(tài)化方法對(duì)原有的工業(yè)化體系進(jìn)行改造。改造企業(yè)的生產(chǎn)工藝、不斷增加企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)集聚模式。比如，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的空間布局優(yōu)化，環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造與優(yōu)化升級(jí)等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極培育新興循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加速替代老產(chǎn)品，提升產(chǎn)品更新速度。以清潔能源加速取代傳統(tǒng)能源，支持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，積極構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域低碳綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)圈，使產(chǎn)業(yè)集群共享資源、較少浪費(fèi)，循環(huán)使用資源，實(shí)現(xiàn)資源高效利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)友好發(fā)展，形成社會(huì)各界認(rèn)同并支持生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好氛圍。

各城市應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)梯度分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，注重整體規(guī)劃，積極整合資源，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市圈產(chǎn)業(yè)分工合作體系。形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為龍頭和輻射極，以合理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)一體化布局。在區(qū)域內(nèi)形成以垂直分工為主要形式、功能合理、分工明確、具有互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈。在圈內(nèi)構(gòu)建起包括原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、營(yíng)銷和售后服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)基地，促使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

第三，強(qiáng)化分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群低碳共生發(fā)展。以武漢城市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)作為中心，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈集聚與形成，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)城市圈經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。在全面深化改革的推動(dòng)下繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，整合城市圈內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)資源，低碳能源資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，減小工業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳排放，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)“兩型社會(huì)”示范區(qū)的建設(shè)，為城市群共生低碳發(fā)展樹立標(biāo)桿。

在生態(tài)文明建設(shè)思想的指引下，城市圈產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展具有重大意義。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與未來(lái)低碳發(fā)展的趨勢(shì)為指導(dǎo)，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)集群共生低碳發(fā)展戰(zhàn)略需要重點(diǎn)培育和發(fā)展三個(gè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展。即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群帶，鋼鐵機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群帶和輕工產(chǎn)業(yè)集群帶。產(chǎn)業(yè)集群共生低碳發(fā)展要堅(jiān)持綠色共生低碳發(fā)展理念，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合，在國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略思路下堅(jiān)持以武漢市為中心，積極打造中部地區(qū)碳排放權(quán)交易中心，提升城市群企業(yè)低碳發(fā)展的積極性，減少企業(yè)碳排放，在產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展中各地的企業(yè)要充分利用城市圈已有的交通網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)輸體系，暢通產(chǎn)業(yè)互通發(fā)展政策體系，合理布局低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)各城市的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市圈產(chǎn)業(yè)共生低碳發(fā)展。