解 敏

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城044000）

平陸縣位于黃河流域中游，地處山西省最南端，北靠中條山，南臨黃河，北高南低，東西狹長，地形地貌復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)有溝谷3 195條、山嶺268座、灘涂70多個(gè)，素有“平陸不平溝三千”之稱，全縣總國土面積1 195 km2。建國以來，為有效地利用地表水，緩解水資源緊缺矛盾，確保防洪安全，全縣共興建了40余座小型水庫，工程的修建為抗御水旱災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

1 水庫管理現(xiàn)狀

1.1 水庫工程

目前，全縣共建有水庫44座，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，4座水庫因淤積嚴(yán)重、設(shè)施老化致使功能喪失已報(bào)廢，16座水庫擬實(shí)施降等報(bào)廢，能正常發(fā)揮效益的水庫24座，其中?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?4座。壩型除大河廟水庫為漿砌石拱壩，其余均為均質(zhì)土壩。2008年以來，按照國家資金計(jì)劃安排，全縣已完成所有水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

1.2 管理機(jī)構(gòu)

全縣有專門管理單位的水庫有5座（大河廟、關(guān)道河、堯店水庫屬大河廟灌區(qū)管理，紅旗一庫、紅旗二庫屬紅旗灌區(qū)管理）；縣抗旱服務(wù)隊(duì)管理的水庫有1座（王溝水庫）；其余18座水庫由8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理，其中水庫所有權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫13座（幸福、油坊溝、當(dāng)莊、韓村、郭山東、郭山西、柳溝、雞灣、鄭溝、范莊、南窯頭、西溝、陸坡水庫），所有權(quán)屬當(dāng)?shù)卮寮w的水庫5座（陳張、向東、新村、將勿、禹三水庫）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代為管理。

2 水庫管理中存在的問題

2.1 管理體制及經(jīng)費(fèi)

平陸縣大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)、抗旱服務(wù)隊(duì)管理的6座水庫，有專職管理人員和較少的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，灌區(qū)外的18座水庫由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，辦公經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)主要來源于縣財(cái)政補(bǔ)貼及水費(fèi)收入，退休人員養(yǎng)老金已劃入到縣勞動(dòng)保障和社會(huì)就業(yè)局，由其負(fù)責(zé)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。

2.2 人員結(jié)構(gòu)及職能

2021年3月，平陸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部歸入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理，截止2021年6月底，經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，原大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)也合并到新成立的引黃服務(wù)中心?，F(xiàn)有在編人員18人，其中，45歲以上職工占職工總?cè)藬?shù)的95%以上，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，缺乏專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充，急需招聘年輕專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到水庫管理隊(duì)伍中，保障防汛抗旱等服務(wù)職能的開展。

2.3 辦公場(chǎng)所

大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，辦公條件較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理后，原水管站辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理使用。

2.4 工程維修養(yǎng)護(hù)

針對(duì)全縣水庫管理，每年縣財(cái)政撥付少部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，中央及省級(jí)財(cái)政也根據(jù)資金情況對(duì)部分出現(xiàn)問題的水庫撥付一定的維修養(yǎng)護(hù)資金，但總體來說，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行管理?xiàng)l件較差。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

3.1 運(yùn)行管理

全縣水庫管理，存在重建輕管及忽視管理隊(duì)伍建設(shè)的問題，不少小型水庫難以做到專人管理、正常維護(hù)，實(shí)施完除險(xiǎn)加固建設(shè)的水庫大部分都埋設(shè)了沉降及位移觀測(cè)樁，部分水庫也設(shè)立了滲流觀測(cè)孔，但因缺少專業(yè)技術(shù)人員及測(cè)量儀器等問題，目前都未開展監(jiān)測(cè)工作。因平陸縣水庫數(shù)量較多，縣級(jí)財(cái)政緊張，難以滿足工程維修養(yǎng)護(hù)所需資金，提高各水管單位的建管水平，還需要省市主管部門對(duì)平陸縣在政策和資金方面給予支持。

3.2 防汛安全

縣水利局對(duì)全縣的小型水庫負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)水庫的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。水庫管理權(quán)屬單位負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。水庫安全管理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制，按照水利工程“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，水庫安全管理責(zé)任，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，明確各責(zé)任主體人員的安全管理責(zé)任，各水庫管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)工作。

3.3 信息化建設(shè)

全縣水庫信息化建設(shè)處于起步階段，大部分水庫無通訊設(shè)施、無觀測(cè)儀器、無預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)也缺少專業(yè)技術(shù)人員，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

4 建立水庫管理長效機(jī)制

4.1 工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

小型水庫（特別是正常蓄水能夠發(fā)揮效益的水庫）的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行縣財(cái)政預(yù)算定額補(bǔ)助，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決正常的清理排水溝、壩坡整修等維護(hù)經(jīng)費(fèi)，申請(qǐng)中央及省級(jí)財(cái)政資金，逐年解決水庫的進(jìn)庫道路硬化、主要建筑物維修等基礎(chǔ)設(shè)施問題。水庫管理單位要充分發(fā)揮積極作用，做好放水涵管、臥管、溢洪道、通壩公路和庫壩岸坡等水庫大壩各部位的現(xiàn)場(chǎng)巡查、觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)工作，做好壩坡內(nèi)、外灌木柴草的清除、溢洪道的清障、放水涵管、臥管的管護(hù)及通壩公路的暢通等工作。

4.2 工程維修養(yǎng)護(hù)的分級(jí)與責(zé)任

根據(jù)水庫年度建設(shè)任務(wù)，按照資金管理要求，超過50萬元以上項(xiàng)目，通過招、投標(biāo)確定施工單位，對(duì)于50萬元以下項(xiàng)目及每年正常的維護(hù)工作，組建專門的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。每年汛前和11月底前，開展正常的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保水庫有序管理，正常運(yùn)行。

4.3 行業(yè)建設(shè)與外聯(lián)機(jī)制

為更好地強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱等職能，下一步要加強(qiáng)基層水管單位技術(shù)力量，招聘一部分大學(xué)生充實(shí)到基層一線，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

規(guī)范小型水庫承包經(jīng)營行為，發(fā)揮水庫應(yīng)有功能。對(duì)于具備一定自然、歷史條件的大河廟水庫、南窯頭水庫、紅旗一庫、二庫，結(jié)合旅游，加快土地流轉(zhuǎn)，搞好生態(tài)開發(fā)，做到水庫周邊綠化、美化、亮化，造福一方群眾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組飲用水水源的小型水庫，必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營行為，不得有違反國家相關(guān)法律法規(guī)的行為。禁止在庫區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等污染水源的行業(yè)。承包經(jīng)營管理者應(yīng)守法經(jīng)營，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫安全運(yùn)行。

5 結(jié)論

為充分發(fā)揮水庫經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，穩(wěn)定基層水利職工隊(duì)伍，縣水利局應(yīng)積極與上級(jí)部門申請(qǐng)協(xié)商，妥善解決職工辦公經(jīng)費(fèi)和工資待遇問題。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立愛崗敬業(yè)思想，塑造新時(shí)期水利人新形象，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精練、有凝聚力、敢打硬仗的職工隊(duì)伍，提高水管單位的建管水平。