管暉 遼寧省朝陽市財政審計工作服務(wù)中心

在知識經(jīng)濟時代，事業(yè)單位應(yīng)當重點做好文化建設(shè)、政治建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)等各項任務(wù)。要關(guān)注工作質(zhì)量及效率的問題，遵循以人為本的工作原則，健全管理結(jié)構(gòu)體系?；趦?nèi)部控制工作與全面質(zhì)量管理體系之間存在許多關(guān)聯(lián)性，因此，管理部門應(yīng)當重點整合管理方案，優(yōu)化管理流程，研究提升管理水平的可行對策，這需要內(nèi)部各部門之間的通力合作。

一、內(nèi)部控制與全面質(zhì)量管理工作之間的關(guān)聯(lián)性

內(nèi)部控制與質(zhì)量管理工作在很多工作流程中都有重合的地方，包括工作目標、內(nèi)容和管理手段等多個方面。因此，將兩項工作融合在一起，可以簡化管理流程，減輕管理工作的任務(wù)量。

（一）工作目標

內(nèi)部控制工作實際上以經(jīng)濟管理工作為主要目標，重點關(guān)注的是資金的使用安全性及合理性，目的是發(fā)揮出資金的使用價值，為事業(yè)單位帶來良好的經(jīng)濟效益。全面質(zhì)量管理關(guān)注的側(cè)重點是工作質(zhì)量，要考慮一切會影響質(zhì)量的因素，通過建立健全的管理結(jié)構(gòu)體系進行規(guī)范化的管理。應(yīng)注意，項目設(shè)計方案、員工工作行為等都需要有針對性的制定管理計劃，最終目的是減少虧損問題，提高事業(yè)單位的市場競爭能力與地位。

（二）工作內(nèi)容

內(nèi)部控制及全面質(zhì)量管理工作都要求事業(yè)單位內(nèi)部的全體員工都參與到管理工作當中，為管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。內(nèi)部控制工作強調(diào)依法依規(guī)進行管理，并要確保管理制度的內(nèi)容能夠適應(yīng)單位的實際發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求。所以，在工作內(nèi)容上，要設(shè)定企業(yè)的發(fā)展目標，分階段展開內(nèi)部管控工作，注重做好對項目經(jīng)營過程中經(jīng)濟風(fēng)險的識別和防控。而全面質(zhì)量管理則強調(diào)動態(tài)化、細節(jié)化、全過程管理。管理范圍相對更廣，需要編訂相應(yīng)的管理手冊來指導(dǎo)工作的穩(wěn)步開展。

（三）管理手段

ISO 質(zhì)量管理體系需要建立PDCA 循環(huán)，必須總結(jié)每一次PDCA 循環(huán)結(jié)論，提出新目標，再進行第二個PDCA 循環(huán)，以不斷提升管理水平。內(nèi)部控制系統(tǒng)是通過內(nèi)部環(huán)境的建立、風(fēng)險的評估、控制活動的開展、信息的溝通以及內(nèi)部監(jiān)督五要素相互連接，不斷循環(huán)，從而發(fā)現(xiàn)管理中的問題。并結(jié)合實際問題來制定解決對策，全面保障事業(yè)單位各項工作的可持續(xù)開展。

二、事業(yè)單位在內(nèi)控管理及全面質(zhì)量管理環(huán)節(jié)遇到的難題

現(xiàn)階段，大部分的事業(yè)單位在展開內(nèi)控管理和全面質(zhì)量管理工作時，遇到了許多難題。大體可以分為以下幾個方面：

（一）工作觀念

許多參與事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的員工，都沒有意識到自身的工作職責(zé)及地位，缺乏創(chuàng)新意識，仍然在使用傳統(tǒng)的工作觀念及方法來指導(dǎo)工作，導(dǎo)致實際的管理效果不理想，無法及時發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計及運行環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險問題，容易造成經(jīng)濟浪費的情況。而且，內(nèi)部各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合意識及能力，片面的認為內(nèi)部管理工作是管理部門的基本任務(wù)，與自己所在部門無關(guān)，導(dǎo)致管理工作存在滯后性的問題。尤其是經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)預(yù)算控制工作，制約了事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）工作能力

整合內(nèi)部控制和全面質(zhì)量管理工作的內(nèi)容，展開現(xiàn)代化管理工作，需要有先進的工作觀念的支持。而且，涉及對許多新管理知識及技術(shù)的運用。但是，事業(yè)單位沒有定期對員工進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，沒有注重引進創(chuàng)新型的人才，導(dǎo)致管理工作不適應(yīng)單位的發(fā)展需求。以內(nèi)部會計管控工作為例，新時期實際需要使用的管理會計工具有很多，每種工具有不同的適用范圍和操作方法，對會計人員的工作能力提出了更高的要求。同時，在大數(shù)據(jù)時代下，管理工作的信息化水平不斷提升，如何掌握信息技術(shù)的操作方法，也是目前事業(yè)單位在內(nèi)部管理工作中需要研究的重點問題。

（三）管理制度

在管理體系的建設(shè)方面，基于內(nèi)部控制與質(zhì)量管理雖然有一定的關(guān)聯(lián)，但是側(cè)重點不同，許多工作環(huán)節(jié)存在差異。所以，構(gòu)建管理體系時，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，就是現(xiàn)階段的主要工作難題。同時，在管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)當定期對各部門進行考核。目前，考核工作缺乏公平性和合理性，考核方式過于片面，缺乏全局意識的問題比較突出。這些都是影響員工工作積極性，制約項目穩(wěn)定運行的關(guān)鍵因素。

三、內(nèi)部控制和全面質(zhì)量管理工作的融合發(fā)展方案

針對事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建工作的實際情況，想要真正解決發(fā)展難題，應(yīng)當從以下幾個方面入手：

（一）組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

融合內(nèi)部控制和質(zhì)量管理工作時，應(yīng)當先確定每個部門的工作職責(zé)，對員工進行思想教育，引導(dǎo)他們完成對工作的定位，確定自身應(yīng)盡的義務(wù)。這項工作可以結(jié)合事業(yè)單位的文化建設(shè)內(nèi)容展開，目的是提高內(nèi)部員工之間的向心力。同時，應(yīng)當展開組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)項目內(nèi)容和單位發(fā)展需求，做好分工工作，為員工分配具體的工作任務(wù)，然后定期檢查任務(wù)的完成情況。另外，要為各部門之間建立聯(lián)系，讓員工意識到團結(jié)的重要作用，方便信息的及時傳遞。這是展開全員管理、全過程管理的關(guān)鍵前提。

（二）人力資源管理

在內(nèi)部控制工作及全面質(zhì)量管理工作環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位需要突顯出人才的重要作用，要為人才建立工作檔案，了解他們的工作優(yōu)缺點，合理根據(jù)他們的個人工作優(yōu)勢，調(diào)整工作崗位，分配工作任務(wù)。一般單位內(nèi)部會設(shè)置人力資源管理部門，對員工的工作行為、態(tài)度進行統(tǒng)一的管理，并定期結(jié)合單位的用人需求，制定招聘計劃和人才培訓(xùn)計劃。比如，目前的管理工作需要全能型、創(chuàng)新型的人才，應(yīng)以此為基礎(chǔ)設(shè)定用人考核方案，對人才的工作素質(zhì)及能力進行考核，引進高質(zhì)量的人才。同時，應(yīng)當關(guān)注員工對各種管理知識的應(yīng)用能力，可以聘請這方面的專家為員工傳授工作經(jīng)驗，定期設(shè)置培訓(xùn)課程。并組織員工進行能力考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定員工是否能夠勝任單位的管理工作要求，這是管控工作質(zhì)量及水平的關(guān)鍵方法，能夠避免人為因素影響工作效果。

（三）制度的制定與執(zhí)行

通常管理工作分為制定任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)兩個階段，整合管理工作的內(nèi)容，制定新的管理政策，需要確保管理工作能夠有效落實到實際工作環(huán)節(jié)中。制定任務(wù)時，應(yīng)當將工作任務(wù)以書面形式記錄下來，方便在后續(xù)出現(xiàn)糾紛問題時，可以將相關(guān)文字信息作為參考文件，確保管理工作的公平公正。同時，執(zhí)行管理任務(wù)時，要保證分工明確，不僅要科學(xué)分配管理人員的工作任務(wù)，還要從預(yù)算審批、采購、運輸、存儲和取用管理等各個方面，做好分工管理工作。要合理設(shè)定每個環(huán)節(jié)的負責(zé)人，當出現(xiàn)質(zhì)量問題，引發(fā)經(jīng)濟損失時，可以追究負責(zé)人的責(zé)任。這個方法可以引導(dǎo)負責(zé)人規(guī)范自身工作行為，主動做好監(jiān)管工作，從而減輕管理部門的工作壓力。

（四）構(gòu)建監(jiān)督機制

展開全面監(jiān)督管理工作，規(guī)范管理部門的工作行為，保證權(quán)責(zé)分明，才能真正推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。這需要先建立評價機制，從內(nèi)部控制與質(zhì)量管理工作角度進行綜合評價，要融入事業(yè)單位新時期的發(fā)展理念，明確長遠發(fā)展目標。評價機制要公平、合理，可以讓基層員工參與到管理工作中，避免管理部門獨攬大權(quán)?；诟鞑块T的工作質(zhì)量都會對單位的經(jīng)濟發(fā)展情況產(chǎn)生影響，因此，可以制定相互監(jiān)督的機制，讓員工之間互相制約，共同進步。同時，要重點以內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式，對經(jīng)濟收支情況進行管理，保障在合理合法的范圍內(nèi)完成各項經(jīng)營活動。重點應(yīng)當在工作中突顯出廉政理念，要以黨的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，積極優(yōu)化管理內(nèi)容和形式，提升工作水平。

（五）信息技術(shù)的應(yīng)用

我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，事業(yè)單位在不斷擴大自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就使得傳統(tǒng)的管理方案已經(jīng)無法適應(yīng)單位的長遠發(fā)展要求，基于此，在整合資源，創(chuàng)新內(nèi)部管理方案時，應(yīng)當構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，收集項目運行各個階段的數(shù)據(jù)信息。信息技術(shù)可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的智能化整理，避免人工處理數(shù)據(jù)時，出現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄錯誤的情況，可以保障工作效率和質(zhì)量。

另外，在網(wǎng)絡(luò)渠道當中，可以與外部市場建立聯(lián)系，了解市場管理制度的更新情況，這樣才能根據(jù)時代發(fā)展需求完善內(nèi)部的管理制度。同時，構(gòu)建工作平臺可以實現(xiàn)信息共享，方便員工之間相互傳遞工作信息。從財務(wù)管理的角度來看，這對于實現(xiàn)預(yù)算管理工作目標，管控經(jīng)濟運行風(fēng)險有著積極作用。事業(yè)單位還能在日常考核工作中，將考核標準、過程、結(jié)果記錄在內(nèi)部平臺上，方便基層員工行使監(jiān)督權(quán)。

四、事業(yè)單位構(gòu)建管理結(jié)構(gòu)體系時應(yīng)遵循的基本原則

內(nèi)部控制和全面質(zhì)量管理工作，核心都是為了提升單位的發(fā)展水平，解決單位的發(fā)展難題。在具體工作中，需要嚴格遵循以下兩點基本原則。

（一）以人為本

制定管理計劃，約束員工的工作行為時，要充分與基層員工溝通，了解他們在工作中遇到了哪些困難，從引發(fā)問題的根本原因上分析，制定解決對策。同時，要了解員工的個人發(fā)展需求，不能只依靠嚴格的管理制度進行管理，還要體現(xiàn)事業(yè)單位的人性關(guān)懷，要研究推動員工與單位共同發(fā)展進步的方法。在員工完成任務(wù)時，對于員工的優(yōu)點要進行積極的表揚與肯定，提升員工的工作自信心。此外，可以設(shè)置獎勵激勵機制，營造良好的內(nèi)部工作氛圍，激發(fā)員工的工作積極性，真正解決新時期的人員管理工作難題。

（二）創(chuàng)新性原則

在新時期的發(fā)展進程中，傳統(tǒng)的管理方式存在許多弊端，需要事業(yè)單位積極展開創(chuàng)新研究工作。要在工作中為基層員工滲透創(chuàng)新理念，提高他們的自主創(chuàng)新意識，讓他們積極總結(jié)個人工作經(jīng)驗，研究優(yōu)化工作方案，提升工作水平的方法。同時，在管理工作中可以借鑒其他國家或者企業(yè)現(xiàn)行的管理方案，引進相應(yīng)的管理技術(shù)及設(shè)備。然后，重點結(jié)合事業(yè)單位的工作性質(zhì)和工作要求，有針對性的調(diào)整管理計劃，以此來發(fā)揮出各項管理技術(shù)的使用價值，解決管理工作的難題。在各種管理方案的整合環(huán)節(jié)中，要做好風(fēng)險預(yù)估工作，要樹立全局意識，以發(fā)展的眼光看問題，這樣才能達到良好的管理效果。

五、結(jié)語

內(nèi)部控制及全面質(zhì)量管理的整合要點是：完善組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，確定各部門的工作職責(zé)和地位，合理分配工作任務(wù)，方便由專業(yè)管理人員對工作流程進行規(guī)范化的管理。應(yīng)當重點突顯出人才的重要作用，制定人力資源管理方案，通過設(shè)置責(zé)任監(jiān)督機制、獎勵激勵機制和人才引進機制，壯大工作團隊。并從制定任務(wù)和執(zhí)行任務(wù)兩階段，構(gòu)建全面的監(jiān)管機制，要確保管理工作的公平、公開、公正，應(yīng)接受政府部門和基層員工的監(jiān)督。整個工作環(huán)節(jié)都要遵循以人為本的原則，并樹立創(chuàng)新工作意識，研究將現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備融入管理工作中的方法，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展潮流。