魯承飛，張紅雨

（1.莒南縣劉大河水庫管理所，山東 莒南276625；2.莒南縣水利局，山東 莒南276600）

臨沂市莒南縣耕地面積7.53萬hm2，全縣共有大中型水庫4座，移民整體搬遷村47個，分散安置村63個，庫區(qū)移民總數(shù)為34 543人。經(jīng)多年人口自然變化，2019年核定庫區(qū)移民總數(shù)為28 336人。

1 移民后期扶持項目實施情況

“十三五”期間莒南縣共投資后期扶持資金10 904.73萬元，建設項目354處，全部投入到移民急需解決的項目上。堅持基礎設施建設為主，以水利基礎設施建設、交通道路建設、環(huán)境整治、人畜飲水安全項目建設為重點，兼顧文化教育等項目的建設，極大地提高了移民村抵御自然災害的能力，提高了移民群眾基本口糧田的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

截至2020年底莒南縣實施的各類后扶項目354個、267 017人次受益，其中移民81 308人次，解決了近萬人的飲水安全問題。通過對樣本戶調(diào)查顯示，莒南縣2019年移民人均可支配收入為12 656元，同比增長8.7%，參加新農(nóng)合比例和養(yǎng)老保險的移民人數(shù)逐年提高，庫區(qū)移民村村容村貌得到很好的改善。

后期扶持工程建成后，移民村基礎設施得到根本改善，方便了村民的出行，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植提供了水源保障，庫區(qū)移民的收入有較大提高，生活水平得到很好地改善，社會效益顯著。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 加強后扶人口自然變化動態(tài)管理

嚴格執(zhí)行《莒南縣大中型水庫移民后期扶持人口自然變化管理辦法》，由專業(yè)人員負責人口數(shù)據(jù)的核銷工作。同時加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，建立了后扶人口動態(tài)管理比對機制，保證了人口核減的準確性，并及時更新到內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

2.2 強化后扶移民資金管理使用

“十三五”期間，莒南縣為做好后扶移民資金專款專用，采取以下措施：

1）移民直補資金采取“齊魯惠民一本（卡）通”的形式直接發(fā)放到庫區(qū)移民的個人賬戶。

2）移民基礎設施建設項目資金10 904.73萬元。根據(jù)上級下達年度資金計劃，移民辦委托由設計資質(zhì)的設計單位會同相關鎮(zhèn)街到移民村調(diào)查研究，根據(jù)移民村兩委意見，按照設計—專家評審—縣財政評審—招投標等程序安排工程項目實施。

2.3 移民扶持工作資料齊全，歸檔規(guī)范合理

后扶項目檔案資料按照項目實施年度和資金類型進行分類，按照項目實施過程對檔案資料進行排序，件內(nèi)目錄索引、備考表標示準確，所有抽查項目檔案嚴格按照工程檔案整理要求及時進行整理。

3 存在問題及原因分析

莒南縣水庫移民村雖經(jīng)過15年的扶持建設，但距庫區(qū)移民美麗家園建設標準要求還有較大差距。移民村街巷高洼不平，無排水設施，硬化、綠化、亮化程度差，基本公共設施不完善，基本農(nóng)田質(zhì)量較差，灌溉設施配套不健全，田間道路普遍無硬化，雨水沖刷嚴重，村民耕作不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無規(guī)模。

3.1 自然條件差，庫區(qū)移民人均收入低

移民村資源貧瘠、基礎薄弱，大部分庫區(qū)移民村主要耕地在水庫周圍地勢較高的山坡丘陵處,原有的植被被破壞。此外，由于庫區(qū)基礎設施薄弱，抗災能力低，人才缺乏，信息不靈等因素，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，少數(shù)庫區(qū)移民靠外出打工維持生活，庫區(qū)移民年人均收入仍低于全縣居民的平均水平。

3.2 水利基礎設施配套不完善

各移民村自然條件差、交通不便、水利基礎設施配套不完善，且原有的交通、水利基礎設施等已經(jīng)老化、失修，利用率較低。部分移民村耕地灌溉水源及配套設施偏少，抗御自然災害能力差，農(nóng)作物產(chǎn)量低；田間交通配套缺少，生產(chǎn)條件較差；少數(shù)村莊街道仍為原始土路，公共服務設施不完善。

3.3 庫區(qū)移民文化程度偏低，醫(yī)療衛(wèi)生不健全

全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)涉及的110個移民村中，體育文化基礎設施都比較薄弱，創(chuàng)業(yè)技能欠缺，從事個體經(jīng)營的人大多缺乏相關的經(jīng)營、管理技能。因體制和運行機制等原因，醫(yī)療相關基礎設施發(fā)展緩慢，醫(yī)務人員業(yè)務能力不高，服務功能衰退。

3.4 經(jīng)營方式落后，生產(chǎn)發(fā)展不平衡

庫區(qū)移民在種植業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)落后，種植結(jié)構(gòu)簡單，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在養(yǎng)殖業(yè)方面經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，造成效益低，市場適應能力差，抵御各種自然災害風險能力弱。此外，庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展不平衡，有些移民村能較好地抓住機遇，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等項目增加收入；有些地方則無大的改善，雖然暫時收入好轉(zhuǎn)，但抵御各類災害的能力較弱。

4 建議措施

針對移民村存在的實際問題，“十四五”期間將重點進行美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、散居移民基礎設施等項目建設。

4.1 因地制宜發(fā)展移民村產(chǎn)業(yè)，增加移民收入

產(chǎn)業(yè)是庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出短板，也是制約移民持續(xù)增收的瓶頸。要充分利用莒南縣庫區(qū)移民村資源優(yōu)勢、當?shù)靥厣a(chǎn)品優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，幫助移民培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對于有自然資源優(yōu)勢的移民村，加大扶持力度，幫助他們進一步挖掘資源優(yōu)勢、突出產(chǎn)品特色，具體定位發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、創(chuàng)品牌，趟出一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的產(chǎn)業(yè)之路。

4.2 強化移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式

積極同人社、職業(yè)教育等部門溝通，開展實用生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓。扶持或創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)移民土地、山林、房屋等資源，建設家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、鄉(xiāng)村民宿，擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動移民就業(yè)。支持移民村和移民采取入股分紅、訂單服務、托管服務以及組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，與新型經(jīng)營主體形成更緊密的利益共同體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

4.3 積極籌措資金，加強資金整合

財政部門應研究地方配套資金的籌集方案，盤活各類存量資金，將扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)等部門扶貧資金統(tǒng)一整合，把各種渠道的資金整合起來，支持重大項目開發(fā)。多元化籌集地方配套資金，發(fā)動社會投入機制，利用社會富余資金，放開移民基礎設施項目機制，采取PPP、BT等多種合作方式，保證移民產(chǎn)業(yè)重大項目落地生根。

5 結(jié)語

“十四五”規(guī)劃期間，對于破解庫區(qū)發(fā)展難題，促進移民增收，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。規(guī)劃實施能夠加強庫區(qū)美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)扶持、散居移民基礎設施建設等，幫助水庫移民解決發(fā)展中遇到的突出問題，進一步改善生產(chǎn)生活條件，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。