周洪宇

“雙減”政策的出臺，是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出的重要決策部署，體現(xiàn)了黨中央對學生學業(yè)負擔的宏觀調整以及加大對校外培訓，尤其是學科類校外培訓的治理決心?！半p減”政策落地，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，回歸立德樹人初心。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦減輕作業(yè)負擔，全面壓減中小學生的作業(yè)總量和作業(yè)時長，立足學生身心健康。當前，應試教育“大行其道”，“題海戰(zhàn)術”愈演愈烈，學生作業(yè)負擔越來越重。然而，過多的作業(yè)練習對中小學生而言，弊大于利?！半p減”政策依據中小學生的身心發(fā)展規(guī)律，明確規(guī)定了不同階段中小學生的作業(yè)時長，嚴禁中小學生超負荷學習。減輕過重作業(yè)負擔應尊重教育規(guī)律，鼓勵課堂作業(yè)布置的分層化、彈性化與個性化，禁止向學生布置機械性、重復性的作業(yè)。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦規(guī)范校外培訓，堅持從嚴治理，嚴禁將教育與資本捆綁，借助教育運作資本，“雙減”政策明確指出整頓校外培訓亂象，要減少學科類校外培訓，并指出校外培訓的非營利性特點，應由政府來進行主導和引領，回到教育事業(yè)的正軌。規(guī)范治理校外培訓機構是減負的重要環(huán)節(jié)。為了治理校外培訓亂象，“雙減”政策堅持從嚴治理，從源頭上不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構;建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法，同時強化常態(tài)運營監(jiān)管。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦學校主陣地，提升學校教育質量。對學校而言，“雙減”政策要求義務教育階段學校減輕學生的學業(yè)負擔，提高課堂教學質量，作業(yè)由量轉向質，確保學生能在學校完成。學校教育應不斷深化課程改革，創(chuàng)新教學方式，讓學生在學校內實現(xiàn)優(yōu)質學習，減少對校外培訓的依賴。提升學校教育質量，必須根據國家課程計劃和課程管理要求，開齊開足開好國家規(guī)定課程，建設豐富多元的校本課程，為學生提供豐富的校內學習課程與學習資源，確保學生在校內學足學好。提高課堂教學效率與質量，讓學生充分利用課堂學習時間做到學有所得，學生負擔自然隨之減輕。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦課后服務，充分利用課后時間，開展豐富的課后育人活動，推動課后服務育人，滿足學生多樣化需求。學校除了應主動承擔課后服務之外，還需處理好課堂學習和課后服務的關系，同時做好課后服務的保障工作。學校課后服務應立足于滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求，滿足學生“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習與發(fā)展需求。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦家校社協(xié)同，推進協(xié)同育人共同體建設，努力形成家校社減負共識。“雙減”是一項系統(tǒng)性工程，涉及各個利益共同體，需要政府、學校、校外機構、教師、家長、學生等通力合作才能完成。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學校或網上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦統(tǒng)籌推進，警惕資本從義務教育階段向學齡前階段和普通高中階段無序流動。“雙減”政策要求不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。必須嚴格控制資本過度涌入培訓機構，嚴禁校外培訓機構資本化運作。

要回歸立德樹人初心，就必須聚焦試點先行，積極推廣試點城市的探索經驗?！半p減”政策頒布后，北京、上海、沈陽、廣州等九個試點城市先后制定“雙減”舉措，積極探索“雙減”經驗，取得明顯成效。這些都應積極總結和反思，注重推廣典型經驗。

（作者系全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授，本文首發(fā)于《中國教育學刊》2021年第十二期，轉載有刪節(jié)）