陳文靜

（河南省新鄉(xiāng)水文水資源勘測局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

0 引言

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和。 中共十七大將生態(tài)文明納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國生態(tài)文明建設已融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設等各個方面，形成了“五位一體”的總體布局。 水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎內容，然而不斷出現(xiàn)的水資源污染、破壞及浪費現(xiàn)象，造成水危機日益加劇［1］。水生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化建設相輔相成，互為制約。因此，治理水污染，保護水環(huán)境就顯得尤為重要。

新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城（以下簡稱生態(tài)城）位于新鄉(xiāng)市北部，占地面積約130 km2，北至306 省道、南至共產(chǎn)主義渠、西至229 省道、東至107國道。轄區(qū)內規(guī)劃有鳳泉湖，主要流經(jīng)河流有共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河。生態(tài)城多年平均水面蒸發(fā)量大于平均降水量，總體屬于缺水區(qū)域，水系河流常年污染較為嚴重。 根據(jù)新鄉(xiāng)市總體規(guī)劃，生態(tài)城以鳳凰山、規(guī)劃的鳳泉湖為核心，以生態(tài)宜居為基礎，總體定位為“生態(tài)新城、中原明珠”，功能定位為“北方水鄉(xiāng)、園林經(jīng)典、文化圣地、旅游天堂、創(chuàng)新樂園”。因此，生態(tài)城區(qū)域內存在的水環(huán)境問題需要解決。

1 生態(tài)城水環(huán)境現(xiàn)狀及治理目標

1.1 生態(tài)城水環(huán)境現(xiàn)狀

由于城鎮(zhèn)污水處理技術和配套設施相對落后，導致污水處理能力不足， 部分生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，再加上工業(yè)廢水的不達標排入，衛(wèi)河及共產(chǎn)主義渠污染嚴重，常年水質較差，共產(chǎn)主義渠現(xiàn)狀水質為劣Ⅴ類。污染的河水下滲，造成地下水水質惡化。

1.2 生態(tài)城水環(huán)境治理目標

根據(jù)《新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城總體規(guī)劃》 等相關規(guī)劃， 生態(tài)城作為未來現(xiàn)代化新型城區(qū)，生態(tài)環(huán)境要求較高。其中，在水環(huán)境方面，將共產(chǎn)主義渠生態(tài)城段與鳳泉湖的水質目標設定為Ⅳ類。

2 生態(tài)城水環(huán)境治理措施

生態(tài)城水環(huán)境治理可以從強化水生態(tài)教育理念、協(xié)調區(qū)域內輸水與跨流域調水、加強工業(yè)污染源控制、健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)、削減污染源、保護水生態(tài)環(huán)境等多個方面進行［2-4］。

2.1 強化水生態(tài)文明意識教育

強化水生態(tài)文明意識教育主要包括以下幾個方面：（1）通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等，向群眾普及水生態(tài)科學知識，引導人們樹立正確的水生態(tài)價值觀，增強保護水資源的意識。 （2）利用各種宣傳手段，廣泛宣傳水環(huán)境保護理念， 增強全民的水生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識。（3）通過建設濕地公園、濱湖濱河水文化景觀帶等，在全社會努力營造“愛水、節(jié)水、護水”的氛圍，開展內容豐富、形式多樣的水文化宣傳教育活動， 增強全民的水生態(tài)意識和節(jié)水意識，使人水和諧的水生態(tài)文明理念深入人心。

2.2 協(xié)調區(qū)域內輸水與跨流域調水

水系作為城市自然環(huán)境的重要組成部分， 具有流動緩慢、交換性能差、水體自凈能力較弱等特點。生態(tài)城多年平均水面蒸發(fā)量大于平均降水量， 僅依靠區(qū)域內衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠等季節(jié)性河流輸水，不能完全解決其水環(huán)境問題。進行跨流域調水（即通過人民勝利渠將黃河水引入， 通過南水北調中線工程將長江水引入），并通過閘壩調節(jié)、梯級攔蓄等措施，將生態(tài)城水系與全市區(qū)域內水系相連通， 充分解決水系來源和循環(huán)流動問題。

2.3 加強工業(yè)污染源控制

“排污總量控制”制度對水生態(tài)文明建設至關重要。 加強排污總量控制的具體措施有：（1）合理規(guī)劃水環(huán)境功能分區(qū)，并計算納污能力，實行限制排污總量制度，加強水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點污染物減排力度，提高城鄉(xiāng)污水處理率。 （2）環(huán)保部門應按照核定的水功能區(qū)限制排污意見和水功能區(qū)達標情況，制訂排污單位各類污染物減排計劃，確保排入水功能區(qū)的污染物總量小于限制排污總量。（3）排污企業(yè)要更新企業(yè)生產(chǎn)設備，淘汰技術落后、污染嚴重的老舊生產(chǎn)設備，應安裝污水處理系統(tǒng)，嚴格處理廢污水，控制排污總量。 （4）健全環(huán)境保護法規(guī)，加強政府環(huán)保監(jiān)督，積極貫徹“開發(fā)利用與治理保護”相結合的原則，把生產(chǎn)建設與生態(tài)保護結合起來，保證生態(tài)城水環(huán)境安全。

2.4 健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)

為處理工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村等排放的大量污水， 生態(tài)城水環(huán)境治理部門可以采取3P 模式新建或改、擴建污水處理廠，緩解政府資金壓力，充分發(fā)揮社會資本參與生態(tài)文明建設的積極性。 正在籌劃建設的鳳泉污水處理廠和東部污水處理廠，設計污水處理能力分別為15 萬m3／d 和10 萬m3／d；生態(tài)城南部的小尚莊污水處理廠， 現(xiàn)有污水處理能力為15 萬m3／d，遠期可改、擴建至25 萬m3／d。 這樣，生態(tài)城內總設計污水處理能力可達50 萬m3／d。根據(jù)預測，2030 年， 生態(tài)城的城市生活污水排放量和工業(yè)廢水排放量共為4 858 萬m3， 僅從污水處理量上看，《新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃》 中所規(guī)劃的污水處理廠可以滿足生態(tài)城內生活污水與工業(yè)廢水的處理需求。 而生態(tài)城上游獲嘉縣同盟污水處理有限公司等八座污水處理廠總的污水處理能力為26.5 萬m3／d， 預測2030 年生活污水與工業(yè)廢水排放總量為12 220 萬m3。 顯然，生態(tài)城上游現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)還不能滿足上游流域生活污水與工業(yè)廢水的處理需求。 為保證生態(tài)城上游來水水質達標，不對生態(tài)城內水體環(huán)境帶來污染，需協(xié)調生態(tài)城上游縣市新增污水處理廠， 將上游流域的污水處理能力至少提高10 萬m3／d， 使總污水處理能力達到33.5 萬m3／d。 同時，結合經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，需要進一步完善城鄉(xiāng)污水收集處理系統(tǒng)，減少城鄉(xiāng)污染源， 避免造成生態(tài)城內水生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.5 控制削減城鄉(xiāng)污染源

2.5.1 城市徑流污染源防控

（1）在城市徑流污染源的防控中，引入海綿城市的建設理念，將傳統(tǒng)模式中的“快排”改變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”的復合模式。強調優(yōu)先利用綠化屋頂、植被草坪、雨水花園、下沉式綠地、滲透性路面、雨水調蓄池等措施，實現(xiàn)對雨水的積累、蓄滲、緩釋和凈化作用，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念，有效減輕城市內澇、降低城市水徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。（2）通過清理河底淤泥對河道進行整治， 保障河道行洪能力。 （3）在河堤兩側栽種固岸護坡植物，提高岸坡抗水流沖擊能力。（4）選擇條件較好的區(qū)域進行生態(tài)濕地建設，保護生物多樣性，改善水質。（5）通過低影響開發(fā)設施，改善生態(tài)城透水面積比例、綠化面積比例、湖泊河流水面率等，實現(xiàn)天然降水的自然滲透和可持續(xù)循環(huán)。

2.5.2 農業(yè)面源污染源防控

農業(yè)面源污染源中的化肥、 農藥流失和滲漏，農膜的不合理使用，且使用量的個體差異性，排放過程的不確定性、隨機性，導致了農業(yè)面源污染治理難度較大。 對農業(yè)面源污染源防控可以從以下幾方面著手：（1）積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，注重農田生態(tài)系統(tǒng)建設。（2）大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣高效、低毒、低殘留農藥，開展以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治工作。 （3）采取誘殺等農業(yè)防治措施， 持續(xù)推進農藥、 化肥等農用生產(chǎn)資料減量增效，從源頭上對使用量進行控制。 （4）開發(fā)行之有效的農業(yè)技術，如測土配方施肥、節(jié)水灌溉、保護性耕作、生態(tài)溝渠和生態(tài)塘建設、免耕和生態(tài)隔離帶、秸稈綜合利用等。 （5）開展綜合性的農業(yè)面源污染防治工作。

2.5.3 畜禽養(yǎng)殖污染源防控

（1）針對區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖多為散養(yǎng)化、養(yǎng)殖飼料利用率不高、糞便無害化處理技術落后、糞便資源化利用水平低下的情況，可按照“規(guī)劃、設計、建設、防疫、治污”相結合的原則，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，盡量采用集約化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖方法。 （2）規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)， 實行人畜分離， 引導養(yǎng)殖戶集中在小區(qū)養(yǎng)殖，并根據(jù)環(huán)境承載力，適時調整養(yǎng)殖規(guī)模，設立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)。（3）對新建、改建養(yǎng)殖設施實施排污許可制度。（4）鼓勵對畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的殘餌、糞便排泄物等集中收集、集中處理和集中利用，做到減量化、無害化、資源化處理。

2.5.4 農村垃圾污染源防控

（1）積極探索農村垃圾分類收集、運輸和處理方式，通過建設垃圾填埋場、配備垃圾收集箱等措施，加強農村垃圾收集處理工作，實行“統(tǒng)一收集、現(xiàn)場分類、綜合利用、無害化處理”，完善衛(wèi)生長效管理機制。（2）建立“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處置”的垃圾收集處置體系，探索實施生活垃圾處理收費制度。 （3）組織開展垃圾無害化、減量化和資源化處理工作，積極推行沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電工程建設。 （4）抓好生活污水的處理工作，做到達標排放。

3 生態(tài)城水生態(tài)環(huán)境保護措施

3.1 水生態(tài)系統(tǒng)的修復與保護

水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護應當因地制宜，遵循“整體推進、重點突破、分類施策、提質增效”的原則，進一步明確新建設的鳳泉湖、 途徑的衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠水系的功能定位，并統(tǒng)籌規(guī)劃，做好河底淤泥的清理， 濱河濱湖生態(tài)護坡的建設和人工植被的恢復等項工作，逐步形成貼近自然的河湖水系生態(tài)走廊，滿足人們親近自然的審美需求。 具體的修復和保護措施包括［5］：（1）水源涵養(yǎng)。做好植被覆蓋與保護、水土保持、系統(tǒng)自我保護與修復等工作。 （2）河湖生態(tài)環(huán)境修復。做好水量與水位保證、水文特征與水文節(jié)律維持、河湖連通性的保持等工作。 （3）生物多樣性保護。 推進景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性建設。（4）水域功能與景觀維護。做好城市與自然景觀設計，凈水功能維護、景觀用水保障等工作。

3.2 水源地保護

生態(tài)城內飲用水水源地為鳳泉水廠地下水飲用水源保護區(qū)，現(xiàn)狀水質良好。 根據(jù)《南水北調工程總體規(guī)劃》，該區(qū)為南水北調中線工程受水區(qū)，可將南水北調水作為替代水源，鳳泉水廠不再開采地下水。同時，可在鳳凰山修建攔洪壩，攔蓄汛期洪水，通過巖溶裂隙及斷裂破碎帶補給區(qū)域地下水［6］。

水源地一級保護區(qū)為距離水廠東、西院墻外10 m，輸水管線兩側各10 m 的區(qū)域；二級保護區(qū)的東側以團結路為界， 其余三側以水廠院墻為界， 外擴100 m 的區(qū)域范圍。 在一級、二級保護區(qū)內，禁止從事畜禽養(yǎng)殖等活動，禁止傾倒或堆放工業(yè)垃圾、生活垃圾或其他有毒有害廢棄物，禁止污水管道、輸油管道通過，禁止建設有嚴重污染隱患的企業(yè)、油庫、加油站等。

3.3 智慧水務管控系統(tǒng)的建立

為確保生態(tài)城內水質達標， 要重點對衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠等河流的上下游進行監(jiān)測。 建設智慧水務管控系統(tǒng)和水污染事故處理會商機制， 實現(xiàn)水質監(jiān)測與水污染事故預警應急處理的統(tǒng)一。 通過水務系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)自動采集處理，適時掌控生態(tài)城水體質量狀況， 并對突發(fā)性水污染事件進行追蹤監(jiān)測，從而提高管理效率和水平。還可建立排污權交易機制、生態(tài)補償機制，為生態(tài)城建設提供產(chǎn)業(yè)引導和市場準入負面清單。

3.4 水環(huán)境保護綜合管理

（1）以河湖系統(tǒng)為依托，以鳳泉湖為中心，尊重水資源的自然屬性，遵循經(jīng)濟規(guī)律，對水資源開發(fā)利用的供應、使用、排水、處理、回用等主要環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水量與水質統(tǒng)一，水源、水廠、供水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等全過程相統(tǒng)一，對水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護等方面進行統(tǒng)一管理。 （2）加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，形成“管理有法、執(zhí)法必嚴、處罰有度、違法必究”的執(zhí)法體系。（3）創(chuàng)新監(jiān)察模式、績效考核體系，確保水環(huán)境監(jiān)督不力的問題得到有效解決。

4 結語

新鄉(xiāng)市一體化生態(tài)城是現(xiàn)代化的生態(tài)之城，在建設和改造過程中，應以生態(tài)文明建設為優(yōu)先目標，通過強化水生態(tài)教育理念、 協(xié)調區(qū)域內輸水與跨流域調水、加強工業(yè)污染源控制、健全城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)、削減污染源、保護水生態(tài)環(huán)境等6 個方面，對未來生態(tài)城的水體環(huán)境進行優(yōu)化治理和保護， 以進一步保障城市水環(huán)境安全， 推動社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“水文化底蘊深厚、水資源可持續(xù)利用、水安全體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總目標。