摘要：改革開放尤其是“精準(zhǔn)扶貧”政策實施以來，我國在脫貧地區(qū)的扶貧事業(yè)得到了長足地發(fā)展，截止2020年11月，全國832個國家級脫貧縣全部脫貧摘帽，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸趨于平衡。發(fā)展脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠大力推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持脫貧成果，防止返貧。有鑒于此，本文主要分析已脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出其發(fā)展的主要措施與建議，以期脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧區(qū)縣，特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

為了解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之策，也是防止再次返貧的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與制約因素

1.技術(shù)水平低

現(xiàn)階段，我國脫貧區(qū)縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象。其特點(diǎn)為，生產(chǎn)與營銷彼此之間剝離、布局區(qū)域化嚴(yán)重、專業(yè)化不足等特點(diǎn)。不同區(qū)域之間的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，優(yōu)良品種以及相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)難以得到大規(guī)模、大幅度的推廣。有鑒于此，特色農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品難以得到產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證，相關(guān)管理與檢測工作無法與其發(fā)展要求相吻合，仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，相關(guān)特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平與發(fā)展速度嚴(yán)重滯后。

與此同時，各種各樣的新興技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行中，而相關(guān)合作農(nóng)戶卻未引進(jìn)先進(jìn)的新興技術(shù)，生產(chǎn)方式陳舊落后，這在快速發(fā)展的當(dāng)代是不合理的。此外，長期使用陳舊單一的勞動模式也會影響到農(nóng)戶的思維模式，缺乏自主創(chuàng)新意識，從而造成脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)難以獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有待提高

首先，現(xiàn)階段我國脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)數(shù)量不足，缺乏足夠的品牌效應(yīng)與社會影響力，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面缺乏參與度與話語權(quán)，其市場份額、生產(chǎn)營銷、運(yùn)營能力不足，直接制約著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程與發(fā)展。

其次，特色農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶與生產(chǎn)基地之間運(yùn)營模式存在系統(tǒng)構(gòu)建不足現(xiàn)象，其在合同制定、合作方式設(shè)定、風(fēng)險操控方面存在不足。

最后，現(xiàn)階段脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)其生產(chǎn)加工水平無法與生產(chǎn)、發(fā)展相匹配。部分公司在技術(shù)與設(shè)備方面僅能滿足農(nóng)產(chǎn)品初加工水準(zhǔn)，精深加工、新產(chǎn)品創(chuàng)新方面能力不足，極大地阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展與壯大。

3.信貸支持力度有限

1982年國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了信貸機(jī)制方面的改革，對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)發(fā)展提供了一定的金融支持。例如：中國人民保險公司實行的農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)保險服務(wù)，使農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)信貸機(jī)制得到了快速、穩(wěn)定地發(fā)展。但是由于農(nóng)業(yè)方面的信貸回報速度緩慢、有關(guān)企業(yè)實行商業(yè)化改革等因素，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移至城市范圍。

近十年來，農(nóng)業(yè)方面相關(guān)信貸服務(wù)日漸低迷。目前多家保險公司逐漸撤銷或縮減農(nóng)業(yè)方面信貸機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)自身有著弱質(zhì)性的天然不足，使得農(nóng)業(yè)方面的信貸款項需要承擔(dān)著極高的風(fēng)險壓力。農(nóng)業(yè)在整個生產(chǎn)過程中，相較于其他行業(yè)周期長、收益低、受自然天氣及災(zāi)害的影響大，這些特點(diǎn)塑造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱。農(nóng)業(yè)方面的大型企業(yè)，整體的實力與核心方面的競爭能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)的科技水準(zhǔn)整體偏低，內(nèi)在的信用水平無法達(dá)到銀行方面的貸款資質(zhì)要求。上述情況，在很大程度上影響了金融風(fēng)評機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)方面以及農(nóng)村類型企業(yè)的風(fēng)險評估認(rèn)定，成為了目前信貸方面“惜貸”的重要原因，進(jìn)一步加深了農(nóng)村方面金融供應(yīng)的緊張，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

另一方面，民間金融方面由于先天性的缺陷，在部分地區(qū)一直處于非法狀態(tài)，并未實現(xiàn)長線化、規(guī)范化發(fā)展，難以形成對脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的信貸補(bǔ)充。同時，民間相關(guān)金融組織許多行為容易與金融相關(guān)法律、法規(guī)相違背，干擾金融行業(yè)相關(guān)秩序，是非正規(guī)金融組織最為嚴(yán)重的缺點(diǎn)，嚴(yán)重地制約了市場對于資金的訴求。綜上所述，受信貸機(jī)制制約，脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所獲得的金融支持力度極為有限。

二、脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要措施和政策建議

1.提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度，豐富特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

要想促進(jìn)脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握市場對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步細(xì)化其各種業(yè)務(wù)，具有針對性的對各種農(nóng)業(yè)模式充分開發(fā)，使農(nóng)業(yè)延伸滲入到其他產(chǎn)業(yè)中，從而最大程度地發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的價值。農(nóng)業(yè)發(fā)展情況對其產(chǎn)業(yè)融合程度、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等方面具有很大的影響作用。

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)的涵蓋范圍從單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍體系，并涉及到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。特色農(nóng)業(yè)引入脫貧區(qū)縣后，農(nóng)業(yè)的部分部門與企業(yè)將會直接參與貿(mào)易生產(chǎn)，如高科技農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、花卉苗木基地等。因此，提高特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度，可以在進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，將相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游提供旅游服務(wù)，一些特色農(nóng)業(yè)地區(qū)可以成為鄉(xiāng)村旅游游客進(jìn)行旅游消費(fèi)的重要場所，形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)貿(mào)易直接對接，從而有效豐富脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，打造獨(dú)特的品牌意識

在脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展階段中，市場因素將會占據(jù)決定性的作用。在現(xiàn)階段，成熟的產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)該具有相應(yīng)的組織平臺，其平臺的建設(shè)需要專業(yè)化的技術(shù)和人才，進(jìn)而充分了解市場需求，推動產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

首先，人才永遠(yuǎn)是核心競爭力，先天優(yōu)質(zhì)的資源也需要科學(xué)的開發(fā)。在脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)前期快速發(fā)展中，專業(yè)人才的缺乏日益明顯，只有引進(jìn)大量的專業(yè)人才才能確保脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級。針對此情況，脫貧區(qū)縣要增強(qiáng)對特色農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專業(yè)培訓(xùn)，積極組織相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)、專業(yè)講座等，提高脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專業(yè)水平。

其次，抽調(diào)專業(yè)人員隊伍對當(dāng)?shù)孛撠殔^(qū)縣特色農(nóng)業(yè)開展建設(shè)，以引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況分析其自身的優(yōu)勢與劣勢，積極吸引外來投資，為特色農(nóng)業(yè)主體帶來新的技術(shù)和理念。

最后，完善市場中的脫貧區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品平臺建設(shè)，擴(kuò)大脫貧區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳。市場作為經(jīng)營的重要構(gòu)成因素，提升市場拓展能力，提升產(chǎn)品銷量直接關(guān)系著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.完善金融體系，建立風(fēng)險分散機(jī)制

培育扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行收購、并購小型企業(yè)或處于劣勢的企業(yè)。通過企業(yè)之間的相互的產(chǎn)權(quán)交易完成資產(chǎn)方面的重新組合，綜合增進(jìn)相關(guān)資源的配置效能，優(yōu)化龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)整體規(guī)?；?/p>

首先，龍頭企業(yè)需要對自身產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股份組建，這樣相關(guān)公司才能夠在市場中形成競爭優(yōu)勢。

其次，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能力，提升收購、重組與兼并效能。依靠大型企業(yè)以及非金融類型機(jī)構(gòu)作為主體，增加特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資力度，對大型企業(yè)以及有著巨大發(fā)展空間的企業(yè)進(jìn)行注資，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入整個市場。

最后，塑造面對農(nóng)業(yè)的保險體制，積極的開啟農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村方面的專項保險項目。鼓勵并引導(dǎo)擁有商業(yè)能力的保險公司，拓展開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的保險業(yè)務(wù)。政府方面應(yīng)當(dāng)盡快的制定關(guān)于農(nóng)業(yè)保險方面的法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民群體的保險意識，提升農(nóng)民群體在預(yù)防災(zāi)害方面的保險意識和商業(yè)思維。

結(jié)束語

在精準(zhǔn)扶貧政策下，很多脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平均得到了充分發(fā)展，然而隨著扶貧開發(fā)的程度逐漸加深，其弊端已開始顯現(xiàn)，脫貧地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，扶貧政策取得效果的增長速度越來越小，脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為脫貧區(qū)縣實現(xiàn)致富奔小康的關(guān)鍵因素。在脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度，以完善的金融體系，構(gòu)建風(fēng)險分散機(jī)制，從而促進(jìn)脫貧區(qū)縣長期、穩(wěn)定的發(fā)展。 PR

本文系張家口市2021年度社會科學(xué)立項研究重點(diǎn)課題《鄉(xiāng)村振興視野下脫貧區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑研究——以懷安縣山區(qū)農(nóng)村為例》的研究成果，課題編號Z202111，主持人：徐玉明

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（作者簡介：徐玉明，大學(xué)本科，研究方向：計算機(jī)教學(xué)、高職教育）

（責(zé)任編輯：李雪威）