董一凡

美國(guó)國(guó)會(huì)山騷亂結(jié)束后不久，推特、臉書、ins等美國(guó)社交媒體平臺(tái)相繼以“煽動(dòng)暴力”為由，封了總統(tǒng)特朗普的賬號(hào)。有些出乎意料的是，四年來飽受“特朗普主義”摧殘的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人卻站出來反對(duì)這種行為，德國(guó)總理默克爾、法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾等人均以“言論自由”為名，抨擊美國(guó)社交媒體企業(yè)的做法。

但特朗普的“言論自由”是歐洲人真正關(guān)心的嗎？事實(shí)上，歐洲政界此番表態(tài)仍然沒有掩飾對(duì)特朗普言行的厭惡。勒梅爾在抨擊推特的同時(shí)，同樣也譴責(zé)了特朗普“撒謊”。歐洲人真正關(guān)心的，其實(shí)是如何確保數(shù)字巨頭的行為處在國(guó)家與法律的監(jiān)管之下。正如德國(guó)政府發(fā)言人所言，言論自由的管理不能僅憑數(shù)字平臺(tái)來決定，而應(yīng)在立法者劃定的框架內(nèi)依法進(jìn)行。

歐盟政界的言論一定程度上代表了世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何管控超級(jí)數(shù)字企業(yè)的關(guān)注。雖然民族國(guó)家一直并將長(zhǎng)期是國(guó)際事務(wù)的核心角色，但跨國(guó)公司等非國(guó)家行為體所扮演的角色也正變得愈發(fā)重要，部分企業(yè)甚至擁有比主權(quán)國(guó)家更強(qiáng)大的聯(lián)系性權(quán)力。比如谷歌母公司“字母表”的市值相當(dāng)于比利時(shí)和荷蘭兩國(guó)GDP總和，推特、臉書、蘋果等能夠掌握全球數(shù)以億計(jì)網(wǎng)民的信息。因此，數(shù)據(jù)超級(jí)企業(yè)一定程度上在國(guó)家和民眾面前具有更為強(qiáng)勢(shì)的地位，這取決于其掌握天文數(shù)字的數(shù)據(jù)資源、服務(wù)產(chǎn)生的用戶黏性以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代平臺(tái)本身在政治和社會(huì)層面呼風(fēng)喚雨的能力。這次美國(guó)一些社交媒體對(duì)特朗普賬號(hào)的封殺，正是它們對(duì)于手中超級(jí)權(quán)力的運(yùn)用。

但全球信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，快速超出全球治理和主權(quán)國(guó)家監(jiān)管力量對(duì)其的認(rèn)知和規(guī)則制定速度。如何界定數(shù)字超級(jí)企業(yè)手中權(quán)力的邊界以及法律責(zé)任，成為各國(guó)一時(shí)還難以取得共識(shí)的問題，但相關(guān)企業(yè)對(duì)于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的影響以及由此帶來的挑戰(zhàn)卻與日俱增，不加管控的數(shù)字權(quán)力已經(jīng)給國(guó)家傳統(tǒng)的政治生活、社會(huì)輿論以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一定的負(fù)面沖擊。

近年來，歐盟對(duì)于自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮中處于不利地位深感焦慮，加之技術(shù)和地緣政治的聯(lián)系愈發(fā)密切，社交媒體已經(jīng)顯示出影響政治進(jìn)程的巨大能量，對(duì)于歐盟及其一些成員國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的挑戰(zhàn)不斷加強(qiáng)，因此，歐盟方面對(duì)于將數(shù)字巨頭加以監(jiān)管的態(tài)度日趨明確和堅(jiān)決。過去幾年，歐盟一直強(qiáng)調(diào)的“歐洲主權(quán)”概念，本質(zhì)上就是要使歐盟在國(guó)際政治中的行動(dòng)不被其他行為體所限制或左右，而其中“技術(shù)主權(quán)”則是“歐洲主權(quán)”的一個(gè)重要組成部分。歐盟不斷加強(qiáng)對(duì)于域外數(shù)字企業(yè)的管制權(quán)力，無論是有針對(duì)性地啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，還是提出侵犯隱私保護(hù)訴訟，抑或是將臉書掌門人扎克伯格招至歐洲議會(huì)進(jìn)行聽證，均是這方面考慮的體現(xiàn)。

而在2020年年底，歐盟委員會(huì)更是提出了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》兩項(xiàng)重磅的數(shù)字企業(yè)監(jiān)管法案。兩部立法分別提出“超大型在線平臺(tái)”和“守門人企業(yè)”的定義，《數(shù)字服務(wù)法》就互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)容提供及監(jiān)管提出一系列規(guī)范，《數(shù)字市場(chǎng)法》則對(duì)數(shù)字企業(yè)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)性、數(shù)據(jù)使用和共享的一般性原則作出一攬子規(guī)定，甚至提出巨額罰款以及推動(dòng)企業(yè)拆分的懲罰措施。而這兩部法律，也將開創(chuàng)主要國(guó)家對(duì)數(shù)字企業(yè)監(jiān)管建章立制的先河，對(duì)全球范圍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范的制定具有較強(qiáng)的引領(lǐng)意義。

而在此次批評(píng)美國(guó)社交媒體平臺(tái)“封特潮”的風(fēng)波中，歐盟政界實(shí)際上更關(guān)注的就是如何將社交媒體對(duì)用戶“生殺予奪”的大權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。歐盟委員會(huì)內(nèi)高度關(guān)注歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓撰文指出，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)制定并主導(dǎo)對(duì)內(nèi)容和“言論自由”的規(guī)則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)歐盟《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)于平臺(tái)治理的關(guān)鍵作用。歐洲議會(huì)人民黨主席韋伯則指出，歐盟不能讓美國(guó)大技術(shù)公司來決定歐洲如何討論問題，歐洲需要自己來制定更嚴(yán)格的監(jiān)管方法。

隨著信息化和數(shù)字化時(shí)代繼續(xù)以飛快速度向前推進(jìn)，如何確立技術(shù)權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力的合理范圍，使之與主權(quán)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間形成合理的關(guān)系，將是世界各國(guó)長(zhǎng)期關(guān)注并不得不共同面對(duì)的議題，制定出合理的治理框架將是未來的發(fā)展方向，歐盟“技術(shù)規(guī)范”的理念和時(shí)間或許將提醒更多國(guó)家關(guān)注如何防止“數(shù)字利維坦”的形成及其潛在的負(fù)面沖擊。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）