高潔 遼寧省開原市財政金融審計服務(wù)中心

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村治理面臨了經(jīng)濟新常態(tài)、利益分化等一系列的問題，這些問題都需要借助財政進行化解，財政是國家治理的重要基礎(chǔ)與支柱，這一新理論的提出要求在新時代背景下為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，財政政策必須具備能夠滿足當(dāng)前社會的發(fā)展需要。

一、財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要決策，振興鄉(xiāng)村需要凝聚各方力量，運用多種因素、構(gòu)建科學(xué)的管理機制，以便推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。財政部門作為聯(lián)結(jié)政治、經(jīng)濟與社會的部門，在一定程度上反映了政府、市場與社會之間的關(guān)系，從政策性與工具性的角度來看，財政工作的落實是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要政策工具手段；從制度和體制的層面來看，財政政策的支持為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供了基礎(chǔ)性的制度保障；從政治性與功能性的角度來看，財政工作的開展為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的提升提供了支持?，F(xiàn)階段，為進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實質(zhì)量，中央五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（2019）》將金融支持當(dāng)成是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段，并且從長遠的角度出發(fā)，為多層次、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融體系的建立提供了指引[1]。

二、財政推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑

習(xí)近平總書記提出，現(xiàn)階段我國正處于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系處理的歷史關(guān)口，對當(dāng)前我國社會發(fā)展情況進行分析后可以了解到，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐落后于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進步伐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分的問題越發(fā)凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在十九大上作出的重要決策部署，更是解決“三農(nóng)問題”的總抓手，為進一步提升鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量，相關(guān)工作人員就必須從全局戰(zhàn)略高度對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進行分析與處理，盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的短板，保障我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展朝著同步、協(xié)調(diào)、和諧、融合的方向發(fā)展。

（一）在鄉(xiāng)村振興過程中樹立以人為本的理念

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的一個重大戰(zhàn)略思想，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的落腳點在振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村，致使當(dāng)前部分地區(qū)的工作人員將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村振興畫上了等號。但需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施確實需要政府、社會對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等部分進行振興，但振興工作的最終落腳點還應(yīng)當(dāng)是人。盡管在過去一段時間內(nèi)，這種“重物輕人”的財政支持模式取得了一定的成效，但受“人”這一因素未能得到滿足的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實過程中同樣出現(xiàn)了眾多的問題，阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟、人們生活水平的提升。為解決這一問題，相關(guān)部門在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，必須明確“人”在工作中的重要性，并且通過將與“人”相關(guān)的各項需求當(dāng)成財政工作根本導(dǎo)向的方式，提升工作的質(zhì)量。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初期，財政部門的關(guān)注點更多地集中在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面，而忽視了醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化等方面的重要性，致使當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)了類似鄉(xiāng)村居民素質(zhì)偏低、人才供應(yīng)不足等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實。現(xiàn)階段，為有效地解決上述問題，財政部門在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，需要特別注重“人”在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。在進行財政支持的過程中，也需要盡量將資金朝著與“人”相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，而不是簡單地增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。具體來說，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，人才是保證戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵，然而受當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村居民以務(wù)農(nóng)為主業(yè)，并且知識水平偏低的情況，財政部門在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供支持的過程中，可以通過加大鄉(xiāng)村以公益教育為主的培訓(xùn)機構(gòu)、大專院校、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、合作社等機構(gòu)的支持的方式，構(gòu)建新型的職業(yè)農(nóng)民培育機制，以便令農(nóng)民可以產(chǎn)生終身學(xué)習(xí)以及自主創(chuàng)業(yè)的意識，在后續(xù)的生活工作過程中更好地適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的需要，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)做出自己的貢獻。同時，面對當(dāng)前大量青壯年流失，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展整體呈下滑趨勢的情況，財政部門可以通過加快鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系、人才建設(shè)體系、人才服務(wù)保障機制構(gòu)建的方式，鼓勵科技型人才下鄉(xiāng)，并且為人才創(chuàng)設(shè)良好的工作生活環(huán)境，保證科研人才能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作開展的過程中為鄉(xiāng)村發(fā)展提供助力[2]。

（二）在鄉(xiāng)村振興過程中明確多元共振的思路

財政作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作過程中基本公共服務(wù)落實的主要資金供給者，其職責(zé)在于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興工作提供資金保障。但這種情況的出現(xiàn)使得眾多部門將財政當(dāng)成了鄉(xiāng)村振興過程中全部資金的唯一來源，在工作過程中，各部門均站在自身的發(fā)展立場上向財政部門提出自身的資金需求，將這些部門所需的資金進行相加可以發(fā)現(xiàn)，資金總額過大財政根本無力承擔(dān)。為解決上述問題，在當(dāng)前財政工作展開的過程中，財政部門需要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，通過強化財政資金“四兩撥千斤”作用的方式，對當(dāng)前金融資本與社會資本的投入進行合理的引導(dǎo)，健全多渠道的資本投入，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供多渠道的資金保障。

1.引導(dǎo)金融資本支持鄉(xiāng)村振興

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的過程中，為更好地構(gòu)建財政金融聯(lián)動機制，財政部門應(yīng)當(dāng)堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的基本原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)化配置的作用，將財政金融政策進行結(jié)合，激活金融資本的內(nèi)在動力，通過將傳統(tǒng)以財政部門“單兵出擊”為主的財政支持機制，轉(zhuǎn)化為由財政部門與金融資本“聯(lián)動出擊”為主的財政支持模式。舉例來說，為吸引更多金融機構(gòu)參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，某農(nóng)村政府財政部門在考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，通過制定財政補貼、貸款獎勵、稅費減免等政策鼓勵外界的金融機構(gòu)積極參與到鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展提供幫助[3]。

2.引進社會資本支持鄉(xiāng)村振興

在新時代發(fā)展過程中，為切實實現(xiàn)財政與社會資本之間的聯(lián)合，財政部門需要科學(xué)運用PPP 模式，吸引社會資本主動參與到鄉(xiāng)村振興重大項目建設(shè)工作當(dāng)中。具體來說，現(xiàn)階段，財政部門可以通過PPP 模式對新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體進行保護與支持，保障金融機構(gòu)的利益，并且通過可行性缺口補助、資本資金補助、財政補貼等方式保障社會資本的基本收益，提升市場主體參與鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)的積極性。

3.發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券

現(xiàn)階段，財政部門可以在強化當(dāng)?shù)貍芾砼c風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上，鼓勵當(dāng)?shù)卣趦?yōu)質(zhì)項目適量發(fā)行與鄉(xiāng)村振興工作相關(guān)的專項債券，并且在后續(xù)工作過程中，依照債券發(fā)行的實際情況對債券體系加以完善，對鄉(xiāng)村振興過程中部分特定領(lǐng)域建設(shè)工作加以支持。

（三）在鄉(xiāng)村振興過程中夯實制度保障的基石

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，為保障財政工作能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)制度進行支持、保證各項要素的均等化發(fā)展，財政部門必須構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“制度框架”，確保“重物更重人”的思想理念能夠落到實處?，F(xiàn)階段，財政部門在進行政策優(yōu)化的過程中，可以從深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)要素互通這幾方面入手，對相應(yīng)的制度進行深化改革，為后續(xù)財政工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。以深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要成員，享有宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及集體土地承包使用權(quán)，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為保障農(nóng)民的個人權(quán)益不受到侵犯，財政部門需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民的具體權(quán)益對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行優(yōu)化，建立健全城鄉(xiāng)、地域間的利益補償機制，最大程度地扶持當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展，確保農(nóng)民可以切實享受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成果，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供支持。

三、結(jié)論

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)前轉(zhuǎn)化社會矛盾，推動新時期城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，具有極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵。在此背景下，財政工作的落實不僅僅指的是資金的投入，還包括利用財政工作的價值引導(dǎo)、推進治理能力，升華財政工作的價值理性升華，在推進構(gòu)建民主財政關(guān)系的同時，踐行正確的價值觀，升華鄉(xiāng)村治理工作的內(nèi)涵。