李林 廣西梧州中恒集團(tuán)股份有限公司

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善發(fā)展，建立完善職業(yè)經(jīng)理人（簡(jiǎn)稱“經(jīng)理人”）制度已成為深化國有企業(yè)（簡(jiǎn)稱“國企”）改革的重要抓手，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。近年來，中恒集團(tuán)對(duì)實(shí)施經(jīng)理人制度進(jìn)行了有益探索和積極嘗試，積累和總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些困難和障礙。

一、國企推行經(jīng)理人制度的重要意義

（一）推行經(jīng)理人制度，是建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的迫切需要

2013 年，十八屆三中全會(huì)提出了建立經(jīng)理人制度?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，推行經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。國家出臺(tái)一系列配套制度和操作指引，為國企推行經(jīng)理人制度指明了方向和路徑。

（二）推行經(jīng)理人制度，是完善中國特色企業(yè)制度的必然要求

改革開放以來，我國一直在積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，經(jīng)過不懈努力，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度已逐步完善，但國企行政化、機(jī)關(guān)化問題依舊突出，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，還未完全建立與現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營相適應(yīng)的經(jīng)理人制度。

（三）推行經(jīng)理人制度，是深化國企改革發(fā)展壯大的重要內(nèi)容

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，推行經(jīng)理人制度的環(huán)境和條件已成熟，實(shí)施經(jīng)理人制度可有效實(shí)現(xiàn)國企高級(jí)經(jīng)營管理者市場(chǎng)化配置，拓寬高層次人才選聘渠道，是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善體制機(jī)制的內(nèi)在要求，是深化國企三項(xiàng)制度改革的重要環(huán)節(jié)和突破口、著力點(diǎn)。

二、國企推行經(jīng)理人制度存在的問題

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

1.“三會(huì)一層”職能尚未理順。雖然公司法明確了“三會(huì)一層”責(zé)權(quán)利，但實(shí)踐中仍存在邊界不清、權(quán)限不明問題，容易出現(xiàn)國有控股股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理過度控制或干預(yù)，董事會(huì)未能依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，專業(yè)委員會(huì)弱化，獨(dú)立董事、職工董事、監(jiān)事發(fā)揮作用有限。

2.“三會(huì)一層”運(yùn)行尚不順暢。國企一定程度存在行政思維和“官本位”思想，對(duì)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘、契約化管理、制度化退出的管理方式思想上顧慮，行為上抵觸。國企重規(guī)矩講程序，經(jīng)理人對(duì)市場(chǎng)化的快速反應(yīng)、高效決策與行政化的流程規(guī)范、程序完善缺乏有效把控能力，出現(xiàn)適應(yīng)性困難。

（二）經(jīng)理人選聘機(jī)制還不健全

1.經(jīng)理人選聘標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前國家層面尚未健全經(jīng)理人的選擇標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)操守、行為準(zhǔn)則和社會(huì)誠信體系等，政策空白多。盡管公司法規(guī)定高級(jí)經(jīng)理管理者由董事會(huì)聘任和解聘，但實(shí)踐中多由政府或上級(jí)黨委考察后再由董事會(huì)聘任，派任制聘任制并行，黨管干部和董事會(huì)市場(chǎng)化選聘還未有機(jī)結(jié)合，行政化特性明顯。

2.企業(yè)班子混搭造成差異。目前，國企經(jīng)理人主要通過內(nèi)部轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)內(nèi)選聘、市場(chǎng)化選聘等方式產(chǎn)生，以內(nèi)部為主，班子混搭現(xiàn)象普遍。薪酬上，同崗?fù)?zé)不同薪，易造成派任制高管心理失衡、思想消極；身份上，派任制高管既想享受干部待遇，又想領(lǐng)取經(jīng)理人高薪，思想矛盾，內(nèi)心糾結(jié)。

3.文化兼容存在一定困難。市場(chǎng)化選聘的經(jīng)理人與國企高管價(jià)值觀念、文化理念等差異較大，對(duì)國企層級(jí)制、行政化、平均主義文化不適應(yīng)，與企業(yè)融合度較低，且因空降身份、高薪酬和激勵(lì)，易受排擠，忠誠度不強(qiáng)，流失率較高。

（三）經(jīng)理人激勵(lì)約束還不健全

1.激勵(lì)約束制度尚不完善。經(jīng)理人激勵(lì)獎(jiǎng)懲、監(jiān)督約束、退出追責(zé)機(jī)制不健全，履職和發(fā)展缺乏有效制度保障。有的國企將經(jīng)理人與體制內(nèi)高管等同管理，權(quán)利配置、薪酬設(shè)計(jì)、考核獎(jiǎng)懲等無差別，對(duì)經(jīng)理人實(shí)施監(jiān)管多依據(jù)雙方契約或公司章程規(guī)定，法律層面的規(guī)則少且籠統(tǒng)。

2.激勵(lì)約束落實(shí)還不到位。監(jiān)督約束和獎(jiǎng)懲激勵(lì)不完善，容易造成經(jīng)理人權(quán)責(zé)失衡：“權(quán)力失控”型經(jīng)理人，重權(quán)在握，擁有絕對(duì)經(jīng)營管理支配權(quán)，片面追求短期效益和高額回報(bào)，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)甚至損失；“權(quán)力虛化”型經(jīng)理人，權(quán)力被架空，缺乏自主權(quán)決策權(quán)，受到嚴(yán)格監(jiān)管和較多掣肘，工作熱情不高、動(dòng)力不足，很難發(fā)揮作用，貽誤良機(jī)，給企業(yè)造成隱性傷害。

3.市場(chǎng)化薪酬獎(jiǎng)懲不到位。很多國企經(jīng)理人的薪酬與體制內(nèi)經(jīng)營管理者差距不大，難以做到同崗不同薪，市場(chǎng)化身份與市場(chǎng)化薪酬不匹配，很難引進(jìn)或留住優(yōu)秀經(jīng)理人，成為推行經(jīng)理人制度的主要制約因素之一。

三、國企推行經(jīng)理人制度的舉措探索

（一）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)

1.不斷優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的“三會(huì)一層”，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，加大對(duì)股東會(huì)決議的執(zhí)行力、經(jīng)營管理的決策力和經(jīng)理人的監(jiān)督力。

2.完善企業(yè)內(nèi)部授權(quán)體系。明確經(jīng)理人的權(quán)責(zé)范圍，對(duì)其科學(xué)授權(quán)，給予其合理的自主權(quán)，尊重其正確決策，讓其依規(guī)決策、大膽管理、合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)從行政管理向市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變。

3.持續(xù)完善企業(yè)管理制度。建立經(jīng)理人的選、用、育、留、退閉環(huán)管理制度，暢通選得準(zhǔn)、引得進(jìn)、用得好、留得往、退得出通道，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)和監(jiān)督約束制度，為經(jīng)理人履職盡責(zé)提供制度保障，激勵(lì)他們發(fā)揮特長，為企業(yè)多創(chuàng)效益、多謀發(fā)展。

（二）優(yōu)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)理人的選聘

1.建立健全選聘機(jī)制。堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、黨管干部與董事會(huì)依法選聘相結(jié)合、契約化管理原則，完善選聘工作機(jī)制。完善國企經(jīng)營管理者與經(jīng)理人雙向選擇機(jī)制，去行政級(jí)別化，能力突出、業(yè)績出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可相互轉(zhuǎn)換身份和角色，不斷激發(fā)人才活力。

2.加大市場(chǎng)選聘力度。遵循市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，結(jié)合崗位特點(diǎn)，探索建立勝任素質(zhì)模型，合理設(shè)定任職條件、工作職責(zé)、能力要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等，擇優(yōu)選聘。經(jīng)理人實(shí)行契約化管理，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，明確其聘用期限及職業(yè)身份，簽訂業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書及相應(yīng)考核和約束文書，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)。積極順應(yīng)國企發(fā)展需要，內(nèi)部培養(yǎng)懂經(jīng)營、會(huì)管理、敢競(jìng)爭(zhēng)、肯學(xué)習(xí)、善交往、講誠信、守廉潔的高素質(zhì)復(fù)合型高級(jí)人才，因材施教，強(qiáng)化培訓(xùn)，“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，挖潛能揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升市場(chǎng)化思維、專業(yè)化能力和職業(yè)化水平，努力向復(fù)合型經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)理人的管理

1.探索實(shí)施市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)效益為關(guān)鍵要素，建立薪酬與業(yè)績密切掛鉤的考評(píng)體系，明確各類考核指標(biāo)及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)理人薪酬按市場(chǎng)化原則確定，搭建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)對(duì)標(biāo)為浮動(dòng)的差異化薪酬體系，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)，以增量業(yè)績決定增量薪酬。薪酬設(shè)為年薪（基薪+績效+獎(jiǎng)勵(lì)等）、任期薪酬等，為防止經(jīng)理人急功近利，年薪中的獎(jiǎng)勵(lì)及任期薪酬延后發(fā)放。條件成熟的企業(yè)，可嘗試經(jīng)理人項(xiàng)目跟投、持股或進(jìn)行期權(quán)及特定目標(biāo)長期激勵(lì)，引導(dǎo)其放眼長遠(yuǎn)，注重企業(yè)長期利益和可持續(xù)發(fā)展。

2.建立健全經(jīng)理人監(jiān)督約束機(jī)制。國家層面應(yīng)立法，細(xì)化經(jīng)理人職責(zé)、權(quán)利，建立準(zhǔn)入嚴(yán)格、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、考核公正、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、追責(zé)嚴(yán)肅的體制機(jī)制，解決好企業(yè)與經(jīng)理人平等法律地位、責(zé)任義務(wù)和激勵(lì)約束等問題。要加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立監(jiān)管有效的經(jīng)理人誠信檔案，完善法律法規(guī)，提高失信成本。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、法規(guī)、風(fēng)控、審計(jì)、財(cái)務(wù)等信息共享、協(xié)同監(jiān)督，形成合力，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、市場(chǎng)營銷等領(lǐng)域，嚴(yán)格約束經(jīng)理人行為，對(duì)其誠信、獎(jiǎng)懲、追責(zé)、退出等內(nèi)容契約化、明確化、透明化，并納入其履職、誠信檔案，倒逼其合法經(jīng)營、合規(guī)管理、廉潔從業(yè)。

4.培育和諧共融的企業(yè)文化。企業(yè)應(yīng)注重文化感召，強(qiáng)化文化認(rèn)同與融合，尊重、信任、包容和支持經(jīng)理人，堅(jiān)持人文關(guān)懷，營造事業(yè)留人、感情留人、干事創(chuàng)業(yè)、互利共贏的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)其認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感。經(jīng)理人要主動(dòng)融入企業(yè)，適應(yīng)并接受企業(yè)的價(jià)值觀和文化，與企業(yè)建立信任，充分發(fā)揮自己的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理、資源等，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益，謀取更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人事業(yè)進(jìn)步與企業(yè)發(fā)展雙贏。

當(dāng)下，我國的國企正在經(jīng)歷新一輪的快速蓬勃發(fā)展，新時(shí)代要展現(xiàn)新作為，國企要全面深化改革，加快推進(jìn)經(jīng)理人制度，培養(yǎng)選聘具有戰(zhàn)略眼光、全局思維、國際視野、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、管理創(chuàng)新的高素質(zhì)高水平經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。