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新時代農民專業(yè)合作社發(fā)展探究

2021-01-15 20:00郝士艷
合作經濟與科技 2021年14期
關鍵詞:臨猗縣農民農業(yè)

□文/楊 巖 郝士艷

(昆明理工大學 云南·昆明)

[提要] 在鄉(xiāng)村振興背景下,探討如何進一步完善農業(yè)生產組織形式具有重要意義。農民專業(yè)合作社作為農村新型產業(yè)主體,近些年來在不少地區(qū)都獲得有力支持,但在其快速發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些矛盾和問題。本文選取這幾年在農民合作社探索方面取得一定成效的山西省運城市臨猗縣作為研究對象,從中梳理農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中值得關注的一些共性問題,在此基礎上,有針對性地從夯實制度基礎、提高問題意識以及完善角色構建等角度尋求解決之策,為實現(xiàn)農民專業(yè)合作社提質增效提供參考。

黨的十九屆五中全會提出,要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從我國目前的農業(yè)現(xiàn)狀來看,加快農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產主體的探索和發(fā)展,對于解決農村家庭單位小生產模式的弊端、提高農產品效益、深化農村改革、保障國家糧食安全,都具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、時代背景

黨的十八大后,中國特色社會主義進入新時代,隨著市場經濟的發(fā)展,特別是十八屆三中全會以來,市場在資源配置中開始發(fā)揮著決定性的作用,農村以家庭為小單位的經濟實體,逐漸暴露出了生產技術革新成本較高、抵御風險能力較弱、單位生產效率較低等問題。

我國雖然是一個農業(yè)大國,農村經濟卻處于國民經濟中的薄弱環(huán)節(jié)。要適應新時代和市場經濟的需求,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動農業(yè)高質量發(fā)展,就需要對農民專業(yè)合作社等農村新型產業(yè)主體進行更多有益的探索和討論,運城市臨猗縣作為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣,對其農民專業(yè)合作社的發(fā)展進行探究具有一定程度的實踐和理論價值。

二、臨猗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

運城市臨猗縣是山西省重要的農業(yè)縣和全國主要的水果產區(qū),其農業(yè)生產組織形式的發(fā)展演化具有一定程度的代表性和典型意義。近年來,該縣的農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,《人民日報》客戶端推出長達十三分鐘的視頻《走向共贏》,重點介紹了臨猗縣農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展情況。但是,任何一種創(chuàng)新型的組織形式,必定經歷一個從低級向高級,不斷發(fā)展完善的過程,因此在該縣的農民專業(yè)合作社發(fā)展中,既取得了重要的成就,也暴露出了一些問題所在。

(一)發(fā)展迅速,數(shù)量龐大,但也產生空殼社的問題。截至目前,該縣的農民合作社達到2,521 個,涉及種植、養(yǎng)殖、農機等領域,并且有155 個合作社成為各級示范社,其中國家級就達到13 個,省級也達到46 個。這些合作社使當?shù)剞r業(yè)生產的組織化程度不斷提高,農民人均收入也不斷增長。但是,也由于重數(shù)量輕質量的發(fā)展理念,僅2014 年10 月至2015 年6 月,其中就有665 家合作社未參加年報,成為空殼社和掛牌社,主要原因是因為一些鄉(xiāng)村經濟能人及企業(yè)組織在對合作社法和相關政策沒有研究熟透之前,就為了申請補貼以及跟風性目的,盲目地組建合作社。此外,地方政府也以政績觀的態(tài)度來促進當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展,從而不利于提高合作社的質量。

(二)合作社產業(yè)相對單一,總體規(guī)模較小。臨猗是農業(yè)大縣,在全縣各類合作社中,種植業(yè)占比達到79%,養(yǎng)殖業(yè)占比達到15%,兩項總共的占比達到94%。全縣近150 萬畝耕地中,蘋果、冬棗等林果面積超過100 萬畝,年產量達40 億斤左右,因此該縣的農民專業(yè)合作社產業(yè)又主要以林果業(yè)為主。從總體來看,大多數(shù)合作社規(guī)模較小,組織程度低,不易于產生輻射帶動作用,雖然在一定程度上克服了家庭單位小生產模式的弊端,但是在合作社規(guī)模經濟方面,仍有很大的發(fā)展空間。

(三)合作社以傳統(tǒng)種植經驗為主,新技術推廣不足。臨猗縣的林果種植業(yè)歷史悠久,經過長期的生產實踐和借鑒吸收,逐漸形成了一套適合當?shù)靥攸c的林果生產種植經驗,如林果間伐、塑膜套袋等,有效地提高了水果的平均產量,極大地帶動了果農的增收致富。一些合作社在有機水果生產銷售方面取得了成就,例如林紅果品合作社運用綠色種植技術和標準化生產,不斷提高櫻桃品質,種植的櫻桃榮獲農業(yè)農村部的“綠色食品獎”。而大部分的合作社仍以傳統(tǒng)的種植經驗為主,對有機水果種植技術沒有給予足夠的重視和引進,從而使合作社的水果品質難以達到國家有機水果標準,不利于搶占高端市場和擴大出口,降低了合作社的市場競爭力和占有率。

(四)合作社水果品牌林立,優(yōu)勢品牌尚在塑造。臨猗縣的合作社水果品牌數(shù)量較多,合作社管理者的品牌意識較強,得到了地方政府的支持和引導,一些品牌已經逐步得到市場和消費者的認可,例如臨猗縣王萬寶果品種植專業(yè)合作社,在2018年就被評選為全國農民專業(yè)合作社發(fā)展十大典型案例。在中國國際農產品博覽會中,該合作社生產的“王萬寶”牌蘋果也多次榮獲金獎,被授予全國馳名商標和山西省著名商標。但是,品牌塑造需要一個較長的周期,對生產過程的標準化有較高的要求,此外,也需要完善的合作社內部管理機制,一些合作社管理者缺乏品牌意識或合作社內部管理機制不健全,不能對已經建立起來的品牌進行有效地運作,無法根據(jù)合作社品牌的特性,進行專業(yè)的營銷和推廣,從而使合作社的品牌建設流于形式,無法滿足市場競爭的需要。

(五)合作社成分日趨復雜,管理難度加大。絕大多數(shù)合作社的成員及其理事長包含于同一個“熟人社會”,他們遵守共同的規(guī)則,有共同的行為處事方式,即按人情、面子行事,相互之間有較好的了解,容易站在對方的角度處理問題,有利于達成共識,推動合作社事務的處理。但是,由于大多數(shù)農業(yè)生產者缺乏基本的管理技能,尤其是隨著合作社規(guī)模的擴大,涉及了數(shù)個互不相識的“熟人社會”時,就會導致合作社成分復雜,管理的難度將會極大地增加,由此對管理者的管理技能提出了更高的要求,專業(yè)管理人才的需求量隨之加大。

三、農民專業(yè)合作社提質增效對策

臨猗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀,反映出了我國一些地區(qū)農業(yè)合作社組建過程中的共性問題,對此提出一些具有針對性的意見,希望能夠在合作社發(fā)展實踐中起到規(guī)范促進作用。

(一)夯實制度基礎,完善政策法規(guī)。社會主義市場經濟作為一種新的開創(chuàng)性的經濟制度,將公有制與市場配置資源相結合,既是“集體主義”原則的堅守,又為個人利益提供了物質保障。農民專業(yè)合作社作為一種以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的農村產業(yè)互助經濟組織,是社會主義市場經濟中的一種有效生產單位,它在一定程度上克服了人民公社和小生產者弊端,完善了合作經濟的交易模式,為農村經濟發(fā)展提供了可靠的組織模式和堅實的經濟支撐,成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要載體,推動鄉(xiāng)村振興。

各地方政府應該在《農民專業(yè)合作社法》的指導下,結合本地區(qū)的實際情況,合理制定相關條例,規(guī)范當?shù)剞r民專業(yè)合作社的發(fā)展,農業(yè)管理部門和工商管理部門要對新成立的農民合作社進行備案和登記,不斷完善促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的市場和法律體系。

(二)提高問題意識,推動質量發(fā)展

1、規(guī)模適度。實踐表明,農民專業(yè)合作社的規(guī)模有一個適度的范圍,根據(jù)“集體行動理論”,群體規(guī)模變大時,就會有越多搭便車的行為,反而增大集體行動的難度。因此,要合理界定合作社發(fā)展的適宜規(guī)模,既要鼓勵有條件的合作社進一步發(fā)展成為合作社聯(lián)社,更好地發(fā)揮合作社的規(guī)模經濟效益,同時又要避免合作社臃腫式發(fā)展。

2、數(shù)量適中。農民專業(yè)合作社的發(fā)展要杜絕重數(shù)量輕質量的發(fā)展理念,由于鄉(xiāng)村經濟能人的盲目性和地方政府的功利性,導致我國許多地方的農民專業(yè)合作社如同雨后春筍大量發(fā)展起來,然而這些數(shù)量巨大的合作社發(fā)展起來后,由于先天不足,行政干預嚴重,相當部分又淪為不規(guī)范的合作社,變成掛牌社,使鄉(xiāng)村經濟產業(yè)發(fā)展流于形式,工商部門應該及時對長期未進行年報審計的空殼社進行清理,避免財政資源的浪費。

(三)完善角色構建,提升政府服務。農民專業(yè)合作社雖然以農民為其主要的成員構成,但政府和企業(yè)在其中也扮演著重要的角色。政府作為市場規(guī)則的制定者,規(guī)定著農民專業(yè)合作社的經濟身份、市場功能和發(fā)展條件,同時在農產品技術普及、品牌塑造等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)作為市場經濟的細胞,其高效的組織管理形式、市場法人地位及相互間的競爭模式,對合作社的未來發(fā)展具有重要的導向和借鑒意義。

政府要加強對合作社管理人員的培訓,在有條件的地方,可以考慮引入職業(yè)經理人,專業(yè)管理技術的引入,將作為新的生產要素進入合作社的生產服務領域,提高合作社的市場競爭力,要進一步完善合作社內部的民主管理制度和財稅制度,防止組織管理體制的異化。同時,也又要構建起專業(yè)合作社與高??蒲性核募~帶,推動綠色有機技術的普及推廣。

四、結語

經過20 多年的發(fā)展,我國農民專業(yè)合作社在數(shù)量和質量上都取得了長足進步,然而仍然暴露出了一些體制機制和經營管理方面的問題。因此,探索健全完善的法律制度、良好的市場環(huán)境、規(guī)范的政府管理及合作社內部的可持續(xù)發(fā)展機制,是目前我國合作社發(fā)展進程的“題中應有之義”。要在實踐的基礎上不斷地創(chuàng)新,推動鄉(xiāng)村治理結構和體系的健全,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

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