□文/姚震寰

（吉林省社會科學院 吉林·長春）

［提要］ 生態(tài)承載力理論是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要的理論基礎(chǔ)，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)和借鑒意義。城市生態(tài)承載力的最終目的也是為了實現(xiàn)經(jīng)濟、資源與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，人與自然的和諧統(tǒng)一，決策方案的制定必須滿足城市中人的生存與發(fā)展，是人與其生存環(huán)境的共同發(fā)展。

一、生態(tài)承載力概念及演進

（一）理論熱點。在環(huán)境污染全球化、資源短缺和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，科學家相繼提出了資源承載力、環(huán)境承載力和生態(tài)承載力等概念。資源承載力是基礎(chǔ)，環(huán)境承載力是關(guān)鍵、核心，生態(tài)承載力則包括了資源承載力和環(huán)境承載力的含義。從承載和被承載的關(guān)系看，人是被承載的對象，城市生態(tài)環(huán)境是載體，城市中的人與其賴以生存的生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了一個不可分割的整體，即城市自然、人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)學基本理論中，將“某一自然環(huán)境所能容納的生物數(shù)目的最高限度”定義為生態(tài)承載力，在此基礎(chǔ)上，國際自然與自然資源保護聯(lián)合會（IUCN）/聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）/世界野生生物基金會（WWF）將承載力定義為“一個生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機體數(shù)量的限度”。承載力的概念理論框架中必須同時考慮資源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟生產(chǎn)活動，另外還要考慮社會對生活質(zhì)量的偏好。依據(jù)承載力在環(huán)境生態(tài)管理及規(guī)劃中的作用，將其概念內(nèi)涵界定為四個方面：一是表征日常生活用品和生產(chǎn)原材料的分配方式；二是生產(chǎn)過程中依賴的各項資源；三是人們對生活水平的預(yù)期，其中包括服務(wù)需求和物質(zhì)需求；四是環(huán)境對消費和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種類型的廢物的同化能力與水平?？傊?，生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)或稱生態(tài)平衡的破壞，是生態(tài)系統(tǒng)的再生機制癱瘓的結(jié)果，要維持一個生態(tài)系統(tǒng)的平衡也必須維護其機制，使系統(tǒng)內(nèi)資源和能源的消耗小于其資源和能源的再生。

（二）熱點演進。承載力原為力學中的概念，指物體在不產(chǎn)生任何破壞時的最大負載，現(xiàn)已演變?yōu)閷Πl(fā)展的限制程度進行描述的最常用術(shù)語。1921 年，Park 和 Burgess（1920）在人類生態(tài)學領(lǐng)域首次使用了此概念，表征環(huán)境限制因子對人類社會物質(zhì)增長過程的重要影響。隨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題的出現(xiàn)，承載力研究范圍逐漸擴展，衍生出一系列概念，如種群承載力、載畜量、土地承載力、環(huán)境承載力、資源承載力、生態(tài)承載力等，表征特定系統(tǒng)對某種承載對象的容納能力。生態(tài)承載力概念的提出，使承載力研究從生態(tài)系統(tǒng)中的單一要素轉(zhuǎn)向整個生態(tài)系統(tǒng)，更多地關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。人類不僅是城市生態(tài)系統(tǒng)簡單的施壓者，也是承載力的共同創(chuàng)造者。城市生態(tài)承載力受社會系統(tǒng)建設(shè)能力、經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展能力、人工智能管理能力及文化因素的影響。近年來，城市生態(tài)承載力主要通過人口數(shù)量、生態(tài)足跡及相對承載力來表征，采用了系統(tǒng)動力學模型、投入產(chǎn)出分析、綜合指標分析等方法。如靳瑋等（2010）提出了城市適度人口規(guī)模的多目標決策方法；李翔等（2005）以經(jīng)濟可持續(xù)性為目標，從資源消費、能源消費、水資源消費、環(huán)境負荷等方面對珠海市生態(tài)足跡進行了預(yù)測；徐琳瑜等（2005）借鑒生物免疫學理論構(gòu)建了城市生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合承載力“蛋體模型”，利用灰色關(guān)聯(lián)度和熵理論構(gòu)建了廣州市生態(tài)承載力計量模型。此外，還有學者對城市群生態(tài)承載力進行了研究。如沈渭壽（2010）以資源占用和環(huán)境污染為準則層，從自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、系統(tǒng)開放和管理政策4 個方面構(gòu)建了長三角城市群生態(tài)承載力的綜合評估模型；趙衛(wèi)等（2011）針對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)敏感的生態(tài)環(huán)境、強烈的發(fā)展愿景和以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略，確定了其生態(tài)承載力的判定標準和衡量對象，運用多目標規(guī)劃構(gòu)建了生態(tài)承載力評價模型。

二、生態(tài)承載力理論對實踐的影響

傳統(tǒng)研究中所采用的生態(tài)承載力是以人口計量為基礎(chǔ)，它反映在不損害生產(chǎn)力的前提下，一個區(qū)域有限的資源能供養(yǎng)的最大人口數(shù)。然而，人類對環(huán)境的影響不僅取決于人口本身的規(guī)模，而且也取決于人均對環(huán)境的影響規(guī)模，僅從一點進行衡量生態(tài)容量是不準確的。Hardin（1991）進一步明確定義生態(tài)容量為在不損害有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和功能完整的前提下，可無限持續(xù)的最大資源利用和廢物產(chǎn)生率，區(qū)域所能提供給人類的生物生產(chǎn)性土地的面積總和定義為該地區(qū)的生態(tài)承載力。人類對環(huán)境的影響是由人口自身規(guī)模和對環(huán)境的影響規(guī)模共同決定，要維持生存必須消費各種產(chǎn)品、資源和服務(wù)，每一項最終消費的量都追溯到提供生產(chǎn)該消費所需的原始物質(zhì)與能量的生物生產(chǎn)性土地的面積，人類生活所需消費都可以折算成相應(yīng)的生物生產(chǎn)性土地的面積。要維持某一物質(zhì)消費水平下的人口的持續(xù)生存所必需的生物生產(chǎn)性土地的面積，即是一定技術(shù)條件和消費水平下人口對環(huán)境的影響強弱，生態(tài)足跡面積衡量的是人口所需要生態(tài)容量，生態(tài)足跡土地面積衡量的是人口未來需要的生態(tài)容量。由于考慮了人均消費水平和技術(shù)水平，生態(tài)足跡面積涵蓋了人口規(guī)模增長對于生態(tài)環(huán)境的影響力。

三、基于生態(tài)承載力理論的城市可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不超過城市生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍，生態(tài)承載力是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件；提高生態(tài)承載力是城市可持續(xù)發(fā)展的目標之一。

（一）以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)制定城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。一是以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)制定城市發(fā)展規(guī)劃。生態(tài)承載力是生態(tài)系統(tǒng)的客觀屬性，能反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)劣，也是生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我維持的能力。我國的戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）已將生態(tài)承載力評價作為主要的預(yù)測和評價方法之一。中國城市進行生態(tài)建設(shè)，應(yīng)首先以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，明確城市的資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)所能承受和支撐的限度，并以此為基礎(chǔ)，按照生態(tài)學原理，遵循結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)的原則進行城市規(guī)劃，統(tǒng)籌未來的人口分布和城市功能區(qū)劃分。在城市規(guī)劃中必須尊重自然，以保護自然生態(tài)為前提，以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好為原則，進行科學合理適度的開發(fā)；城市規(guī)劃需要同時考慮生態(tài)和人文這兩方面的價值和需求，居民對生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)控制在適當?shù)某休d力范圍內(nèi)；要保護生態(tài)系統(tǒng)，同時要合理引導(dǎo)城市的發(fā)展。調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。生態(tài)系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體，城市生態(tài)系統(tǒng)亦是如此，因此在城市生態(tài)規(guī)劃中還應(yīng)遵循系統(tǒng)性和整體性的原則。在城市規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮城市自身的基礎(chǔ)條件和特點，并兼顧城市所在區(qū)域的特點，制定合理適宜的發(fā)展目標，同時應(yīng)注重保護城市歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮地方特色。二是提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營水平，積極推進市場化運行機制，加大環(huán)境投入，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營水平。遵循市場規(guī)律、發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，推動投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化和服務(wù)專業(yè)化。

（二）以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)劃定城市“五線譜”。城市功能分區(qū)宏觀上要依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃來進行，城市環(huán)境功能區(qū)劃是保護生態(tài)環(huán)境、治理污染的重要依據(jù)。例如，城市用地在環(huán)境功能分區(qū)上一般要劃分為商業(yè)娛樂區(qū)、居民區(qū)、風景旅游區(qū)、工業(yè)區(qū)等，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的就業(yè)和流動人口數(shù)量來合理規(guī)劃配套設(shè)施。此外，城市功能區(qū)劃中還必須根據(jù)需要設(shè)置重點保護區(qū)，如飲用水源保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)等。因此，在城市功能區(qū)劃分上，應(yīng)根據(jù)城市不同區(qū)域的生態(tài)承載力，結(jié)合自身現(xiàn)狀和特點，同時應(yīng)積極推動公眾、政府、社會團體和組織等多種力量的參與和合作，在積極廣泛征求各方面的意見，以及充分考慮城市的特色與未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，劃定城市“五線譜”，以確定城市功能分區(qū)。城市“五線譜”，即城市規(guī)劃的“紅線”、“綠線”、“紫線”、“藍線”和“黃線”，其中“紅線”是指城市規(guī)劃范圍內(nèi)城市道路的邊界線；“綠線”是指城市規(guī)劃內(nèi)各類綠地、山體、風景名勝區(qū)范圍的控制線；“紫線”是指歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護控制線；“藍線”是指城市規(guī)劃內(nèi)江河、湖泊、濕地的保護控制線；“黃線”則是指基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍。在城市規(guī)劃中，各個城市受其地理位置、自然條件所限，均有一定的不可控自然因素，如雨水、風沙等。在實際規(guī)劃中，應(yīng)從實際出發(fā)評估各種自然力量所帶來的可能危害及治理的可行性，制訂相關(guān)方案應(yīng)對。還應(yīng)特別注重城市的發(fā)展形態(tài)，城市形態(tài)的合理與否，直接涉及城市的功能布局、發(fā)展方向和交通系統(tǒng)等一系列方面，因此，對城市發(fā)展形態(tài)必須進行充分審慎的考慮，應(yīng)慎重選擇。

（三）以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)建設(shè)智慧城市。近年來，在生態(tài)城市建設(shè)進程中，人民提出的“智慧城市”是生態(tài)城市發(fā)展的新理念、新方向。智慧城市包含六大主要維度：智慧經(jīng)濟、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧居民、智慧生活及智慧管治。智慧城市的核心目標是城市的可持續(xù)發(fā)展，特色在于應(yīng)用新一代信息技術(shù)恰當迅速地解決城市化發(fā)展帶來的諸多問題。因此，可預(yù)見智慧城市將會極大地推進中國生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。智慧城市應(yīng)注重提高城市環(huán)境友好程度。城市的各類機構(gòu)及社會居民在城市活動中，在追求自身利益的同時，應(yīng)兼顧利益相關(guān)者和社會公共利益，構(gòu)筑和諧工作和生活環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市的建設(shè)沒有固定的模式，不同國家、不同地域、不同發(fā)展階段的城市，必須根據(jù)自身的特點，以城市生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，確定城市發(fā)展的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建多樣化、生態(tài)型的城市格局，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)、能源單向耗散的生產(chǎn)生活和消費方式為核心，使城市的生產(chǎn)、生活和消費規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載力范圍內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧。