姚 玲,馬麗梅,林沛榕

(湖北省水利水電科學(xué)研究院 湖北省水利水電科技情報(bào)中心，湖北 武漢 430070)

湖北省地處長(zhǎng)江中游，江河縱橫、湖泊密布。長(zhǎng)江自西向東橫貫全省，境內(nèi)流程1 061 km；漢江自西北向東南斜插過(guò)境，于武漢匯入長(zhǎng)江，流程858 km。除長(zhǎng)江、漢江外，全省集水面積在50 km2以上的河流有1 232條、長(zhǎng)度5 km以上的河流有4 229條(不含長(zhǎng)江、漢江)。納入全省湖泊保護(hù)名錄的湖泊有755個(gè)。舉世矚目的三峽工程、南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(kù)均在湖北省境內(nèi)。

目前，湖北省已基本形成防洪、排澇、供水三大工程體系。全省5級(jí)以上堤防超過(guò)1.7萬(wàn)km，各類水庫(kù)6 928座，分蓄洪區(qū)45個(gè)，泵站4.8萬(wàn)多處，涵閘2.2萬(wàn)座，萬(wàn)畝以上灌區(qū)533處，千噸萬(wàn)以上自來(lái)水廠774個(gè)。湖北省江河干堤長(zhǎng)度、大型水庫(kù)座數(shù)、大型排灌泵站裝機(jī)容量、分蓄洪區(qū)數(shù)量和容積均居全國(guó)首位。

1 湖北水利改革發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化水利體制機(jī)制改革，不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高現(xiàn)代水治理水平和公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了水利支撐[1]。

1.1 成功防御水旱災(zāi)害

先后戰(zhàn)勝了2016、2017年以及2020年發(fā)生的3次流域性和區(qū)域性大洪水，并有效抗御了2019年的伏秋連旱，成功實(shí)現(xiàn)了防洪保安全、抗旱保供水、減災(zāi)保發(fā)展的工作目標(biāo)。

1.2 補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板

鄂北地區(qū)水資源配置一期工程全線通水，荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防加固工程基本完建，重點(diǎn)易澇地區(qū)外排能力提升、五大湖泊堤防整治、入江重要支流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等前一輪水利補(bǔ)短板“四大工程”建成受益，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

1.3 推動(dòng)河湖長(zhǎng)制提檔升級(jí)

在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制一體化部署下，落實(shí)五級(jí)河湖長(zhǎng)3.8萬(wàn)人，持續(xù)不斷地開(kāi)展“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”主題行動(dòng)，河湖生態(tài)環(huán)境大為改善。

1.4 抓好河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，5年來(lái)全省萬(wàn)元GDP用水量下降近30%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提升到0.524，堅(jiān)決守住了水資源開(kāi)發(fā)紅線。

1.5 鞏固提升水利脫貧攻堅(jiān)成果

全面完成953萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，規(guī)劃內(nèi)242.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題全部解決。全省農(nóng)村自來(lái)水普及率已由2015年的79.1%提升至現(xiàn)在的94.70%，分散工程供水人口由656.7萬(wàn)人減至139.94萬(wàn)人。入戶難度最大的恩施州，農(nóng)村自來(lái)水普及率已由2015年底的75.35%提升至92.5%。建成移民美麗家園示范村300多個(gè)，11.7萬(wàn)建檔立卡水庫(kù)移民基本實(shí)現(xiàn)了兩不愁、三保障。

2 存在的主要問(wèn)題

湖北省心腹之患仍是“水多、水少、水臟”，江漢平原是“水袋子”“洪水走廊”，巨大的過(guò)境客水產(chǎn)生的水“多”極易造成洪澇災(zāi)害；鄂北、鄂西北是“旱包子”，因降雨少且分布不均，干旱缺水依然嚴(yán)重；工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的水污染問(wèn)題也不可小視。

2.1 水災(zāi)害頻發(fā)，防洪薄弱環(huán)節(jié)仍然存在

“十三五”時(shí)期，全省所有市州均發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，發(fā)生頻率最高的是荊門市、恩施州，連續(xù)4年發(fā)生過(guò)；其次是武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市、咸寧市等地區(qū)，5年內(nèi)有3年發(fā)生過(guò)；再次是十堰市、隨州市、孝感市、天門市、隨州市、潛江市；仙桃市、黃石市、黃岡市發(fā)生頻率相對(duì)較低。

(1)大江大河(長(zhǎng)江、漢江)防洪安全有隱憂。長(zhǎng)江、漢江沿線仍有部分堤段未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是穿堤建筑物年久失修，影響堤防工程的整體安全問(wèn)題不容忽視。蓄滯洪區(qū)配套建設(shè)滯后，分洪條件不充分。

(2)部分重要支流防洪問(wèn)題未解決。據(jù)調(diào)查，涉及12個(gè)市州45個(gè)縣(市、區(qū))，鄂西南武陵山區(qū)未解決的重要支流主要為清江、郁江、酉水河、沮漳河、香溪河等；鄂東北桐柏大別山區(qū)未解決的重要支流主要為府澴河、漢北河、巴水、舉水、浠水等；鄂東南幕阜山區(qū)未解決的重要支流主要為陸水、富水等；漢江中游區(qū)未解決的重要支流主要為唐白河、沮漳河等；江漢平原區(qū)未解決的重要支流主要為府澴河、荊南四河等。

(3)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。全省中小河流數(shù)量眾多、線路冗長(zhǎng)，一般以10～20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防，且有部分堤防尚未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，歷史欠賬多，治理任務(wù)重。

(4)山洪災(zāi)害易發(fā)生。全省9個(gè)市/州28個(gè)縣(市、區(qū))仍存在不同程度的山洪災(zāi)害問(wèn)題，鄂西南武陵山區(qū)尤為突出，治理任務(wù)重，難度大。

(5)河渠溝塘淤積較嚴(yán)重。全省17個(gè)市/州均存在不同程度的河渠溝塘淤積問(wèn)題。最為嚴(yán)重的是江漢平原區(qū)，其次是鄂西南武陵山區(qū)和鄂東北桐柏大別山區(qū)。

(6)城市防洪排澇問(wèn)題日益凸顯。由于城市大面積硬化，隔絕水源滲透涵養(yǎng)通道，加上城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、體系不健全，遇短時(shí)強(qiáng)降水襲擊時(shí)，往往形成嚴(yán)重漬澇局面。

2.2 水資源供需矛盾依然存在，供水保障能力仍顯不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口耗水逐漸接近水資源承載上限，水供需矛盾日趨尖銳。

(1)農(nóng)村飲水安全保障能力不足。部分區(qū)域農(nóng)村飲水安全寬限覆蓋有隱憂。全省還有188.35萬(wàn)農(nóng)村人口飲水為基本安全，屬于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下寬限覆蓋。這部分人口受居住環(huán)境、水源條件、氣候變化等因素影響，飲水安全保障存在不牢固、易反復(fù)的隱憂。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有短板。早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施配套不全，部分工程設(shè)施陳舊，管網(wǎng)老化失修。有的地方工程布局不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)供水二元管理體制，導(dǎo)致集鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明、邊界不清，不利于城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化。

(2)農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收能力不足。全省各地不同程度地存在灌區(qū)水源無(wú)保障、渠道老化損毀、灌溉水滲漏浪費(fèi)嚴(yán)重，量水設(shè)施不全，水的調(diào)控能力差、灌溉面積逐年萎縮等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱保豐收能力在逐年下降。特別是大型灌區(qū)的實(shí)際灌溉面積萎縮非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)還相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高；全省很多灌區(qū)渠道急需整修改造。

2.3 水污染事件時(shí)有發(fā)生，水生態(tài)環(huán)境受損仍然嚴(yán)重

部分中小湖泊和中小河流仍存在不同程度的污染和富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，僅從基層水利工作者感官評(píng)價(jià)，江漢平原區(qū)、漢江中游區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況最好，鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)次之，鄂東北桐柏大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)綜合情況較一般。過(guò)去大量圍墾造地，造成江河湖沼萎縮和江湖阻隔，水系連通性差，水環(huán)境承載能力低，生態(tài)嚴(yán)重退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活污水是水環(huán)境污染的最主要污染源(32.89%)，其次為農(nóng)業(yè)面源污染(農(nóng)藥、化肥等)(23.95%)、養(yǎng)殖業(yè)污染(22.34%)、工業(yè)廢水(17.25%)和其他(3.57%)。

2.4 水利監(jiān)管能力較為薄弱，治水管水能力有待提升

水利行業(yè)普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，水利行業(yè)信息化能力不適應(yīng)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的需要，亟待構(gòu)建覆蓋江河水系及水利工程的一體化監(jiān)測(cè)感知體系。目前仍然存在水文測(cè)站布設(shè)不全，流域數(shù)字化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化設(shè)施不足；信息互聯(lián)互通與協(xié)同開(kāi)發(fā)程度不高，交換共享機(jī)制不暢，利用率低；水利業(yè)務(wù)平臺(tái)一體化程度低，現(xiàn)有系統(tǒng)無(wú)法融合，智能化水平不高；信息化管理水平不高，人才、資金、技術(shù)能力也不足；運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以保障，監(jiān)管缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程，公眾參與監(jiān)管維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；水利人才隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管需要，基層執(zhí)法能力有待提高等問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善防洪排澇體系

(1)實(shí)施長(zhǎng)江、漢江以及重要支流等河道整治工程。開(kāi)展河道清淤疏浚、整修加固堤防、生態(tài)建設(shè)等工程，補(bǔ)齊防洪短板，提升全省大江大河防洪能力。

(2)繼續(xù)實(shí)施中小河流防洪治理。按照集中連片的原則，以堤防達(dá)標(biāo)、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等為主要措施，統(tǒng)籌兼顧沿河防洪防護(hù)工程及河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，解決地區(qū)水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。

(3)實(shí)施病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。為病險(xiǎn)水庫(kù)水閘配套必要的監(jiān)測(cè)和調(diào)度設(shè)施，推進(jìn)水庫(kù)、水閘安全鑒定，排查病險(xiǎn)隱患，確保工程安全運(yùn)行。

(4)加快蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以“分得進(jìn)、蓄得住、排得出”為目標(biāo)，結(jié)合長(zhǎng)江蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整方案，重點(diǎn)推進(jìn)洪湖東分塊、杜家臺(tái)等重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化蓄滯洪保留區(qū)的管控。

(5)逐步推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)。更新改造續(xù)建排澇泵站，對(duì)各級(jí)排水溝渠進(jìn)行清淤整形等。

3.2 提升供水保障能力

(1)實(shí)施重點(diǎn)引調(diào)水工程。按照“東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)”的水資源配置體系，重點(diǎn)實(shí)施鄂北二期、引江補(bǔ)漢、一江三河等引調(diào)水工程，加快推進(jìn)大別山南麓水資源配置、鄂東南水資源配置工程，大力實(shí)施鄂坪調(diào)水、清江引水等工程。

(2)推進(jìn)重點(diǎn)水源工程。加快新建一批大中小型水庫(kù)，著力提高干旱易發(fā)區(qū)、部分城鎮(zhèn)的水資源供給水平，加快形成大中小微并舉、水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系。加快城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，力爭(zhēng)地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)雙水源。

(3)農(nóng)村供水保障提標(biāo)升級(jí)。通過(guò)分區(qū)分類分期新建一批骨干水源工程、調(diào)水工程，推進(jìn)一批城鄉(xiāng)供水一體化工程，建設(shè)一批區(qū)域供水規(guī)?；こ蹋瑯?biāo)準(zhǔn)化更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。

(4)提高飲用水水源地監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警能力。對(duì)飲用水源地保護(hù)科學(xué)規(guī)劃，完善飲用水水源地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、完善重要飲用水水源地核準(zhǔn)和評(píng)估考核制度，建立健全飲用水供水保障體系，提升飲用水突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

(5)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保障糧食安全，結(jié)合水源工程布局，新建蘄水、太湖港、浮橋河等一批大中型灌區(qū)，提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障。

3.3 強(qiáng)化水生態(tài)治理

(1)加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)。對(duì)長(zhǎng)江、漢江流域重要干支流，尤其是府澴河、通順河等河流生態(tài)敏感區(qū)和水環(huán)境問(wèn)題突出的河段，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，強(qiáng)化水域空間管控，維護(hù)河流健康。對(duì)江漢平原重點(diǎn)湖區(qū)，包括漢江中下游區(qū)、四湖流域、洞庭湖四口區(qū)、鄂東南水網(wǎng)區(qū)等水污染較嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱、功能退化的重要湖泊開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持。開(kāi)展三峽、丹江口庫(kù)區(qū)以及秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，逐步提升山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)生物遷徙廊道及生物多樣性，加快打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，及受損岸、消落帶、陡坡耕地、石漠化等水土保持治理[2]。

(3)實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，解決農(nóng)村水系連通不暢、生態(tài)基流不足和配套設(shè)施不足等問(wèn)題；運(yùn)用清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、景觀綠化等措施，聚焦小微水體綜合整治，集中連片推進(jìn)、水域岸線并治，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

(4)推進(jìn)農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型。積極開(kāi)展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施“一站一策”，強(qiáng)力推進(jìn)小水電清理整改，嚴(yán)格生態(tài)流量泄放，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。

3.4 推進(jìn)智慧水利建設(shè)

(1)建設(shè)水利數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。采用“一云兩端”架構(gòu)，搭建江河湖庫(kù)水系數(shù)據(jù)資源池，形成“湖北水利一張圖”；整合業(yè)務(wù)平臺(tái)及門戶網(wǎng)站，升級(jí)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)匯集、交換和共享機(jī)制，打造“湖北水利一張網(wǎng)”。

(2)提升全省水情、墑情的監(jiān)測(cè)水平。按照監(jiān)測(cè)和監(jiān)管要求補(bǔ)充水文站網(wǎng)，提升既有站點(diǎn)監(jiān)測(cè)能力，完善既有站點(diǎn)監(jiān)測(cè)要素，建設(shè)全省水文監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建水利信息立體采集感知體系，完善符合實(shí)際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。

(3)提升重點(diǎn)水利工程自動(dòng)測(cè)報(bào)能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江重要堤防、大中型水庫(kù)、泵站等水利設(shè)施水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，構(gòu)建天地空一體化水利感知網(wǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)裝備在水旱災(zāi)害探察領(lǐng)域的應(yīng)用。

(4)優(yōu)化水利決策智慧系統(tǒng)。充分運(yùn)用水利云提供的大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、遙感解析、水利模型等平臺(tái)能力，建設(shè)覆蓋全省的水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程聯(lián)合調(diào)度、河湖監(jiān)控、水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決策支持等智能應(yīng)用系統(tǒng)，提升我省水利業(yè)務(wù)精細(xì)管理、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)和決策支撐能力。

3.5 細(xì)化水利行業(yè)監(jiān)管

(1)抓好水資源監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)需水管理,提高水資源利用效率和效益，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)級(jí)城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變[3]。

(2)細(xì)化江河湖庫(kù)監(jiān)管。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理制度，研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。嚴(yán)格規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程監(jiān)管。

(3)細(xì)化水利工程監(jiān)管。推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，全面提升水利工程質(zhì)量水平，健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督制度化、規(guī)范化。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。加強(qiáng)水利誠(chéng)信體系建設(shè)，建立水利信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)，確保各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面信息公開(kāi)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(4)細(xì)化水土保持監(jiān)管。健全水土保持制度、責(zé)任、支撐保障體系，繼續(xù)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保水土流失違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處。

3.6 深化體制機(jī)制改革

(1)深化“放管服”改革。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(2)推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革。加大各級(jí)公共財(cái)政的投入力度，拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開(kāi)發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)[4]。

(3)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)。

(4)深化水利工程管理體制改革。堅(jiān)持監(jiān)管并重，完善水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，開(kāi)展國(guó)有水利工程劃界確權(quán)工作，把水利工程管理和保護(hù)范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機(jī)結(jié)合，分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，促進(jìn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(5)完善河湖長(zhǎng)制工作。從“履職”和“長(zhǎng)效”兩個(gè)方面考慮加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作。不斷完善河湖長(zhǎng)制組織體系，真正突破“最后一公里”問(wèn)題。要鞏固河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的良好局面。

湖北水利的發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及湖北“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，補(bǔ)齊水利建設(shè)短板，提升行業(yè)監(jiān)管能力，著力解決水利發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。