沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌攴缸锏挠绊懠皩Σ哐芯?/h1>
2021-01-15 02:22:58胡曉建
湖北文理學院學報 2021年7期
張 晶，胡曉建
(湖北省襄陽市襄城區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽 441021)
隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)已成為一個擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。由于對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管存在價值判斷不清晰、制度約束不規(guī)范的問題，致使自我控制力不強的青少年成為網(wǎng)絡(luò)游戲的最大受害者。青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導致盜竊、暴力，甚至引發(fā)自殺的事件在國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。據(jù)新聞報道，合肥一青少年為玩網(wǎng)絡(luò)游戲盜走他人5000元錢；廣西一青少年為玩網(wǎng)絡(luò)游戲刷掉信用卡8000 元；杭州一青少年向某直播平臺打賞40000元；四川一青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博引發(fā)搶劫犯罪等；一個又一個的沉痛案例給人們敲響了警鐘。犯罪分子憑借網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性、虛擬性，利用青少年身心尚未發(fā)展成熟的特點，通過各種欲擒故縱的手法套路，引誘沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年一步步走向犯罪的深淵。加強對青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的實證研究，不僅是學術(shù)理論界值得深入探討的一個課題，更是法學實務(wù)界在尋求降低青少年犯罪率良方時繞不開的一個重大課題。
一、涉案“萬能棋牌”APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲的特點
2019年7月7日未成年犯罪嫌疑人陳某某(男，16歲，湖北某學校在校生)因多次盜竊手機被公安機關(guān)刑事拘留。因陳某某盜竊數(shù)額不大，犯罪情節(jié)輕微，又系未成年人，當?shù)啬硡^(qū)檢察院不予批準逮捕。在取保候?qū)徠陂g，陳某某再次因為盜竊手機被公安機關(guān)抓獲，考慮到嫌疑人有再次犯罪的可能性，襄城區(qū)檢察院遂作出了批準逮捕的決定。案件辦到這里本應(yīng)告一段落，下一步就是在案件移送審查起訴后綜合考慮犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、幫教措施、退賠情況等作出恰當?shù)奶幚?。但是，襄城區(qū)檢察院并未就案辦案，而是在對陳某某進行心理矯正時發(fā)現(xiàn)：引發(fā)犯罪的原因是其沉溺于一款名叫“萬能棋牌”的手機APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲，在不到三個月的時間陳某某竟然輸?shù)袅私f元，其再次犯罪的原因就是籌集賭資。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“萬能棋牌”手機APP有炸金花、斗地主、德州撲克等玩法，可以設(shè)置賠率，以小博大，人民幣可以直接充值、提現(xiàn)，系服務(wù)器設(shè)立在境外的網(wǎng)絡(luò)賭博平臺，經(jīng)各大主流搜索平臺搜索、下載、安裝進入手機端，24小時不間斷賭博，號稱“萬人在線”。據(jù)該院未檢辦案組不完全統(tǒng)計，另有97款涉嫌非法賭博軟件公開在互聯(lián)網(wǎng)肆虐，陳某某參賭并非個案，其所在學校班級就有很多學生參賭，并建有賭博微信群。
襄城區(qū)檢察院承辦檢察官通過調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，該“萬能棋牌”APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲之所以對青少年具有致命吸引力，主要是因為它具有以下特點：
(一)賭博類APP偽裝棋牌類競技游戲，借助互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺搜索引擎進入大眾視野，讓使用者難以辨別其違法性質(zhì)
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條第七項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖等信息。但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在代理商管理、推廣信息內(nèi)容監(jiān)測、技術(shù)安全防控等方面存在漏洞，對海量內(nèi)容難以盡到全面合法性審查，導致違法違規(guī)APP得以借助合法互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺進行傳播。此類傳播方式有別于粗制濫造的游戲網(wǎng)站推廣，青少年用戶難以對正規(guī)合法網(wǎng)站提供的內(nèi)容產(chǎn)生警惕，不能辨別此類平臺傳播內(nèi)容的違法性質(zhì)。截止目前，“萬能棋牌”賭博APP仍能在“今日頭條”“百度”“360搜索”“游迅網(wǎng)”“全球去哪買”等多家網(wǎng)站下載安裝并正常注冊使用。
(二)采取電子支付方式充值，青少年參與賭博更加便捷，家長難以及時察覺
“萬能棋牌”充值方式有支付寶、微信、QQ錢包及銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式，充值時APP提供收款賬戶的二維碼，青少年只需知道家長電子支付密碼，既可綁定家長銀行卡帳號自行識別二維碼付款，也可使用父母手機掃碼支付，瞬間完成充值操作。
(三)設(shè)計套路引人入彀，青少年尋求返本卻越陷越深
該類網(wǎng)絡(luò)賭博APP充分抓住參賭人員心理特點，采取多種套路手段吸引人員參賭并限制資本流出，青少年心智不夠成熟，容易落入陷阱。一是拖延資金提取時間。如“萬能棋牌”APP在用戶賺到游戲金幣并申請?zhí)岈F(xiàn)后，一般會根據(jù)提現(xiàn)金額采取不同手段。小額提現(xiàn)可做到隨提隨到，大額提現(xiàn)時用戶會接到系統(tǒng)通知，被告知提現(xiàn)金額過大需進行申請審核，24小時后才能提現(xiàn)到賬，審核期間游戲內(nèi)金幣仍然能夠正常使用?；蛘咛崾竞笈_故障，提現(xiàn)申請暫時無法提交。青少年賭博賺到金幣后一天內(nèi)難以提現(xiàn)，就會利用上課、自習時間繼續(xù)賭博，希望能夠再賺一筆，最終卻將本錢輸光。二是設(shè)置賠率，通過彈幕(小廣告)動態(tài)刷屏吸引用戶。如該APP在賭博游戲中可自主選擇加倍，對局結(jié)算時結(jié)合倍數(shù)發(fā)放或扣除金幣。同時，用戶對局過程中在界面上方會循環(huán)滾動播放彈幕，內(nèi)容為“某用戶在某場對局中翻50倍賺得7500金幣”，利用青少年急于返本的心理，刺激其不斷投入本錢、加倍賭額。
(四)租用境外服務(wù)器，帳號互通并分散收款資金賬戶以逃避公安機關(guān)查處
一是將游戲服務(wù)器架設(shè)在境外，相關(guān)部門對此類國外服務(wù)器只能進行屏蔽阻斷，該游戲APP只需更換游戲名稱或域名，就能再次進入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，且“更換外殼”的技術(shù)難度和成本較低，便于操作；二是多平臺帳號互通。為了減少該APP被屏蔽查處帶來的損失，游戲制作方同時發(fā)布多個同類APP，并將帳號數(shù)據(jù)互通，即使一個被查處，用戶也能無縫接入到另一款A(yù)PP繼續(xù)賭博。如該案中，“萬能棋牌”和“此間棋牌”“大神娛樂”三個棋牌類APP，任一APP的游戲賬號均可登錄其余兩個客戶端，且賬號內(nèi)金幣數(shù)量、對局情況等數(shù)據(jù)均為互通共享；三是為防止賭博軟件被舉報查處后，公安機關(guān)通過銀行收款賬戶鎖定嫌疑人身份和固定違法資金證據(jù)，“萬能棋牌”APP使用虛假的實名信息申請數(shù)百個個人銀行卡帳號，青少年充值資金時不采用資金收付鏈接，而是隨機抽取一個帳號，只需通過向該帳號銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式支付賭資，就能達到分散資金來源，躲避銀行監(jiān)管的目的。
二、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的難點分析
(一) 未成年人犯罪的特殊保護和嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策之間存在沖突
一方面，基于“國家親權(quán)”理論和“兒童利益最大化”原則，我國對未成年人實行特殊保護和優(yōu)先保護。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，能夠?qū)捑彽谋M量從寬。積極貫徹少捕慎訴少監(jiān)禁理念，并擴大認罪認罰從寬制度在未成年人犯罪中的適用比例。另一方面，基于嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策考慮，有學者提出，如果繼續(xù)以刑事犯罪危害行為的后果作為追求刑事責任的考量，將會“一方面會導致懲治的時間節(jié)點過于滯后，無法有效及時排除這類行為的妨害；另一方面也會為司法實務(wù)部門在認定犯罪上造成諸多困惑?！盵1]最高法、最高檢和公安部聯(lián)合出臺相關(guān)文件，明確提出了要嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，自我控制力不強的青少年成為網(wǎng)絡(luò)游戲的最大受害者。青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導致盜竊、暴力等具有嚴重社會危害性案件不斷出現(xiàn)。從比較法來看，美國和歐洲等國家都在強調(diào)對未成年人嚴重犯罪的嚴厲打擊，而我國的未成年人司法政策仍是強調(diào)絕對化的保護。未成年人犯罪的特殊保護和嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策之間的沖突應(yīng)該如何彌補和化解始終是困擾司法界的一大難題。
(二) 法律機制不成熟給未成年人案件辦理帶來影響
“相對于成年人司法強調(diào)的中立、保守、被動，少年司法有更多的主動、擴張、干預(yù)色彩?！盵2]為了有效地維護未成年人的合法權(quán)益，《刑事訴訟法》規(guī)定了合適成年人到場、社會調(diào)查等一系列特殊保護制度。同時最高人民檢察院也下發(fā)了關(guān)于加強未成年檢察工作的若干通知，但是由于上述規(guī)定過于原則性，指引性不強，各地在具體適用過程中往往流于空泛。另外針對一些未成年人涉黑涉惡、網(wǎng)絡(luò)賭博等重大、疑難、復(fù)雜案件，也缺乏相應(yīng)的規(guī)則和標準來指導辦案。[3]加之，教育、民政、關(guān)工委等部門缺乏交流溝通和平臺對接，部門聯(lián)動機制沒有建立起來，社會化整合資源難度較大。此外，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院在辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪案件中存在司法理念、法律適用、體制機制、考核評價等方面差異，特別是檢察機關(guān)未檢工作目前在專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、機制創(chuàng)新等方面與新時代對未檢工作的要求尚存在較大差距，也會對未成年人案件辦理帶來一定的影響。
(三)未成年人罪錯層級化、遞進化功能處置存在缺陷紕漏
青少年的罪責行為是一個由輕到重，由量變到質(zhì)變，逐漸蛻變嚴重的過程?？v觀古今中外青少年犯罪罪責行為發(fā)展軌跡，概莫如此。有教育學家指出，由于早期矯治不當，錯過了最佳治療時機，導致青少年淪為慣犯的說法值得警醒。更為值得警醒的是，當今青少年只需在任一時間和任一空間范圍內(nèi)，輕滑鼠標即可完成犯罪，徹底打破了以往時間、地點等因素的限制。未成年人犯罪手段的智能化對建立推動罪錯分級干預(yù)的處置措施提出了較高的要求。然而司法實踐中對未成年人實行罪錯層級化、遞進化的處置存在功能性的缺失。法律對未成年人的處置措施主要有：制止、警告、賠禮道歉、賠償損失、責令父母嚴加管教等。其中，對不滿14周歲的人不予處罰。已滿14周歲不滿16周歲的行政處罰不予執(zhí)行。有犯罪行為，尚未達到刑事責任年齡的，不予追究刑事責任。有犯罪行為，已達到刑事責任年齡的，又需追究刑事責任的，刑罰執(zhí)行的實際效果并不理想，再犯的可能性較大。如上述襄城區(qū)檢察院辦理的陳某某盜竊案，原本基于保護未成年人的考慮作出了不批準逮捕的決定，結(jié)果陳某某在取保候?qū)徠陂g再次盜竊。檢察環(huán)節(jié)參與赦罪未成年人幫教工作存在主體單一、方法簡單、經(jīng)驗常規(guī)等問題。此外，在采取非羈押性強制措施后，社會和家庭更多關(guān)注的是未成年人是否能正常上學？是否進入禁止出入的區(qū)域？是否會再犯等相對簡單的信息，但對其具體生活學習內(nèi)容、后續(xù)網(wǎng)絡(luò)使用情況都不得而知，只能通過監(jiān)護人的監(jiān)管情況予以了解。但監(jiān)護人對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的監(jiān)管并不理想，并且存在素質(zhì)參差不齊的情況。依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第49 條之規(guī)定，不良未成年人的監(jiān)管方式由其父母或其他監(jiān)護人自主決定。外界對管教方法無從知悉，管教效果難有反饋，容易使管教流于形式。有的父母或監(jiān)護人對未成年人聽之任之，放縱未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；有的父母或監(jiān)護人三言兩語的勸導起不到實質(zhì)作用，就喪失了管教的信心；有的父母或監(jiān)護人可能借嚴加管教之名對未成年人實施暴力、虐待、遺棄等違法犯罪行為，嚴重損害了未成年人的身心健康和合法權(quán)益。由此可見，我國立法中有關(guān)家庭監(jiān)護的干預(yù)措施相對比較單一，難以達到預(yù)期的效果。
三、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的下一步建議
有效解決青少年的網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪問題，是助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是完善新時代“楓橋經(jīng)驗”制度優(yōu)勢的必要之舉。要按照國家親權(quán)理念和兒童利益最大化原則，在未成年人檢察工作中堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪問題治理體系的現(xiàn)代化，實行辦案與監(jiān)督、預(yù)防與保護、教育與管束的有機統(tǒng)一。
(一)完善罪錯未成年人教育矯治路徑，促進辦案專業(yè)化和幫教社會化的有效銜接
要加快完善未成年人教育矯治路徑，對未成人進行分級干預(yù)，推動解決招生對象、入學程序、效果評估等方面的難題。一方面需要有包括家庭、學校、社會、政府等一系列力量和司法機關(guān)的有效對接，也就是在刑事司法對未成年人作出分級處置后，按照“辦案專業(yè)化和幫教社會化”的思路，由社會支持體系進行有效承接，防止幫教行為浮于表面或流于形式。同時依據(jù)青少年罪責行為的輕重，采取依次對應(yīng)的矯正方式。注重對網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的青少年提供心理治療法，[4]促使其徹底斷網(wǎng)。因此第一步要對青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的行為進行評估，了解其上網(wǎng)的時間、地點、方式，尋找上網(wǎng)行為軌跡背后的規(guī)律，然后進行有針對性、有步驟的系統(tǒng)矯治。通過強化學習和反復(fù)訓練，矯正沉迷行為，幫助重建認知結(jié)構(gòu)和觀念。第二步就要充分展開社會調(diào)研，了解青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)背后的社會原因，如父母離異，生活在單親家庭；性格孤僻，有厭世傾向；患有抑郁癥，存在人際交往障礙；被寄予厚望，理想要求與現(xiàn)實狀況差距過大等等，從而對癥下藥，制定適合于未成年人個體特征的矯正方案。
(二)圍繞社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，引入專業(yè)社工組織參與青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪治理
根據(jù)社會支持網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)理論，個體與社會關(guān)系有一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)里，個體從中獲得各種正式或非正式的社會支持，從而獲取社會資源。社會支持網(wǎng)絡(luò)理論為社工組織介入青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪治理提供了堅實的基礎(chǔ)。良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助經(jīng)驗豐富的社工組織有效找出未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的心理原因和社會原因，從而運用自己的專業(yè)技能和知識，幫助青少年糾正錯誤的行為方式，修復(fù)被破壞的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。建議以政府購買公共服務(wù)的方式，鼓勵、支持和引導社會專業(yè)力量參與到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪活動中來。如可成立互助小組，在社工組織的引導下，讓更多具有沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪等相似經(jīng)歷的青少年在互助小組中敞開心扉，互相傾訴與交流。宣泄不良情緒得以緩解心理壓力。[5]也可探索實行“感化度假”服務(wù)，主要是由社工組織帶領(lǐng)青少年犯罪者到人口流動較多的社區(qū)、企業(yè)建立的幫扶基地進行觀光旅游，讓他們不斷接受新的環(huán)境和朋友，利用社會性來凈化他們的心靈，從而開闊他們的視野，使其脫離不良環(huán)境，步入人生正軌。還可聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、教育、民政、共青團等單位，構(gòu)建以未成年人家庭支持體系為中心的社會化支持體系，并以此為契機，適時改善親子關(guān)系，對涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的未成年人父母或者其他監(jiān)護人展開親職教育。實踐證明，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪與家庭親職教育方式不當具有很大關(guān)系。強制涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的未成年人父母或者其他監(jiān)護人接受一定時限的親職教育，有助于切斷造成未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的家庭誘因，改善親子關(guān)系，恢復(fù)家庭和睦，防止青少年再次走上違法犯罪道路。在作出強制親職教育決定之前，由社工組織對青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和父母不當家庭教育之間的關(guān)聯(lián)度予以評估，出具評估報告，評估報告的內(nèi)容主要為家庭因素對青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的影響力大??；對父母或其他監(jiān)護人是否需要開展強制性親職教育；強制性親職教育的具體內(nèi)容和時長等。社工組織依托評估報告，邀請教育機構(gòu)輔導老師或心理學、教育學的專家教授為父母或監(jiān)護人開展親職教育課程，向其傳授互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)知識，引導其正確履行監(jiān)護職責，幫助孩子合理有效控制上網(wǎng)時間。同時也可通過微信課堂和網(wǎng)絡(luò)教育平臺，提升異地監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的能力。[6]
(三)履行監(jiān)管職責，形成遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的長效機制
針對全國多省市檢察機關(guān)在發(fā)布的未成年人檢察工作報告中多有提及網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為未成年人犯罪新的“增長點”，政府應(yīng)牽頭形成遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的長效機制。利用前端巡查、敏感字觸發(fā)等方式主動加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，規(guī)范智能終端產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場所等主體各自負有的屏蔽、攔截負面信息的具體責任和保障義務(wù)。如智能終端產(chǎn)品制造商在設(shè)備出廠時應(yīng)當在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商應(yīng)當履行嚴格審查義務(wù)，及時過濾、刪除或屏蔽不良信息。上網(wǎng)服務(wù)場所應(yīng)當采用安全過濾等技術(shù)防止未成年人接觸有害信息，從源頭遏制誘發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的不良媒介因素。同時政府應(yīng)積極加大未成年人上網(wǎng)保護軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作，成立安全過濾技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基金，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位研發(fā)網(wǎng)絡(luò)不良信息過濾技術(shù)，并在固定和移動上網(wǎng)終端設(shè)備推廣加裝具有過濾、防護功能的綠色軟件和安全軟件。將預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的關(guān)口前移，實現(xiàn)對有害信息的“精準打擊”。
(四)發(fā)揮檢察建議作用，有效提升社會綜合治理水平
2019年2月26日，最高人民檢察院發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，對檢察建議工作進行立法規(guī)范。檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的重要方式，其中社會治理類檢察建議在推進社會治理工作，提升社會治理水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。一方面，檢察機關(guān)應(yīng)通過辦案積極履行公益訴訟檢察職能，針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使網(wǎng)絡(luò)賭博游戲公然挑戰(zhàn)法律底線，嚴重危及互聯(lián)網(wǎng)信息安全，破壞社會穩(wěn)定，誘發(fā)未成年人犯罪，侵害社會公共利益的情形，及時提起公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法保護未成人合法權(quán)益，維護社會公益。另一方面，又要深入挖掘辦理未成年人犯罪案件背后的共性問題，選取在監(jiān)管、司法、社會治理方面具有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案例，匯編成冊，通過提出檢察建議促進解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期社會治理的工作機制和導向問題。這樣既能督促被建議單位堵塞漏洞，提高社會治理能力，又能起到宣傳普法，警示教育社會面的積極效果，有效提升社會綜合治理水平。[7]如襄城區(qū)檢察院在辦理上述陳某某網(wǎng)絡(luò)賭博案時，并未就案辦案，而是主動延伸法律監(jiān)督職能，分析研判誘發(fā)未成年人犯罪的原因及社會治理中存在的問題，注重發(fā)揮檢察建議在青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪中的源頭治理，依法向襄城區(qū)經(jīng)信局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求其立足縣級人民政府信息化主管部門定位，依法及時履行法定職責，會同協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)督和保護互聯(lián)網(wǎng)信息安全，及時堵塞監(jiān)管漏洞，治理網(wǎng)絡(luò)賭博，凈化未成年人成長環(huán)境，維護國家和社會公共利益。圍繞訴前檢察建議，襄城區(qū)檢察院多次與襄城區(qū)經(jīng)信局加強溝通，凝聚共識，促使襄城區(qū)經(jīng)信局第一時間內(nèi)迅速組織轄區(qū)內(nèi)電信、聯(lián)通、移動三大運營商商討阻斷網(wǎng)絡(luò)賭博等有害信息方案，搭建了由網(wǎng)絡(luò)安全員和志愿者團隊收集網(wǎng)絡(luò)賭博線索、司法機關(guān)進行鑒別和標記、本地網(wǎng)絡(luò)運營商進行技術(shù)阻斷上報的三方聯(lián)動工作機制。目前，在襄城當?shù)匾呀?jīng)無法下載這款賭博APP軟件。檢察建議在推動襄城區(qū)經(jīng)信局建章立制，堵塞漏洞方面取得了良好的效果。襄城區(qū)委宣傳部、襄城區(qū)網(wǎng)信辦高度肯定該檢察建議在治理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪中取得的實效，專題到襄城區(qū)檢察院調(diào)研未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博專項治理活動，形成了全區(qū)聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。該案的成功辦理也開啟了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護公益訴訟的先河，并入選了最高人民檢察院第九廳典型案例匯編集。
(五)創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，形成共建、共治、共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局
針對網(wǎng)絡(luò)賭博游戲引發(fā)青少年犯罪的社會問題，創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”。由當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會探索推出“網(wǎng)民與網(wǎng)站間的矛盾化解調(diào)解”和“網(wǎng)站與自媒體用戶網(wǎng)風評議”實踐舉措。“網(wǎng)民與網(wǎng)站間的矛盾化解調(diào)解”是由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會成立網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)解室，邀請騰訊、愛奇藝、百度、抖音等通過簽訂協(xié)議形式加入調(diào)解機制，并聘請青少年心理學專家和互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識顧問，在線為青少年監(jiān)護人和關(guān)聯(lián)網(wǎng)站之間搭建橋梁，提供公益性調(diào)解服務(wù)?！熬W(wǎng)站與自媒體用戶網(wǎng)風評議”是指由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會組織牽頭互聯(lián)網(wǎng)精英、律師、資深法官和熱心網(wǎng)民報名參加的網(wǎng)風評議專家隊伍，配合政府相關(guān)職能部門加強網(wǎng)絡(luò)視頻直播違法治理，對不適宜青少年的網(wǎng)絡(luò)賭博游戲等不良網(wǎng)絡(luò)視頻直播進行評估。評估結(jié)果除了提交政府有關(guān)職能部門作為決策參考外，還將移交互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場所等對照檢查，督促整改，并向社會媒體公布。旨在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)治理主體的優(yōu)勢，形成共建、共治、共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局。
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張 晶，胡曉建
(湖北省襄陽市襄城區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽 441021)
隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)已成為一個擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。由于對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管存在價值判斷不清晰、制度約束不規(guī)范的問題，致使自我控制力不強的青少年成為網(wǎng)絡(luò)游戲的最大受害者。青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導致盜竊、暴力，甚至引發(fā)自殺的事件在國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。據(jù)新聞報道，合肥一青少年為玩網(wǎng)絡(luò)游戲盜走他人5000元錢；廣西一青少年為玩網(wǎng)絡(luò)游戲刷掉信用卡8000 元；杭州一青少年向某直播平臺打賞40000元；四川一青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博引發(fā)搶劫犯罪等；一個又一個的沉痛案例給人們敲響了警鐘。犯罪分子憑借網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性、虛擬性，利用青少年身心尚未發(fā)展成熟的特點，通過各種欲擒故縱的手法套路，引誘沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的青少年一步步走向犯罪的深淵。加強對青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的實證研究，不僅是學術(shù)理論界值得深入探討的一個課題，更是法學實務(wù)界在尋求降低青少年犯罪率良方時繞不開的一個重大課題。
一、涉案“萬能棋牌”APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲的特點
2019年7月7日未成年犯罪嫌疑人陳某某(男，16歲，湖北某學校在校生)因多次盜竊手機被公安機關(guān)刑事拘留。因陳某某盜竊數(shù)額不大，犯罪情節(jié)輕微，又系未成年人，當?shù)啬硡^(qū)檢察院不予批準逮捕。在取保候?qū)徠陂g，陳某某再次因為盜竊手機被公安機關(guān)抓獲，考慮到嫌疑人有再次犯罪的可能性，襄城區(qū)檢察院遂作出了批準逮捕的決定。案件辦到這里本應(yīng)告一段落，下一步就是在案件移送審查起訴后綜合考慮犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、幫教措施、退賠情況等作出恰當?shù)奶幚?。但是，襄城區(qū)檢察院并未就案辦案，而是在對陳某某進行心理矯正時發(fā)現(xiàn)：引發(fā)犯罪的原因是其沉溺于一款名叫“萬能棋牌”的手機APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲，在不到三個月的時間陳某某竟然輸?shù)袅私f元，其再次犯罪的原因就是籌集賭資。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“萬能棋牌”手機APP有炸金花、斗地主、德州撲克等玩法，可以設(shè)置賠率，以小博大，人民幣可以直接充值、提現(xiàn)，系服務(wù)器設(shè)立在境外的網(wǎng)絡(luò)賭博平臺，經(jīng)各大主流搜索平臺搜索、下載、安裝進入手機端，24小時不間斷賭博，號稱“萬人在線”。據(jù)該院未檢辦案組不完全統(tǒng)計，另有97款涉嫌非法賭博軟件公開在互聯(lián)網(wǎng)肆虐，陳某某參賭并非個案，其所在學校班級就有很多學生參賭，并建有賭博微信群。
襄城區(qū)檢察院承辦檢察官通過調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，該“萬能棋牌”APP網(wǎng)絡(luò)賭博游戲之所以對青少年具有致命吸引力，主要是因為它具有以下特點：
(一)賭博類APP偽裝棋牌類競技游戲，借助互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺搜索引擎進入大眾視野，讓使用者難以辨別其違法性質(zhì)
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條第七項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖等信息。但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在代理商管理、推廣信息內(nèi)容監(jiān)測、技術(shù)安全防控等方面存在漏洞，對海量內(nèi)容難以盡到全面合法性審查，導致違法違規(guī)APP得以借助合法互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺進行傳播。此類傳播方式有別于粗制濫造的游戲網(wǎng)站推廣，青少年用戶難以對正規(guī)合法網(wǎng)站提供的內(nèi)容產(chǎn)生警惕，不能辨別此類平臺傳播內(nèi)容的違法性質(zhì)。截止目前，“萬能棋牌”賭博APP仍能在“今日頭條”“百度”“360搜索”“游迅網(wǎng)”“全球去哪買”等多家網(wǎng)站下載安裝并正常注冊使用。
(二)采取電子支付方式充值，青少年參與賭博更加便捷，家長難以及時察覺
“萬能棋牌”充值方式有支付寶、微信、QQ錢包及銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式，充值時APP提供收款賬戶的二維碼，青少年只需知道家長電子支付密碼，既可綁定家長銀行卡帳號自行識別二維碼付款，也可使用父母手機掃碼支付，瞬間完成充值操作。
(三)設(shè)計套路引人入彀，青少年尋求返本卻越陷越深
該類網(wǎng)絡(luò)賭博APP充分抓住參賭人員心理特點，采取多種套路手段吸引人員參賭并限制資本流出，青少年心智不夠成熟，容易落入陷阱。一是拖延資金提取時間。如“萬能棋牌”APP在用戶賺到游戲金幣并申請?zhí)岈F(xiàn)后，一般會根據(jù)提現(xiàn)金額采取不同手段。小額提現(xiàn)可做到隨提隨到，大額提現(xiàn)時用戶會接到系統(tǒng)通知，被告知提現(xiàn)金額過大需進行申請審核，24小時后才能提現(xiàn)到賬，審核期間游戲內(nèi)金幣仍然能夠正常使用?；蛘咛崾竞笈_故障，提現(xiàn)申請暫時無法提交。青少年賭博賺到金幣后一天內(nèi)難以提現(xiàn)，就會利用上課、自習時間繼續(xù)賭博，希望能夠再賺一筆，最終卻將本錢輸光。二是設(shè)置賠率，通過彈幕(小廣告)動態(tài)刷屏吸引用戶。如該APP在賭博游戲中可自主選擇加倍，對局結(jié)算時結(jié)合倍數(shù)發(fā)放或扣除金幣。同時，用戶對局過程中在界面上方會循環(huán)滾動播放彈幕，內(nèi)容為“某用戶在某場對局中翻50倍賺得7500金幣”，利用青少年急于返本的心理，刺激其不斷投入本錢、加倍賭額。
(四)租用境外服務(wù)器，帳號互通并分散收款資金賬戶以逃避公安機關(guān)查處
一是將游戲服務(wù)器架設(shè)在境外，相關(guān)部門對此類國外服務(wù)器只能進行屏蔽阻斷，該游戲APP只需更換游戲名稱或域名，就能再次進入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，且“更換外殼”的技術(shù)難度和成本較低，便于操作；二是多平臺帳號互通。為了減少該APP被屏蔽查處帶來的損失，游戲制作方同時發(fā)布多個同類APP，并將帳號數(shù)據(jù)互通，即使一個被查處，用戶也能無縫接入到另一款A(yù)PP繼續(xù)賭博。如該案中，“萬能棋牌”和“此間棋牌”“大神娛樂”三個棋牌類APP，任一APP的游戲賬號均可登錄其余兩個客戶端，且賬號內(nèi)金幣數(shù)量、對局情況等數(shù)據(jù)均為互通共享；三是為防止賭博軟件被舉報查處后，公安機關(guān)通過銀行收款賬戶鎖定嫌疑人身份和固定違法資金證據(jù)，“萬能棋牌”APP使用虛假的實名信息申請數(shù)百個個人銀行卡帳號，青少年充值資金時不采用資金收付鏈接，而是隨機抽取一個帳號，只需通過向該帳號銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式支付賭資，就能達到分散資金來源，躲避銀行監(jiān)管的目的。
二、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的難點分析
(一) 未成年人犯罪的特殊保護和嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策之間存在沖突
一方面，基于“國家親權(quán)”理論和“兒童利益最大化”原則，我國對未成年人實行特殊保護和優(yōu)先保護。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人，能夠?qū)捑彽谋M量從寬。積極貫徹少捕慎訴少監(jiān)禁理念，并擴大認罪認罰從寬制度在未成年人犯罪中的適用比例。另一方面，基于嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策考慮，有學者提出，如果繼續(xù)以刑事犯罪危害行為的后果作為追求刑事責任的考量，將會“一方面會導致懲治的時間節(jié)點過于滯后，無法有效及時排除這類行為的妨害；另一方面也會為司法實務(wù)部門在認定犯罪上造成諸多困惑?！盵1]最高法、最高檢和公安部聯(lián)合出臺相關(guān)文件，明確提出了要嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，自我控制力不強的青少年成為網(wǎng)絡(luò)游戲的最大受害者。青少年因沉迷網(wǎng)絡(luò)而導致盜竊、暴力等具有嚴重社會危害性案件不斷出現(xiàn)。從比較法來看，美國和歐洲等國家都在強調(diào)對未成年人嚴重犯罪的嚴厲打擊，而我國的未成年人司法政策仍是強調(diào)絕對化的保護。未成年人犯罪的特殊保護和嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事政策之間的沖突應(yīng)該如何彌補和化解始終是困擾司法界的一大難題。
(二) 法律機制不成熟給未成年人案件辦理帶來影響
“相對于成年人司法強調(diào)的中立、保守、被動，少年司法有更多的主動、擴張、干預(yù)色彩?！盵2]為了有效地維護未成年人的合法權(quán)益，《刑事訴訟法》規(guī)定了合適成年人到場、社會調(diào)查等一系列特殊保護制度。同時最高人民檢察院也下發(fā)了關(guān)于加強未成年檢察工作的若干通知，但是由于上述規(guī)定過于原則性，指引性不強，各地在具體適用過程中往往流于空泛。另外針對一些未成年人涉黑涉惡、網(wǎng)絡(luò)賭博等重大、疑難、復(fù)雜案件，也缺乏相應(yīng)的規(guī)則和標準來指導辦案。[3]加之，教育、民政、關(guān)工委等部門缺乏交流溝通和平臺對接，部門聯(lián)動機制沒有建立起來，社會化整合資源難度較大。此外，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院在辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪案件中存在司法理念、法律適用、體制機制、考核評價等方面差異，特別是檢察機關(guān)未檢工作目前在專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、機制創(chuàng)新等方面與新時代對未檢工作的要求尚存在較大差距，也會對未成年人案件辦理帶來一定的影響。
(三)未成年人罪錯層級化、遞進化功能處置存在缺陷紕漏
青少年的罪責行為是一個由輕到重，由量變到質(zhì)變，逐漸蛻變嚴重的過程?？v觀古今中外青少年犯罪罪責行為發(fā)展軌跡，概莫如此。有教育學家指出，由于早期矯治不當，錯過了最佳治療時機，導致青少年淪為慣犯的說法值得警醒。更為值得警醒的是，當今青少年只需在任一時間和任一空間范圍內(nèi)，輕滑鼠標即可完成犯罪，徹底打破了以往時間、地點等因素的限制。未成年人犯罪手段的智能化對建立推動罪錯分級干預(yù)的處置措施提出了較高的要求。然而司法實踐中對未成年人實行罪錯層級化、遞進化的處置存在功能性的缺失。法律對未成年人的處置措施主要有：制止、警告、賠禮道歉、賠償損失、責令父母嚴加管教等。其中，對不滿14周歲的人不予處罰。已滿14周歲不滿16周歲的行政處罰不予執(zhí)行。有犯罪行為，尚未達到刑事責任年齡的，不予追究刑事責任。有犯罪行為，已達到刑事責任年齡的，又需追究刑事責任的，刑罰執(zhí)行的實際效果并不理想，再犯的可能性較大。如上述襄城區(qū)檢察院辦理的陳某某盜竊案，原本基于保護未成年人的考慮作出了不批準逮捕的決定，結(jié)果陳某某在取保候?qū)徠陂g再次盜竊。檢察環(huán)節(jié)參與赦罪未成年人幫教工作存在主體單一、方法簡單、經(jīng)驗常規(guī)等問題。此外，在采取非羈押性強制措施后，社會和家庭更多關(guān)注的是未成年人是否能正常上學？是否進入禁止出入的區(qū)域？是否會再犯等相對簡單的信息，但對其具體生活學習內(nèi)容、后續(xù)網(wǎng)絡(luò)使用情況都不得而知，只能通過監(jiān)護人的監(jiān)管情況予以了解。但監(jiān)護人對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的監(jiān)管并不理想，并且存在素質(zhì)參差不齊的情況。依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第49 條之規(guī)定，不良未成年人的監(jiān)管方式由其父母或其他監(jiān)護人自主決定。外界對管教方法無從知悉，管教效果難有反饋，容易使管教流于形式。有的父母或監(jiān)護人對未成年人聽之任之，放縱未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；有的父母或監(jiān)護人三言兩語的勸導起不到實質(zhì)作用，就喪失了管教的信心；有的父母或監(jiān)護人可能借嚴加管教之名對未成年人實施暴力、虐待、遺棄等違法犯罪行為，嚴重損害了未成年人的身心健康和合法權(quán)益。由此可見，我國立法中有關(guān)家庭監(jiān)護的干預(yù)措施相對比較單一，難以達到預(yù)期的效果。
三、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的下一步建議
有效解決青少年的網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪問題，是助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是完善新時代“楓橋經(jīng)驗”制度優(yōu)勢的必要之舉。要按照國家親權(quán)理念和兒童利益最大化原則，在未成年人檢察工作中堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪問題治理體系的現(xiàn)代化，實行辦案與監(jiān)督、預(yù)防與保護、教育與管束的有機統(tǒng)一。
(一)完善罪錯未成年人教育矯治路徑，促進辦案專業(yè)化和幫教社會化的有效銜接
要加快完善未成年人教育矯治路徑，對未成人進行分級干預(yù)，推動解決招生對象、入學程序、效果評估等方面的難題。一方面需要有包括家庭、學校、社會、政府等一系列力量和司法機關(guān)的有效對接，也就是在刑事司法對未成年人作出分級處置后，按照“辦案專業(yè)化和幫教社會化”的思路，由社會支持體系進行有效承接，防止幫教行為浮于表面或流于形式。同時依據(jù)青少年罪責行為的輕重，采取依次對應(yīng)的矯正方式。注重對網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的青少年提供心理治療法，[4]促使其徹底斷網(wǎng)。因此第一步要對青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的行為進行評估，了解其上網(wǎng)的時間、地點、方式，尋找上網(wǎng)行為軌跡背后的規(guī)律，然后進行有針對性、有步驟的系統(tǒng)矯治。通過強化學習和反復(fù)訓練，矯正沉迷行為，幫助重建認知結(jié)構(gòu)和觀念。第二步就要充分展開社會調(diào)研，了解青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)背后的社會原因，如父母離異，生活在單親家庭；性格孤僻，有厭世傾向；患有抑郁癥，存在人際交往障礙；被寄予厚望，理想要求與現(xiàn)實狀況差距過大等等，從而對癥下藥，制定適合于未成年人個體特征的矯正方案。
(二)圍繞社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，引入專業(yè)社工組織參與青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪治理
根據(jù)社會支持網(wǎng)絡(luò)體系相關(guān)理論，個體與社會關(guān)系有一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)里，個體從中獲得各種正式或非正式的社會支持，從而獲取社會資源。社會支持網(wǎng)絡(luò)理論為社工組織介入青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪治理提供了堅實的基礎(chǔ)。良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助經(jīng)驗豐富的社工組織有效找出未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的心理原因和社會原因，從而運用自己的專業(yè)技能和知識，幫助青少年糾正錯誤的行為方式，修復(fù)被破壞的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。建議以政府購買公共服務(wù)的方式，鼓勵、支持和引導社會專業(yè)力量參與到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪活動中來。如可成立互助小組，在社工組織的引導下，讓更多具有沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪等相似經(jīng)歷的青少年在互助小組中敞開心扉，互相傾訴與交流。宣泄不良情緒得以緩解心理壓力。[5]也可探索實行“感化度假”服務(wù)，主要是由社工組織帶領(lǐng)青少年犯罪者到人口流動較多的社區(qū)、企業(yè)建立的幫扶基地進行觀光旅游，讓他們不斷接受新的環(huán)境和朋友，利用社會性來凈化他們的心靈，從而開闊他們的視野，使其脫離不良環(huán)境，步入人生正軌。還可聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、教育、民政、共青團等單位，構(gòu)建以未成年人家庭支持體系為中心的社會化支持體系，并以此為契機，適時改善親子關(guān)系，對涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的未成年人父母或者其他監(jiān)護人展開親職教育。實踐證明，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪與家庭親職教育方式不當具有很大關(guān)系。強制涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的未成年人父母或者其他監(jiān)護人接受一定時限的親職教育，有助于切斷造成未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的家庭誘因，改善親子關(guān)系，恢復(fù)家庭和睦，防止青少年再次走上違法犯罪道路。在作出強制親職教育決定之前，由社工組織對青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和父母不當家庭教育之間的關(guān)聯(lián)度予以評估，出具評估報告，評估報告的內(nèi)容主要為家庭因素對青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的影響力大??；對父母或其他監(jiān)護人是否需要開展強制性親職教育；強制性親職教育的具體內(nèi)容和時長等。社工組織依托評估報告，邀請教育機構(gòu)輔導老師或心理學、教育學的專家教授為父母或監(jiān)護人開展親職教育課程，向其傳授互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)知識，引導其正確履行監(jiān)護職責，幫助孩子合理有效控制上網(wǎng)時間。同時也可通過微信課堂和網(wǎng)絡(luò)教育平臺，提升異地監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的能力。[6]
(三)履行監(jiān)管職責，形成遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的長效機制
針對全國多省市檢察機關(guān)在發(fā)布的未成年人檢察工作報告中多有提及網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為未成年人犯罪新的“增長點”，政府應(yīng)牽頭形成遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的長效機制。利用前端巡查、敏感字觸發(fā)等方式主動加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，規(guī)范智能終端產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場所等主體各自負有的屏蔽、攔截負面信息的具體責任和保障義務(wù)。如智能終端產(chǎn)品制造商在設(shè)備出廠時應(yīng)當在產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商應(yīng)當履行嚴格審查義務(wù)，及時過濾、刪除或屏蔽不良信息。上網(wǎng)服務(wù)場所應(yīng)當采用安全過濾等技術(shù)防止未成年人接觸有害信息，從源頭遏制誘發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的不良媒介因素。同時政府應(yīng)積極加大未成年人上網(wǎng)保護軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作，成立安全過濾技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基金，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研單位研發(fā)網(wǎng)絡(luò)不良信息過濾技術(shù)，并在固定和移動上網(wǎng)終端設(shè)備推廣加裝具有過濾、防護功能的綠色軟件和安全軟件。將預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪的關(guān)口前移，實現(xiàn)對有害信息的“精準打擊”。
(四)發(fā)揮檢察建議作用，有效提升社會綜合治理水平
2019年2月26日，最高人民檢察院發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，對檢察建議工作進行立法規(guī)范。檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的重要方式，其中社會治理類檢察建議在推進社會治理工作，提升社會治理水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。一方面，檢察機關(guān)應(yīng)通過辦案積極履行公益訴訟檢察職能，針對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使網(wǎng)絡(luò)賭博游戲公然挑戰(zhàn)法律底線，嚴重危及互聯(lián)網(wǎng)信息安全，破壞社會穩(wěn)定，誘發(fā)未成年人犯罪，侵害社會公共利益的情形，及時提起公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法保護未成人合法權(quán)益，維護社會公益。另一方面，又要深入挖掘辦理未成年人犯罪案件背后的共性問題，選取在監(jiān)管、司法、社會治理方面具有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案例，匯編成冊，通過提出檢察建議促進解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期社會治理的工作機制和導向問題。這樣既能督促被建議單位堵塞漏洞，提高社會治理能力，又能起到宣傳普法，警示教育社會面的積極效果，有效提升社會綜合治理水平。[7]如襄城區(qū)檢察院在辦理上述陳某某網(wǎng)絡(luò)賭博案時，并未就案辦案，而是主動延伸法律監(jiān)督職能，分析研判誘發(fā)未成年人犯罪的原因及社會治理中存在的問題，注重發(fā)揮檢察建議在青少年網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪中的源頭治理，依法向襄城區(qū)經(jīng)信局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求其立足縣級人民政府信息化主管部門定位，依法及時履行法定職責，會同協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)督和保護互聯(lián)網(wǎng)信息安全，及時堵塞監(jiān)管漏洞，治理網(wǎng)絡(luò)賭博，凈化未成年人成長環(huán)境，維護國家和社會公共利益。圍繞訴前檢察建議，襄城區(qū)檢察院多次與襄城區(qū)經(jīng)信局加強溝通，凝聚共識，促使襄城區(qū)經(jīng)信局第一時間內(nèi)迅速組織轄區(qū)內(nèi)電信、聯(lián)通、移動三大運營商商討阻斷網(wǎng)絡(luò)賭博等有害信息方案，搭建了由網(wǎng)絡(luò)安全員和志愿者團隊收集網(wǎng)絡(luò)賭博線索、司法機關(guān)進行鑒別和標記、本地網(wǎng)絡(luò)運營商進行技術(shù)阻斷上報的三方聯(lián)動工作機制。目前，在襄城當?shù)匾呀?jīng)無法下載這款賭博APP軟件。檢察建議在推動襄城區(qū)經(jīng)信局建章立制，堵塞漏洞方面取得了良好的效果。襄城區(qū)委宣傳部、襄城區(qū)網(wǎng)信辦高度肯定該檢察建議在治理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲犯罪中取得的實效，專題到襄城區(qū)檢察院調(diào)研未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博專項治理活動，形成了全區(qū)聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。該案的成功辦理也開啟了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護公益訴訟的先河，并入選了最高人民檢察院第九廳典型案例匯編集。
(五)創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，形成共建、共治、共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局
針對網(wǎng)絡(luò)賭博游戲引發(fā)青少年犯罪的社會問題，創(chuàng)新網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”。由當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會探索推出“網(wǎng)民與網(wǎng)站間的矛盾化解調(diào)解”和“網(wǎng)站與自媒體用戶網(wǎng)風評議”實踐舉措。“網(wǎng)民與網(wǎng)站間的矛盾化解調(diào)解”是由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會成立網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)解室，邀請騰訊、愛奇藝、百度、抖音等通過簽訂協(xié)議形式加入調(diào)解機制，并聘請青少年心理學專家和互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識顧問，在線為青少年監(jiān)護人和關(guān)聯(lián)網(wǎng)站之間搭建橋梁，提供公益性調(diào)解服務(wù)?！熬W(wǎng)站與自媒體用戶網(wǎng)風評議”是指由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會組織牽頭互聯(lián)網(wǎng)精英、律師、資深法官和熱心網(wǎng)民報名參加的網(wǎng)風評議專家隊伍，配合政府相關(guān)職能部門加強網(wǎng)絡(luò)視頻直播違法治理，對不適宜青少年的網(wǎng)絡(luò)賭博游戲等不良網(wǎng)絡(luò)視頻直播進行評估。評估結(jié)果除了提交政府有關(guān)職能部門作為決策參考外，還將移交互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商、上網(wǎng)服務(wù)場所等對照檢查，督促整改，并向社會媒體公布。旨在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)治理主體的優(yōu)勢，形成共建、共治、共享的互聯(lián)網(wǎng)治理格局。
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