朱慶躍

（淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000）

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，以馬克思主義黨建思想為指導(dǎo)，就提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)行了思考和探索。如思想認(rèn)識(shí)方面，提升了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位，將其視為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策；明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的政治方向，即增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；突出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性；強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要遵循諸如堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)、堅(jiān)持貫徹民主集中制、堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一等基本原則；等等。而在實(shí)踐方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、提優(yōu)補(bǔ)短、突出重點(diǎn)、分期推進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入到快速發(fā)展、全面加強(qiáng)的階段，在建黨100周年前夕形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。理論上的偉大創(chuàng)新和實(shí)踐中的非凡成就，也引發(fā)了學(xué)界的熱議和研究①目前學(xué)界就中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史實(shí)踐開(kāi)展研究的，代表性成果有蒯正明《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年探索的基本經(jīng)驗(yàn)》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2021年第2期；劉紅凜、胥壯壯《中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與治黨模式發(fā)展演進(jìn)》，《理論探討》2021年第3期；趙淑梅、徐天承《中共黨史視野下的黨內(nèi)法規(guī)研究》，《中共黨史研究》2021年第3期；等等。考察和研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐及其特征的，有曾哲、周澤中《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的制度基礎(chǔ)與發(fā)展邏輯》，《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第1期；王圭宇《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑》，《學(xué)習(xí)論壇》2019年第5期；吳瓊?cè)A、劉天宇《國(guó)家治理視域下新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的三維論析》，《理論導(dǎo)刊》2020年第7期；等等。另外，學(xué)界還對(duì)習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想展開(kāi)研究，代表性成果有葉正國(guó)《習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量思想研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期；趙付科、孫道壯《習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想論析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2017年第6期；王然《習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想論析》，《社會(huì)主義研究》2017年第3期；等等。。為此，從生成邏輯、實(shí)踐進(jìn)路及其價(jià)值旨?xì)w等三個(gè)維度對(duì)新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)行回顧與考察，有助于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述，也有益于實(shí)踐中進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)，以永葆全面從嚴(yán)治黨的生命力。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的生成邏輯

從發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)某一活動(dòng)或行為的思考和探索不是無(wú)緣無(wú)故的，它的產(chǎn)生必然有其原因和動(dòng)機(jī)的。一方面，它是在一定的知識(shí)背景下并且原有知識(shí)理論無(wú)法徹底地回答和解決現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中新情況、新問(wèn)題下而出場(chǎng)的；另一方面，它也是主體對(duì)自己價(jià)值和有用性進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，并希望客觀事物按照主體的合目的性要求給予展開(kāi)的情境下產(chǎn)生的。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力方面的思考和探索也不例外，它的生成具有科學(xué)的理論邏輯，即是對(duì)馬克思主義黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想的繼承與發(fā)展；具有深厚的歷史邏輯，即是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)；具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)邏輯，即是對(duì)新時(shí)代如何全面從嚴(yán)治黨特別是如何實(shí)現(xiàn)制度治黨常態(tài)化的回應(yīng)。

（一）理論邏輯：對(duì)馬克思主義黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想的繼承與發(fā)展

高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這得益于馬克思主義經(jīng)典作家的一貫強(qiáng)調(diào)。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的實(shí)踐中，他們形成了豐富的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想。如馬克思恩格斯不但將“法律”“法規(guī)”的表述引入黨內(nèi)，而且在改造正義者同盟和加強(qiáng)共產(chǎn)主義者同盟、國(guó)際工人協(xié)會(huì)等政黨或組織建設(shè)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)政黨或組織的章程重要性，認(rèn)為這關(guān)系到政黨或組織的階級(jí)基礎(chǔ)、行為準(zhǔn)則、政治立場(chǎng)和歷史使命等，指出保持政黨或組織先進(jìn)性、純潔性和團(tuán)結(jié)一致性的關(guān)鍵在于提升章程等黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力?！巴烁骷?jí)機(jī)關(guān)必須采取必要的措施來(lái)保證同盟的安全并加強(qiáng)其活動(dòng)，按照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)，并立即把一切通知上級(jí)機(jī)關(guān)”[1]575，“每一個(gè)支部均有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和本國(guó)法律的特點(diǎn)制訂自己的地方性章程和條例。但其內(nèi)容不得與共同章程和條例有任何抵觸”[2]40。在繼承馬克思恩格斯相關(guān)思想的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合蘇俄革命的實(shí)際狀況，列寧更加突出了黨內(nèi)法規(guī)尤其是黨章的重要性，指出“組織首先就是制定章程”[3]51；強(qiáng)調(diào)包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)一方面應(yīng)根據(jù)實(shí)際不斷給予修訂完善，另一方面也要注重對(duì)其執(zhí)行狀況的監(jiān)督，“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督’也不單單是在口頭上加以責(zé)備，而是要在行動(dòng)上加以糾正”[4]292。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就旗幟鮮明地以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”“富起來(lái)”的實(shí)踐中也不斷地推進(jìn)馬克思主義黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想的中國(guó)化。如毛澤東首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的具體化形式，只有黨內(nèi)法規(guī)上的團(tuán)結(jié)才能保證黨真正的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；鄧小平深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的價(jià)值，指出“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[5]147，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨規(guī)黨法是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)之一，同時(shí)就改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)初期如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成了比較系統(tǒng)的思想、觀點(diǎn)；江澤民指出“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”[6]290-291；胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出了加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)這一任務(wù)。新時(shí)代在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)一步深入發(fā)展以最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人“強(qiáng)起來(lái)”的實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面繼承了（中國(guó)化）馬克思主義中的黨建思想特別是相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想；另一方面，聯(lián)系新時(shí)代黨的建設(shè)的新特點(diǎn)，就新時(shí)代為什么要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、提升什么樣黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、怎么樣提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）歷史邏輯：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

考察中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史實(shí)踐，會(huì)發(fā)現(xiàn)一定時(shí)期和階段黨的建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民所進(jìn)行的社會(huì)變革的實(shí)踐比較成功，離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)給予的制度支撐；相應(yīng)地，一定時(shí)期和階段黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的缺失和錯(cuò)誤化，會(huì)極大地影響黨自身建設(shè)的成效以及使黨領(lǐng)導(dǎo)人民所進(jìn)行的社會(huì)變革的實(shí)踐遭受重大挫折。在革命時(shí)期，黨在黨章和黨章性法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的紀(jì)律法規(guī)等建設(shè)上進(jìn)行了初步探索并收獲了較多的成果，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐中呈現(xiàn)了思想性、政治性、組織性和紀(jì)律性要求很高；時(shí)效性、效率性、靈活性要求很強(qiáng)；保密性要求很嚴(yán)等良好特征[7]81-82。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成就有力地增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為黨成為一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化政黨提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，也推動(dòng)了社會(huì)變革實(shí)踐的最終成功。同樣，也要看到這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還處于初步探索期，由于主客觀因素的影響，還存在著體系化薄弱、穩(wěn)定性不足、規(guī)范性不強(qiáng)等弊端[8]27-28。新中國(guó)成立之初和社會(huì)主義建設(shè)道路探索期，黨根據(jù)新情況對(duì)黨章和黨章性法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的宣傳法規(guī)、黨的紀(jì)律法規(guī)等進(jìn)行了調(diào)整與修改、完善，特別注重了黨與國(guó)家之間關(guān)系的規(guī)范。這些為黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨向領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)型提供了制度保證和支撐，也鞏固了新生政權(quán)、促進(jìn)了社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展。但是由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在“文革”時(shí)期遭受到了重大挫折，陷入停滯或倒退狀態(tài)。而改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨吸納了之前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在恢復(fù)一些行之有效的黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)加大了新法規(guī)的建設(shè)力度。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)出了規(guī)范化體系化程度較高、程序性立法逐漸重視和“法”的色彩開(kāi)始顯現(xiàn)等特質(zhì)[7]99-101?？梢?jiàn)，這些成就為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何推進(jìn)黨的建設(shè)沿著法治化軌道前進(jìn)初步提供了黨內(nèi)法律依據(jù)[9]，也促進(jìn)了“依法治國(guó)”方略的實(shí)施以及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深入?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨自身黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，諸如堅(jiān)持馬克思主義黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想為指導(dǎo)、高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的建設(shè)的關(guān)系、立足于實(shí)際推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)、注重黨內(nèi)法規(guī)的制度化體系化機(jī)制化建設(shè)等，對(duì)于新時(shí)代條件下如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)尤其是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力仍然具有重要的啟示價(jià)值。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：對(duì)新時(shí)代如何全面從嚴(yán)治黨特別是如何實(shí)現(xiàn)制度治黨常態(tài)化的回應(yīng)

新時(shí)代前夕在黨的建設(shè)實(shí)踐鍛造下黨展現(xiàn)了新面貌、煥發(fā)了新氣象。正如黨的十八大報(bào)告所指出的黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，思想理論建設(shè)成效明顯，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出重要步伐，黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大，干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，基層黨組織不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效等[10]615。但是也要看到由于黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性及其所帶來(lái)的影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的消極性因素的復(fù)雜性；黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純和一些腐敗現(xiàn)象、行為在之前黨的建設(shè)中尚未根本解決；黨的隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)本身的不斷變化等方面的復(fù)合疊加，使全面從嚴(yán)治黨依然是擺在全黨面前的一項(xiàng)偉大而艱巨的工程?？梢?jiàn)，新時(shí)代唯有深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨才能帶領(lǐng)人民在新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。同樣，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)法規(guī)，作為規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，它為全面從嚴(yán)治黨以及縱深推進(jìn)提供了制度保障和體系支撐，其中所體現(xiàn)出來(lái)的根本制度是立黨的根本并且具有頂層決定性；基本制度發(fā)揮了提綱挈領(lǐng)的作用；具體制度是對(duì)根本制度、基本制度的貫徹和落實(shí)，發(fā)揮了“織密網(wǎng)”“堵漏洞”的重要作用。這些決定了全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)乃至根本之策就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，“最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[11]173。毫無(wú)疑問(wèn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)性的工程，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐取得了不錯(cuò)的成就。但是，目前其依然存在著一些問(wèn)題，其中最明顯的就是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不足的問(wèn)題。如習(xí)近平總書(shū)記所揭示的那樣：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開(kāi)始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，這不行！”[12]128-129因此，新時(shí)代要保持黨內(nèi)法規(guī)的生命力，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束力以及推進(jìn)制度治黨的常態(tài)化，務(wù)必進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實(shí)踐進(jìn)路

從實(shí)踐進(jìn)路看，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是按照“新時(shí)代為什么要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”“提升什么樣黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”“怎么樣提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”這三個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)的。其中第一個(gè)環(huán)節(jié)涉及到對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力這一問(wèn)題緣由及其價(jià)值的思考；第二個(gè)環(huán)節(jié)涉及到對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力及其提升的內(nèi)在本質(zhì)的定位；第三個(gè)環(huán)節(jié)涉及到對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)方式的探索。

（一）新時(shí)代為什么要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

對(duì)于此問(wèn)題，一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央密切聯(lián)系黨內(nèi)法規(guī)自身建設(shè)的客觀實(shí)際，從全面從嚴(yán)治黨和治國(guó)理政的高度給予把握和思考；另一方面，通過(guò)對(duì)若干相關(guān)問(wèn)題的回答，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)這一總問(wèn)題的層層解答。

從制度本身價(jià)值及其發(fā)揮要件方面，強(qiáng)調(diào)必須提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。如習(xí)近平總書(shū)記以黨章這一黨內(nèi)法規(guī)為例，強(qiáng)調(diào)了黨章的地位和功能價(jià)值，認(rèn)為黨章是黨的根本大法、黨的總章程，它“集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”[11]1；正是鑒于此，他指出“要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來(lái)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”[11]4。2013年6月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性以及發(fā)揮制度的硬約束，務(wù)必“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外”[11]53。這點(diǎn)同樣在2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上再次被習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，明確“堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[11]173。

從全面從嚴(yán)治黨的要求方面，強(qiáng)調(diào)必須提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央所作出的重大戰(zhàn)略部署，它是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。相較之前的從嚴(yán)治黨，它的最大的變化在于“全面”，即從嚴(yán)治黨覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。同樣，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中制度建設(shè)又貫穿其中，制度執(zhí)行力的提升為黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)等筑牢了根基，為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)勁的制度支撐和豐富的實(shí)踐載體。如黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力對(duì)黨的政治建設(shè)的意義，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！瓫Q不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[11]21，破除潛規(guī)則和營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境則必須“要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事”[11]158。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力對(duì)黨的思想建設(shè)的意義，習(xí)近平總書(shū)記指出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[11]171，“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”[11]172。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力對(duì)組織建設(shè)的意義，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨章規(guī)定的‘四個(gè)服從’，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律”[11]112，“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行”[11]112。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的意義，習(xí)近平總書(shū)記明確“嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手”[11]21，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！袷攸h的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”[11]109。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力對(duì)廉政建設(shè)的意義，在2020年1月中共十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督就必須“構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系”[13]547，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法來(lái)“增強(qiáng)制度剛性”[13]549。

從促進(jìn)治國(guó)理政的實(shí)際效能方面，強(qiáng)調(diào)必須提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。如2014年10月在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升有力地保障了國(guó)家治理的法治化，依規(guī)治黨有助于依法執(zhí)政，從而加快了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程?！耙晟泣h內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。”[11]212-213“而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！盵11]2132019年10月在十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“制度的生命力在于執(zhí)行”，要求各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處”[13]128。

（二）新時(shí)代要提升什么樣的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

對(duì)于此問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從內(nèi)涵、特征和原則等方面進(jìn)行了深刻闡述。在內(nèi)涵上：如從黨加強(qiáng)自身建設(shè)和國(guó)家治理來(lái)看，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力就是一種全面從嚴(yán)治黨的能力和治國(guó)理政的本領(lǐng)。“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?！瓐?jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平”[13]543，“制度是用來(lái)遵守和執(zhí)行的。全黨必須強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制”[13]543。從黨的主張和黨的意志實(shí)現(xiàn)來(lái)看，指出其就是一種為了體現(xiàn)黨的主張和實(shí)現(xiàn)黨的意志，通過(guò)以黨的紀(jì)律作保障而對(duì)黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為給予一定強(qiáng)制性的約束力。“要加強(qiáng)對(duì)黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，落實(shí)到紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、責(zé)任追究各個(gè)環(huán)節(jié)，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性?！盵13]512-513從對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員的素質(zhì)要求來(lái)看，明確其就是一種能夠?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)精神內(nèi)化為信仰、外化為行為的自覺(jué)力?！叭h要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)”[11]4，“教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用”[11]372。在特征上：指出黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行條件上是嚴(yán)格的，無(wú)條件的，“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查”[11]109；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體上是平等的，無(wú)特權(quán)，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外”[11]53；明確黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行內(nèi)容上是全方位的，非片面的，“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)?！獓?yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定”[11]4-5。而在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的原則上，2019年8月30日經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，并在2019年9月3日由中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》中，就提出了執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)基本要求，具體為：一是擔(dān)當(dāng)作為的原則，即“恪盡職守，不得不作為、亂作為”；二是嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的原則，即“令行禁止，不得打折扣、搞變通”；三是公正執(zhí)規(guī)的原則，即“堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開(kāi)后門(mén)”；四是規(guī)范執(zhí)規(guī)的原則，即“按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)”[14]。

（三）新時(shí)代怎么樣提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

對(duì)于此問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央并不是單純地從黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)思考的，而是將其置于黨內(nèi)法規(guī)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中（包括立規(guī)、釋規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)、司規(guī)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)）進(jìn)行思考的，畢竟“黨規(guī)的生命在于運(yùn)行，黨規(guī)的價(jià)值只有在其運(yùn)行中才能得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)”[15]239。另外，還重視了運(yùn)行過(guò)程中所涉及到的各個(gè)要素如執(zhí)行主體、客體、介體、環(huán)體等建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)：一是在立規(guī)環(huán)節(jié)上，注重執(zhí)行客體即黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，通過(guò)立改廢釋并舉以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！耙∪晟浦贫?，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，……健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！盵11]372二是在釋規(guī)、守規(guī)等環(huán)節(jié)上，注重執(zhí)行環(huán)體的建設(shè)，通過(guò)宣傳教育和示范帶動(dòng)等各種介體的運(yùn)用以營(yíng)造一個(gè)守規(guī)執(zhí)規(guī)的良好文化氛圍?！凹訌?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。”[11]372三是在執(zhí)規(guī)環(huán)節(jié)上，注重各執(zhí)行主體的建設(shè)，通過(guò)明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、實(shí)施評(píng)估等以建立健全執(zhí)規(guī)的運(yùn)行體制和機(jī)制。如在明確責(zé)任上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》中就強(qiáng)調(diào)了“在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”[14]。另外，此《規(guī)定》還對(duì)地方各級(jí)黨委、黨委辦公廳（室）、黨委職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、黨組（黨委）、黨的基層組織乃至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委（黨組）書(shū)記、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。在加強(qiáng)監(jiān)督上，提出“要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”[13]549。在實(shí)施評(píng)估上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》中提出了“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施”[14]。在實(shí)施評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃，可以實(shí)施專項(xiàng)評(píng)估或一攬子評(píng)估，實(shí)施評(píng)估結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。四是在司規(guī)環(huán)節(jié)上，注重嚴(yán)明紀(jì)律和懲處追責(zé)，推動(dòng)解決在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐中所存在的“不愿”“不會(huì)”“不敢”等現(xiàn)象和問(wèn)題，從而保障黨內(nèi)法規(guī)的真正落地?！耙葑?zhí)紀(jì)監(jiān)督，以紀(jì)律為尺子衡量黨員、干部的行為，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性”[11]372，“要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，把問(wèn)責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位”[11]366。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的價(jià)值旨?xì)w

這里的“價(jià)值”，是從哲學(xué)層面的一種理解，即“人類所特有的絕對(duì)的超越指向”[16]，具有“應(yīng)然性、理想性、目的性和批判性特征”[16]。以此作為研究視角，可以發(fā)現(xiàn)新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的理論思考和實(shí)踐探索中，明顯蘊(yùn)含著以人民至上為價(jià)值目標(biāo)、以法治規(guī)范為價(jià)值基準(zhǔn)、以自我革新為價(jià)值動(dòng)力、以問(wèn)題破解為價(jià)值路徑等內(nèi)在規(guī)定。

（一）以人民至上為價(jià)值目標(biāo)

作為一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作包括自身的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。例如，以中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)為例，無(wú)論是從產(chǎn)生方式、內(nèi)容規(guī)定還是實(shí)施運(yùn)行等都是堅(jiān)持和實(shí)踐以人民為中心的思想。它的行為模式是人民創(chuàng)造的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)摸索出來(lái)的；人民的意愿和利益體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中；人民又監(jiān)督和評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施和遵守[17]。相應(yīng)地，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，既是提升服務(wù)人民群眾的水平和能力，也是為貫徹和落實(shí)人民至上這一價(jià)值目標(biāo)提供制度保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺(jué)行動(dòng)”[11]53。

（二）以法治規(guī)范為價(jià)值基準(zhǔn)

黨的權(quán)力是人民所賦予的，黨內(nèi)法規(guī)一定程度上就是對(duì)黨的權(quán)力形式主體的行為給予明確要求和具體規(guī)范，從而保證黨的權(quán)力在運(yùn)行中不“離軌失序”，真正實(shí)踐人民性宗旨。如果說(shuō)在革命時(shí)期惡劣的外部條件使黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更多地看重其外在功能，即將其“視為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、完成政黨任務(wù)的工具或手段，以解決政黨建設(shè)過(guò)程中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為首要目標(biāo)”[18]；那么在建設(shè)時(shí)期特別是當(dāng)前的新時(shí)代注重黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，則更多地看重它的內(nèi)在規(guī)范功能，即將其“視為各級(jí)黨組織與全體黨員必須一體遵循的行為準(zhǔn)則，目的是全面系統(tǒng)地調(diào)整黨的建設(shè)、執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，以限制各級(jí)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為首要目標(biāo)”[18]。這點(diǎn)從習(xí)近平總書(shū)記的多次重要講話中就能夠獲得明顯的佐證，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力就是要發(fā)揮制度的剛性約束和治本功能，使全體黨員干部和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范化、有序化、常態(tài)化。例如，2014年1月十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就指出“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。……黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外”[11]116，“執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做、哪些事該這樣做、哪些事該那樣做”[11]116。2020年1月在十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，……要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”[13]547-548。

（三）以自我革新為價(jià)值動(dòng)力

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和人民性宗旨，使得中國(guó)共產(chǎn)黨相較于其他類型的政黨而言具有一個(gè)最鮮明的品質(zhì)即自我革命。對(duì)理想信念的堅(jiān)定和價(jià)值目標(biāo)的追求，并不單純是外部惡劣政治生態(tài)環(huán)境的壓迫所致，主要就在于這種內(nèi)在的自我革命精神和品質(zhì)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，同樣這種自我革命也推動(dòng)了偉大的社會(huì)革命。何為自我革命？就如習(xí)近平總書(shū)記所指出的以“刀刃向內(nèi)”的勇氣和精神，直面并著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，從而不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終保持著自我革命的精神，在革命時(shí)期“以思想革命引領(lǐng)武裝斗爭(zhēng)、土地革命和政權(quán)建設(shè)”[19]，新中國(guó)成立初和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“以思想革命夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)”[19]，改革新時(shí)期“思想革命與體制機(jī)制革命相統(tǒng)一”[19]；當(dāng)下新時(shí)代就是貫徹和實(shí)踐全面從嚴(yán)治黨，其中加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力成為其長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本之策。新時(shí)代以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，取得了顯著的成就，不僅在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定上總攬全局、主動(dòng)規(guī)劃、注重頂層設(shè)計(jì)，在黨內(nèi)法規(guī)制度的呈現(xiàn)形態(tài)上通過(guò)立改廢釋并舉從而初步構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；更重要的在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力相較之前明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。上述黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升，既是黨自我革命精神和品質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是用黨內(nèi)法規(guī)的制度鞏固著自我革命的最新成果并把自我革命進(jìn)一步推向深入。

（四）以問(wèn)題破解為價(jià)值路徑

新時(shí)代以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記多次在一些重要場(chǎng)合談到了“問(wèn)題導(dǎo)向”及其重要性，如在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)”[20]；在學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》報(bào)告會(huì)上的講話中提出“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以自我革命的政治勇氣，著力解決黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題”[21]；在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[22]49。而從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略實(shí)施來(lái)看一個(gè)重要的做法甚至可以稱之為“經(jīng)驗(yàn)”，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)的統(tǒng)一，在價(jià)值目標(biāo)的方向指引下通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的破解，逐步實(shí)現(xiàn)愿景和使命。這點(diǎn)可以通過(guò)這一戰(zhàn)略實(shí)施中提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的具體實(shí)踐獲得充分的佐證，無(wú)論是其實(shí)踐步步展開(kāi)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，還是實(shí)踐中獲得的思想認(rèn)識(shí)所折射的方法論，最為鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向。如2013年在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)遵守、執(zhí)行黨章以嚴(yán)明政治紀(jì)律，就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些地方、部門(mén)還存在著保護(hù)主義和本位主義、一些黨員干部政治紀(jì)律不強(qiáng)而提出的；2014年在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上針對(duì)現(xiàn)實(shí)中請(qǐng)示報(bào)告制度在執(zhí)行中所存在的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確要求全黨嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度；2014年在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記揭示了黨的建設(shè)所面臨的四個(gè)問(wèn)題，其中之一就是黨內(nèi)生活中政治性、原則性下降而致使制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在，為此他提出了務(wù)必堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩、嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事；2015年在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，針對(duì)一些黨員干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙、亂評(píng)亂議、脫崗離崗、個(gè)人重大問(wèn)題不報(bào)告、跑風(fēng)漏氣等不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)講了守紀(jì)律、講規(guī)矩問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；2020年初在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，針對(duì)一些黨員干部存在著不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地”[13]543。

總之，新時(shí)代以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨這一黨的最鮮明的品格，在形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力也得到了顯著提升，這既體現(xiàn)和強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，也維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力凝聚力。但是影響和損害黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的因素并未徹底根除，一些地方、部門(mén)和領(lǐng)域在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程還存在著懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至是曲解性執(zhí)行等問(wèn)題；再加上黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜性的工程，這些決定了全面強(qiáng)化與提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力依然任重道遠(yuǎn)，“永遠(yuǎn)在路上”。在全面強(qiáng)化與提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實(shí)踐中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育與培訓(xùn)、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行本領(lǐng)、健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查機(jī)制等，以確保黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)真正的落地生根，讓制度優(yōu)勢(shì)得以完全彰顯。