總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)新發(fā)展理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和科學(xué)思維，以持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，扎實(shí)做好水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，深入開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好巡視問(wèn)題整改和各項(xiàng)工作落實(shí)，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，為推動(dòng)新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、 系統(tǒng)謀劃“十四五”水土保持發(fā)展

1.開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃五年評(píng)估。水利部組織對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府2016—2020年全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，各省級(jí)水行政主管部門配合做好抽查復(fù)核工作。同時(shí)，各地要全面建立實(shí)施對(duì)市縣級(jí)的目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮好考核指揮棒作用。

2.做好各級(jí)行政區(qū)水土保持率目標(biāo)確定工作。各省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，于3月底前完成省級(jí)水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核，5月底前完成2025年、2030年、2035年分階段目標(biāo)值確定，并于2022年6月之前將其分解落實(shí)到各市縣級(jí)行政區(qū)?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》涉及的省份要加快工作進(jìn)度，2021年底前完成分解工作。

3.高質(zhì)量編制《水土保持“十四五”規(guī)劃》。各省級(jí)水行政主管部門要以十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，編制完成《水土保持“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期水土保持工作的基本思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程行動(dòng)計(jì)劃，按程序印發(fā)。

4.抓好《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)。黃委要結(jié)合2020年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果分析，完成規(guī)劃范圍水土流失狀況監(jiān)測(cè)分析；組織編制《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》，明確治理思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措等；組織開(kāi)展現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。各有關(guān)地區(qū)要扎實(shí)做好淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程前期工作，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。

二、 依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

5.持續(xù)深化水土保持“放管服”改革。地方各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步提升水土保持方案審批和監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化環(huán)節(jié)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。配合稅務(wù)部門有序推進(jìn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收工作，做好信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

6.實(shí)施人為水土流失衛(wèi)星遙感監(jiān)管。水利部開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域人為水土流失遙感監(jiān)管，組織省級(jí)水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查處理。各省級(jí)水行政主管部門要按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用的有關(guān)要求，開(kāi)展覆蓋全省的衛(wèi)星遙感監(jiān)管，依法依規(guī)查處生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為。

7.開(kāi)展水土保持履職情況督查。水利部組織部直屬有關(guān)單位對(duì)省級(jí)水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)水行政主管部門依法履職情況的督查，推進(jìn)監(jiān)管政策落實(shí)到位。

8.規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。地方各級(jí)水行政主管部門要開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案清理，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬；制定年度檢查計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)在建水利、公路等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；督促完建未驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡快開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，加大水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查力度。

9.依法查處水土保持違法違規(guī)行為。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要健全監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處，對(duì)重大違法違規(guī)項(xiàng)目掛牌督辦，并建立完善監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬，逐一對(duì)賬銷號(hào)。水利部組織部直屬單位對(duì)地方水土保持違法違規(guī)問(wèn)題查處及整改情況開(kāi)展抽查。

10.完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治。黃委要完成黃河流域部管項(xiàng)目集中整治，對(duì)地方水行政主管部門專項(xiàng)整治開(kāi)展過(guò)程督導(dǎo)和“回頭看”。黃河流域涉及的地方各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，全面完成轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目集中整治任務(wù)。

三、 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

11.完成水土保持重點(diǎn)工程年度投資計(jì)劃執(zhí)行任務(wù)。各地要按照國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程計(jì)劃下達(dá)文件要求，及時(shí)分解下達(dá)年度投資計(jì)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保國(guó)家下達(dá)的水土保持資金真正用于水土流失治理。加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保年底前完成北方地區(qū)85%、南方地區(qū)90%的建設(shè)目標(biāo)。

12.開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程年度督查。水利部組織部直屬有關(guān)單位以2021年度水土保持重點(diǎn)工程為主，兼顧2020年度重點(diǎn)工程督查整改落實(shí)情況，開(kāi)展重點(diǎn)工程年度督查工作，督促地方建立臺(tái)賬，限期整改。各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期、組織實(shí)施和工程驗(yàn)收等全過(guò)程管理，規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位從業(yè)行為。

13.推行水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。水利部商財(cái)政部制定水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)指導(dǎo)意見(jiàn)。各地因地制宜建立健全相關(guān)制度，積極推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

14.加強(qiáng)黃土高原淤地壩安全度汛監(jiān)管。水利部組織制定淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查辦法，明確問(wèn)題分類分級(jí)和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。汛前各地要完成2020年度損毀淤地壩修復(fù)任務(wù)。汛期黃委組織對(duì)400座淤地壩開(kāi)展暗訪督查，夯實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”的責(zé)任。黃委和黃土高原七省區(qū)要加強(qiáng)強(qiáng)降雨防范工作指導(dǎo)，強(qiáng)化雨情汛情預(yù)報(bào)和淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

15.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。各地要認(rèn)真落實(shí)“四不摘”要求，保持對(duì)脫貧地區(qū)水土流失治理支持政策總體穩(wěn)定，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要結(jié)合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。

四、 扎實(shí)做好水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

16.完成2020年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及分析評(píng)價(jià)。分級(jí)完成全國(guó)、各省、市、縣級(jí)行政區(qū)水土流失狀況監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)變化分析評(píng)價(jià)成果，定量掌握大江大河流域及主要支流、全國(guó)水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失面積強(qiáng)度及消長(zhǎng)變化情況，發(fā)布年度《中國(guó)水土保持公報(bào)》。部直屬有關(guān)單位要對(duì)部分國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家公園開(kāi)展水土流失狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

17.組織開(kāi)展2021年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。部水土保持監(jiān)測(cè)中心要進(jìn)一步完善水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，會(huì)同流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門持續(xù)開(kāi)展全國(guó)、各級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)流域區(qū)域以及部分國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地水土流失狀況及動(dòng)態(tài)變化、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)地表擾動(dòng)及人為水土流失狀況等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

18.編制《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2023—2028年)》。水利部組織部水土保持監(jiān)測(cè)中心及有關(guān)單位在分析總結(jié)近年來(lái)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃編制工作，明確今后一段時(shí)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和技術(shù)路線。

19.完成《國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報(bào)告》報(bào)批。部水土保持監(jiān)測(cè)中心要加快工程前期工作進(jìn)程，完成可行性研究報(bào)告報(bào)批工作，推動(dòng)工程早日立項(xiàng)實(shí)施。

20.建立水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。部水土保持監(jiān)測(cè)中心要分類制定水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定和檢驗(yàn)檢測(cè)方案。推動(dòng)建立水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)量制度，為提高水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備可靠性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度奠定基礎(chǔ)。

21.強(qiáng)化水土保持信息化應(yīng)用與管理。流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加大無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等先進(jìn)技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查中的應(yīng)用力度，及時(shí)規(guī)范錄入各類水土保持?jǐn)?shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析共享，不斷提升信息化管理水平。

五、 著力夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)支撐

22.抓好國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。省級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真組織梳理現(xiàn)有水土保持示范創(chuàng)建情況，組織好評(píng)估和申報(bào)工作，于6月底前上報(bào)第一批示范創(chuàng)建推薦名單。要因地制宜建立健全管理制度，規(guī)范管理，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

23.做好東中部省份對(duì)口支援西藏、新疆水土保持工作。東中部有關(guān)省(直轄市)水行政主管部門要按照擬定的對(duì)口支援方案，在水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、監(jiān)督管理、技術(shù)培訓(xùn)、人才交流等方面加大支援力度，細(xì)化工作安排。西藏、新疆水行政主管部門要主動(dòng)做好溝通對(duì)接，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

24.開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域坡耕地水土流失專項(xiàng)調(diào)查。松遼委要制定東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查工作方案，開(kāi)展侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查。長(zhǎng)江委要以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地集中分布的鄂、渝、川、貴、云五省(直轄市)為重點(diǎn)，制定專項(xiàng)調(diào)查方案，摸清坡耕地水土流失狀況、分布特點(diǎn)及治理情況。

25.健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部組織修訂完成水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程、土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

26.強(qiáng)化水土保持宣傳工作。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新形式，圍繞水土保持推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等主題，結(jié)合新修訂的水土保持法施行十周年開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，著力突出水土流失治理成效和水土保持監(jiān)管效能。注重以案釋法，公開(kāi)曝光一批重大違法違規(guī)案件。

六、 加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

27.強(qiáng)化政治建設(shè)。引導(dǎo)教育各級(jí)水土保持干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，筑牢初心使命。部屬有關(guān)單位要扎實(shí)開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)抓好巡視問(wèn)題整改，確保黨中央決策部署落實(shí)落地。

28.落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，嚴(yán)格黨員干部監(jiān)督管理，舉一反三，牢固樹(shù)立紀(jì)律紅線意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)水土保持工作取得新成效。

29.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷鞏固形式主義、官僚主義整治整改成效，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)水行政主管部門要統(tǒng)籌整合水土保持相關(guān)監(jiān)督檢查，通過(guò)衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，減輕基層負(fù)擔(dān)。勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，忠實(shí)履行職責(zé)，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。