摘要：糧食需求的擴(kuò)大，供水需求的增長(zhǎng)，如何讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉工程跟上時(shí)代的變遷，一直是諸多學(xué)者面臨的問(wèn)題。通過(guò)在水利系統(tǒng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和查詢到的相關(guān)資料，本文對(duì)2014年以來(lái)韶山灌區(qū)探索打造現(xiàn)代示范性“四型”灌區(qū)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了分析研究，韶山灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)型變革的確較好的解決了面臨的一系列問(wèn)題，拓展了灌區(qū)功能，提高了科技水平，創(chuàng)新了管理機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)情景下，如何結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度，進(jìn)行傳統(tǒng)灌區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，消減制約現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的不利因素，解決好歷史遺留問(wèn)題，降低渠系水資源輸送過(guò)程損耗以及增強(qiáng)文化內(nèi)涵都有助于現(xiàn)代化灌區(qū)的建成。本研究對(duì)中國(guó)情景下傳統(tǒng)大型灌區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：韶山灌區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉、水利工程

一、引言

目前全國(guó)范圍類(lèi)的全國(guó)大型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50、60年代，工程設(shè)施老舊，安全隱患不斷、社會(huì)服務(wù)效益逐年下降，大部分大型灌區(qū)灌溉管理與服務(wù)基本上采用傳統(tǒng)方式，傳統(tǒng)的運(yùn)作方式已經(jīng)讓大型灌區(qū)捉襟見(jiàn)肘，僅三分之一的大型灌區(qū)開(kāi)展了不同程度現(xiàn)代化信息化建設(shè)，配套并完善了相應(yīng)的通信設(shè)施，信息采集監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、遠(yuǎn)程化，但總體上現(xiàn)代化程度不高。

大型灌區(qū)覆蓋面積廣，管理難度大，設(shè)施老舊，給水利資源的持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，后來(lái)，水利學(xué)者們才逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)該進(jìn)一步研究灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，將傳統(tǒng)行業(yè)與時(shí)代接軌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而“四型”灌區(qū)又是灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的焦點(diǎn)，所謂四型灌區(qū)即是“高效節(jié)水型、智慧管理型、特色文化型、綠色生態(tài)型”灌區(qū)，韶山灌區(qū)作為探索現(xiàn)代示范性“四型”灌區(qū)的領(lǐng)跑者，已經(jīng)取得了部分成功實(shí)踐，正逐漸通過(guò)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)，煥發(fā)出往日的生機(jī)活力。

韶山灌區(qū)工程位于湘中丘陵地帶，1965年7月動(dòng)工興建，次年6月建成通水。灌區(qū)工程由水庫(kù)樞紐-水府廟水庫(kù)、引水樞紐-洋潭水庫(kù)和渠道工程三部分組成，有干渠5條，長(zhǎng)186km;支渠401條，長(zhǎng)1186km;斗渠及以下渠系長(zhǎng)8730km。韶山灌區(qū)因是公益類(lèi)單位，為人民增添福祉的水利工程，得益于政策扶持，曾經(jīng)的韶山灌區(qū)一度輝煌，可是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，工程設(shè)施的維護(hù)成本增加，管理難度增大，周邊居民忽視水利設(shè)施傾倒垃圾入渠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，卻又屢禁不止。為了追求更好水利資源管理效率，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，韶山灌區(qū)走上打造現(xiàn)代示范性四型灌區(qū)的發(fā)展之路。緩解了資源惡化趨勢(shì)，降低了管理成本，緩和了周邊居民矛盾，有效提升了經(jīng)濟(jì)和文化效應(yīng)。

韶山灌區(qū)作為一個(gè)公益性的服務(wù)單位，經(jīng)歷了54年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，開(kāi)始重新煥發(fā)出生機(jī)，這些變化是如何產(chǎn)生的？我們從韶山灌區(qū)全力打造全國(guó)現(xiàn)代化“四型”示范灌區(qū)著手研究，并對(duì)探索治理前后不同治理層面的相對(duì)變化作出比較分析，用于解釋和評(píng)估韶山灌區(qū)從傳統(tǒng)單一水利灌溉渠系過(guò)渡到現(xiàn)代化四型灌區(qū)多元模式的效果和意義。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)以及歷史資料，分析影響韶山灌區(qū)打造現(xiàn)代化“四型”灌區(qū)的潛在原因，探索影響韶山灌區(qū)深化改革、強(qiáng)化管理、務(wù)實(shí)創(chuàng)新管理制度的關(guān)鍵因素及內(nèi)在機(jī)制的解釋?zhuān)瑖L試解釋分析中國(guó)情景下大型灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展方向。

二、文獻(xiàn)綜述

全國(guó)大型灌區(qū)共有0.2m3/s以上灌溉渠道38.38萬(wàn)條，渠道總長(zhǎng)度51.95萬(wàn)km，其中，襯砌長(zhǎng)度14.72萬(wàn)km，占28.3%;1m/s及以上的渠道2.37萬(wàn)條，總長(zhǎng)度14.77萬(wàn)km，襯砌長(zhǎng)度6.09萬(wàn)km（其中2000年以后渠道襯砌長(zhǎng)度3.74萬(wàn)km），占41.2%，渠系建筑物42.08萬(wàn)座。灌排工程設(shè)施能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要求。至2011年，設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝及以上灌區(qū)456處，現(xiàn)狀灌溉面積2.78億畝，占總有效灌溉的30.2%，灌溉用水量占有效大陸灌溉用水總量的33%以上。大型灌區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧格油生產(chǎn)基地，也是農(nóng)民增收的重要保障。

當(dāng)前大型灌區(qū)面臨諸多困難，我國(guó)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水有效利用系數(shù)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50～0.55，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大的差距。尤其是在南方多水地區(qū)，農(nóng)田灌溉采取漫灌的方式，不僅大大地降低了灌溉水有效利用系數(shù)，而且還造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。相對(duì)于南方地區(qū)，北方灌區(qū)灌水采用了噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，但采取節(jié)水灌溉方式灌溉的面積僅占總灌溉面積的2.6%左右。缺乏節(jié)水意識(shí)，節(jié)水設(shè)備嚴(yán)重短缺成為影響灌溉水有效利用系數(shù)較低的重要因素。

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人們認(rèn)為解決灌區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題的關(guān)鍵是走一條從傳統(tǒng)灌區(qū)到現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展之路，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化灌區(qū)，按照生態(tài)文明、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求建立并實(shí)行管理，建立和管理一個(gè)生態(tài)上自我維持、經(jīng)濟(jì)上可行的良性循環(huán)系統(tǒng)。通過(guò)科學(xué)合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物的品種布局，合理開(kāi)發(fā)和調(diào)配水資源，提高水的利用系數(shù)和產(chǎn)出效益，發(fā)揮區(qū)域與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化灌區(qū)。

近年來(lái)越來(lái)越多鮮明的例子擺在面前，也讓越來(lái)越多的研究認(rèn)為，灌區(qū)要想有所發(fā)展，必須跟上時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合自身實(shí)際，探索一條現(xiàn)代化灌區(qū)的轉(zhuǎn)型之路，灌區(qū)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式水利利用效率低下，對(duì)渠道環(huán)境的變化也無(wú)法迅速做出反應(yīng)，生態(tài)效益發(fā)揮不充分。相比之下，現(xiàn)代化灌區(qū)可能更適合當(dāng)?shù)厍闆r，但是現(xiàn)代化灌區(qū)要有政策的扶持，必要的資金量的投入。

灌區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能夠產(chǎn)生良好的結(jié)果，相比傳統(tǒng)灌區(qū)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

（一）現(xiàn)代化灌區(qū)是一個(gè)“人工—自然—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響下，灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，功能得到保持和擴(kuò)展，物質(zhì)循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡無(wú)污染，資源節(jié)約高效產(chǎn)出，踐行人與自然和諧發(fā)展。

（二）傳遞文化氣息，利于灌區(qū)精神文化建設(shè)，豐富旅游資源，以旅游吸引人源，教育人民節(jié)水意識(shí)，并拓展經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）可以依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)通訊等公共資源助手，建立“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”管理新模式，可實(shí)現(xiàn)泵站無(wú)人值守、遠(yuǎn)程控制自動(dòng)運(yùn)行，形成覆蓋式供水管網(wǎng)體系，大大方便水利調(diào)度和人員日常巡檢。

2014年韶山灌區(qū)開(kāi)始建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)轉(zhuǎn)型變革后，灌區(qū)涉及區(qū)域的資源社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的不同模塊（資源系統(tǒng)、治理系統(tǒng)、資源單位以及使用者）之間產(chǎn)生了一系列的互動(dòng)和影響，并最終形成了良好的治理效果。

我們通過(guò)實(shí)地工作、調(diào)研的一手證據(jù)來(lái)檢驗(yàn)韶山灌區(qū)打造現(xiàn)代示范性四型灌區(qū)的過(guò)程中，如何建立起來(lái)并最終影響到效果，并檢驗(yàn)現(xiàn)代化灌區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展效果與理論預(yù)測(cè)的結(jié)果是否一致。

三、案例呈現(xiàn)

（一）、研究對(duì)象

韶山灌區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼具工業(yè)供水、發(fā)電、航運(yùn)、防洪排澇、養(yǎng)殖等功能的大型綜合水利工程，是湖南省最大的引水灌溉工程，也是湖南省灌溉面積最大、功能最全、影響最廣、文化底蘊(yùn)最深、綜合效益最大的灌區(qū)。是全國(guó)AAAA級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，湖南省愛(ài)國(guó)主義教育基地。

韶山灌區(qū)于1965年7月1日動(dòng)工興建，1966年6月2日建成通水，在曾任國(guó)家主席華國(guó)鋒同志的領(lǐng)導(dǎo)下，十萬(wàn)勞動(dòng)大軍憑著“愚公有移山之志，我們有穿山之勇”的豪情，經(jīng)過(guò)10個(gè)月艱苦卓絕的奮斗，完成了引水壩、總干渠、北干渠主體工程，做到了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年通水、當(dāng)年受益，創(chuàng)造了水利建設(shè)史上的奇跡，享有“北紅旗、南韶灌”的美譽(yù)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理陶鑄為灌區(qū)工程通水典禮剪彩，華國(guó)鋒、譚震林、王首道等分別為灌區(qū)大型建筑物親筆題詞。

韶山灌區(qū)由水庫(kù)樞紐工程（水府廟水庫(kù)）、引水樞紐工程（洋潭引水樞紐管理處）、渠道工程三大部分組成，灌溉著雙峰、湘鄉(xiāng)、韶山、湘潭、岳塘、寧鄉(xiāng)、岳麓七個(gè)縣（市區(qū)）約2500平方公里范圍內(nèi)的100萬(wàn)畝農(nóng)田。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，韶山灌區(qū)默默地為這100萬(wàn)畝農(nóng)田提供汩汩清泉，使這片曾經(jīng)水患連連的窮鄉(xiāng)惡壤變成今天旱澇無(wú)憂的膏腴之地。

渠道工程有干渠5條，分總干渠、南干渠、北干渠、左干渠、右干渠，干渠全長(zhǎng)186公里;支渠401條，總長(zhǎng)1186公里;斗渠及以下渠系總長(zhǎng)8730公里;干渠上有10處隧道和26座渡槽，與120余處水庫(kù)，5.29萬(wàn)多口山塘連成一體形成了以大型工程為骨干，以水庫(kù)塘壩為基礎(chǔ)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉系統(tǒng)。

可隨著時(shí)代的更替，歲月的侵蝕，這個(gè)造福湘中的著名水利工程卻疲態(tài)盡顯：骨干建筑物壞損、渠道淤塞、設(shè)施帶病運(yùn)行……。此外，體制機(jī)制不暢也是制約韶山灌區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。還有，多年來(lái)灌區(qū)主要靠財(cái)政資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，既沒(méi)有建立起相應(yīng)的財(cái)政調(diào)增機(jī)制，也沒(méi)有形成多元化的投入渠道，自我造血功能較弱。

窮則思變，2014年以來(lái)韶山灌區(qū)開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，著手努力建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代示范灌區(qū)，打造高效節(jié)水型、智慧管理型、特色文化型、綠色生態(tài)型的“四型灌區(qū)”，至此韶山灌區(qū)迎來(lái)了里程碑似的轉(zhuǎn)折。

（二）調(diào)查方法

2014年開(kāi)始至今，我已經(jīng)在韶山灌區(qū)工作6年，結(jié)合自己實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)采用采訪式、走訪式、座談式以及檔案研究的調(diào)研法對(duì)韶山灌區(qū)的工作人員、沿岸居民進(jìn)行了實(shí)地訪談，同時(shí)還搜集到了韶山灌區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代化“四型”灌區(qū)相關(guān)政策文件和檔案記錄，較為實(shí)際客觀的了解并見(jiàn)證了韶山灌區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r。

四、案例分析

從傳統(tǒng)灌區(qū)到現(xiàn)代化“四型”灌區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展解釋

在2014年之前，韶山灌區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，作為湖南省最大的水利工程，灌區(qū)灌溉面積有100萬(wàn)畝，由于工程涉及面廣，管理難度極大，灌區(qū)維護(hù)成本高，極端情況下財(cái)政狀況會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致職工工資都難以下發(fā)。而且灌區(qū)基本上在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，員工待遇得不到改善，人力資源流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，人力資源的減少，又會(huì)造成職工隊(duì)伍青黃不接的局面，導(dǎo)致渠道加固、清淤、打撈水草等雜物的人手不夠，從而加劇灌區(qū)渠道的老化損壞，形成惡性循環(huán)。

2014年之后韶山灌區(qū)著手現(xiàn)代化“四型”灌區(qū)建設(shè)，計(jì)劃通過(guò)17年的時(shí)間，大幅提升灌區(qū)灌溉面積，并將韶灌打造成灌溉區(qū)信息全面感知、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、管理決策人工智能的智慧灌區(qū)。目前為止的具體做法有：一是發(fā)揮節(jié)水生態(tài)型功能，韶山灌區(qū)于2014年完成了渠道工程防滲襯砌，渠道防滲是減少渠道輸水滲漏損失的工程措施。不僅能節(jié)約灌溉用水，而且能降低地下水位，防止土壤次生鹽堿化;防止渠道的沖淤和坍塌，加快流速提高輸水能力，減小渠道斷面和建筑物尺寸;節(jié)省占地，減少工程費(fèi)用和維修管理費(fèi)用等。襯砌指的是為防止圍巖變形或坍塌，沿隧道洞身周邊用鋼筋混凝土等材料修建的永久性支護(hù)結(jié)構(gòu)。渠道工程防滲襯砌項(xiàng)目實(shí)施改善了渠內(nèi)水流條件，減少了水土流失，改善了渠水水質(zhì)，減少了滲漏量，節(jié)約了灌溉用水量，提高了水資源利用效率;同時(shí)也改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是體現(xiàn)綜合效益型功能，2014年先后對(duì)韶山灌區(qū)二級(jí)機(jī)構(gòu)洙津、洋潭電站成功進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造，鞏固和增加了水電發(fā)電能力，增強(qiáng)了設(shè)備安全可靠性，提高了水利利用效率，發(fā)揮了水利綜合經(jīng)濟(jì)效益，也進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)造血能力;三是緊緊圍繞特色文化型功能，把韶山灌區(qū)打造成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)4張名片。啟動(dòng)了三湘分流片區(qū)、銀田片區(qū)兩個(gè)片區(qū)建設(shè)的工作，積極打造旅游名片，目前銀田片區(qū)建設(shè)取得了有效進(jìn)展，已于2016年灌區(qū)建成通水50周年之際全方位對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)韶山灌區(qū)深入挖據(jù)了文化內(nèi)涵，開(kāi)展韶山灌區(qū)精神提煉，開(kāi)展了“走進(jìn)韶山銀河”系列叢書(shū)征文活動(dòng)，選錄了42篇優(yōu)秀文章，匯總成了《銀河之魂》一書(shū)，從韶山銀河風(fēng)光攝影大賽評(píng)選出獲獎(jiǎng)作品59幅，收錄進(jìn)反映灌區(qū)優(yōu)美風(fēng)光的《銀河風(fēng)采》畫(huà)冊(cè)中，目前六輯叢書(shū)《銀河屹立》《銀河故事》《銀河詩(shī)韻》《銀河紀(jì)事》《銀河之魂》《銀河風(fēng)采》已全部編撰完成。

2015年韶山灌區(qū)局財(cái)務(wù)總收入達(dá)到3787萬(wàn)元，比2014年增長(zhǎng)10%，創(chuàng)歷史新高;工程管理榮獲“全省2015年度管理與改革工作優(yōu)秀單位”，并將南方水稻灌區(qū)節(jié)水防污灌溉管理經(jīng)驗(yàn)面向全國(guó)推廣;灌區(qū)二級(jí)機(jī)構(gòu)洙津電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到“二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，其經(jīng)驗(yàn)向全省推廣;全市社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查排名湘潭市72個(gè)市直單位第12位，農(nóng)口系統(tǒng)排名保持了第1位。2016年，韶山灌區(qū)總收入8409.48萬(wàn)元，其中基本支出收入1586.48萬(wàn)元，占總收入的18.87%。項(xiàng)目收入6823萬(wàn)元，占總收入81.13%。2016年11月，在全國(guó)“水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)”中，全省市州推薦的14個(gè)單位中，省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合推薦韶山灌區(qū)為全省兩家“水效領(lǐng)跑者示范”單位之一。2017年韶山灌區(qū)在進(jìn)一步做好現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整整合了局內(nèi)部機(jī)構(gòu)，整合10個(gè)渠道管理所成立5個(gè)干渠管理處，新增旅游發(fā)展辦、規(guī)劃計(jì)劃科、信息中心、三湘分流管理處、直屬機(jī)關(guān)黨委5個(gè)機(jī)構(gòu)，建立完善體制機(jī)制，建立新的分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理新模式、新標(biāo)準(zhǔn)、新制度，加大基層在人、財(cái)、物等方面的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，確保新的機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年韶山灌區(qū)強(qiáng)化了工程日常管理工作，信息化建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)“渠長(zhǎng)制”，并著手韶山灌區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加大灌區(qū)品牌創(chuàng)建工作。并且在2016年至2018年連續(xù)三年，韶山灌區(qū)以招標(biāo)的形式開(kāi)展續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)升級(jí)，進(jìn)一步提高水資源利用率，減少管理維護(hù)成本。

韶山灌區(qū)通過(guò)以建設(shè)“高效節(jié)水型、智慧管理型、特色文化型、綠色生態(tài)型”四型灌區(qū)為目標(biāo)，以建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代示范灌區(qū)為重要抓手，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，啟動(dòng)水利生態(tài)景觀帶項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉功能，拓展文化旅游功能，提升綜合經(jīng)營(yíng)功能”的工作思路，積極探索現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)模式，逐步擺脫了往日的困境，重新煥發(fā)了生機(jī)。

五、政策啟示

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)水的需求也在不斷增大，同時(shí)在水的類(lèi)型及水質(zhì)等方面提出了更高的要求。但同時(shí)，我國(guó)水資源所面臨的形勢(shì)卻非常嚴(yán)峻，水資源問(wèn)題可以分為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水、水資源浪費(fèi)等幾方面問(wèn)題，再具體細(xì)化到灌區(qū)，水資源在優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)、科學(xué)管理等方面的問(wèn)題也隨之大量產(chǎn)生并日趨突出。

通過(guò)對(duì)灌區(qū)的規(guī)劃和改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉功能，拓展文化旅游功能，提升綜合經(jīng)營(yíng)功能，提高科技水平，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。走出一條現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展之路顯得尤為重要，但同時(shí)，現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)也面臨著難找創(chuàng)新出路、歷史遺留問(wèn)題多等重重考驗(yàn)，任重道遠(yuǎn)，所以目前我國(guó)的大型灌區(qū)只有少部分建成了現(xiàn)代化灌區(qū)，例如：都江堰灌區(qū)、夾馬口灌區(qū)、紅旗渠灌區(qū)、向家壩灌區(qū)等等，大部分灌區(qū)還在探索階段，或者維持傳統(tǒng)灌溉管理模式。

1960年2月動(dòng)工興建的紅旗渠，也是現(xiàn)代化灌區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)很好的例子，紅旗渠經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月運(yùn)行，1990年后，紅旗渠漳河水源減少，工程年久失修老化極為嚴(yán)重，1992年1月10日至13日，水利部副部長(zhǎng)嚴(yán)克強(qiáng)到冀、豫、晉三省沿濁漳河察看水利工程及水源利用情況，對(duì)紅旗渠水源減少及工程老化極為關(guān)注，當(dāng)時(shí)就有了將紅旗渠建設(shè)為現(xiàn)代化灌區(qū)的想法，1992年7月河南省計(jì)委下文批復(fù)，同意紅旗渠進(jìn)行技術(shù)改造，1993年4月1日，紅旗渠總干渠停水全線施工，1995年紅旗渠灌區(qū)被列為全國(guó)二十個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)灌溉工程，確定項(xiàng)目總投資500萬(wàn)元，1998年12月12日至13日，歷時(shí)五年的紅旗渠技改工程順利通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，被評(píng)為優(yōu)良工程。至此紅旗渠完成了從傳統(tǒng)灌區(qū)向現(xiàn)代化灌區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。灌區(qū)用水價(jià)格比過(guò)去降低了，每年可為群眾節(jié)約水費(fèi)270萬(wàn)元;水的利用率比改革前提高17.4個(gè)百分點(diǎn);灌區(qū)澆地面積恢復(fù)了過(guò)去多年棄灌的土地6000余畝，增產(chǎn)糧食30萬(wàn)公斤，并打造了紅旗旅游風(fēng)景區(qū)，豐富了紅旗渠文化教育內(nèi)涵。

在現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)中，增強(qiáng)管理體制機(jī)制改革、生態(tài)型灌區(qū)信息系統(tǒng)的構(gòu)建和成立生態(tài)型灌區(qū)保護(hù)法規(guī)。采用因地制宜的布設(shè)方式，運(yùn)用創(chuàng)新性思維，借鑒環(huán)境友好型的發(fā)展方式，注重生態(tài)保護(hù);借鑒綜合、高效、便于操作的管理方式，提升農(nóng)戶和用水戶的參與度。掘文化內(nèi)涵，實(shí)行生態(tài)型灌區(qū)現(xiàn)代化管理，定將不斷的促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

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作者簡(jiǎn)介

劉靜遠(yuǎn)（1990年——），男，漢族，湖南永州人，助理工程師，碩士，湖南省韶山灌區(qū)工程管理局。