丁海斌 劉卉芳

摘要：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展開始向近代化邁進(jìn)，直至民國(guó)時(shí)期專職性已經(jīng)成為檔案管理機(jī)構(gòu)的最大特征，不同體系內(nèi)的機(jī)關(guān)檔案室以及近代意義上的國(guó)家檔案館逐步建立起來。中華人民共和國(guó)成立后，檔案管理機(jī)構(gòu)逐步形成了檔案室與檔案館兩大體系，但在“文革”期間遭受了極大的重創(chuàng)，之后檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展的時(shí)期。直到今天，我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)完全進(jìn)入了信息化的時(shí)期，檔案數(shù)據(jù)共享中心等信息化檔案管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)為檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入了新鮮的血液。

關(guān)鍵詞：檔案機(jī)構(gòu) 檔案管理機(jī)構(gòu) 近代 現(xiàn)代

Abstract：After the Opium War， the develop？ ment of China’s archival management institutions began to move toward modernization， until the Re？ publican period when specialization had become the most important feature of archival management institutions， and different systems of institutional ar？ chives as well as national archives in the modern sense were gradually established. After the found？ ing of People’s Republic of China， archival manage？ ment institutions gradually formed two major sys？ tems： archives room and archives， but suffered great damage during the Cultural Revolution， after which archival management institutions entered a period of recovery and development. Until today， the development of China’s archival management institutions has completely entered the period of in？ formationization， and the emergence of informa？ tion- based archival management institutions such as archival data sharing centers has injected fresh blood into the development of archival manage？ ment institutions.

Keywords：Archival institutions；Archive Manage？ ment Agency； Modern； Contemporary

檔案管理機(jī)構(gòu)是直接管理檔案的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，是檔案事業(yè)的核心、主體和基礎(chǔ)。

此前學(xué)界對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)的研究主要集中在現(xiàn)實(shí)的橫向研究方面，針對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的縱向歷史研究較少，且多集中于古代檔案管理機(jī)構(gòu)的研究方面。對(duì)近現(xiàn)代檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究，多集中于檔案史相關(guān)的學(xué)術(shù)論著中，缺少專門性的研究作品。如周雪恒主編的《中國(guó)檔案事業(yè)史》，裴桐主編的《當(dāng)代中國(guó)的檔案事業(yè)》，丁海斌、張洋的《論社會(huì)制度與檔案事業(yè)》[1]等。然而，檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變反映了檔案管理機(jī)構(gòu)變遷的歷史背景以及人們對(duì)其認(rèn)識(shí)的變化，對(duì)理解檔案工作乃至整個(gè)檔案事業(yè)具有非常重要的意義，相關(guān)理論研究的缺少是檔案學(xué)研究的重大缺失。本文嘗試對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代檔案管理機(jī)構(gòu)的演變做一個(gè)整體性的研究，以彌補(bǔ)此前學(xué)界研究的缺失。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，特別是到了民國(guó)時(shí)期，隨著社會(huì)政體和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生的巨大變化，我國(guó)古代檔案管理機(jī)構(gòu)體系被打破，此時(shí)的檔案管理機(jī)構(gòu)逐漸開始呈現(xiàn)社會(huì)性的特征，不再僅是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治工具，設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域也開始擴(kuò)展。在中央和地方，機(jī)關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)普遍建立，并形成了一定體系，還出現(xiàn)了第一個(gè)近代國(guó)家檔案館；在企業(yè)當(dāng)中也開始設(shè)立了保管文書和技術(shù)檔案的專門機(jī)構(gòu)。

（一）近代機(jī)關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)

1.晚清時(shí)期。清末檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置極大地受到了清末政治制度的影響。第一，由于帝國(guó)主義的入侵，清政府意識(shí)到外交事務(wù)的重要性，成立了總理各國(guó)事務(wù)衙門（后更名為外務(wù)部）、總稅務(wù)司等機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了專門保管檔案的部門，比如外務(wù)部下設(shè)的機(jī)要股、總稅務(wù)司下設(shè)的機(jī)要科都負(fù)責(zé)保管各部門的機(jī)要檔案。第二，清政府于1901年開始了新政，對(duì)原有的檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了裁撤與合并，并成立了新的檔案管理機(jī)構(gòu)，如“光緒三十二年（1906），更院（理藩院）為部……隸領(lǐng)辦處，以漢檔房、俸檔房、督催所改并”[2]?？傊?，晚清時(shí)期原有的檔案管理機(jī)構(gòu)體系被打破，新設(shè)的機(jī)構(gòu)開始受到西方檔案管理思想的影響，并且這種影響一直延續(xù)到了民國(guó)時(shí)期。

2.南京臨時(shí)政府時(shí)期。辛亥革命后，南京臨時(shí)政府成立，機(jī)關(guān)檔案室在此時(shí)也初見端倪。臨時(shí)政府在總統(tǒng)府下設(shè)秘書處，該處下設(shè)文牘科，負(fù)責(zé)整理和保管總統(tǒng)府的檔案，此時(shí)的文牘科就相當(dāng)于總統(tǒng)府的機(jī)關(guān)檔案室。除此之外，在臨時(shí)政府的其他行政部門都設(shè)有政務(wù)廳，負(fù)責(zé)文書與檔案工作?？偟膩碚f，由于政權(quán)草創(chuàng)，臨時(shí)政府內(nèi)部并未設(shè)立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，但在秘書機(jī)構(gòu)中下設(shè)了兼管文書、檔案工作的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)很少承擔(dān)其他方面的職責(zé)，并且都設(shè)有專門負(fù)責(zé)檔案工作的人員，相當(dāng)于專職的檔案人員。

3.北洋政府時(shí)期。北洋政府時(shí)期的中央檔案管理機(jī)構(gòu)，基本沿用了南京臨時(shí)政府的做法，但與臨時(shí)政府時(shí)期相比，這一時(shí)期具有近代性質(zhì)的檔案管理機(jī)構(gòu)增多。北洋政府時(shí)期實(shí)行三權(quán)分立，除了在總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院設(shè)立的中央政府文書、檔案管理機(jī)構(gòu)，在立法與司法機(jī)構(gòu)中也設(shè)有專門的文書、檔案管理機(jī)構(gòu)。

在總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)文書、檔案工作的主要是秘書廳。1914年總統(tǒng)府頒布了《大總統(tǒng)政事堂組織令》，裁撤了總統(tǒng)府秘書廳，其后主要由機(jī)要局和主計(jì)局負(fù)責(zé)文書、檔案工作。在立法和司法機(jī)構(gòu)中都設(shè)有專門的文書、檔案管理機(jī)構(gòu)，比如在國(guó)會(huì)、參議院和眾議院中的秘書廳，總檢察廳中的書記處等。除了中央，地方的文書、檔案工作也有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，雖然省一級(jí)的行政區(qū)劃時(shí)常變化，但其文書、檔案工作一直由總務(wù)科負(fù)責(zé)，無論地方行政機(jī)構(gòu)如何變化，文書、檔案管理機(jī)構(gòu)是一直存在的。

4.南京國(guó)民政府時(shí)期。1928年至1932年，國(guó)民政府在中央各部和黨務(wù)、軍務(wù)系統(tǒng)中陸續(xù)建立了一大批獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)。如中央各部的掌卷室、管卷股，國(guó)民黨中央黨部秘書處直屬的中央檔案整理處，國(guó)民黨軍隊(duì)內(nèi)部的臨時(shí)檔案室、一般檔案室等。

這一時(shí)期，隨著檔案學(xué)的產(chǎn)生，許多學(xué)者都對(duì)檔案組織有了自己的認(rèn)識(shí)。因此在當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)著作中一般都有涉及檔案組織的內(nèi)容，其目的主要是研究機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立怎樣的檔案管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部如何分工、管理以及檔案管理機(jī)構(gòu)與其他部門的關(guān)系等。

龍兆佛和黃彝仲都認(rèn)為檔案組織（機(jī)構(gòu)）的職能應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。比如龍兆佛在《檔案管理法》一書中就說“欲徹底解決檔案問題，管理檔案部門的組織必須擴(kuò)大，工作人員之地位必須提高。檔案股應(yīng)改為檔案室，其地位與科平行，然后可以羅致相當(dāng)人才徹底改革”[3]，并指出檔案室（處）的內(nèi)部組織應(yīng)分作登記、編目、典藏與出納四股。在談及文書與檔案工作之間的關(guān)系時(shí)，秦翰才在陳述了當(dāng)時(shí)檔案管理機(jī)構(gòu)與檔案工作的實(shí)際情況之后說道：“檔案工作應(yīng)脫離一般之文書組織而自有一獨(dú)立之組織……即在設(shè)有文書科股之機(jī)構(gòu)，應(yīng)另設(shè)一檔案科股組，兩者處于同等地位?！盵4]

這些都表明，在國(guó)民政府時(shí)期，人們對(duì)檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置問題已經(jīng)有了較深刻的認(rèn)識(shí)，隨著人們對(duì)文書與檔案工作之間分工的認(rèn)識(shí)，獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍建立，文書和檔案工作開始逐漸分化。

（二）近代國(guó)家檔案館的誕生

文獻(xiàn)館是我國(guó)近代第一個(gè)國(guó)家檔案館，它不同于近代的機(jī)關(guān)檔案室，是一個(gè)專門管理歷史檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，它的誕生與明清檔案的整理有著十分密切的關(guān)系。

晚清時(shí)期的“八千麻袋事件”等使明清歷史檔案遭受了極大的損失，但同時(shí)也引起了學(xué)者對(duì)明清檔案的重視。北洋政府時(shí)期雖然成立了國(guó)史館和清史館來保管歷史檔案，但其發(fā)揮的作用十分有限。1924年，清室善后委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)清理清宮物品及處理善后事宜。經(jīng)過一年的籌備，故宮博物院成立，在圖書館之下設(shè)文獻(xiàn)部，負(fù)責(zé)明清檔案的收集和整理。1927年，文獻(xiàn)部更名掌故部，繼續(xù)從事相關(guān)整理工作。1928年，故宮博物院文獻(xiàn)館正式成立。隨著明清檔案整理工作的深入，1936年文獻(xiàn)館制定了《文獻(xiàn)館整理檔案規(guī)程》，到了20世紀(jì)40年代出臺(tái)了《文獻(xiàn)館所藏檔案分類簡(jiǎn)表》。由此我們可以看出，故宮博物院文獻(xiàn)館作為一個(gè)管理歷史檔案的機(jī)構(gòu)，其專職性日益突出，它的誕生代表著近代國(guó)家檔案館在中國(guó)的出現(xiàn)。

（三）近代企業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

近代企業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于晚清時(shí)期。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后，一大批近代軍用和民用企業(yè)興起，在這些企業(yè)中部分設(shè)有專做或兼做檔案工作的機(jī)構(gòu)。“有的廠礦設(shè)立文案處，專管文書檔案。一般廠礦均設(shè)有‘畫圖房’等，既負(fù)責(zé)繪制技術(shù)圖紙，也是兼管技術(shù)檔案的機(jī)構(gòu)。此外，有時(shí)技術(shù)人員和曬圖人員也負(fù)責(zé)保管技

術(shù)檔案”[5]。

民國(guó)時(shí)期，企業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加普遍，在許多企業(yè)當(dāng)中都設(shè)有文書室（科、股）負(fù)責(zé)文書、檔案的管理。企業(yè)中還有科技檔案，這部分檔案多由專門的技術(shù)部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)保管。

故宮博物院文獻(xiàn)館和企業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)等的出現(xiàn)，使得檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不再局限于國(guó)家機(jī)關(guān)的范疇，而是擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，并有了一定的社會(huì)性特征。

我國(guó)現(xiàn)代檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展以及人們對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)過程是高度一致的，隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，檔案學(xué)界對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)也不斷深化，檔案管理機(jī)構(gòu)才得以不斷地發(fā)展完善。這一過程大致可以分為三個(gè)階段，分別是初步建設(shè)時(shí)期、遭受破壞時(shí)期以及恢復(fù)和全面發(fā)展時(shí)期。下文將對(duì)主要時(shí)期檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及檔案界的認(rèn)識(shí)進(jìn)行闡述。

（一）檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)初期（1949年—1966年）

檔案管理機(jī)構(gòu)初步建設(shè)時(shí)期的重點(diǎn)主要有兩個(gè)方面。第一是國(guó)家級(jí)檔案館的建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立前，搶救和接收舊政權(quán)檔案是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要工作，1951年2月1日，中國(guó)第二歷史檔案館的前身——中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所南京史料處成立。同年5月，文獻(xiàn)館更名為故宮博物院檔案館，負(fù)責(zé)收藏和保管明清的歷史檔案，這就是中國(guó)第一歷史檔案館的前身。第二是機(jī)關(guān)檔案室的建設(shè)。1951年3月，中共中央辦公廳秘書處召開中央一級(jí)黨、政、軍三大系統(tǒng)保管文件檔案的分工會(huì)議，建議各部委建立檔案室。同年8月《中共中央華東局關(guān)于建立與健全黨委機(jī)關(guān)檔案工作的意見》發(fā)布，在該意見中對(duì)檔案組織的建立提出了初步的認(rèn)識(shí)，意見提出在華東局、山東分局、各省、大市和區(qū)黨委的辦公廳建立總檔案室、分檔案室的要求，并要求各個(gè)機(jī)構(gòu)都設(shè)立相應(yīng)的檔案組織。隨后，機(jī)關(guān)檔案工作在中央、省、市級(jí)機(jī)關(guān)初步建立了起來。

1.檔案室體系的建立。建國(guó)初期我國(guó)檔案室的建立與發(fā)展可分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期為大行政區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)改組之前；第二個(gè)時(shí)期為國(guó)家檔案局成立之后；第三個(gè)時(shí)期為集中統(tǒng)一原則確立之后。

在大行政區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)改組之前，機(jī)關(guān)檔案室的設(shè)置分為總檔案室和分檔案室，總檔案室對(duì)分檔案室在業(yè)務(wù)上起到指導(dǎo)作用，同時(shí)接受分檔案室移交的檔案。因此這一時(shí)期總檔案室兼有檔案局與檔案館的職能。曾三先生在1951年11月發(fā)表的《關(guān)于檔案室工作的幾點(diǎn)意見》一文中說：“我們目前要先討論的，只是如何建立‘檔案室’的工作?！盵6]同時(shí)指出檔案室的建設(shè)是檔案館的基礎(chǔ)?？梢娺@一時(shí)期檔案學(xué)界普遍認(rèn)為檔案室是檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)，機(jī)關(guān)檔案室工作是檔案館工作的前提和基礎(chǔ)。

1954年11月，國(guó)家檔案局成立，它標(biāo)志著我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的新階段。它的成立為檔案工作的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了組織保障。曾三同志1955年在《我對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)》一文中曾說：“看趨勢(shì)，檔案工作也要慢慢地成為獨(dú)立的部門；或者在秘書處設(shè)專人或?qū)ｉT的科（室）管理檔案工作，因?yàn)楣ぷ靼l(fā)展了，不分開不行?！盵7]由此我們可以看出，當(dāng)時(shí)檔案界普遍認(rèn)為檔案管理機(jī)構(gòu)會(huì)像其他機(jī)構(gòu)一樣逐漸成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而檔案室工作的進(jìn)一步加強(qiáng)也是大勢(shì)所趨。

1956年《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》的發(fā)布為檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了法規(guī)保障。1959年1月7日《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》發(fā)布后，我國(guó)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)的檔案室的體系開始逐步建立起來。

集中統(tǒng)一管理的原則確立后，機(jī)關(guān)檔案室的建設(shè)已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)一步深入，技術(shù)檔案在生產(chǎn)中發(fā)揮了極大的作用。1959年，曾三同志曾在全國(guó)檔案資料工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的報(bào)告中指出：“科學(xué)技術(shù)檔案是國(guó)家全部檔案的一個(gè)重要組成部分，是進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究的必要條件之一?！盵8]因此，這一時(shí)期檔案室的建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)放到了科技檔案室建設(shè)之上，除此之外另一個(gè)重點(diǎn)就是“繼續(xù)建立和健全機(jī)關(guān)檔案室的工作”[9]。1960年，《技術(shù)檔案室工作暫行通則》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試行，1961年新的《機(jī)關(guān)檔案室工作通則》發(fā)布，這兩個(gè)《通則》的發(fā)布極大地促進(jìn)了機(jī)關(guān)和科技檔案工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。截至1962年底，中央一級(jí)機(jī)關(guān)檔案室以及許多基層單位的檔案室都逐漸建立了起來，各企事業(yè)單位也紛紛建立起了科技檔案處（或科）。

2.國(guó)家檔案館體系的建立。在建國(guó)初期，我國(guó)僅有兩個(gè)中央級(jí)歷史檔案館，即故宮檔案館和南京史料整理處，但這一時(shí)期的檔案館主要負(fù)責(zé)革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案的整理。我國(guó)國(guó)家檔案館體系的建立始于“黨政檔案工作統(tǒng)一管理”這一領(lǐng)導(dǎo)體制形成之后。

1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，規(guī)定了要建立“各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)”，其中就包括檔案館系統(tǒng)的建立，決定中指出“國(guó)家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央的和地方的國(guó)家檔案館”[10]。

1959年《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》發(fā)布后，極大地加強(qiáng)了黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，也加速了我國(guó)國(guó)家檔案館體系的建立。1959年6月24日，中央檔案館成立，并將明清檔案館（即中國(guó)第一歷史檔案館）并入。1964年，南京史料整理處被命名為中國(guó)第二歷史檔案館。之后地方各級(jí)檔案館以及專業(yè)系統(tǒng)的檔案館紛紛建立起來。就此，國(guó)家檔案館體系開始逐步建立起來。

（二）檔案管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與全面發(fā)展時(shí)期（1966年至今）

1.檔案館（室）的全面恢復(fù)。1966年—1976年“文化大革命”時(shí)期檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展遭到了重創(chuàng)：中國(guó)第一歷史檔案館與中國(guó)第二歷史檔案館被劃出檔案系統(tǒng)；各級(jí)檔案館和機(jī)關(guān)檔案室或被撤銷、或被削弱，全國(guó)的檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)全面停滯。

1979年4月21日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)中央檔案館名稱和國(guó)家檔案局的通知》。同年8月，全國(guó)檔案工作會(huì)議提出了“恢復(fù)、整頓、總結(jié)、提高”的任務(wù)，檔案館、室的工作開始逐步恢復(fù)。此后，中國(guó)第二歷史檔案館、中國(guó)第一歷史檔案館以及地方各級(jí)檔案館紛紛恢復(fù)了工作。截至1980年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市（除臺(tái)灣地區(qū)外）都已建立了檔案館。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)檔案室的工作也逐步恢復(fù)。

“文革”以后，技術(shù)檔案的缺失為生產(chǎn)恢復(fù)帶來了很大的阻礙，檔案界也認(rèn)識(shí)到了科學(xué)技術(shù)檔案的重要性。因此，科技檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)成為這一時(shí)期檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)之一。1980年12月《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的頒布對(duì)科學(xué)技術(shù)檔案工作的恢復(fù)起到了極大的促進(jìn)作用，截至“一九八二年，在全國(guó)冶金系統(tǒng)的225個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位中，恢復(fù)建立的科技檔案室（處、科）的有173個(gè)，占76.9%”[11]。

1983年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)檔案室工作條例》，其中規(guī)定“中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查”[12]。在這樣的情況下，許多機(jī)關(guān)檔案室改為檔案處（或科），除此之外，還出現(xiàn)了一批藝術(shù)、教學(xué)、地名等類型的專門檔案室以及由同系統(tǒng)、同類型機(jī)關(guān)共同建立的聯(lián)合檔案室。

2.檔案館（室）進(jìn)入信息化時(shí)代。20世紀(jì)70年代末以來，中國(guó)進(jìn)入改革開放和信息化發(fā)展的新時(shí)代，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，檔案事業(yè)也日新月異。在檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，此期間的最大變化是檔案機(jī)構(gòu)的信息化。

2001年，國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》中正式提出了加快檔案信息化建設(shè)的要求，信息化的檔案管理機(jī)構(gòu)——數(shù)字檔案館也由此發(fā)軔。2002年，國(guó)家檔案局發(fā)布了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，提出要在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。2006年《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》頒布，數(shù)字檔案館的建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享總體目標(biāo)的一部分。2014年《數(shù)字檔案室指南》的頒布極大地促進(jìn)了數(shù)字檔案室的建設(shè)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了一大批高質(zhì)量的數(shù)字檔案館（室）。隨著數(shù)字檔案館如火如荼地建設(shè)，“智慧檔案館”概念也逐步進(jìn)入檔案界的視野。2014年2月28日，遼寧省檔案學(xué)會(huì)組織召開了“智慧檔案館研討會(huì)”，同年3月，國(guó)家檔案局和浙江省檔案學(xué)會(huì)組織召開了“智慧檔案建設(shè)研討會(huì)”，檔案學(xué)界就此提出了“智慧檔案館”的設(shè)想。2015年，青島市智慧檔案館率先投入運(yùn)行。2020年，蘇州市智慧檔案館項(xiàng)目順利通過第三期的驗(yàn)收。

從古至今，實(shí)踐的需求一直都是檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本。近年來，區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)的發(fā)展注入了全新的動(dòng)力，智慧城市成為社會(huì)發(fā)展的趨向，在這樣的社會(huì)環(huán)境下，檔案管理機(jī)構(gòu)也走向了自己的智能化、智慧化轉(zhuǎn)型。2021年11月22日，北京海淀區(qū)檔案館智能檔案庫房一體化管理系統(tǒng)正式落地[13]，為檔案數(shù)據(jù)的智能管理夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為城市智慧管理下檔案數(shù)據(jù)的共享與互操作提供了穩(wěn)固的保障。

我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，從古至今，檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致經(jīng)歷了古代、近代和現(xiàn)代三個(gè)發(fā)展階段，這三個(gè)階段并不是孤立的，而是環(huán)環(huán)相扣的。在當(dāng)今的信息時(shí)代，從檔案庫到檔案數(shù)據(jù)共享中心，檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展中蘊(yùn)含著“變”與“不變”。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性逐漸增強(qiáng)，職能也不斷拓展。檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展蘊(yùn)含著“變”，變的是社會(huì)對(duì)檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要，是人們對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，是不同檔案管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能；但檔案管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展也蘊(yùn)含著“不變”，不變的是檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人類實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的一致性。無論是古代還是近現(xiàn)代，國(guó)家建立檔案管理機(jī)構(gòu)的根本就是實(shí)踐的推動(dòng)，人們?cè)趯?shí)踐中不斷對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不同的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出不同的需求，這種需求也就決定了不同的檔案管理機(jī)構(gòu)以及不同的社會(huì)發(fā)展階段的檔案管理機(jī)構(gòu)之間性質(zhì)、職能、社會(huì)功能等方面的不同。

*本文系“新版《檔案學(xué)概論》理論創(chuàng)新系列論文”之一。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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[10]國(guó)家檔案局辦公室.檔案工作文件匯集（第1集）[M].北京：檔案出版社.1986：8.

[11]裴桐.當(dāng)代中國(guó)的檔案事業(yè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1988：74.

[12]中華人民共和國(guó)檔案局.機(jī)關(guān)檔案工作條例[EB/ OL].[2021- 9- 20]. https：//www.saac.gov.cn/daj/xzfg/ 198304/48af7a64f8914043a2f778f9865f09d5.shtml.

[13]北京亦莊.“一規(guī)一館一體系”，北京經(jīng)開區(qū)開創(chuàng)檔案數(shù)據(jù)工作“新格局”[EB/OL].（2021-11-21）[2021-11-26].http：// kfqgw.beijing.gov.cn/zwgk/xwzx/yzxw/202111/t20211121_ 2541329.html.

作者單位：1.廣西民族大學(xué)管理學(xué)院

2.廣西數(shù)字檔案管理研究所