□文/張萍

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京）

［提要］2020年5月28日通過(guò)的《民法典》在延續(xù)以往法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了完善，在獨(dú)立成編的人格權(quán)中細(xì)化了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者個(gè)人信息面臨的侵害形式多種多樣，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律并不完善，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)更是缺乏針對(duì)性保護(hù)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于個(gè)人信息的定義和性質(zhì)爭(zhēng)議相關(guān)部分的研究成果進(jìn)行歸納和評(píng)價(jià)，以期對(duì)《民法典》中個(gè)人信息的保護(hù)以及后續(xù)個(gè)人信息保護(hù)的專門立法中立法模式、權(quán)利屬性等爭(zhēng)議較多的問(wèn)題作進(jìn)一步的探索。

2021年2月3日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第47次“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。根據(jù)上述報(bào)告顯示，截至2020年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)到9.89億人，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到7.82億人，網(wǎng)上零售額達(dá)11.76萬(wàn)億元，中國(guó)在線網(wǎng)絡(luò)零售額連續(xù)八年穩(wěn)居世界第一。從該報(bào)告可看出，目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，且呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，越來(lái)越多的消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物。但是，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)會(huì)收集利用消費(fèi)者的個(gè)人信息，隨之而來(lái)的，可能出現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)人信息的非法收集、使用和處理等問(wèn)題。

《民法總則》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了概括性的規(guī)定，最新通過(guò)的《民法典》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化，但是我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)體系，尚達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展的需求，探討網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者電子信息個(gè)人保護(hù)體系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)概貌

（一）個(gè)人信息概念及性質(zhì)。關(guān)于我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題，目前在《民法典》中對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了規(guī)定，在其他法律中也有零散的規(guī)定，但是這些規(guī)定尚不夠系統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化的規(guī)范，也沒(méi)有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的專門立法。隨著對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的需要，以及全國(guó)人大提出了進(jìn)行個(gè)人信息專門立法的工作安排，學(xué)者們?cè)絹?lái)越多地討論個(gè)人信息保護(hù)的概念、屬性。對(duì)于個(gè)人信息的定義和性質(zhì)，王利明教授采用了“識(shí)別說(shuō)”，認(rèn)為個(gè)人信息是與特定人相關(guān)聯(lián)的符號(hào)系統(tǒng)，以此可以識(shí)別自然人身份；楊立新教授認(rèn)可了王利明教授關(guān)于個(gè)人信息定義的學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)為《民法總則》將個(gè)人信息作為權(quán)利保護(hù)；張新寶教授將個(gè)人信息權(quán)歸屬到了隱私權(quán)的保護(hù)范疇。洪海林在其文章中認(rèn)為個(gè)人信息保護(hù)同時(shí)涉及信息主體的人格權(quán)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在個(gè)人信息權(quán)確定之前，可以通過(guò)一般人格權(quán)加以保護(hù)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)研究，程宗璋教授在其《電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)利之保護(hù)探要》一文中認(rèn)為，電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)水平有待提高。何培育博士在《電子商務(wù)環(huán)境下個(gè)人信息安全危機(jī)與法律保護(hù)對(duì)策探析》一文中分析討論了美國(guó)、日本的立法體系，針對(duì)我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)提出了一些建議。

綜上所述，個(gè)人信息是指用電子方式或者其他方式記錄的，與特定的人相聯(lián)系的，能夠單獨(dú)識(shí)別自然人身份的各種信息，或者結(jié)合其他信息能夠識(shí)別自然人身份的各種信息，其包括但不限于自然人的身份、姓名、出生日期、住址、電話等個(gè)人信息。我國(guó)在學(xué)術(shù)理論界對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了廣泛的討論，然而在現(xiàn)有的法律中仍有許多不足之處。

在我國(guó)，當(dāng)個(gè)人信息受到侵害時(shí)法院采用將其歸屬到隱私權(quán)保護(hù)或者一般人格權(quán)予以兜底保護(hù)。但個(gè)人信息不同于隱私權(quán)，也不同于一般人格權(quán)。個(gè)人信息權(quán)是控制權(quán)，是主動(dòng)性權(quán)利，而隱私權(quán)是消極性權(quán)利，只有受到侵害時(shí)才能請(qǐng)求予以保護(hù)。個(gè)人信息權(quán)是一種人格利益和財(cái)產(chǎn)利益相結(jié)合的權(quán)利，而隱私權(quán)主要是人格利益。隱私權(quán)的特點(diǎn)主要是私密性，個(gè)人信息的特性在于其身份識(shí)別性。一般人格權(quán)主體是兜底性權(quán)利，而個(gè)人信息權(quán)的主體是自然人，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的是部分利益，個(gè)人信息保護(hù)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容具有確定性，因此個(gè)人信息權(quán)也不是一般人格權(quán)。在進(jìn)行相關(guān)研究后，筆者認(rèn)為個(gè)人信息不同于隱私權(quán)也不同于一般人格權(quán)，這在《民法典》中將他們單獨(dú)規(guī)定已經(jīng)得到了立法的認(rèn)可，后續(xù)應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息作為單獨(dú)的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，為后續(xù)個(gè)人信息專門的立法提供依據(jù)。

（二）國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中個(gè)人信息面臨的侵權(quán)形式。個(gè)人信息在目前的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境中，面對(duì)的危機(jī)形式也是多種多樣的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非法收集個(gè)人信息，法律要求除了個(gè)人信息權(quán)利人以外的自然人、法人和非法人組織，都不得非法收集他人的個(gè)人信息。二是非法使用消費(fèi)者個(gè)人信息，無(wú)論是非法取得還是合法取得的個(gè)人信息，都不得非法使用他人的個(gè)人信息。三是非法加工自然人個(gè)人信息，未經(jīng)自然人同意加工利用自然人的個(gè)人信息都是違法的。四是非法傳輸自然人個(gè)人信息，合法的傳輸是行為允許的，非法的傳輸行為是違法行為。五是非法買賣自然人個(gè)人信息，以任何途徑取得的自然人個(gè)人信息都不得出于牟取私利進(jìn)行非法買賣。六是非法提供自然人個(gè)人信息，該行為不要求以牟利為目的。七是非法公開自然人個(gè)人信息，對(duì)于依法取得的個(gè)人信息，義務(wù)人負(fù)有保密義務(wù)，無(wú)論是故意還是疏忽，都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。八是非法篡改自然人個(gè)人信息，非法故意篡改自然人的個(gè)人信息，并造成自然人遭受侵害后果的，構(gòu)成侵權(quán)。九是非法毀損自然人個(gè)人信息，無(wú)論是故意毀損，還是過(guò)失造成毀損，造成自然人民事權(quán)益遭受損害，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

二、其他國(guó)家個(gè)人信息保護(hù)制度概貌

國(guó)外的個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)較早，西方許多國(guó)家從20世紀(jì)年60年代開始建立個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)。1968年在聯(lián)合國(guó)召開的人權(quán)會(huì)議上，提出了個(gè)人信息的概念，在當(dāng)時(shí)以“資料保護(hù)”的觀點(diǎn)對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù)，在此之后，世界各國(guó)各地區(qū)均以不同的名義出臺(tái)相關(guān)的法律對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行一定的保護(hù)。總的來(lái)說(shuō)，其包括“個(gè)人數(shù)據(jù)”、“隱私”和“個(gè)人信息”三類名稱，隨著法律制度的不斷完善，各個(gè)國(guó)家的個(gè)人信息保護(hù)也呈現(xiàn)多樣性。在以美國(guó)為代表的大部分英美國(guó)家中，個(gè)人信息被當(dāng)作“隱私”予以保護(hù)，在個(gè)人信息的法律屬性方面，個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值也被肯定，美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的制定法律，而是使用大隱私權(quán)的觀念，將個(gè)人信息保護(hù)置于隱私權(quán)保護(hù)之下，將法律保護(hù)與行業(yè)自律相結(jié)合。在以德國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家，個(gè)人信息更多的是使用“個(gè)人數(shù)據(jù)”的觀點(diǎn)加以保護(hù)。歐盟對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)制度與美國(guó)不同，歐盟以人格權(quán)為基礎(chǔ)采用綜合立法的模式保護(hù)個(gè)人信息。歐盟個(gè)人信息保護(hù)是通過(guò)制定指令、準(zhǔn)則、原則等法律文件，共同構(gòu)成歐盟的法律體系。

美國(guó)的隱私權(quán)保護(hù)理論起源于沃倫和布蘭戴斯在1980年發(fā)表在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上的《論隱私權(quán)》，它論證了隱私權(quán)的合理性，認(rèn)為隱私權(quán)的保護(hù)目的是個(gè)人不受干擾的權(quán)利。后來(lái)，許多學(xué)者以此為基礎(chǔ)，不斷對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行了解釋發(fā)展。有的學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)是一種心理狀態(tài)，是一個(gè)不可侵犯的領(lǐng)域，有的學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)是自然人對(duì)自己的個(gè)人事務(wù)知悉程度的控制。弗瑞德從人際關(guān)系角度分析隱私權(quán)，將其界定為在人際關(guān)系交往中，自然人享有隱私權(quán)，可以自己決定是否允許他人獲取我們的個(gè)人信息。美國(guó)政府較早就意識(shí)到了電子商務(wù)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)的重要性，并于1997年發(fā)布了《全球電子商務(wù)政策框架》，隨著社會(huì)的發(fā)展，加之《全球電子商務(wù)框架》對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定非常原則，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，以至于有學(xué)者認(rèn)為該法“錯(cuò)失了一次明確消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保障的重要機(jī)會(huì)”。2011年，賓夕法尼亞州主張聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)及盡快通過(guò)新的消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)法，建議對(duì)消費(fèi)者隱私信息進(jìn)行分類并對(duì)消費(fèi)者因電子商務(wù)企業(yè)侵權(quán)行為所受損失的救濟(jì)方式進(jìn)行統(tǒng)一。

德國(guó)跟隨美國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的討論，先是發(fā)展出了領(lǐng)域理論，以私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的對(duì)立為核心將自然人的生活進(jìn)行劃分，但隨著理論的不斷發(fā)展，他們也發(fā)現(xiàn)私密和公開并不是絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系，難以明確地劃分二者的界限。針對(duì)以上問(wèn)題，羅爾夫提出人與人之間應(yīng)當(dāng)保持一定的距離，他人也應(yīng)當(dāng)尊重這種距離，但基本法對(duì)私人領(lǐng)域的保護(hù)并沒(méi)有形成體系，因此只是個(gè)案的保護(hù)。此時(shí)，一般人格權(quán)已經(jīng)不足以對(duì)私人領(lǐng)域提供全面保障，慢慢的德國(guó)的自我表現(xiàn)理論開始興起。魯赫曼結(jié)合人格發(fā)展和自我表現(xiàn)理論，提出在社會(huì)中人們扮演不同的社會(huì)角色，而不同的社會(huì)角色，個(gè)人的自我表現(xiàn)也不相同。

三、研究方法

（一）比較研究方法。本文通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，比較借鑒了域外的立法模式，我國(guó)可以在對(duì)比大陸法系和英美法系不同的立法模式中，選擇合適的立法模式進(jìn)行借鑒和吸收，結(jié)合本國(guó)的特色，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。同時(shí)，我國(guó)有許多行業(yè)協(xié)會(huì)，可以吸收借鑒美國(guó)行業(yè)自律的模式，在制定個(gè)人信息保護(hù)法后，鼓勵(lì)各行業(yè)制定自律規(guī)章，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

（二）文獻(xiàn)研究方法。本文是一篇文獻(xiàn)綜述，寫作基礎(chǔ)建立在大量的收集資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的收集，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物的特色，從中選取適合本文研究的相關(guān)理論，并對(duì)這些資料做出恰當(dāng)?shù)姆治龊瓦m用。

（三）交叉學(xué)科研究方法。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題不僅涉及民事法律，而且涉及商事法律、經(jīng)濟(jì)法以及大數(shù)據(jù)算法等其他學(xué)科，進(jìn)行交叉學(xué)科的研究，有利于對(duì)本課題多角度、全方面進(jìn)行思考和規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也日益被大眾所接受，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物具有高效、便捷等特點(diǎn)，消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物可以降低交易成本、節(jié)省交易時(shí)間，眾多的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物經(jīng)營(yíng)者也為消費(fèi)者提供了更多的選擇范圍。但是隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展，其弊端也日益顯現(xiàn)。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)個(gè)人信息存在被非法收集、使用等風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)我國(guó)法律制度也提出了更高的要求。然而，在我國(guó)目前的法律體系中，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律并不完善，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)更是缺乏針對(duì)性保護(hù)，使消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中個(gè)人信息被不當(dāng)收集和利用，權(quán)利被侵犯后也缺乏及時(shí)的救濟(jì)制度。

《民法典》目前已經(jīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)做出了規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)也發(fā)布了個(gè)人信息保護(hù)的專門立法的工作計(jì)劃。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的不斷發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)也應(yīng)做出一些規(guī)范。由于個(gè)人信息相關(guān)研究不能全部整理，本文僅梳理了目前國(guó)內(nèi)關(guān)于個(gè)人信息的概念和屬性爭(zhēng)議、個(gè)人信息保護(hù)面臨的侵權(quán)形式、國(guó)外的部分學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和立法模式等相關(guān)研究成果，希望將來(lái)在國(guó)內(nèi)外已有研究和立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，選擇合適的立法模式，確立個(gè)人信息的權(quán)利屬性，發(fā)揮法律規(guī)范和行業(yè)自律的作用，以此來(lái)保護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者的個(gè)人信息，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。