陳祎琬

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450000)

環(huán)境教育是構(gòu)造生態(tài)文明的最有效途徑，科學(xué)合理的全民環(huán)境教育制度更是提高國民素質(zhì)和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。隨著污染、破壞、失衡等世界環(huán)境問題的先后出現(xiàn)和逐步加劇，甚至愈演愈烈，人類的環(huán)保意識也在不斷地增強(qiáng)，世界環(huán)保組織不斷地發(fā)聲與呼喊，各國政府也在不斷加大環(huán)境治理力度。從總的趨勢來看，環(huán)境教育越來越受到全社會(huì)的關(guān)注，特別是教育界，逐漸成為提升大眾環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識的有效載體和宣傳樞紐，各個(gè)高校對于校園環(huán)境教育的部署和實(shí)施已被提上議事日程[1]。

如何依托環(huán)境教育的項(xiàng)目和平臺推進(jìn)符合國情和生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境教育？如何利用現(xiàn)有的教育模式建立和完善高效快捷的環(huán)境教育制度？這正是本文研究的主要方向和重要內(nèi)容，也是促進(jìn)高校環(huán)境教育良性發(fā)展、保障我國自然環(huán)境和人文環(huán)境可持續(xù)發(fā)展十分重要的社會(huì)課題。

1 環(huán)境教育的基本邏輯

1.1 環(huán)境問題與矛盾日益突出

20世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加劇，環(huán)境問題日益突出。例如，我國可利用的水資源僅占世界的6%，人口卻占世界的1/5，人均淡水資源占有量為2 200立方米，僅為世界人均占有量的1/4，被列為世界上人均水資源最貧乏的13個(gè)國家之一。與此同時(shí)，水資源的需求量逐年遞增，已從流量資源變?yōu)榇媪抠Y源。同時(shí)，不僅是資源有限與浪費(fèi)的問題，還存在環(huán)境污染、生物多樣性被破壞等問題。解決如此嚴(yán)峻的環(huán)境與資源問題，亟待加深我國環(huán)境教育的深度與廣度。

1.2 環(huán)境教育是解決環(huán)境問題的重要路徑

環(huán)境教育是通過教育的方式令受教育者正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，這對受教育者思想轉(zhuǎn)變有著重要意義。19世紀(jì)中期，工業(yè)文明的汽笛聲還沒有震耳欲聾，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響還在自然環(huán)境的可承載的總量之中，馬克思和恩格斯就對人與自然之間的關(guān)系有著深刻的見解，提出的觀點(diǎn)對我們現(xiàn)在如何處理人與自然的關(guān)系、保護(hù)環(huán)境等方面仍有著重要的指導(dǎo)與實(shí)踐意義。恩格斯曾明確指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的?！彼挠^點(diǎn)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)人與自然的關(guān)系，人是歸屬于自然的，人是自然組成的一部分，是人離開自然不能生存，并不是人可以主導(dǎo)自然。當(dāng)環(huán)境教育以這一意識形態(tài)去教育受教育者，那么受教育者就會(huì)端正對環(huán)境的態(tài)度，正確認(rèn)識到人依附于自然，而不是自然依附于人類這一事實(shí)。此后，受教育者在使用環(huán)境資源同時(shí)，也會(huì)對自然界始終保有一顆敬畏之心，珍視自然資源，減少污染，愛護(hù)環(huán)境。

環(huán)境教育是通過修正人的認(rèn)知，使其正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，從而由內(nèi)心驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)為外部實(shí)踐行為，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最終目的。目前，我國已經(jīng)重視環(huán)境教育工作，但由于開展時(shí)間相對較短，導(dǎo)致因缺乏環(huán)境保護(hù)意識的環(huán)境損害案件頻出。2020年，馬鞍山檢察院訴劉小弟環(huán)境民事公益訴訟一案中，侵權(quán)人劉小弟使用電網(wǎng)非法捕撈，后查明劉小弟家庭貧困且為文盲，最后馬鞍山市中級人民法院對劉小弟進(jìn)行環(huán)境教育并判決劉小弟提供環(huán)境公益勞動(dòng)，以抵補(bǔ)其應(yīng)支付環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用。該判決讓侵權(quán)人接受環(huán)境教育并身體力行地參與環(huán)境保護(hù)。該案值得我們深思的是，侵權(quán)人是由于缺失環(huán)保意識導(dǎo)致環(huán)境損害，直接反映出我國環(huán)境教育還存在缺失，也間接映射環(huán)境教育對預(yù)防環(huán)境損害發(fā)生的重要性。

1.3 生態(tài)文明思想對環(huán)境教育提出了新要求

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出建設(shè)生態(tài)文明，特別指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，引領(lǐng)中國未來走綠色經(jīng)濟(jì)的道路。

20世紀(jì)80年代初，習(xí)近平在河北正定、福建寧德主持工作中運(yùn)用生態(tài)學(xué)中的生態(tài)平衡思維，反對抽取地?zé)崴畞斫鉀Q當(dāng)?shù)叵丛’熂埠推茐钠渥匀画h(huán)境強(qiáng)制修橋的做法。他將生態(tài)平衡加入實(shí)踐生活中來，也讓“自然生態(tài)平衡”這一理念成為了習(xí)近平生態(tài)文明思想的萌芽與起點(diǎn)，這種自然生態(tài)平衡觀帶來的影響至今都在造福這一方土地上的百姓[2]。

20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，習(xí)近平在福建主持工作期間，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，指出林業(yè)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)上的重要意義，立足于林業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)。他強(qiáng)調(diào)振興閩東，在于林業(yè)，要求對資源進(jìn)行綜合開發(fā)，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)[3]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率與人和自然之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)人類學(xué)會(huì)利用自然資源時(shí)，經(jīng)濟(jì)則會(huì)飛速提高。而當(dāng)超過自然的負(fù)擔(dān)，那么則會(huì)反制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

21世紀(jì)初期，習(xí)近平在浙江主持工作期間，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代強(qiáng)音，提出綠色生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念并提出綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)等思想。

2013年5月24日,中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明教育[4]。生態(tài)文明教育是我國建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要途徑，在新時(shí)代，人民對生活環(huán)境有了碧水藍(lán)天、鳥語花香的新要求。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境教育顯得愈發(fā)重要。

2 環(huán)境教育制度的困境

2.1 環(huán)境教育缺失法律頂層設(shè)計(jì)

目前，我國環(huán)境教育的法律法規(guī)幾乎是空白狀態(tài)，在《中華人民共和國教育法》中，并未有涉及環(huán)境教育的法條，在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，僅有第五條國家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。但僅憑構(gòu)建一個(gè)可運(yùn)行的環(huán)境教育機(jī)制是嚴(yán)重不足的。目前，維持環(huán)境教育機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的文件多以政策性倡導(dǎo)和綱領(lǐng)為主。各級地方政府因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、教育程度等因素制定環(huán)境教育政策存在差異，但這種差異程度在不同地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上是否處于合理范圍則無法考量。所以沒有法律層面的頂層設(shè)計(jì)，很難進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新。

2.2 政府在環(huán)境教育中的絕對地位

環(huán)境教育是一種綜合性較強(qiáng)的教育，不僅需要理論教育還需要實(shí)踐教育。目前，我國環(huán)境教育基本處于政府主導(dǎo)與學(xué)校執(zhí)行的大框架下。社會(huì)組織的實(shí)質(zhì)參與微乎其微，這與“政府全能主義”的社會(huì)思維密不可分。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十七條規(guī)定，國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與學(xué)生的教育與學(xué)校的管理。政府大包大攬既不符合環(huán)境教育的特點(diǎn)，又不符合環(huán)境教育的發(fā)展規(guī)律。但長期以來，環(huán)境教育一直處于“政府—學(xué)校”這種簡單直接的管理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)對理論基礎(chǔ)知識普及有著快速且便捷的優(yōu)點(diǎn)。遺憾的是，即使在目前這種簡單直接的管理結(jié)構(gòu)下，政府在制定政策、開展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)等方向上乃占有絕對主導(dǎo)權(quán)，學(xué)校的話語權(quán)逐漸式微[5]。

根據(jù)教育學(xué)原理，真正掌握環(huán)境保護(hù)知識，不僅僅是達(dá)到“環(huán)境知識是什么”的層面，還要達(dá)到“環(huán)境知識為什么”以及“環(huán)境知識如何用”，后者已經(jīng)不是“政府—學(xué)?！边@種模式所能完全覆蓋。社會(huì)組織的參與可以豐富環(huán)境教育的形式，加深環(huán)境教育的直觀感受，但由于社會(huì)組織在環(huán)境教育的過程中自身利益沒有得到滿足，所以導(dǎo)致參與程度不高，使得我國社會(huì)組織在整個(gè)環(huán)境教育中處于邊緣地帶或者隱匿狀態(tài)。

政府與學(xué)校、社會(huì)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是政府發(fā)揮引領(lǐng)環(huán)境教育發(fā)展方向和保障學(xué)校有秩序地開展環(huán)境教育、企業(yè)有機(jī)會(huì)主動(dòng)參與環(huán)境教育[6]。具體而言，相較于過往的“全能型政府”，我們現(xiàn)在更加期望政府在環(huán)境教育的過程中做一個(gè)促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者，主要表現(xiàn)在：引領(lǐng)正確的教育方向；提供所需的財(cái)政支持；制定相關(guān)的規(guī)章規(guī)則；實(shí)施應(yīng)有的法律監(jiān)管，從而保障各方利益的表達(dá)和訴求能夠被正確對待與重視。

2.3 傳統(tǒng)環(huán)境教育管理模式轉(zhuǎn)型困難

環(huán)境教育需要多部門共同協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國環(huán)境教育的管理模式僵化，已然與生態(tài)文明賦予環(huán)境教育的意義不相適應(yīng)。環(huán)境教育模式由于長期以來由政府包辦而受到制約，導(dǎo)致環(huán)境教育顯得大而空。這種現(xiàn)象是由制定政策時(shí)忽視當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)所導(dǎo)致。同時(shí)，環(huán)境教育的需求與規(guī)模隨著新時(shí)代的發(fā)展越來越大，這就意味著需要更多的人力、物力、財(cái)力。與此同時(shí)，環(huán)境教育投資大、見效慢但受益長遠(yuǎn)的特點(diǎn)與地方政府部門和政府官員的任期相比，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府更期待投資短時(shí)間內(nèi)容易出效果的項(xiàng)目。在這種狀況下，政府對于環(huán)境教育投資的經(jīng)費(fèi)只是做了基礎(chǔ)建設(shè)部分，缺乏更專業(yè)的資金支持。這個(gè)矛盾不解決，環(huán)境教育機(jī)制就很難有發(fā)展的空間。

2.4 相關(guān)利益群體互動(dòng)貧乏

環(huán)境教育的利益相關(guān)者就是對其有一定形式投入的相關(guān)組織或者個(gè)人，在環(huán)境教育管理的過程中，政府、社會(huì)組織、學(xué)校應(yīng)該均有自身的定位。明確環(huán)境教育的利益點(diǎn)，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織、學(xué)校的主觀能動(dòng)性。學(xué)校在環(huán)境教育中承擔(dān)了過多的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致推廣環(huán)境教育的積極性不高，例如考試的課業(yè)壓力過大、承擔(dān)戶外教育的安全責(zé)任等多方因素。所以學(xué)校在環(huán)境教育中，校內(nèi)環(huán)境教育課程被壓縮、校外環(huán)境教育不敢開展的現(xiàn)象頻出就不難理解了。社會(huì)組織中包含以營利為目的的企業(yè)和社會(huì)公益組織。公益組織的經(jīng)費(fèi)多靠財(cái)政撥款和募集捐款，存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，以至于很難切實(shí)參與環(huán)境教育。企業(yè)在環(huán)境教育中，對環(huán)境教育可以為經(jīng)濟(jì)、科技帶來進(jìn)步的認(rèn)知不夠，認(rèn)為企業(yè)只是履行自身的社會(huì)責(zé)任，沒有切實(shí)的利益，導(dǎo)致缺乏主觀能動(dòng)性。

環(huán)境教育過程中需要將各主體之間需求有機(jī)聯(lián)動(dòng)。政府提高環(huán)境教育深度與廣度，普遍提高民眾的環(huán)境意識；企業(yè)可以通過環(huán)境教育帶來的綠色創(chuàng)新技術(shù)獲利以及參與環(huán)境教育營造負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象；學(xué)生獲得環(huán)境知識、培養(yǎng)環(huán)境技能，由環(huán)境教育驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新與本專業(yè)相關(guān)的知識技術(shù)，增強(qiáng)自己的核心競爭力。多方利益得到平衡滿足，環(huán)境教育的制度困境才能得以突破。

3 完善環(huán)境教育制度的具體路徑

3.1 環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)納入法律體系中

環(huán)境教育的健康發(fā)展需要納入法律體系，但這并不意味著法律對環(huán)境教育中的任何細(xì)枝末節(jié)都加以規(guī)制，而是應(yīng)該分層級、有秩序地納入法律體系中，要有頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)方向，也要有相關(guān)下位的法規(guī)、規(guī)范性文件保證環(huán)境教育落到實(shí)處。環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國教育法》總則中加入學(xué)生的全面發(fā)展，并明確標(biāo)識出教育過程中環(huán)境教育是獨(dú)立存在。筆者認(rèn)為在該法的第五條、第六條中應(yīng)加入環(huán)境教育，從法律層面將環(huán)境教育納入我國教育事業(yè)，使其成為重要的組成部分。

同時(shí)，各地區(qū)要制定出與當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相適應(yīng)的環(huán)境教育政策。政策應(yīng)當(dāng)包含參與環(huán)境教育的全部主體的權(quán)利與義務(wù)，明確劃分責(zé)任，保障環(huán)境教育落到實(shí)處，賦予學(xué)校和社會(huì)組織一定的空間有利于調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，以及關(guān)注如何提高社會(huì)組織協(xié)同參與環(huán)境教育、學(xué)校在具體的教學(xué)事務(wù)中如何有適度的話語權(quán)等相關(guān)問題。環(huán)境教育要在《中華人民共和國教育法》中有所體現(xiàn)，也要在較低位階的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中有具體規(guī)定，形成一套從高到低完整的體系。

3.2 明確環(huán)境教育不同主體角色定位

環(huán)境教育的管理機(jī)制的主體主要包括政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等利益相關(guān)者組成的多元主體，

1)政府要提供制度性保障與監(jiān)管。2019年10月，教育部聯(lián)合四部門印發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識的通知》，要求各級教育行政部門和中小學(xué)校要高度重視落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)校園工作，迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真部署安排，制定具體方案。由此我們可以看出政府在環(huán)境教育的角色定位為政策的制定者、方向的引領(lǐng)者，而不是具體環(huán)境教育的實(shí)踐者，要讓出在具體教育層面的話語權(quán)，保障環(huán)境教育的科學(xué)性。

2)企業(yè)充分認(rèn)知環(huán)境教育的重要性，積極宣講環(huán)保知識。企業(yè)作為最重要的社會(huì)主體，其肩負(fù)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。一方面要體現(xiàn)在對產(chǎn)品的綠色升級、減少過度包裝等方面，營造環(huán)保節(jié)約意識的良好氛圍；另一方面，在環(huán)境教育上，企業(yè)可以利用實(shí)地場景的優(yōu)勢開展，用實(shí)際效果展現(xiàn)出節(jié)約資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使受教育者進(jìn)一步理解“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀。更重要的是，企業(yè)通過參與環(huán)境教育，培育出更多有節(jié)能環(huán)保思想的新一代人才[7]。

3)將環(huán)境教育納入課堂教學(xué)計(jì)劃。通過語文、科學(xué)、歷史、地理、生物等學(xué)科教學(xué)把環(huán)境保護(hù)、水土保持、國土資源保護(hù)等知識和綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容納入課堂教育教學(xué)，將綠色發(fā)展理念根植于學(xué)生心中。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》中的生態(tài)文明教育，利用植樹節(jié)、地球日、世界水日等紀(jì)念日，通過班團(tuán)隊(duì)會(huì)、國旗下講話、手抄報(bào)、黑板報(bào)、知識競賽、詩歌朗誦、書畫比賽等形式開展環(huán)境保護(hù)教育。

3.3 建立環(huán)境教育高效可執(zhí)行的協(xié)作機(jī)制

在環(huán)境教育協(xié)作的過程中，各個(gè)參與主體的齊心協(xié)力，在方式方法上取得一致性，是建立高效有序協(xié)作機(jī)制的前提條件。根據(jù)前文所述環(huán)境教育中，各個(gè)主體的訴求是不同的，愿景是一致的，都希望通過完善環(huán)境教育來實(shí)現(xiàn)自己的目的。訴求不同、能力方向不同，便需要各主體之間的高效協(xié)作，在已經(jīng)明確各主體權(quán)利義務(wù)的情況下，構(gòu)建環(huán)境教育運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要。

1)政府建立專門的環(huán)境教育協(xié)作部門。目的在于協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，保障協(xié)調(diào)各政府部門的支持。從政府的視角，環(huán)境教育的協(xié)調(diào)在于資金與政策的協(xié)調(diào)，由政府牽頭成立環(huán)境教育協(xié)作部門，去協(xié)調(diào)環(huán)保局、教育局、財(cái)政局等各個(gè)政府部門，效果一定優(yōu)于學(xué)校和社會(huì)組織去協(xié)調(diào)的效果。

2)加強(qiáng)各主體之間的信息交互。環(huán)境教育管理機(jī)制的核心問題應(yīng)放在各個(gè)參與主體間的關(guān)系構(gòu)建，以便通過集體協(xié)商能夠協(xié)同行動(dòng)，相互平衡、相互作用。在主體關(guān)系占位中，政府雖然是絕對的政策制定與方向指引的主體，是最高權(quán)力的來源，但仍需要重視其他參與主體的作用，這就意味著政府需要讓渡一部分權(quán)力，構(gòu)成新的管理結(jié)構(gòu)。要求學(xué)校在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮政治、人事等環(huán)境教育公共服務(wù)職能。同時(shí)，民營企業(yè)與民間公益組織和環(huán)境教育有著天然的利益關(guān)系，會(huì)對學(xué)校的管理機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生直接作用。因此，在環(huán)境教育管理機(jī)制中，社會(huì)組織和公眾的實(shí)質(zhì)性參與成為現(xiàn)代環(huán)境教育治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性問題。

3.4 完善評估監(jiān)督體系

評估監(jiān)督體系是我國環(huán)境教育管理機(jī)制的相對薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境教育的評估監(jiān)督體系包含了對環(huán)境教育質(zhì)量的評估、環(huán)境教育資金使用的監(jiān)督、各主體是否合格地完成環(huán)境教育教學(xué)任務(wù)。在環(huán)境教育方面，評估教育教學(xué)成果是十分復(fù)雜的一個(gè)過程，它要求對受教育者環(huán)境知識量動(dòng)態(tài)評價(jià)，來檢測環(huán)境教育發(fā)揮的作用。具體可以通過環(huán)境知識競賽、環(huán)境知識調(diào)查問卷等方式開展。

在環(huán)境教育監(jiān)督體系方面，可以對環(huán)境教育專項(xiàng)資金介入第三方審計(jì)，確保資金的使用合法合理。鼓勵(lì)多主體之間相互監(jiān)督，保障環(huán)境教育制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在環(huán)境教育的監(jiān)督中，應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢地位，加強(qiáng)環(huán)境教育行政執(zhí)法力度，保證環(huán)境教育的質(zhì)量與效果。