方銘峰，林焯文

(江門(mén)市江新聯(lián)圍管理處，廣東 江門(mén) 529000)

1 廣東省大型水閘概況

在水利工程當(dāng)中，水閘作為一種低水頭水工建筑廣泛應(yīng)用于防洪、擋潮、排澇、灌溉等各方面，是其防洪減災(zāi)體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省規(guī)模以上(過(guò)閘流量≥5m3/s)的水閘工程8312宗，其中大型水閘146宗，中型水閘732宗，小型水閘7434宗。在眾多的水閘工程中，大型水閘雖然絕對(duì)數(shù)量占比少，但占主導(dǎo)地位，起骨干支撐的作用，每一宗大型水閘的影響區(qū)域都非常廣，事關(guān)一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前廣東省的大型水閘基本有成立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，但是因各種因素影響，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入、管理思維等，大型水閘的管理水平呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，有管理水平高的，已基本形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式；也有管理不好的，管理模式混亂，思想還停留在傳統(tǒng)的“重建輕管”思維上，認(rèn)為工程只要能“用”即可的。這些在一定程度上制約了我國(guó)水利行業(yè)的健康發(fā)展，影響了水利行業(yè)的整體形象，也與當(dāng)前“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)不符合[1]。

為了強(qiáng)化水利工程管理，推動(dòng)工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，水利部在2003年印發(fā)實(shí)施《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并多次修訂，使之更好的指導(dǎo)工程管理工作?！掇k法》系統(tǒng)性的梳理了大型水閘管理的各項(xiàng)工作，擬定了有關(guān)的參照標(biāo)準(zhǔn)和要求，是我們開(kāi)展管理工作和提升管理水平的參照標(biāo)的。

近年來(lái)，廣東省一些大型水閘管理單位對(duì)照《辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入開(kāi)展工程管理考核工作，取得了較好的成效，部分單位成功通過(guò)了省級(jí)或國(guó)家級(jí)工程管理單位的驗(yàn)收，但是也有很大部分的管理單位對(duì)《辦法》和工程管理考核工作知之甚少，未開(kāi)展這項(xiàng)工作。面對(duì)這種情況，如何以工程管理考核為抓手，促水閘工程管理水平提高是一個(gè)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

2 如何推動(dòng)工程管理考核

2.1 何為工程管理考核

水利工程管理考核就是根據(jù)水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身工程管理的現(xiàn)狀，查缺補(bǔ)漏，以考核的形式逐步解決管理上存在的問(wèn)題，從而提高管理水平。在《辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)中，系統(tǒng)的將水閘工程的管理分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理及經(jīng)濟(jì)管理4個(gè)方面，33個(gè)小項(xiàng)，然后根據(jù)每一個(gè)小項(xiàng)的要求進(jìn)行評(píng)分，其總分為1000分。其中組織管理和經(jīng)濟(jì)管理占比25%，雖然比重較小，但卻是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)，運(yùn)行管理和安全管理占比75%，是整個(gè)考核工作的核心內(nèi)容和目的，四者緊密聯(lián)系在一起構(gòu)成了工程管理考核的整體體系。

每一宗大型水閘都可以也應(yīng)該參照《辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)去系統(tǒng)的梳理單位的管理現(xiàn)狀，推動(dòng)管理考核工作，提升工程的管理水平，從而以點(diǎn)帶面，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)工程管理水平的全面提高。

2.2 推動(dòng)工程管理考核的意義

推動(dòng)工程管理考核工作最根本的目的就是提升工程管理水平，其意義有3個(gè)層次：①初步的認(rèn)清自我的初步階段；②提升自我的發(fā)展階段；③惠及自我的反饋階段。

2.2.1 認(rèn)清自我

對(duì)照《辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓管理人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，包括水行政主管部門(mén)工程管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志和水閘負(fù)責(zé)人，清晰的認(rèn)識(shí)到所轄區(qū)域的水利工程或直接管理的工程管理水平，距離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還存在多少差距，還存在哪些不足和可以改進(jìn)和提升的地方，以及該如何去提升，準(zhǔn)確給自身的工程管理水平把脈，認(rèn)清自我，找出問(wèn)題。

2.2.2 提升自我

推動(dòng)工程管理考核工作，能夠提升單位的整體素質(zhì)，尤其是人才培養(yǎng)這一方面。工程管理考核工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，涉及到的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，綜合性非常強(qiáng)，不僅涉及到工程本身，還涉及到了體制機(jī)制、人事財(cái)務(wù)等方面，需要整個(gè)單位所有干部職工群策群力，推動(dòng)這項(xiàng)工作本身就能夠帶動(dòng)全體干部職工打開(kāi)視野，形成現(xiàn)代化的管理思維，提高單位的凝聚力和干事創(chuàng)事的良好氛圍[2]。

2.2.3 惠及自我

開(kāi)展工程管理考核后，各單位可以根據(jù)實(shí)際工作優(yōu)化崗位設(shè)置，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗占比，優(yōu)化人才晉升、人才輸送渠道，為單位發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)隨著管理水平的提升，單位形象也相應(yīng)提升，社會(huì)各界的關(guān)注度會(huì)明顯的提高，一個(gè)具有良好形象、敢做能為的單位會(huì)有更多的資源向它傾斜，能夠讓上級(jí)部門(mén)、社會(huì)各界給予更大的支持力度，使得單位和個(gè)人都能夠擁有更廣闊的前景。

2.3 如何推動(dòng)工程管理考核

水管單位應(yīng)該明確“以工程管理考核為抓手、促管理水平提高”的工作思路，并且確定為單位每年的中心工作，融入到單位的日常管理工作中，提升自我管理水平，形成相對(duì)較為完善的管理體系。

2.3.1 思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一

要想以工程管理考核為抓手，促進(jìn)自身管理水平的提高，作為上級(jí)部門(mén)，首先對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)要到位。要明晰推動(dòng)工程管理考核工作只是一種手段、措施，真正目的是提高自身工程管理水平，即使未能成功申報(bào)到省級(jí)或國(guó)家級(jí)的工程管理考核單位的稱(chēng)號(hào)，但在這個(gè)過(guò)程中使得單位管理水平得到了一定的提升，那就是有意義的、有價(jià)值的。其次是引導(dǎo)基層單位開(kāi)展考核工作，各級(jí)部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)工程管理考核的概念，形成共識(shí)。在推動(dòng)考核工作的過(guò)程中，要為基層單位提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，給出建議，解決難題。最后是實(shí)施獎(jiǎng)懲，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)已達(dá)標(biāo)或取得相應(yīng)進(jìn)步的單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)基層單位積極性。而作為基層單位，在積極尋求上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和支持的同時(shí)，更要主動(dòng)“自我加壓”。將“工程管理考核工作”列入每年的年度的重點(diǎn)工作中，并且報(bào)上級(jí)主管部門(mén)列入單位年終績(jī)效考核目標(biāo)中，完不成目標(biāo)任務(wù)的話則扣減績(jī)效分。

2.3.2 組織保障要得力

組織保障是指如何建立起完善的架構(gòu)，以保障工程管理考核能夠順利的推進(jìn)。①人員配備要有保障，水管單位可以專(zhuān)門(mén)成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由各核心業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)起推動(dòng)日?？己斯ぷ魅蝿?wù)；第②推進(jìn)制度方面的保障，單位應(yīng)要求考核辦公室必須對(duì)照《辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，在每年列出年度需要完成的目標(biāo)和工作計(jì)劃，并且要將工作任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，在每個(gè)月的首次例會(huì)要匯報(bào)完成情況和工作進(jìn)度；③考核工作人才的培養(yǎng)，確保開(kāi)展考核工作有較強(qiáng)的技術(shù)支撐。在推進(jìn)工程管理考核之初，水管單位應(yīng)組織單位的業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)工程管理考核方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)在每年開(kāi)展各類(lèi)相關(guān)的培訓(xùn)工作，涵蓋考核工作的方方面面，包括運(yùn)管規(guī)范、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、防汛搶險(xiǎn)等等，確保人才基礎(chǔ)能夠跟得上。

2.3.3 貫徹落實(shí)要堅(jiān)決

《辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)中所包含的內(nèi)容是十分廣泛的，基本涵蓋了一個(gè)水閘工程管理方面的所有內(nèi)容，其中有一部分是不需要耗費(fèi)太多費(fèi)用，單憑單位自身就可以完善的內(nèi)容，這部分可稱(chēng)之為“軟件”建設(shè)。如制度建設(shè)、巡查規(guī)范等方面；另一部分需要專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金方能開(kāi)展的，如安全鑒定、設(shè)備評(píng)級(jí)、確權(quán)劃界等，這部分可概括為“硬件”建設(shè)。很多經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，受限于經(jīng)費(fèi)影響，一些“硬件”建設(shè)推進(jìn)起來(lái)有一定的難度，因此，各水管單位可以根據(jù)《辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，組織制定一系列的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求，從而做到設(shè)備狀況均有臺(tái)帳、運(yùn)行管理均有流程、工作過(guò)程均有記錄，堅(jiān)決落實(shí)貫徹、完善水利工程的“軟件”建設(shè)。

2.3.4 爭(zhēng)取資金講策略

在資金有限的情況下，水管單位在“硬件”建設(shè)時(shí)辦法舉措要靈活，在依靠每年的財(cái)政下?lián)艿墓芾碣M(fèi)用外，更應(yīng)該主動(dòng)出擊。如開(kāi)展水閘安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果可向上級(jí)、財(cái)政部門(mén)立項(xiàng)申請(qǐng)資金，由急到緩，逐步解決水閘維修與加固；加強(qiáng)單位宣傳。編制信息匯編總結(jié)每年工作內(nèi)容，寄送到上級(jí)、兄弟部門(mén)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解、熟悉本單位的工作情況，便于日后的工作開(kāi)展。同時(shí)加大群眾宣傳力度，讓社會(huì)各界了解當(dāng)前水利建設(shè)、受益面等情況。通過(guò)多種方式提高單位形象，讓上級(jí)部門(mén)、社會(huì)各界給予更大的支持力度，吸引更多的資源向自身傾斜。

2.3.5 把握標(biāo)準(zhǔn)敢突破

在充分發(fā)揮出工程的效益的同時(shí)，還應(yīng)深挖水閘的調(diào)度潛力，深挖水閘對(duì)于整個(gè)水系流域的效益潛能，如作為水系的核心控制閘，自身可對(duì)整個(gè)水系的調(diào)度起到了非常大的促進(jìn)作用，能夠明顯改善水系其他區(qū)域的防洪排澇壓力，還可以參與到洪水、龍舟水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等防洪防爆潮的調(diào)度工作，在調(diào)度過(guò)程中起到了絕對(duì)支撐的作用，超常發(fā)揮工程的效益。

3 結(jié) 語(yǔ)

1)各級(jí)水利部門(mén)自上而下要以任務(wù)式，實(shí)事求是定目標(biāo)推進(jìn)，同時(shí)幫助解決基層關(guān)鍵問(wèn)題。

2)水管單位要年年有突破，而且定會(huì)年年有突破。

3)考核要為我所用，把握考核本意。

4)通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面開(kāi)花，爭(zhēng)做全國(guó)排頭兵。

推動(dòng)工程管理考核工作并非是一件不可能的事情，相反，各單位的各項(xiàng)日常工作其實(shí)完全能夠跟工程管理考核相結(jié)合，作為水利部門(mén)，我們要做到：只要敢于嘗試、勇于擔(dān)當(dāng)，用好《辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生非常好的促進(jìn)作用，能夠全面促進(jìn)管理水平的提高，最大程度的確保工程的安全運(yùn)行。