思雨

近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點任務(wù)。這是落實黨的十九屆五中、六中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃綱要要求的具體安排，是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進的規(guī)劃。12月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉介紹了“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答了記者提問。

記者：請鄧副部長先介紹一下《規(guī)劃》的相關(guān)情況。

鄧小剛：《規(guī)劃》強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。《規(guī)劃》提出，通過5年的努力，到2025年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

《規(guī)劃》明確，“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點任務(wù)，即“三個提升、三個建設(shè)、一個銜接”。聚焦“三個提升”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第一個“提升”，是提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，這是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)、保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力等任務(wù)。第二個“提升”，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，《規(guī)劃》提出了強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進種業(yè)振興、提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等任務(wù)。第三個“提升”，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化作出了部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，《規(guī)劃》提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等任務(wù)。

聚焦“三個建設(shè)”，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。第一個“建設(shè)”，是建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。落實黨的十九屆五中全會實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要求，《規(guī)劃》提出了科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、擴大農(nóng)村消費等任務(wù)。第二個“建設(shè)”，是建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》把推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，著力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。第三個“建設(shè)”，是建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提出完善鄉(xiāng)村治理體系、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)等任務(wù)。

聚焦“一個銜接”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。按照中央關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務(wù)，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

記者：過去談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較多，大家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一些認(rèn)識，現(xiàn)在提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，它有哪些更豐富的內(nèi)涵和外延？

曾衍德：過去我們一直提的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，內(nèi)涵和外延都有拓展，內(nèi)容更加豐富，用通俗點的話可以概括為：旱澇保收、生活無憂、山清水秀和尊老愛幼。

習(xí)近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這一重要論斷，深刻闡釋了新時代中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要義，鮮明提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向目標(biāo)，既體現(xiàn)三農(nóng)發(fā)展規(guī)律又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，既準(zhǔn)確科學(xué)又形象生動，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大的理論創(chuàng)新。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三點：第一，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?！兑?guī)劃》圍繞保供給、提質(zhì)量、增效益，提出夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、強化科技支撐、創(chuàng)新經(jīng)營方式，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。第二，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)?！兑?guī)劃》圍繞強設(shè)施、優(yōu)服務(wù)、美環(huán)境，提出加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村治理效能，這是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第三，促進農(nóng)民富裕富足?！兑?guī)劃》提出多渠道增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。

根據(jù)上述內(nèi)涵要義，我們研究提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，大體可以概括為“八化”，一定意義上講也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的外延。在農(nóng)業(yè)方面，一是生產(chǎn)設(shè)施化，主要包括農(nóng)田設(shè)施和配套水利設(shè)施;二是社會服務(wù)化，重點是覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系;三是產(chǎn)業(yè)融合化，重點是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為重要形態(tài)。這“三化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。在農(nóng)村方面，一是生活便利化，重點是農(nóng)村生活設(shè)施配套完善、基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化;二是環(huán)境綠色化，重點是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛推行;三是治理高效化。這“三化”是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。在農(nóng)民方面，一是農(nóng)民技能化，二是鄉(xiāng)風(fēng)文明化，這“兩化”主要反映農(nóng)民的能力素質(zhì)和精神面貌。這“八化”相輔相成、融為一體，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的外延。

記者：“十三五”時期，國務(wù)院發(fā)布了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，請問編制實施《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有什么特殊的背景？又有什么新的特點？

鄧小剛：加強規(guī)劃引領(lǐng)，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。“十三五”時期，我們組織實施了全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，聚焦重點、聚集資源，加強糧食產(chǎn)能建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益都得到了穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐?！笆奈濉睍r期，三農(nóng)工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，這是三農(nóng)工作任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)段，也對三農(nóng)工作提出了新的要求。因此，編制好《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，具有特殊的重要意義，主要原因有以下幾點：一是立足新起點接續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村同步全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，站到新的歷史起點上，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。二是著眼新階段科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。但挑戰(zhàn)和機遇都有新的發(fā)展變化，需要我們加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。三是統(tǒng)籌兩個大局系統(tǒng)部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史階段，應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，因此需要加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)基礎(chǔ)。

把握新階段新形勢新要求，《規(guī)劃》突出了三個特點：第一，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的過程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，兩者目標(biāo)一致、內(nèi)涵相同?！兑?guī)劃》科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。第二，以農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標(biāo)。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一個核心目標(biāo)?！兑?guī)劃》順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，聚焦增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。第三，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進為路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化也密不可分?！兑?guī)劃》著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分突出問題，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、深化改革、黨的建設(shè)等方面綜合施策，使二者同步推進、相得益彰。

記者：構(gòu)建新發(fā)展格局，是今后一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略安排。請問在“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求呢？

吳曉：構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基礎(chǔ)和支撐，肩負(fù)著保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的安全、夯實發(fā)展根基的重要使命;構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有潛力和空間，承擔(dān)著發(fā)掘5億多鄉(xiāng)村居住人口的消費市場、落實擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的部署和要求，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，主動服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局。具體表現(xiàn)在六個方面：

第一，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，增加高油高蛋白大豆的供給。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益水平。

第二，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞實現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強，深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。強化大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)應(yīng)用，加強動物疫病和農(nóng)作物病蟲害的氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。

第三，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的集聚，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，培育壯大特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城市各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源的配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。改善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升農(nóng)村寄遞物流設(shè)施，補齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站的建設(shè)，完善農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，創(chuàng)新物流運營服務(wù)模式。

第五，推動農(nóng)村居民消費梯次升級。多措并舉增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，實施農(nóng)村消費促進行動。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的新家園。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，健全商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。

第六，推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈，發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多、雙邊的農(nóng)業(yè)合作。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產(chǎn)等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理。

記者：國家“十四五”規(guī)劃綱要首次把糧食綜合生產(chǎn)能力納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，目前社會各方面對確保糧食安全高度重視，請問，“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何保障國家糧食安全？

曾衍德：國家“十四五”規(guī)劃綱要把糧食安全作為國家安全的重要基礎(chǔ)進行了專題部署，體現(xiàn)了糧食安全國之大者的戰(zhàn)略地位。近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食安全總體有保障。但我們也要看到，未來一個時期，我國糧食需求還將持續(xù)增長。專家測算，至少未來三十年，糧食需求仍是一個增長的趨勢，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。落實黨中央、國務(wù)院決策部署，也順應(yīng)糧食消費需求剛性增長的趨勢，《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，專列一章進行系統(tǒng)安排，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。概括來講，就是“三個兩”。

第一，抓住“兩個要害”。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一是抓緊抓實耕地這個命根子?！兑?guī)劃》著眼耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。同時提出要推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強和改進耕地占補平衡管理，讓好地多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。二是抓緊抓實種子這個農(nóng)業(yè)的芯片。在有限耕地上多產(chǎn)糧，出路在科技，種子是核心。這些年，我國糧食單產(chǎn)有較大幅度提升，50%以上歸功于品種改良?！兑?guī)劃》圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。

第二，調(diào)動“兩個積極性”。一是農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，二是地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。要讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務(wù)、有責(zé)任。一個是建立輔之以利的機制，即完善糧食生產(chǎn)扶持政策。《規(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，通過政策兜底助力提升農(nóng)民種糧收益。另一個是建立輔之以義的機制，即落實糧食安全黨政同責(zé)?！兑?guī)劃》提出健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)，推動地方全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設(shè)，共同承擔(dān)好維護國家糧食安全的政治責(zé)任。

第三，推進“兩個創(chuàng)新”。這實質(zhì)上是經(jīng)營創(chuàng)新和機具創(chuàng)制創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的手段來確保糧食安全。一是推進經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，通過提高服務(wù)質(zhì)量和水平促進小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效。二是推進農(nóng)業(yè)機具創(chuàng)制創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備的研制，加快推進品種、栽培、裝備集成配套，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)農(nóng)機減損增糧。一句話，就是要提高農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)機器換人。

記者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，具有中國特色。請問，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中有哪些政策導(dǎo)向和工作要求？

鄧小剛：我國人多地少，這是我國的國情、農(nóng)情，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)劃，我們可以借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗和模式，但必須立足于中國國情、農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，只有這樣的《規(guī)劃》才符合實際，才能夠避免水土不服，才能夠真正落到實處。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，我們認(rèn)真把握好了以下幾點：

第一，保障國家糧食安全前提下的現(xiàn)代化。我國人口眾多，糧食需求量超大，這個基本的現(xiàn)實決定了不能依靠別人來保障糧食安全?！兑?guī)劃》提出要堅持立足國內(nèi)解決中國人的吃飯問題，做到既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全這個底線，堅持落實好習(xí)近平總書記強調(diào)的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。

第二，農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上生產(chǎn)力發(fā)展進步的現(xiàn)代化。我國實行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本的生產(chǎn)資料，這是我國社會主義公有制在農(nóng)村的最重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位不動搖的基礎(chǔ)上，大力發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，從而引導(dǎo)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第三，邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。即使未來我國的城鎮(zhèn)化率達到了70%以上，我國農(nóng)村仍有4億多農(nóng)民，這就要求既建設(shè)好城市，也必須同步建設(shè)好鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》提出遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

第四，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明的生活，不僅要有“硬件”建設(shè)，更要有良好的“軟件”環(huán)境?！兑?guī)劃》提出堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，保護傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第五，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化。促進共同富裕，短板弱項依然是農(nóng)民農(nóng)村，沒有農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，就沒有整個國家、全體人民的共同富裕?！兑?guī)劃》把提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕擺在突出的位置，提出推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農(nóng)村居民能夠勤勞致富，穩(wěn)定進城農(nóng)民工就業(yè)增收，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第六，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。我國人均水土資源匱乏且匹配性較差，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能走依賴資源消耗的粗放式發(fā)展道路。《規(guī)劃》提出加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加重視依靠科技進步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

為突出上述六個特色，《規(guī)劃》在開篇安排了“發(fā)展特征”和“戰(zhàn)略導(dǎo)向”兩節(jié)內(nèi)容，這是《規(guī)劃》的一個創(chuàng)新，也是一個亮點。在發(fā)展特征上，是在深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一般規(guī)律和我國特殊國情農(nóng)情的基礎(chǔ)上，從理論層面作出的系統(tǒng)闡述。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，是在系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新理念新部署基礎(chǔ)上，從實踐層面提出的政策要求。兩者相輔相成、有機結(jié)合，是當(dāng)前和今后一個時期推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本依據(jù)。形象地說，這兩節(jié)是《規(guī)劃》的“魂”，擺在《規(guī)劃》的開篇突出位置，就是為了解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和方向道路問題，引領(lǐng)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

記者：近年來數(shù)字化發(fā)展日新月異，成為現(xiàn)代化的一個重要方向。請問，《規(guī)劃》在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化方面有哪些考慮？

曾衍德：當(dāng)前以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式?！笆奈濉睍r期，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，重點是完善農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利?！兑?guī)劃》圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，重點在三個方面作出安排：第一，建強基礎(chǔ)設(shè)施。《規(guī)劃》一手抓新建、一手抓改造，提出推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。第二，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?！兑?guī)劃》提出建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平，讓農(nóng)業(yè)資源利用更加合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理更加高效。第三，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。《規(guī)劃》提出構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。