王偉杰 王慧聰

〔摘要〕 面對當前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和“十四五”時期改革發(fā)展新任務(wù)，習(xí)近平總書記多次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。中國構(gòu)建這一新發(fā)展格局具有堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，是應(yīng)對國際復(fù)雜嚴峻形勢、適應(yīng)“外循環(huán)為主體”向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)型、開啟建設(shè)現(xiàn)代化強國新征程的現(xiàn)實需要。與此同時，構(gòu)建這一新發(fā)展格局仍面臨國內(nèi)大循環(huán)梗阻與國際大循環(huán)掣肘。為此，必須在戰(zhàn)略主線層面以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，在核心支撐層面以不斷擴大的內(nèi)需市場推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能的第一引擎作用，以內(nèi)循環(huán)的高質(zhì)量展開促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

〔關(guān)鍵詞〕 新發(fā)展格局;雙循環(huán);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;科技創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F120.4 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0045-08

當前，世界正處于百年未有之大變局深度調(diào)整期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（以下簡稱“雙循環(huán)”新發(fā)展格局），這是應(yīng)對世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮，國際環(huán)境不確定性因素增多的時代選擇，更是對沖疫情影響、化解外部風(fēng)險，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必由之路。

自黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以來，立刻引發(fā)學(xué)界高度共鳴。目前學(xué)界主要關(guān)注以下議題：一是新發(fā)展格局提出的時代背景研究。學(xué)者們主要立足國際大循環(huán)戰(zhàn)略的時代困境〔1〕，錯綜復(fù)雜的國際形勢〔2〕及國內(nèi)改革發(fā)展的挑戰(zhàn)〔3〕三個維度展開闡釋。二是新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵研究。學(xué)者們探討了“國內(nèi)大循環(huán)”的基本特征〔4〕，“國內(nèi)大循環(huán)”與“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的相互關(guān)系〔5〕。三是構(gòu)建新發(fā)展格局的難點問題研究。學(xué)者們從高端供給不足、消費增長受限、市場環(huán)境尚需完善等角度闡釋國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展難點〔6〕。四是構(gòu)建新發(fā)展格局的政策建議研究。學(xué)者們從生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)暢通〔1〕，構(gòu)建完整內(nèi)需體系〔7〕，產(chǎn)業(yè)鏈-供應(yīng)鏈穩(wěn)定〔8〕及推進全面開放〔9〕等視角提供了構(gòu)建新發(fā)展格局的多維路徑。應(yīng)當說，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個全新的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)時代課題，現(xiàn)有研究已經(jīng)初步勾勒了這一新發(fā)展格局的宏觀輪廓，具有重要的借鑒意義。但從整體上分析這一新發(fā)展格局提出的現(xiàn)實邏輯，及其在國內(nèi)和國際層面實踐困境的研究成果還有待拓展。筆者將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上重點闡釋新發(fā)展格局提出的現(xiàn)實邏輯、實踐制約及其突破路徑，以期更好助益新發(fā)展格局的建構(gòu)。

一、構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是黨中央在清晰研判國內(nèi)、國際形勢發(fā)展新變化基礎(chǔ)上，應(yīng)勢而謀、順勢而為、乘勢而上所提出的重大戰(zhàn)略抉擇。

（一）應(yīng)對國際復(fù)雜嚴峻形勢的必然選擇

自2008年國際金融危機席卷全球以來，世界經(jīng)濟普遍低迷，我國一直面對著錯綜復(fù)雜的國際形勢。首先，金融危機以來，我國對外貿(mào)易增長空間受到較大限制。發(fā)達國家普遍經(jīng)濟增長乏力，以美國為代表的發(fā)達國家的GDP增速維持在1%至3%左右，其市場需求增長持續(xù)放緩，而新興市場國家由于經(jīng)濟體量較小，發(fā)展基礎(chǔ)較差，尚需時間才能發(fā)展到足夠的貿(mào)易規(guī)模。其次，新冠肺炎疫情的全球肆虐使本就孱弱的世界經(jīng)濟陷入深度衰退。世界銀行2020年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟的下滑是“二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退”〔10〕;聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部2020年5月發(fā)布的《世界經(jīng)濟形勢與展望》預(yù)計，到2030年“極端貧困”狀態(tài)下的人口將新增1.3億〔11〕。由于各國疫情防控治理差異，全球性的疫情蔓延情況還將持續(xù)相當長一段時間，這無疑會造成深遠的社會經(jīng)濟影響。最后，不斷升級的經(jīng)貿(mào)摩擦疊加疫情全球蔓延誘發(fā)的單邊霸權(quán)主義、貿(mào)易保護主義甚囂塵上。近年來，隨著以中國為代表的發(fā)展中國家的不斷崛起，美國在全球的霸權(quán)壟斷地位受到了影響，存在對華轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾和戰(zhàn)略遏制的強烈訴求。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，美國對華打壓力度不斷升級，中美博弈由貿(mào)易戰(zhàn)擴展到金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。因此，在世界經(jīng)濟可能長期衰退、國際局勢不穩(wěn)定、中美貿(mào)易沖突加劇等因素交疊的嚴峻形勢下，強化“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)格局成為中國主動應(yīng)對國際復(fù)雜形勢的必然選擇。

（二）適應(yīng)“外循環(huán)為主體”向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并非突然提出的被動之舉，而是經(jīng)歷了一個從“外循環(huán)為主體”的發(fā)展模式向“內(nèi)循環(huán)為主體”的雙循環(huán)格局動態(tài)演進的過程。以歷史視角審視，“國際大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略最早是在1987年由時任國家計委經(jīng)濟研究所副研究員王建提出的，他解釋“國際大循環(huán)”就是“充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，用換回的外匯支援基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重工業(yè)發(fā)展后再支援農(nóng)業(yè)，從而通過國際市場的轉(zhuǎn)換機制，溝通農(nóng)業(yè)和重工業(yè)的循環(huán)關(guān)系，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”〔12〕。這一構(gòu)想很快引起了中央決策層的重視，“兩頭在外，大進大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式開始形成。此后，我國依托完整的工業(yè)化體系、豐富且低成本的勞動力、較高質(zhì)量的技能教育等優(yōu)勢，深度融入全球價值鏈分工與國際經(jīng)濟大循環(huán)，再加上歐美國家的強大需求拉動，促成了中國的世界工廠地位，有力支撐了中國經(jīng)濟的高歌猛進。但這一出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略也存在明顯缺陷，如“易受國際市場波動影響、外資依存度過高、經(jīng)濟安全風(fēng)險大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大、內(nèi)需亟待開拓等問題”〔7〕。

自2008年全球經(jīng)濟危機以后，世界經(jīng)濟進入衰退期，外部需求放緩，同期我國勞動力、土地、能源等要素成本不斷攀升，生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，中國的比較優(yōu)勢開始減弱，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式遇到瓶頸?；趯鴥?nèi)外形勢變化的科學(xué)研判，我國開始將經(jīng)濟政策中心逐漸從“外循環(huán)為主體”向“國內(nèi)大循環(huán)為主體”轉(zhuǎn)變：2006年的“十一五”規(guī)劃提出“要促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”〔13〕;2011年的“十二五”規(guī)劃進一步提出“要構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”〔14〕;2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議則明確提出要“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“促進形成強大國內(nèi)市場”〔15〕。得益于金融危機后我國經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，中國的進出口貿(mào)易依存度從2006年的峰值67%下降到2019年的32%，最終消費支出對GDP增長的貢獻率從2003年的35%提高到2019年的76%。外貿(mào)依存度的下降與內(nèi)需貢獻率的增加，減少了我國受國際市場波動的影響，提升了我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與韌性。上述分析表明，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個由“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟發(fā)展模式向“內(nèi)需增長型”經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的動態(tài)演化過程，與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相契合。

（三）良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力依托

新中國成立特別是改革開放以來我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國力居世界前列，再加上率先走出疫情陰霾，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成了對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐。

一方面，中國具備超大規(guī)模的國內(nèi)市場和內(nèi)需潛力，是促進“雙循環(huán)”的“壓艙石”和“助推器”。第一，生產(chǎn)供給層面。2010年，我國制造業(yè)增加值首次超越美國成為世界最大的制造業(yè)國家。目前，我國是全球唯一覆蓋聯(lián)合國工業(yè)體系全部門類的國家。完整、龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系是中國的核心競爭力之一，對掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，增強抵御外部沖擊的韌性并擴大回旋余地具有重要意義。第二，消費需求層面。2019年，我國社會消費品零售總額達41.2萬億元，成為超過美國的世界第一大消費市場。目前，超大規(guī)模消費市場已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，是連續(xù)六年保持經(jīng)濟增長的第一拉動力。第三，人力資源層面。我國具有超大規(guī)模的勞動力隊伍，勞動力資源超過8億〔16〕，特別是擁有一大批成長于中國經(jīng)濟高速增長期且受過良好教育的新一代青壯年人口，必將進一步提升我國的創(chuàng)造力和國際競爭力。第四，空間集聚效應(yīng)層面。我國幅員遼闊，人口眾多，各種生產(chǎn)要素在超大空間上的聚集規(guī)模和強度超過任何一個大國，不同區(qū)域之間的差距雖然是我國發(fā)展不平衡、不充分的重要表現(xiàn)，但也為各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、梯度發(fā)展提供了可能性。第五，制度優(yōu)勢層面。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，使我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，是我國的核心競爭力。

另一方面，我國率先走出疫情帶來的經(jīng)濟下行空間，贏得了開啟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國最早受疫情影響，但也最快走出疫情，形成了相對其他國家的先發(fā)優(yōu)勢，這無疑對全球經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要拉動作用。與此同時，東北亞、東南亞地區(qū)也從疫情中逐漸恢復(fù)，中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年11月15日，由中國、東盟等15個亞太國家共同推動的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）的正式簽署，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長，對抗逆全球化浪潮貢獻了重要力量。

（四）開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的強國方略

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出不是被動應(yīng)對全球沖擊的權(quán)宜之計，也并非個別國家打壓下迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是一項自主選擇、謀劃長遠的前瞻性戰(zhàn)略決策。2020年是我國決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國將在更加嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，黨中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局無疑為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在“危機中育新機、于變局中開新局”提供了總體指導(dǎo)思路和重要遵循，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。

從世界大國崛起的歷史經(jīng)驗來看，內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是成為世界強國的必經(jīng)之路。以美國為例，在19世紀，美國依靠扶持和保護民族工業(yè)、逐漸統(tǒng)一的國內(nèi)市場、豐富的自然資源、良好的交通運輸條件、快速進步的科學(xué)技術(shù)和組織制度，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速崛起〔17〕。在1970-2018年的近半個世紀里，美國內(nèi)需一直維持在100%以上的高位〔18〕，尤其是家庭消費支出更是占居絕對主導(dǎo)地位，成為美國經(jīng)濟增長的動力源泉。再從日本崛起的經(jīng)驗來看，日本在二戰(zhàn)后憑借“貿(mào)易立國”的發(fā)展政策，在不到20年的時間里就躍升為世界第二經(jīng)濟大國。20世紀80年代，在出口受阻、內(nèi)需不足導(dǎo)致經(jīng)濟下滑的背景下，日本確立了內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式，實施國民收入倍增計劃，同時保持一定的貿(mào)易順差，形成了國內(nèi)國際市場互相促進的發(fā)展模式。發(fā)達國家崛起的經(jīng)驗表明，一個獨立自主、自力更生的強大國內(nèi)市場是大國崛起的基本前提和重要基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實制約

當前，我國已經(jīng)具備了形成新發(fā)展格局的堅實基礎(chǔ)，但同時也面臨著諸多制約國內(nèi)國際“雙循環(huán)”暢通的因素。

（一）國內(nèi)大循環(huán)梗阻：一個統(tǒng)一強大的國內(nèi)市場有待完善

一個統(tǒng)一強大的國內(nèi)市場是“國內(nèi)大循環(huán)”的基本載體，但目前還面臨諸多痛點和堵點，亟需疏通國內(nèi)大循環(huán)的“經(jīng)絡(luò)”，打通各環(huán)節(jié)的“梗阻”。

第一，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性失衡。首先，我國產(chǎn)業(yè)體系存在“低端過剩、高端失守”的結(jié)構(gòu)性困境。一方面，由于傳統(tǒng)制造業(yè)的國內(nèi)需求飽和，外部需求顯著下降，導(dǎo)致中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境和資源約束觸及底線;另一方面，中高端制造業(yè)產(chǎn)品供給不足，關(guān)鍵核心技術(shù)和精密裝備主要依賴進口且面臨斷供風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、服務(wù)化水平難以有效滿足居民消費不斷升級的要求。其次，我國產(chǎn)業(yè)體系存在“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)性失衡。金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”的傾向日趨嚴重，大量實體企業(yè)將產(chǎn)業(yè)資本脫離生產(chǎn)性活動，轉(zhuǎn)而將其投入虛擬經(jīng)濟部門投機獲利，導(dǎo)致大量資金滯留在虛擬經(jīng)濟部門自我循環(huán)，從而對實體經(jīng)濟自身的盈利能力產(chǎn)生了巨大的掠奪效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，分別有78.84%和40.54%的制造業(yè)上市公司持有金融資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)，工業(yè)對GDP的貢獻率由2008年的41.2%大幅下降至2018年的33.9%，而金融房地產(chǎn)部門對GDP的貢獻率則由2008年的10.3%上升至2018年的14.3%〔19〕。毋庸諱言，產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性失衡是國內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵阻滯因素。

第二，有效市場需求不足。我國擁有世界上最大的消費市場，但具有有效市場需求的人口數(shù)量與我國龐大的市場規(guī)模還不匹配。一是因為我國存在貧富差距和地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題，既有4億多中等收入群體，還有6億多月收入千元左右的低收入群體。2019年，在按照全國居民五等份收入的分組中， 20%高收入組家庭人均可支配收入是20%低收入組家庭人均可支配收入的10倍〔20〕。二是我國居民的勞動報酬在初次分配中的比重偏低，國內(nèi)居民收入水平提升速度與經(jīng)濟增速并不匹配，且房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等高支出不斷虹吸居民的可支配收入，對其他消費造成擠壓，嚴重抑制了消費體系的轉(zhuǎn)型升級。三是疫情對小微企業(yè)形成了巨大沖擊，小微企業(yè)經(jīng)營困難致使就業(yè)形勢更加嚴峻。因此，如何通過一系列政策和制度改革將我國龐大的“潛在市場需求”轉(zhuǎn)化為“有效市場需求”，是構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)破解的關(guān)鍵難題之一。

第三，營商環(huán)境有待優(yōu)化。營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、法律法規(guī)、人文環(huán)境等軟硬條件的總和，關(guān)系到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的完善，影響著經(jīng)濟主體的活力。2019年10月世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，我國的營商環(huán)境繼2018年進入全球前50以來，在2019年躍升至全球第31位，這表明我國營商環(huán)境已明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。其一，營商環(huán)境法治化有待提升。法治是最好的營商環(huán)境，是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟高效運行的根本保障。但我國目前與營商環(huán)境相關(guān)的立法仍存在不足，一些法律法規(guī)與企業(yè)實際訴求不相適應(yīng)，滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)對法治建設(shè)的獲得感仍待提高〔21〕。其二，營商環(huán)境便利化不足。市場準入限制仍然較多，政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，各種不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、阻礙技術(shù)進步的標準仍然存在，企業(yè)制度性交易成本偏高。其三，營商環(huán)境區(qū)域差距較大。我國營商環(huán)境在不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距較大，從總體來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。這些差距可能會進一步加劇地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，阻礙國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

（二）國際大循環(huán)掣肘：反全球化浪潮上升疊加新冠肺炎疫情加劇全球不穩(wěn)定性

第一，新冠肺炎疫情造成全球經(jīng)濟深度衰退，加劇貧富差距。新冠肺炎疫情不可避免地對全球經(jīng)濟社會的運行造成巨大打擊，并且由短暫影響演變?yōu)槌志眯詻_擊。為了應(yīng)對此次疫情沖擊，世界各主要經(jīng)濟體相繼推出一系列規(guī)?？涨暗拇碳ふ撸@將大規(guī)模增加各國的財政赤字水平，進一步推高全球公共債務(wù)規(guī)模，增加金融系統(tǒng)的脆弱性，給未來的經(jīng)濟增長埋下更具危險的隱患。值得注意的是，這次疫情也成為全球貧富差距的放大器。2021年7月聯(lián)合國發(fā)布的《2021年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，2020年全球極端貧困率出現(xiàn)20多年來的首次上升，2020年全球共有1.19億至1.24億人重新回到極端貧困狀態(tài)〔22〕;國際貨幣基金組織也表示疫情可能導(dǎo)致低收入發(fā)展中國家過去7到10年的減貧成果毀于一旦。與此同時，發(fā)達國家的超高收入群體憑借在資本市場中的優(yōu)勢地位獲得了超額收益。據(jù)美國政策研究所的報告顯示，在2020年3月到9月中旬，全美634名億萬富翁的財富上漲了8 459億美元，漲幅達29%。毫無疑問，全球經(jīng)濟持久性衰退、不斷攀升的公共債務(wù)水平以及貧富差距鴻溝將嚴重沖擊國際大循環(huán)的展開。

第二，疫情背景下國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)分工格局加速重組。二戰(zhàn)后特別是1990年以來，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體廣泛、快速地融入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，形成了發(fā)達國家側(cè)重國際產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值環(huán)節(jié)的分工格局。但隨著經(jīng)濟全球化由高潮轉(zhuǎn)向低潮，特別是新冠肺炎疫情加劇了全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性，發(fā)達國家出于產(chǎn)業(yè)鏈自主性、安全性考慮，會加速推動制造業(yè)回流本國或轉(zhuǎn)移到新的地點，而以中國為代表的新興發(fā)展中國家則會積極推動本國產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，以此突破由發(fā)達國家主導(dǎo)的不平衡的全球價值鏈分工格局。這就意味著，原有的以歐美為研發(fā)中心和消費市場、中東拉美提供能源供給、東亞為生產(chǎn)制造基地的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工格局將面臨系統(tǒng)性調(diào)整與重組，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域內(nèi)循環(huán)將進一步增強，國際大循環(huán)的本土化、近鄰化特征將進一步凸顯。

第三，全球治理格局面臨深刻重塑?，F(xiàn)有的全球治理格局是以發(fā)達國家利益為核心，并由發(fā)達國家掌握主導(dǎo)話語權(quán)和決策權(quán)的體系。但隨著以中國為代表的新興市場國家崛起與西方國家的相對式微，全球力量對比呈現(xiàn)出“東升西降”的變動態(tài)勢。與全球力量對比格局劇烈變動形成鮮明對比，全球治理體系變革則明顯滯后，不僅難以根治傳統(tǒng)的全球性難題，更難以應(yīng)對日益復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全問題考驗。此次新冠肺炎疫情的全球性治理困境就徹底暴露出舊有全球治理機制的諸多短板，突出表現(xiàn)為國際組織的治理失靈和大國間協(xié)調(diào)合作的難度加大，同時不斷擴大的疫情加劇了極端民族主義、國家保護主義傾向，進一步弱化了現(xiàn)有國際秩序的約束力，這無疑給抗擊新冠病毒的全球行動蒙上厚重陰影。就此而言，現(xiàn)有的全球治理體系和治理水平已難以匹配復(fù)雜全球化問題帶來的治理需要，亟需在新的全球治理理念的指導(dǎo)下構(gòu)建更加合理有效的全球治理體系和國際秩序規(guī)則。

三、構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐路徑

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)性、深層次的改革工程，涉及國計民生的方方面面。具體而言，要在市場體系層面構(gòu)建供給側(cè)與需求側(cè)高效銜接、動態(tài)平衡的循環(huán)機制，在產(chǎn)業(yè)體系層面打通支撐科技強國的創(chuàng)新鏈條，在空間載體層面溝通國內(nèi)-國際兩個循環(huán)。

（一）戰(zhàn)略主線：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性

習(xí)近平總書記指出：“推動國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求?！薄?3〕3在政治經(jīng)濟學(xué)的視角下，社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的過剩性危機根源不在于流通領(lǐng)域和消費領(lǐng)域，而在于社會生產(chǎn)領(lǐng)域即供給側(cè)，要克服過剩性危機，必須有效制約生產(chǎn)領(lǐng)域資本的盲目擴張，將資本擴張動力“納入人民對美好生活的向往、社會生產(chǎn)力的新發(fā)展方向和國家綜合實力的發(fā)展的客觀需要之中”〔24〕，以此提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，化解供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾，實現(xiàn)總供給與總需求高水平的動態(tài)平衡。

首先，通過“三去一降一補”和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程增強供給質(zhì)量。以“三去”解決生產(chǎn)領(lǐng)域的過剩性問題，以“一降一補”引導(dǎo)投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)鏈提升工程培育和塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

其次，以現(xiàn)代流通體系高效聯(lián)通供給側(cè)和需求側(cè)。在社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，流通效率是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍內(nèi)聯(lián)通生產(chǎn)消費，有利于擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率。為此，要構(gòu)建融合國內(nèi)統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五大要素的現(xiàn)代流通體系，更好暢通經(jīng)濟循環(huán)。

再次，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。當前，制約國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的一個重要結(jié)構(gòu)性問題就在于產(chǎn)業(yè)體系的“脫實向虛”傾向，而金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是矯正這一傾向的重要抓手。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以實體經(jīng)濟、人民生活的金融服務(wù)需求為實際出發(fā)點，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，限制不斷擴張的金融投機行為，引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生建設(shè)等領(lǐng)域，使金融回歸服務(wù)實體的本職。

最后，破除阻礙資源要素流動的不合理壁壘，優(yōu)化營商環(huán)境。各種要素流動不暢是束縛國內(nèi)大循環(huán)暢通的又一關(guān)鍵因素。黨中央、國務(wù)院高度重視要素市場化體制機制的完善和營商環(huán)境的優(yōu)化。2020年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)，要重點突破要素市場化的改革難題，暢通各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間自由流動，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》強調(diào)，要以深化改革的方式破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，塑造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。因此，進一步暢通市場化各要素的流動機制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有助于更好提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

（二）核心支撐：以不斷擴大的內(nèi)需市場推動高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國正處于由“出口導(dǎo)向型”增長模式向“內(nèi)需驅(qū)動型”增長模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。發(fā)揮內(nèi)需市場擴大的核心支撐作用，對構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，針對有效市場需求不足，高端內(nèi)需市場難以持續(xù)擴大的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面加以破解：

其一，推動國民收入水平穩(wěn)步提高。國民收入水平對市場規(guī)模具有決定性影響，“消費特別是居民消費或居民收入的增長是市場規(guī)模最重要的因素，作為占社會構(gòu)成絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民和知識勞動者的實際工資收入的增長，是國民財富增進的主要發(fā)動機”〔25〕。鑒于此，需要進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各種生產(chǎn)要素參與分配的制度機制和保障機制，尤其要重視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，從而順利實現(xiàn)到2035年人均可支配收入翻一番和中等收入人群倍增目標，為內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴張奠定基礎(chǔ)。

其二，利用再分配和第三次分配調(diào)節(jié)機制縮小貧富差距。研究表明，“收入差距的擴大對消費升級存在負面影響”〔26〕，特別是不同階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡嚴重制約了內(nèi)需市場的有效擴大。因此，必須健全再分配調(diào)節(jié)機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的貧富差距，著力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，同時發(fā)揮第三次分配對再分配的有效補充作用，有效防止貧富差距擴大化。

其三，構(gòu)建內(nèi)需市場擴大與本土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相互支撐的良性循環(huán)機制。在以“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟發(fā)展模式為主導(dǎo)的時期，發(fā)達國家憑借研發(fā)技術(shù)和專利優(yōu)勢及全球貿(mào)易規(guī)則制定者的身份，長期占居全球價值鏈的壟斷支配地位并向全球輸出高附加值產(chǎn)品，而以我國為代表的發(fā)展中國家則只能被鎖定在低附加值加工制造環(huán)節(jié)并出口低端制造業(yè)產(chǎn)品，由此形成了“我國本土企業(yè)占據(jù)發(fā)達國家低端市場，而發(fā)達國家跨國企業(yè)占據(jù)我國中高端市場的內(nèi)外循環(huán)體系”〔27〕。在當前我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須打破現(xiàn)有不平衡的全球價值鏈分工和貿(mào)易利益分配格局，而我國龐大且處于結(jié)構(gòu)升級換代的內(nèi)需市場則提供了破局的關(guān)鍵。這就意味著我國本土企業(yè)在不斷向價值鏈高端攀升的過程中，必須充分利用內(nèi)需市場這個戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，通過中高端市場的巨大需求培育壯大我國的科技創(chuàng)新企業(yè)，以此激活內(nèi)需市場擴大與本土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相互支撐的良性循環(huán)機制。

（三）第一引擎：以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革動能正加速釋放，為我國實現(xiàn)趕超式發(fā)展提供了寶貴的“機遇期”和“窗口期”。習(xí)近平總書記指出：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題?！薄?8〕從科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢來看，我國蘊藏著超大規(guī)模的創(chuàng)新資源：2018年，全國研發(fā)人員總量為419萬人，穩(wěn)居世界第一位〔29〕;2019年，全國研發(fā)經(jīng)費投入2.2萬億元，占GDP比重達到2.23%，是僅次于美國的研發(fā)大國〔30〕;擁有全球規(guī)模最大的消費市場和中等收入群體，對高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)品有著海量需求;具有龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，能夠有效聚集和配置全球創(chuàng)新要素。但與此同時，中美貿(mào)易摩擦以來中國和美國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭格局，暴露出我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域自主能力的缺失與不足。有鑒于此，如何充分釋放我國科技創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長，關(guān)鍵要進一步深化科技體制改革。

一是要在世界前沿科技、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康等領(lǐng)域強化國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是國家科技體系的中堅力量，是我國實現(xiàn)科技強國目標的重要保障。要構(gòu)建“社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，做好建設(shè)世界科技強國的頂層設(shè)計，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合優(yōu)化科技要素、創(chuàng)新要素配置，激發(fā)各個戰(zhàn)略科技力量的能動性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域自力更生、自主可控式的全面突破。

二是要從創(chuàng)新鏈的視角構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的完整鏈條和配套制度。創(chuàng)新鏈的基本結(jié)構(gòu)是多個創(chuàng)新主體形成的鏈式結(jié)構(gòu)，在功能視角下是一條涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、實際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化與市場化的完整鏈條〔31〕。因此，從構(gòu)建創(chuàng)新鏈的要求來看，應(yīng)整合推動包括高等院校、國家科研機構(gòu)、各類產(chǎn)業(yè)基金、國有企業(yè)、民營企業(yè)等在內(nèi)的多個創(chuàng)新主體，打通從基礎(chǔ)研發(fā)到市場化的各個環(huán)節(jié)，特別是要建立一大批科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，完善相應(yīng)的配套制度，形成國民經(jīng)濟創(chuàng)新循環(huán)的完整鏈條。

三是要把人才隊伍建設(shè)作為新發(fā)展格局的重要依托。提升國家科技創(chuàng)新力的根本在于人才的培育與選拔，在培養(yǎng)環(huán)節(jié)要尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，加大基礎(chǔ)研究人才和工程人才的培養(yǎng)力度，營造鼓勵“自由探索”的制度環(huán)境，“培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊”〔23〕9;在選拔人才環(huán)節(jié)要改革人才評審制度，更加注重原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究人才的選拔和激勵，制定更加積極的國際人才引進計劃，面向世界匯聚一流人才。

（四）兼容互補：以內(nèi)循環(huán)的高質(zhì)量展開促進雙循環(huán)

習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”〔32〕這就表明，新發(fā)展格局在空間載體上是一個聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個范圍的統(tǒng)一整體。一方面，新發(fā)展格局是以“內(nèi)循環(huán)”為主體，必須要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為出發(fā)點和落腳點，充分利用中國率先復(fù)蘇的先發(fā)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場的內(nèi)生動力暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，這一新發(fā)展格局是“雙循環(huán)”而不是“單循環(huán)”，新發(fā)展格局不是要構(gòu)建一個自我封閉、自給自足的經(jīng)濟體系，而是要在國內(nèi)大循環(huán)暢通和國內(nèi)市場發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，進而實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”互促式的發(fā)展。因此，從以內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)兼容互補的要求來說，需要立足自身實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，塑造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢。

一是要推進我國東西雙向開放格局建設(shè)。從我國區(qū)域開放布局來看，東部和中部地區(qū)一直是我國的對外開放高地，具有較大的城市群以及聯(lián)通全球的交通樞紐，聚集了一大批高端人才和完整的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展體系。應(yīng)充分發(fā)揮好東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，提升對全球創(chuàng)新要素的配置能力，打造對外開放新高地。與此同時，西部地區(qū)在我國對外開放格局中也發(fā)揮著重要作用。2020年5月國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，推進西部大開發(fā)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署，要推動西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，形成東西雙向協(xié)同并進的開放格局。

二是要以自由貿(mào)易實驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)為重點夯實“雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點。自由貿(mào)易實驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)都是我國新時代更高水平對外開放的重要平臺，是促進“雙循環(huán)”的重要載體，要進一步推動二者的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，借力二者協(xié)同建設(shè)契機打通區(qū)域間物流新通道，重構(gòu)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈循環(huán)體系，深化雙邊、多邊區(qū)域合作，夯實“雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點。

三是以全新的全球治理理念改善全球治理體系。一個開放包容、普遍安全、共同繁榮的全球治理格局是“雙循環(huán)”暢通的重要保障。傳統(tǒng)的全球治理體系既與全球權(quán)力格局變化不匹配，也難以應(yīng)對復(fù)雜的全球治理問題，中國提出的“人類命運共同體”理念則是破解全球治理格局不平衡的新理念和新方案，旨在以全球整體利益為目標，構(gòu)建更加公平、高效、共贏的全球治理新結(jié)構(gòu)，為全球治理格局變革注入新動力。

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責(zé)任編輯 徐 芳