戈 蕾，宋 平

(長(zhǎng)沙市森林保護(hù)站，長(zhǎng)沙 410205)

2015年6月2-10日，《濕地公約》(即《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》)第12次締約方大會(huì)討論通過了關(guān)于開展?jié)竦爻鞘姓J(rèn)定的決議[1]，旨在加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，提高濕地保護(hù)意識(shí)，提升城市品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人類與自然和諧共生。為更好履行《濕地公約》，推動(dòng)我國(guó)濕地保護(hù)與建設(shè)管理，充分展示近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)豐碩成果，國(guó)家林草局積極推進(jìn)國(guó)際濕地認(rèn)證工作，2020年開始第二批申報(bào)認(rèn)證。2017年，國(guó)家林業(yè)局頒布了《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)[2]和《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《提名指標(biāo)》)[3],明確了提名城市應(yīng)滿足的條件、提名認(rèn)證程序和16項(xiàng)具體指標(biāo)，作為指導(dǎo)全國(guó)國(guó)際濕地城市提名認(rèn)證的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。2018年?？凇⒐枮I、東營(yíng)、常熟、常德、銀川等6個(gè)國(guó)內(nèi)城市獲得全球首批“濕地城市”認(rèn)證[4]。

長(zhǎng)沙市作為中部省會(huì)城市，地處湘江下游、長(zhǎng)瀏盆地西緣向洞庭湖平原過渡地帶，水系發(fā)達(dá)，流域面積10 km2以上的河流300多條，素有“山水洲城”之稱。濕地資源豐富、類型多樣，濕地生物種類繁多，濕地保護(hù)取得了一定成效，為提升城市濕地質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)城市品牌美譽(yù)度，有必要?jiǎng)?chuàng)建申報(bào)國(guó)際濕地城市并研究分析策略和措施。

1 國(guó)際濕地城市認(rèn)證條件

濕地城市是指按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由成員國(guó)政府提名，經(jīng)《濕地公約》國(guó)際濕地城市認(rèn)證獨(dú)立咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)，頒發(fā)“國(guó)際濕地城市”認(rèn)證證書的城市。通過認(rèn)證引起各國(guó)對(duì)濕地保護(hù)的重視，倡導(dǎo)城市對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)間的密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)濕地的合理永續(xù)利用。我國(guó)也有學(xué)者認(rèn)為濕地城市創(chuàng)建就是一定區(qū)域(城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村)內(nèi)，通過一系列政策技術(shù)手段，不斷提高其內(nèi)部或附近的國(guó)際重要濕地和其他濕地的保護(hù)與合理利用水平，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，并且開展與濕地有關(guān)的宣傳教育活動(dòng)[5]，特別強(qiáng)調(diào)濕地在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)濕地在城市化發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮城市在生物多樣性保護(hù)方面的服務(wù)功能。

《暫行辦法》規(guī)定了提名為國(guó)際濕地城市需滿足六個(gè)方面的條件，其中“有一處(含以上)國(guó)家重要濕地或者國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)或者國(guó)家濕地公園”為基礎(chǔ)條件，同時(shí)要求濕地率≥10%、濕地保護(hù)率≥50%、出臺(tái)濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、有專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員、出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)章、有濕地宣教場(chǎng)所，建立濕地保護(hù)志愿者制度等。《提名指標(biāo)》從濕地資源本底、保護(hù)管理、科普宣教、濕地管理4個(gè)方面具體列出了16項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容和支撐材料做了詳細(xì)說明，實(shí)行百分制，并設(shè)置否定性指標(biāo)，作為實(shí)際評(píng)審認(rèn)證依據(jù)。

2 長(zhǎng)沙市創(chuàng)建濕地城市條件分析

2.1 濕地資源及保護(hù)情況

2.1.1資源本底 依據(jù)國(guó)家濕地資源普查結(jié)果，將長(zhǎng)沙市域內(nèi)面積大于8 hm2(含)的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10 m以上、長(zhǎng)度5 km以上河流濕地計(jì)入濕地面積，共計(jì)42 622 hm2，占國(guó)土面積的3.6%[6]，其類型包含河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個(gè)濕地類11個(gè)濕地型。濕地動(dòng)植物資源豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有維管束植物116科342屬524種，占湖南省64.56%，其中樟樹、金蕎麥、野大豆為國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。濕地棲息地中脊椎動(dòng)物有224種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)物種黑鸛、Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物白額雁等鳥類12種。

長(zhǎng)沙市域內(nèi)有國(guó)家級(jí)濕地公園5個(gè)(包括試點(diǎn))，分別是寧鄉(xiāng)金洲湖、望城千龍湖、長(zhǎng)沙松雅湖、長(zhǎng)沙洋湖，瀏陽(yáng)河國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))。截止2019年底，全市濕地保護(hù)面積達(dá)30 518.3 hm2，濕地保護(hù)率達(dá)71.6%。

2.1.2 保護(hù)管理措施

(1)濕地保護(hù)修復(fù)

保護(hù)方面長(zhǎng)沙市現(xiàn)已劃定省級(jí)重要濕地1個(gè)(望城區(qū)團(tuán)頭湖)、市級(jí)重要濕地51個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園5處，面積合計(jì)6 115.6 hm2，形成各具特色的濕地景觀區(qū)。修復(fù)方面，實(shí)施退耕還林還濕工程，在湘江流域沿湘江干流或主要支流縱深500～1 000 m左右區(qū)域，修復(fù)濕地或種植林木等經(jīng)濟(jì)作物，構(gòu)建以生態(tài)功能為主體，兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)景觀的濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)和污水凈化能力，減少入河湖排污總量，增加濕地面積達(dá)475 hm2以上。實(shí)施農(nóng)村微型濕地公園建設(shè)，利用濕地凈化技術(shù)改善農(nóng)村面源污染問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)水與美化農(nóng)村濕地環(huán)境相結(jié)合。

(2)水資源管理

長(zhǎng)沙市河流分布廣，降水豐沛，水資源豐富，多年平均水資源量96.19億立方米，總體水質(zhì)較高。2018年成為國(guó)家水生態(tài)文明城市，全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施“一河一策”，重點(diǎn)打造湘江流域、瀏陽(yáng)河流域、圭塘河、開慧河等水利風(fēng)景區(qū)，水環(huán)境治理水平顯著提升。同時(shí)加快實(shí)施河流截污改造和河道清理，長(zhǎng)沙市地級(jí)和縣級(jí)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，水資源管理取得明顯成效。

(3)濕地與水資源法制管理

濕地保護(hù)已經(jīng)納入長(zhǎng)沙市“十三五”規(guī)劃，將重要濕地劃定為禁止開發(fā)區(qū)域。2018年，《長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》出臺(tái)，規(guī)定包括濕地在內(nèi)的生態(tài)資源保護(hù)實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！堕L(zhǎng)沙市濕地保護(hù)條例》2019年11月頒布，2020年5月1日正式實(shí)施，建立了濕地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)先后出臺(tái)《長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)總體規(guī)劃(2017-2030年)》《長(zhǎng)沙市“一江六河”綠色生態(tài)屏障建設(shè)總體規(guī)劃》等，確立了中長(zhǎng)期濕地保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。

(4)濕地保護(hù)宣教

在洋湖國(guó)家級(jí)濕地公園建立濕地科普館、濕生植物展示點(diǎn)、“MSBR+人工濕地”污水凈化展示場(chǎng)等，為廣大市民學(xué)習(xí)、了解、認(rèn)知濕地搭建重要平臺(tái)和途徑。長(zhǎng)沙縣松雅湖濕地自然學(xué)校開發(fā)了5套濕地課程，定期免費(fèi)向社會(huì)公眾開課。綠色瀟湘志愿者協(xié)會(huì)、長(zhǎng)沙市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)及世界自然基金會(huì)長(zhǎng)沙辦事處每年都組織開展了一系列宣傳濕地和野生動(dòng)物的保護(hù)活動(dòng)，宣傳活動(dòng)覆蓋面廣，宣傳效果深入人心。

2.2 長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市優(yōu)劣勢(shì)分析

2.2.1 優(yōu)勢(shì)分析

(1)濕地資源優(yōu)越

長(zhǎng)沙雖然暫無(wú)國(guó)際或國(guó)家重要濕地，但經(jīng)過保護(hù)和建設(shè)，已經(jīng)有5個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，總面積達(dá)6 377.6 hm2，有效保護(hù)了重點(diǎn)濕地資源，擴(kuò)大了濕地保護(hù)面積。同時(shí)以濕地公園為載體，通過合理開發(fā)利用，推進(jìn)了濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能協(xié)調(diào)有效發(fā)揮，提高了公眾參與度。

(2)保護(hù)管理措施適當(dāng)

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市通過政府發(fā)布濕地保護(hù)名錄，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。制定《長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)總體規(guī)劃(2017-2030年)》，在國(guó)土空間規(guī)劃中明確濕地地類保護(hù)級(jí)別。頒布實(shí)施《長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)條例》《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》《長(zhǎng)沙市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》等政府法規(guī)文件，切實(shí)保障濕地資源和環(huán)境。

(3)宣教影響廣泛

充分利用濕地科普館、濕地學(xué)校和電視報(bào)紙、公益組織等，開展形式多樣的濕地主題宣教活動(dòng)，不斷吸引社會(huì)公眾、民間組織積極參與到濕地保護(hù)中來(lái)。借助濕地公園等載體，搭建公眾互動(dòng)平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)參與，形成保護(hù)合力。

2.2.2 劣勢(shì)分析

(1)濕地率不達(dá)標(biāo)

長(zhǎng)沙市目前濕地率為3.6%，低于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的10%，但最近幾年，由于濕地地位不斷提高，保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)沙濕地面積有所增加。需要加大小微濕地、濕地公園建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域濕地不被侵占破壞，修復(fù)退化濕地，確保濕地面積逐年增加。

(2)組織機(jī)構(gòu)不健全

長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)管理的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督由各級(jí)林業(yè)行政主管部門承擔(dān)，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等部門依職做好濕地保護(hù)工作，沒有成立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，缺少濕地保護(hù)專職人員。沒有建立濕地保護(hù)志愿者制度，沒有成立濕地保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)，缺少專業(yè)志愿宣傳機(jī)構(gòu)。

(3)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制落后

濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)主要依靠水資源監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物植物監(jiān)測(cè)等，沒有專門的監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制，對(duì)濕地效益評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

3 長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市策略

長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市應(yīng)充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主要限制因素及其克服策略，借鑒哈爾濱等國(guó)際濕地城市經(jīng)驗(yàn)，以城區(qū)為申報(bào)主體，提升濕地質(zhì)量，加大濕地保護(hù)，營(yíng)建具有中部特色的濕地城市。

3.1 強(qiáng)化濕地管控，增加濕地面積

劃定濕地保護(hù)紅線，公布重要濕地保護(hù)名錄，保障重點(diǎn)濕地不被侵占和衰退。加強(qiáng)濕地研究，在適當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)行退耕還濕。新建一批城區(qū)型和城郊型濕地公園，推行小微濕地保護(hù)修復(fù)，不斷增加濕地面積。出臺(tái)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)整體效益。

3.2 建立智能體系，提升管理水平

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感等監(jiān)測(cè)手段，不斷加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)水平，進(jìn)行信息化動(dòng)態(tài)管理。打造濕地綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)與森林、水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源的整合，實(shí)現(xiàn)濕地?cái)?shù)據(jù)有效集成。健全具有濕地特性的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，評(píng)估濕地性能和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握濕地動(dòng)態(tài)，更好地進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

3.3 創(chuàng)新利用開發(fā)，發(fā)揮生態(tài)效益

積極發(fā)揮濕地生態(tài)、教育和經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)濕地產(chǎn)品，并在濕地普查、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域創(chuàng)新示范。以濕地公園為依托，開展生態(tài)旅游，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)殖，化解濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

3.4 加強(qiáng)交流合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)濕地管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極推介長(zhǎng)沙市在濕地保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)和成績(jī)。加強(qiáng)與首批國(guó)際濕地城市之間的交流合作，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足自身短板，為創(chuàng)建國(guó)際濕地城市創(chuàng)造良好條件。