◆ 尚凱麗

國家級新區(qū)是我國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最新階段,承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革任務(wù)[1]。2018 年2 月11 日，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，將生態(tài)價值考慮進(jìn)去。四川天府新區(qū)經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，正在從“公園城市”概念首提地到建設(shè)公園城市先行區(qū)邁進(jìn)，綠色本底正成為天府新區(qū)的顯著特色，居民的認(rèn)同感、獲得感逐步增強(qiáng)，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口高度融合的生態(tài)新城已初具雛形。本文基于對四川天府新區(qū)的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)其公園城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，得出對濱海新區(qū)發(fā)展的政策啟示。

一、天府新區(qū)“公園城市”建設(shè)概況

天府新區(qū)搶抓多重戰(zhàn)略機(jī)遇，立足自身資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)支撐功能，探索公園城市發(fā)展新范式，把城市建在公園中，將公園建在城市里，做足城市綠色本底，打造藍(lán)綠交織、產(chǎn)城融合的綠色發(fā)展樣板。

（一）堅(jiān)持生態(tài)為本，做足公園城市底色

1.明確定位，建設(shè)公園城市先行區(qū)。天府新區(qū)按照習(xí)近平總書記重要指示，明確公園城市新定位。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先思路，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)率先同步，將核心區(qū)待開發(fā)區(qū)中70%的土地作為生態(tài)和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地僅占不到30%，城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)融為一體，天府新區(qū)正成為踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)。

2.規(guī)劃先行，打造全域全要素國土空間。天府新區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公園城市，強(qiáng)化一座城市就是一座公園的規(guī)劃理念，將城市建在公園中，規(guī)劃形成“一山兩楔三廊五河六湖”五級生態(tài)文化景觀結(jié)構(gòu)和天府中心“一軸一廊一核三區(qū)”、天府鹿溪智谷“一河三湖一心三極”空間布局。明確公園城市三步走戰(zhàn)略目標(biāo)：到2022 年，公園城市形態(tài)初步形成；2035 年，建成具有世界知名度的公園城市；到本世紀(jì)中葉，成為宣傳生態(tài)文明思想的重要窗口、世界城市可持續(xù)發(fā)展的中國方案、彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的未來城市樣板。出臺公園城市——全域森林空間布局規(guī)劃，提出2035 年森林覆蓋率達(dá)到40%。天府新區(qū)的國土空間規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)增長導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)空間視角轉(zhuǎn)向人——地和諧導(dǎo)向的山水田林湖全域全要素國土空間營造，打造“開窗見田，推門見綠”的未來城市高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

3.專職推動，完善公園城市建設(shè)框架。天府新區(qū)為推動公園城市建設(shè)，成立專職機(jī)構(gòu)。以成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為主體，聯(lián)合清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等科研單位共同組建天府公園城市研究院。天府新區(qū)成都管委會專門成立公園城市建設(shè)局，負(fù)責(zé)推進(jìn)公園城市規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。從2018 年公園城市研究院掛牌成立，到2019 年首屆公園城市論壇的成功舉辦，到2020 年第二屆公園城市論壇，公布我國第一個《公園城市指數(shù)（框架體系）》，公園城市有了分領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)，天府新區(qū)在實(shí)踐中不斷構(gòu)建起公園城市的四梁八柱。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造西部活力新城

1.以新經(jīng)濟(jì)活力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。天府新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩大經(jīng)濟(jì)，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞“供給側(cè)”，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。天府新區(qū)成立時間短，沒有舊動能束縛，直接聚焦高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展高端商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)，打造“一心三城”（即天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng)城）。二是從“消費(fèi)”層發(fā)力，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。依托天府新區(qū)特有的資源稟賦，如成都特色美食，民謠音樂，文藝酒館及成都人熱情奔放、開放包容、注重休閑的性格特點(diǎn)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。豐富的夜生活拉動了城市消費(fèi)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了餐飲、娛樂等多種服務(wù)業(yè)的升級與發(fā)展。

2.以科研活力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。天府新區(qū)與高校、科研院所深度合作，成立院校企地深度融合發(fā)展工作推進(jìn)小組，搭建“領(lǐng)導(dǎo)小組+主管部門+園區(qū)”三位一體組織架構(gòu)，探索建立“共建、共管、共享”的院校企地利益捆綁機(jī)制，按照“政府出資、高校院所出智、雙方共同建設(shè)”的原則，打造院地協(xié)同創(chuàng)新平臺。已建成中國——新西蘭獼猴桃聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中科曙光先進(jìn)微處理國家工程實(shí)驗(yàn)室等國家級實(shí)驗(yàn)室，建立上海交大四川研究院、清華大學(xué)能源研究院、國科大成都學(xué)院、西南交大天府新區(qū)研究院、北航成都研究生院、北航大學(xué)科技園等一批研究中心。

3.以人才活力支撐天府發(fā)展未來。習(xí)近平總書記指出，“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力”。天府新區(qū)四處可見充滿干勁，努力創(chuàng)業(yè)的年輕人。龐大的青壯年人口，帶來巨大的人口紅利和較低的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，有利于充分釋放天府新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大潛力。天府新區(qū)成都直管區(qū)大力實(shí)施“天府英才計(jì)劃”，設(shè)立十億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)施涵蓋行業(yè)和社會認(rèn)可、學(xué)歷和學(xué)術(shù)能力、獎項(xiàng)和技能水平等因素的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行混編用人、同工同酬的人員管理模式，充分調(diào)動人員積極性；高水平規(guī)劃建設(shè)人才公寓和配套設(shè)施，努力筑巢引鳳。得益于天府新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、較低的房價負(fù)擔(dān)、多樣化的人才政策、完善的配套設(shè)施、宜人的氣候條件和開放包容的巴蜀文化，使天府新區(qū)不管是與北上廣深等一線城市相比，還是與二三線城市相比，都具有較強(qiáng)吸引力。

（三）堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開放，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)新高地

1.積極融入“一帶一路”建設(shè)。一是積極融入“一帶一路”倡議。以渝昆、成昆、川藏、渝黔鐵路為基礎(chǔ)，借助“蓉歐+”戰(zhàn)略，建設(shè)天府新區(qū)鐵路口岸，面向中歐和中亞集聚高附加值產(chǎn)能。利用自貿(mào)區(qū)便利，探索“一單制”，解決企業(yè)融資難題，提升口岸吸引力。加大招商引資力度。建設(shè)天府新區(qū)海關(guān)、“中國——?dú)W洲中心”等一批國際合作平臺，引進(jìn)法國阿爾斯通、美國雅寶新材料、國際航空動力產(chǎn)業(yè)等一批重大項(xiàng)目。四是搭建對外投資平臺。聯(lián)合西南大學(xué)“一帶一路”法律咨詢平臺、中信保等機(jī)構(gòu)為企業(yè)走出去提供法律法規(guī)、市場狀況等咨詢服務(wù)。

2.抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇。利用天府鐵路口岸、兩大機(jī)場、高速公路和軌道交通，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。如天府新區(qū)龍泉驛區(qū)與瀘州港合作，打造公水聯(lián)運(yùn)的無水港，與上海港、青州港等國內(nèi)港口加強(qiáng)合作，探索海鐵聯(lián)運(yùn)新模式。

3.緊抓雙城機(jī)遇，加強(qiáng)與兩江新區(qū)合作。天府新區(qū)與兩江新區(qū)成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)辦公室[2]，并在金融、教育、港口、會展等領(lǐng)域簽訂十余個合作協(xié)議。兩新區(qū)多次召開聯(lián)席會議，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定打造內(nèi)陸開放門戶的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并陸續(xù)在警務(wù)合作、市場監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)、智庫交流、教育合作、“兩新”黨建等方面開展一系列深度交流合作。

二、對濱海新區(qū)的啟示

天府新區(qū)雖為后起之秀，但牢牢抓住“ 一帶一路”“ 長江經(jīng)濟(jì)帶”和雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新機(jī)遇，舉四川全省之力，努力打造西部地區(qū)最具活力的新興增長極。天府新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人才聚集、產(chǎn)業(yè)落地、城市發(fā)展的有力支撐。借鑒天府新區(qū)公園城市建設(shè)的典型做法，為推動濱海新區(qū)生態(tài)智慧港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城建設(shè)提供參考。

（一）突出濱海特色，做足“水”的文章。強(qiáng)化海岸資源利用保護(hù)。海岸線是濱海新區(qū)發(fā)展的重要特色資源，要加強(qiáng)海岸線的開發(fā)利用和保護(hù)，打造濱海特色海岸景觀。一是要加強(qiáng)濱海新區(qū)海岸帶相關(guān)規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及自然資源承載能力合理開發(fā)利用并保護(hù)好現(xiàn)有海岸線資源。二是要建立完善的海岸線日常管理體系，實(shí)施國家和地方的政策法規(guī)，強(qiáng)化對海岸線日常管理。尤其要高度重視景區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，通過加強(qiáng)衛(wèi)生清理、建立監(jiān)督舉報機(jī)制、黑名單制度等多種方式打造環(huán)境優(yōu)美的海岸線景觀。

優(yōu)化現(xiàn)有水面旅游資源。濱海新區(qū)擁有廣闊的海域和河流水面，海岸帶洼地眾多，資源稟賦較好，形成了眾多的天然風(fēng)景旅游區(qū)。古海岸貝殼堤、北塘古鎮(zhèn)、海昌極地海洋世界、大港濕地公園、天津臨港濕地公園等旅游資源數(shù)目眾多，但挖潛度不夠，知名度與質(zhì)量有待提升。新區(qū)要加強(qiáng)對現(xiàn)有水面旅游資源的優(yōu)化，一是加大對外宣傳，積極申辦國內(nèi)和區(qū)域性的水上體育賽事，借機(jī)增加新區(qū)知名度和吸引力，外樹新形象；二是要加強(qiáng)旅游資源質(zhì)量提升，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升現(xiàn)有配套設(shè)施，做好新區(qū)旅游規(guī)劃，打造幾個旅游片區(qū)，形成旅游資源組團(tuán)發(fā)展的新格局，將水面旅游資源打造成新區(qū)的名片。

（二）加快新動能培育，建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)。濱海新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶占中國制高點(diǎn)、世界制高點(diǎn)，以制造業(yè)支撐濱海高質(zhì)量發(fā)展。一是培育新動能。對照新區(qū)產(chǎn)業(yè)圖譜，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈融鏈。加快壯大新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)要素向人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型。發(fā)揮工匠精神，依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)引進(jìn)和扶持智能制造、高端裝備、新能源汽車等制造業(yè)核心零部件和關(guān)鍵零部件企業(yè)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主可控能力，打響濱海品牌。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速傳統(tǒng)制造業(yè)與智能科技的融合，推進(jìn)企業(yè)智能化改造。三是同步發(fā)展金融、租賃、研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，大力開發(fā)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、良性互動的發(fā)展格局。四是利用好新區(qū)科研資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵科研機(jī)構(gòu)與新區(qū)企業(yè)結(jié)對發(fā)展，解決重點(diǎn)行業(yè)卡脖子技術(shù)難題，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和龍頭企業(yè)的帶動作用。

（三）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大開放

濱海新區(qū)與天府新區(qū)均處于多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，具有擴(kuò)大開放，加強(qiáng)對外交流合作的得天獨(dú)厚條件。濱海新區(qū)要抓住機(jī)遇，服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略并借機(jī)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。一是深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。積極承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對照產(chǎn)業(yè)圖譜，精準(zhǔn)定制招商方案，提升產(chǎn)業(yè)平臺的承接功能；爭取通過整建制引進(jìn)、設(shè)立分?；蜓芯可旱刃问缴罨c在京高校合作，提高新區(qū)高等教育和科研水平；與京津冀三地建立院校企地利益捆綁機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，讓創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造要素活力充分涌流。二是加快融入“一帶一路”建設(shè)。放大海港優(yōu)勢，推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)，建立與國際國內(nèi)港口的重點(diǎn)合作關(guān)系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，支持平臺公司建設(shè)，探索多式聯(lián)運(yùn)無縫對接的標(biāo)準(zhǔn)化體系，打通運(yùn)輸方式之間的銜接障礙，提高天津港的物流服務(wù)能力。

（四）瞄準(zhǔn)青年人才需求，全力筑巢引鳳

濱海新區(qū)可從以下三個方面著手，營造青年人才喜愛的“輕奢”氛圍，大力吸引青年人才。一是強(qiáng)化人才認(rèn)證。對接國際化人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮行業(yè)和社會認(rèn)可、學(xué)歷和學(xué)術(shù)能力、獎項(xiàng)和技能水平等多種因素，制定包容性的人才認(rèn)定政策。二是優(yōu)化人才保障。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才公寓、人才發(fā)展平臺建設(shè)，探索高層次人才股權(quán)激勵機(jī)制，爭取共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，給予新落戶高學(xué)歷、高技能人才首套房優(yōu)惠，完善住房租賃機(jī)制等多措并舉吸引高端優(yōu)秀青年人才。對標(biāo)一線城市，高標(biāo)準(zhǔn)打造教育、醫(yī)療康養(yǎng)資源，滿足高技能、高學(xué)歷專業(yè)人才教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的個性化和多樣化需求，逐步為緊缺人才提供一站式、定制化服務(wù)。三是打破“身份”限制。樹立“不拘一格”的人才觀，實(shí)行行政編制、事業(yè)編制、無編制人員混編用人、同工同酬。優(yōu)化青年人才晉升機(jī)制，探索評聘分離與績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。