□文/潘俠安

（西華師范大學(xué) 四川·南充）

［提要］黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，而目前我國鄉(xiāng)村治理還存在著自治能力弱、法治體系不健全、公共精神缺失等問題。新時(shí)代“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系需要以自治為核心、以法治為保障、以德治為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九大報(bào)告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是我國特色鄉(xiāng)村治理理念實(shí)踐與創(chuàng)新的結(jié)果，是新的歷史方位、歷史背景倒逼鄉(xiāng)村治理做出的新改革。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為基層治理與社會(huì)治理的交匯融合，成為各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系的聚焦點(diǎn)與社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)，“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系將有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)方針政策在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)，化解鄉(xiāng)村矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，鞏固國家治理成果，維護(hù)國家長治久安。

一、“三治合一”視角下鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）鄉(xiāng)村自治能力較弱。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，離不開新型人才的有力支撐。農(nóng)村的日趨空心化，使得農(nóng)村基層組織在人員配備上“捉襟見肘”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)年齡偏大、文化素質(zhì)不高、創(chuàng)新意識(shí)弱；部分基層黨組織建設(shè)不完善，黨員威信不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。村兩委不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，難以精準(zhǔn)地抓住發(fā)展機(jī)遇?；鶎狱h組織權(quán)威受到村委會(huì)、宗族觀念的雙重挑戰(zhàn)，存在著政治功能弱化、社會(huì)功能虛化、服務(wù)功能泛化等不足。社會(huì)組織的培育不充分、發(fā)育不健全、數(shù)量少、力量弱；村民參與鄉(xiāng)村自治的意識(shí)與能力也同樣存在著嚴(yán)重不足。

（二）鄉(xiāng)村法治落實(shí)不到位。與法治相比，德治在鄉(xiāng)村治理過程中運(yùn)用更廣，村民的法治意識(shí)相對(duì)薄弱。民主選舉在鄉(xiāng)村落實(shí)不到位的原因之一就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，村民之間存在著千絲萬縷的血緣關(guān)系，自身能力并不是成為鄉(xiāng)村管理者的決定因素，鄉(xiāng)村治理感性比理性更占上風(fēng)。此外，鄉(xiāng)村法制、監(jiān)督、金融扶持、社會(huì)救助等制度體系尚不健全；黨委、政府、村民、市場等治理主體之間的關(guān)系還沒有完全理順，責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)不清晰；社會(huì)組織的培育、發(fā)展未在規(guī)范的條件下進(jìn)行，未起到整合資源，形成合力治理鄉(xiāng)村的作用；村規(guī)民約對(duì)村民的約束性較低，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（三）鄉(xiāng)村公共精神缺失。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土文化是我國傳統(tǒng)文化的“根”。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，宗族觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約共同奠定了特色鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)，村民行為不僅受到法律法規(guī)的約束，還受到道德與倫理的約束。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)價(jià)值體系遭到了破壞，鄉(xiāng)土文化斷裂、人文環(huán)境缺失，鄉(xiāng)村道德水平急劇下滑，孝親睦鄰、守望相助等優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸被拜金主義、功利心理所侵蝕，傳統(tǒng)德治體系受到挑戰(zhàn)。

二、“三治合一”視角下鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)路徑選擇

（一）促進(jìn)自治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力

1、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村精英流失、人才短缺、治理能力弱最根本的原因就在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要依據(jù)鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品；合理營銷，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，拓寬線上與線下相結(jié)合的銷售渠道；延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升其附加價(jià)值；發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等方面的深度融合，建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)；提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”戰(zhàn)略，打造電子村務(wù)、服務(wù)、政務(wù)、商務(wù)相結(jié)合的村一級(jí)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。政府要積極出臺(tái)惠民政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方式招商引資，吸引企業(yè)入駐，為村民提供良好的工作機(jī)會(huì)，真正解決空心化問題。

2、推動(dòng)治理主體多元化

（1）提升基層黨和政府治理能力。基層黨建是鄉(xiāng)村治理的帶頭人，起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是必須要提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力，把握治理方向，掌控根本性、原則性問題；二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村治理的深度融合，擴(kuò)大黨員在基層組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨群一體化建設(shè)；三是要對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其凝聚群眾，團(tuán)結(jié)群眾，引領(lǐng)群眾的能力。

首先，基層政府要明確自身定位，與各方治理主體對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)享有平等協(xié)商的權(quán)利。其次，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理鄉(xiāng)村事務(wù)的方式，創(chuàng)新治理方式，靈活處理鄉(xiāng)村事務(wù)，合理下放權(quán)力。最后，要牢固樹立為人民服務(wù)的理念，回應(yīng)民眾訴求，規(guī)范村務(wù)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（2）增強(qiáng)村民自治觀念。鄉(xiāng)村治理要真正實(shí)現(xiàn)治理為了村民，治理過程依靠村民，治理成果由村民共享，治理滿不滿意由村民評(píng)判。首先，要注重培養(yǎng)村民的主體意識(shí)，為村民參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)、拓展參與渠道、豐富參與形式，增強(qiáng)村民自治鄉(xiāng)村的責(zé)任感。其次，要完善落實(shí)自治制度，保障四項(xiàng)自治內(nèi)容規(guī)范化、具體化、操作化，確保村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，培育新鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的模范帶頭作用，提高村民政治參與的有效性。

（3）發(fā)揮社會(huì)組織作用。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。各地黨和政府要充分重視農(nóng)村社會(huì)組織的培育與發(fā)展，簡化審批環(huán)節(jié)，給予一定的政策幫扶和資金支持，激發(fā)社會(huì)組織活力，明確社會(huì)組織的工作范圍、服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容以及流程規(guī)范等，確保其規(guī)范化、制度化發(fā)展，提升工作的針對(duì)性和有效性。另外，要發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的作用，尊重經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)治理方式多樣化。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。首先，促進(jìn)鄉(xiāng)村智能化發(fā)展，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、智慧社區(qū)等先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，使鄉(xiāng)村問題能夠得到更準(zhǔn)確的分析，村民得到更精確化的服務(wù)；其次，提高鄉(xiāng)村治理專業(yè)化水平，引進(jìn)高素質(zhì)人才，打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村治理工作的科學(xué)性與有效性；再次，建立多樣化、專業(yè)化、規(guī)范化的矛盾糾紛化解機(jī)制；第四，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造集法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建矛盾糾紛線上處理機(jī)制；最后，通過門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ等平臺(tái)拓寬村民自治參與渠道，發(fā)揮新媒體在村民日常交往與民意表達(dá)中的作用。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，離不開強(qiáng)有力的人才支持。一是需要完善人才吸納培養(yǎng)機(jī)制。充分利用政策支持打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)、提高工資待遇、完善社會(huì)保障，通過政策宣講、與高校合作互培等方式打通人才下鄉(xiāng)渠道；二是建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行分類培訓(xùn)，完善基層干部職業(yè)進(jìn)修與考核制度；三是培育新型農(nóng)民主體，完善農(nóng)民職業(yè)教育體系，提升新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力；四是培育新鄉(xiāng)賢。大力提高鄉(xiāng)村的教育水平，培育鄉(xiāng)村精英，壯大鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍。

（二）完善法治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序

1、堅(jiān)持依法行政。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須樹立依法行政理念。首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系，鄉(xiāng)政政府要按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)定位，理順二者之間的關(guān)系，依法依章辦事。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí)與法治素養(yǎng)，健全目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗與越位、缺位、不作為、欺壓群眾等違反法律法規(guī)的問題。最后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，編制村級(jí)組織權(quán)力清單及責(zé)任清單；以便捷、高效為目標(biāo)，對(duì)村級(jí)組織工作流程進(jìn)行再造，健全權(quán)力公開制度，保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

2、規(guī)范村規(guī)民約。首先，為了突破當(dāng)前村民自治遇到的瓶頸，需要隨著時(shí)代的進(jìn)步而健全法律法規(guī)、村規(guī)民約。在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議、村務(wù)公開、責(zé)任追究制度之外，結(jié)合具體情況創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村特色的自治參與渠道，定期召開村務(wù)會(huì)議或聽證會(huì)，充分吸納村民的意見，對(duì)村干部活動(dòng)設(shè)立監(jiān)督渠道，依法追究責(zé)任，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。其次，各個(gè)地方應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)村規(guī)民約，對(duì)已有的法律法規(guī)根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的新矛盾、新問題進(jìn)行相應(yīng)的完善，提高法律的針對(duì)性以及實(shí)效性，對(duì)鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行明確的責(zé)任劃分。最后，構(gòu)建糾紛化解機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)調(diào)解、司法、仲裁等法治資源化解鄉(xiāng)村矛盾。

3、培育法治精神。在德治長期占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)村，特別需要加強(qiáng)村民的普法教育，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利，運(yùn)用法治思維解決問題。一方面可以通過舉辦農(nóng)民夜校、司法下鄉(xiāng)、開展法律講堂，提高村民法治意識(shí)；也可從村落公共文化基礎(chǔ)設(shè)施入手，依托法治文化墻、法治文化展覽板等物質(zhì)載體，營造學(xué)法、知法、懂法、用法的法治氛圍；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，樹立依法治村的權(quán)威。規(guī)范基層政府依法行政，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為。重視鄉(xiāng)村法律咨詢服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作力量，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)德治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂

1、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，首先需要積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，整合鄉(xiāng)村道德文化資源，抵制腐朽文化的侵蝕。其次，深入挖掘傳統(tǒng)文化和道德風(fēng)尚，通過對(duì)特色村落、民間藝術(shù)、文化遺跡等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，注入時(shí)代特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交匯融合，使我國燦爛的農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)出別樣魅力。再次，建立和完善文化供給機(jī)制，充分了解廣大村民的精神文化需求，增強(qiáng)公共文化設(shè)施供給，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，將傳統(tǒng)工藝與時(shí)代特色相結(jié)合，回應(yīng)村民日益增長的精神文化需求。最后，大力推進(jìn)“三德”教育，在德治實(shí)踐中要注重開展對(duì)村民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。

2、弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。一是政府要樹立重視鄉(xiāng)賢文化的意識(shí)，挖掘各自鄉(xiāng)村獨(dú)特的鄉(xiāng)賢文化資源，保護(hù)鄉(xiāng)賢文化載體，重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化；二是利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的鄉(xiāng)村資源傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為鄉(xiāng)賢回村搭建良好的平臺(tái)，以政策為號(hào)召，鄉(xiāng)愁為紐帶吸引新時(shí)代鄉(xiāng)賢的回歸；三是營造重視鄉(xiāng)賢的氛圍，要及時(shí)給予對(duì)鄉(xiāng)村有積極貢獻(xiàn)的人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)氛圍；四是成立鄉(xiāng)賢組織，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)的積極性，豐富鄉(xiāng)村治理的人才結(jié)構(gòu)，使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中真正發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理體系作為國家治理體系的一部分對(duì)鄉(xiāng)村未來的發(fā)展起著決定性的作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與全面小康社會(huì)的必由之路。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村社會(huì)仍然存在著很多問題，鄉(xiāng)村治理也面臨著許多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的后勁作用尚未完全發(fā)揮出來。要實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的治理制度，就要嚴(yán)格構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的成長坐標(biāo)，因地制宜，按照各地實(shí)際情況充分發(fā)揮自身地理與文化優(yōu)勢，制定適宜的鄉(xiāng)村成長道路，并要在實(shí)踐中不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)村振興。