□文/劉 東 王靜巖

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

［提要］行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在我國(guó)是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展最為充分的社會(huì)組織。新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)重塑定位與擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文分析行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，闡述重新審視其政會(huì)關(guān)系、精準(zhǔn)發(fā)力助推“兩個(gè)健康”的新定位，探討其高質(zhì)量發(fā)展的路徑，旨在為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研究提供理論支持和實(shí)踐參考。

一、引言

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，在我國(guó)是得到優(yōu)先發(fā)展、迄今發(fā)展最為充分的社會(huì)組織，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中突顯重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展同步同調(diào)、相互促進(jìn)。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷“三座大山”和“三大困境”，加之意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論也使民營(yíng)企業(yè)家感到壓力巨大。習(xí)近平在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的講話，才給民營(yíng)企業(yè)家吃了一顆定心丸。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的這場(chǎng)爭(zhēng)論背后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)并沒(méi)有很好地為會(huì)員企業(yè)發(fā)出聲音。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還不夠。

“十四五”規(guī)劃提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重要部署，必將對(duì)今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，重塑定位與擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的機(jī)遇

1、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)初步形成和國(guó)際市場(chǎng)暢通。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二。2020年是全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)主要經(jīng)濟(jì)體，全國(guó)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)4.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和潛力，擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系，還有14億人超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，自我調(diào)整能力比較強(qiáng)。在國(guó)際市場(chǎng)上，“一帶一路”的倡議，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通磋商，推動(dòng)與沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展助推國(guó)家貿(mào)易效果顯著。2020年全球貿(mào)易遭受?chē)?yán)重沖擊情況下，國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同時(shí)發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)的作用，展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、親清政商關(guān)系不斷完善。國(guó)家始終堅(jiān)持在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷深化市場(chǎng)和政府作用關(guān)系的理論和實(shí)踐。十八大以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！坝H”和“清”是一對(duì)辯證關(guān)系，官商交往既要“親”又要“清”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為調(diào)和政商關(guān)系的“親”和“清”提供公開(kāi)化組織化第三方交流平臺(tái)。新發(fā)展階段的親清政商關(guān)系，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)逐步成為一種政商關(guān)系共同體。

3、國(guó)內(nèi)疫情大大緩解。2020年新冠肺炎疫情在世界蔓延后，我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情策略適當(dāng)、措施有力、管控有效，是疫情最早得到有效控制的地區(qū)。雖然有局部疫情反彈，國(guó)家長(zhǎng)期持續(xù)健全應(yīng)急管理體系，有效地進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)網(wǎng)格化精細(xì)化治理，甚至在疫情期間催生出了很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

1、宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)性改革政策發(fā)生變化。當(dāng)前面臨百年未有之大變局，新老矛盾交織、兩難多難問(wèn)題增多，去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿雖然已經(jīng)取得階段性成果，但是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。新發(fā)展格局下，宏觀調(diào)控政策由以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策為主導(dǎo)，變?yōu)橐怨┙o側(cè)改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理的政策協(xié)同。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)化配置不可或缺作用。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控改革政策變化，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)更有效的職能、提供更高質(zhì)的服務(wù)、發(fā)揮更積極的作用。

2、“親清”關(guān)系作用亟待拓展。政會(huì)關(guān)系始終是中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中面臨的最核心、最普遍，也是最為困惑的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，無(wú)法取得與政府及企業(yè)同樣的主體性，主要扮演的角色還在中介橋梁低端階段。在新政商關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不再依附于政府單位，必須改變?cè)瓉?lái)的組織治理模式與新環(huán)境相適應(yīng)。后脫鉤時(shí)代良性互動(dòng)的新型治理制度框架和整合機(jī)制還未形成，推動(dòng)建立政商“親清”關(guān)系的作用空間亟待拓展。

3、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理帶來(lái)沖擊。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及下，人工智能+5G+大數(shù)據(jù)+云計(jì)算與生產(chǎn)生活深度融合，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息化、組織形態(tài)與功能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。疫情期間，居家隔離為最好的抗疫方式，各種形式的在線業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。遠(yuǎn)程辦公、在線會(huì)議、在線教育、在線醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增強(qiáng)其市場(chǎng)完善型功能提供機(jī)遇，同時(shí)因互聯(lián)網(wǎng)使用差異造成的“數(shù)字鴻溝”正在形成，加劇了其面臨更多競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督。

4、疫情尚未完全消失，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。國(guó)內(nèi)零星散發(fā)病例、國(guó)外疫情仍在蔓延等情況，疫情仍沒(méi)有完全掙脫枷鎖。如果不斷有局部性疫情爆發(fā)，疫情地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就易被按下暫停鍵，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展也將會(huì)受到影響。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托會(huì)員企業(yè)，同樣面臨著不確定性、面臨挑戰(zhàn)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新定位

（一）重新審視其政會(huì)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)屬于非營(yíng)利性組織社會(huì)團(tuán)體，與企業(yè)相對(duì)而言，受市場(chǎng)環(huán)境影響較小，受政商關(guān)系影響較大。當(dāng)前，我國(guó)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)處于“破舊立新”的過(guò)渡階段。但后脫鉤時(shí)代，政府直接向協(xié)會(huì)商會(huì)注入資源已經(jīng)不太可能，即使政策規(guī)定政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與協(xié)會(huì)商會(huì)建立職能關(guān)系。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是政府與民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在新發(fā)展階段的共同使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獲得新發(fā)展機(jī)遇和認(rèn)清面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也需重新審視其政會(huì)關(guān)系，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)內(nèi)部治理，回歸其服務(wù)者本分，培育和發(fā)展中國(guó)特色社組織，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元共治格局。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力助推“兩個(gè)健康”。中共十九大提出的“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”?！皟蓚€(gè)健康”既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題，也是工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的主題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的失靈，提供公共服務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要貫徹新發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)地拓展服務(wù)領(lǐng)域和職能，精準(zhǔn)發(fā)力助推破解非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展中面臨的新舊問(wèn)題，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，把準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，發(fā)揮引領(lǐng)服務(wù)作用。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

（一）主動(dòng)營(yíng)造親清新型政會(huì)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)兩種資源配置力量外的“第三中力量”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)黨委政府發(fā)展中心工作，也服務(wù)會(huì)員企業(yè)。新型的政會(huì)關(guān)系是政府官員與企業(yè)家通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立“組織與組織”之間“親”“清”的關(guān)系。親清新型政會(huì)關(guān)系下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的一種第三方治理，新型產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制的供給來(lái)建構(gòu)新型行業(yè)秩序，構(gòu)建中國(guó)特色行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。這也正是“深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革”關(guān)鍵所在。

（二）積極協(xié)同參與社會(huì)基層治理。“十四五”規(guī)劃提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)踐和研究上，常關(guān)注其經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，對(duì)社會(huì)治理功能多有忽視。新發(fā)展格局下，國(guó)家行政管理體制改革和政府職能逐步轉(zhuǎn)變，眾多的社會(huì)事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)到了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)上。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要積極協(xié)同參與社會(huì)治理，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮好中介和助手作用，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要主體。

（三）踴躍擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維去適用新情況、新變化、新要求，踴躍參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。對(duì)新技術(shù)的猶豫不決和患得患失心態(tài)，會(huì)影響其戰(zhàn)略發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，一方面線上線下相結(jié)合的綜合服務(wù)平臺(tái)（如信息對(duì)接、社會(huì)公益、法律維權(quán)、研究咨詢等）；另一方面引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨界經(jīng)營(yíng)，加快數(shù)字化發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維探索新的商業(yè)模式，延伸價(jià)值鏈和市場(chǎng)渠道。

（四）實(shí)施聯(lián)盟化、品牌化和精細(xì)化戰(zhàn)略。分散企業(yè)聯(lián)合形成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合起來(lái)形成規(guī)?；男袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)盟。企業(yè)可以通過(guò)并購(gòu)、重組等方式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也可以參照現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)盟化運(yùn)營(yíng)。聯(lián)盟化結(jié)果不是消除內(nèi)部的差異化和個(gè)性化，而是求同存異、和而不同的協(xié)調(diào)合作，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其聯(lián)盟化有更大的優(yōu)勢(shì)。

品牌代表高質(zhì)的組織、產(chǎn)品、服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌，對(duì)會(huì)員單位是一貫品牌承諾、及時(shí)有效的服務(wù)、權(quán)能和公信力的形象以及公眾對(duì)它的認(rèn)可、評(píng)價(jià)和美譽(yù)度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向的品牌培育管理體系，培育品牌戰(zhàn)略看顏值更重價(jià)值。以創(chuàng)建全國(guó)品牌商會(huì)為己任的溫州商會(huì)，在社會(huì)組織品牌上有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

精細(xì)化是介于規(guī)范化和個(gè)性化之間的科學(xué)管理方式。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)精細(xì)化管理是未來(lái)生存方式，主要表現(xiàn)兩個(gè)方面，即內(nèi)部治理精細(xì)化和服務(wù)職能精細(xì)化。內(nèi)部治理精細(xì)化是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按市場(chǎng)化要求實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部管理精細(xì)化提高內(nèi)部運(yùn)行效率。服務(wù)職能精細(xì)化是以會(huì)員利益為導(dǎo)向，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供定制化、精細(xì)化的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。

五、結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展格局下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要改進(jìn)完善治理結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)流通和競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)行業(yè)的利益，幫助企業(yè)走出去引進(jìn)來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈治理，與會(huì)員企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，黨和國(guó)家要繼續(xù)高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展和建設(shè)，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的功能定位和新?lián)?dāng)。