□文/羅伍麗

（國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣東·廣州）

［提要］澳門城市興衰經(jīng)歷了“成也海港，敗也海港”的歷程。通過分析澳門城市發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件，指出澳門新海港城市的產(chǎn)業(yè)培育方向，提出建設(shè)新海港城市，落實(shí)中央對(duì)澳門的定位，持續(xù)實(shí)現(xiàn)澳門多元化經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是未來發(fā)展方向。

一、引言

從博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”走向經(jīng)濟(jì)適度“多元并進(jìn)”，是中央對(duì)澳門發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求。盡管博彩業(yè)仍是澳門支柱性產(chǎn)業(yè)，《澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分析報(bào)告（2019）》指出，博彩業(yè)帶動(dòng)會(huì)展業(yè)、金融業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的成效顯著，部分非博彩行業(yè)的發(fā)展速度超過了博彩業(yè)的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)凸顯。但是，2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)后，澳門經(jīng)濟(jì)過度依賴博彩旅游業(yè)的脆弱性和巨大風(fēng)險(xiǎn)暴露無遺。據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局資料顯示，2020年澳門本地生產(chǎn)總值為1，944億澳門元，同比上年下降56.3%，其中第四季度跌幅較上一季度收窄17.9個(gè)百分點(diǎn)，是繼2019年第一季度以來連續(xù)第八個(gè)季度的同比負(fù)增長。同時(shí)，2020年全年澳門累計(jì)博彩毛收入為604.41億澳門元，較2019年同比下跌79.3%，博彩業(yè)的斷崖式下降已對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重的沖擊性影響，受全球范圍新冠肺炎疫情擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)衰退影響，博彩旅游業(yè)的復(fù)蘇可能十分緩慢。因此，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在“十四五”開局之年提出促進(jìn)適度多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，澳門必須邁好關(guān)鍵性第一步，培育金融證券業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、海洋新能源、中醫(yī)藥等系列新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升微型經(jīng)濟(jì)體的陸海經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)澳門經(jīng)濟(jì)適應(yīng)內(nèi)外雙循環(huán)的能力意義重大。

二、新時(shí)代澳門發(fā)展新藍(lán)圖

澳門回歸以來，國家對(duì)澳門可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)注，對(duì)其定位是世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）進(jìn)一步明確了澳門的發(fā)展定位：“建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”（即“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”、“一個(gè)基地”），為澳門下一階段的發(fā)展指明了方向。

（一）新發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出并實(shí)施了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的關(guān)于治理澳門事務(wù)、解決澳門問題的新思想、新理念，為新的歷史條件下貫徹落實(shí)“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的方針政策指明了方向。澳門在“一國兩制”框架下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也探索出了一條繼續(xù)保持國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國際通道和“精準(zhǔn)聯(lián)系人”的特色與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。尤其是在第五任行政長官賀一誠的帶領(lǐng)下，澳門將繼續(xù)致力于推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)適度多元化”和構(gòu)建“一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”、“一個(gè)基地”，進(jìn)一步豐富和續(xù)寫澳門特色“一國兩制”成功實(shí)踐新篇章的具體內(nèi)容。

（二）新海域載體。長期以來，澳門地域狹小成為制約澳門發(fā)展的主要瓶頸。2015年，為支持澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國務(wù)院頒令明確澳門特別行政區(qū)海域面積為85km，其中一部分水域可以填海發(fā)展非博彩產(chǎn)業(yè)和滿足民生發(fā)展需要。這是國家第一次以政策形式禁止澳門在新海域內(nèi)發(fā)展博彩業(yè)，不但為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也為澳門發(fā)展帶來了新機(jī)遇、拓展了更加廣闊的向海新空間，極大豐富了“一國兩制”理論和實(shí)踐內(nèi)容。20年來，澳門陸域面積從1999年的23.8km拓展至32.9km，海岸線長度從37.5km增加至76.7km，向海而興的基因促使澳門填海造地形成的陸域發(fā)展空間不斷拓展，新增管理海域的確定亦為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造了新條件。

（三）新發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，澳門繼續(xù)用好“一國兩制”政策優(yōu)勢，把握國家“雙循環(huán)”機(jī)遇，融入國家發(fā)展大局?！耙粠б宦贰笔前拈T面向世界發(fā)展、融入國家發(fā)展大局、提升自身發(fā)展的大舞臺(tái)。澳門服務(wù)“一帶一路”資金融通不僅具有中央政策支持、經(jīng)濟(jì)要素齊全、金融業(yè)外延性好且可以輻射到葡語國家等平臺(tái)優(yōu)勢，可以將特色金融發(fā)展與助力“一帶一路”建設(shè)相融合，重點(diǎn)服務(wù)“中國-葡語國家”的經(jīng)貿(mào)合作。在國內(nèi)大循環(huán)中，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以橫琴粵澳深度合作區(qū)為載體，促進(jìn)各要素循環(huán)、吸引全球資源與內(nèi)地市場對(duì)接，服務(wù)國家新形勢下的對(duì)外開放。

三、澳門產(chǎn)業(yè)多元化培育方向

回歸20多年來，澳門極力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，積累了抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性和強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的態(tài)勢雖有所改善，但整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，澳門正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇期和疫后穩(wěn)定恢復(fù)期，適時(shí)糾正單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有效利用5，000多億澳門元的財(cái)政盈余，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過政府和市場力量培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新市場、創(chuàng)造新崗位，實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，根據(jù)澳門博彩產(chǎn)業(yè)的包容性、關(guān)聯(lián)性等分析，筆者認(rèn)為最能夠發(fā)揮澳門區(qū)域輻射、帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)主要是金融證券業(yè)，然后依靠博彩業(yè)和特色金融業(yè)的盈利能力，支撐科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、海洋新能源和中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。

（一）特色金融業(yè)。金融業(yè)是澳門的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一?；貧w以來，澳門已從過去“由小銀行、小銀號(hào)組成，局限于本地經(jīng)營”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴黄频赜蛳拗?，跨境服?wù)能力大大提升”。澳門沒有外匯管制，資金進(jìn)出自由、國際化程度高，已享受重要離岸金融市場的待遇。加上澳門金融業(yè)監(jiān)管穩(wěn)健，重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，資本充足比率達(dá)14.47%，流動(dòng)資金比達(dá)55.4%，發(fā)展離岸金融可以得到中央政府的配合和認(rèn)同。配合國家發(fā)展戰(zhàn)略以及“中葡金融服務(wù)平臺(tái)”定位，澳門金融業(yè)可以向打造葡語國家人民幣清算中心、葡語國家企業(yè)融資平臺(tái)、葡語國家融資租賃平臺(tái)、財(cái)富管理、葡語國家貴金屬和大宗商品交易平臺(tái)等方向發(fā)展，發(fā)展綠色金融、以人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品。另外，利用好澳門特別行政區(qū)投資發(fā)展基金等金融工具，依托澳門資本優(yōu)勢構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，培育海洋發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推動(dòng)海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)各類資金向海洋領(lǐng)域投資等，積極發(fā)揮金融在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，形成有別于香港、深圳的海洋金融發(fā)展支點(diǎn)。在證券業(yè)發(fā)展上，出臺(tái)有效政策，鼓勵(lì)大灣區(qū)企業(yè)來澳發(fā)行債券，吸引境內(nèi)擁有豐富債券發(fā)行經(jīng)驗(yàn)的中資金融機(jī)構(gòu)借助澳門“橋頭堡”的地位籌集資金，落實(shí)跨境雙向“理財(cái)通”試點(diǎn)，促進(jìn)跨境投資便利化，實(shí)現(xiàn)澳門與內(nèi)地理財(cái)產(chǎn)品市場的互聯(lián)互通，助力人民幣跨境流動(dòng)和使用，打造離岸人民幣股票市場和債券市場。

（二）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)?；貧w以來，澳門創(chuàng)新科技發(fā)展勢頭良好，已建設(shè)一批國家級(jí)知名科技創(chuàng)新平臺(tái)。以四個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，澳門在中醫(yī)藥、月球與行星科學(xué)、芯片設(shè)計(jì)、新材料等方面有了一定基礎(chǔ)和積累，其中模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國際固態(tài)電路峰會(huì)（ISSCC）中被接受論文數(shù)比中國其他地區(qū)加起來的總和還多，達(dá)到甚至領(lǐng)先國際水平的研究成果連年攀升。但澳門在科學(xué)研究方面的投入上還沒有催生出有規(guī)模的高新產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)展特色金融，還是促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)成長，產(chǎn)業(yè)多元化、高端化均離不開創(chuàng)新科技的推動(dòng)，用科技創(chuàng)新發(fā)揮澳門所長，也是澳門深度融入國家科技創(chuàng)新體系的應(yīng)有之義。在大灣區(qū)“深港”、“廣佛”、“珠澳”三個(gè)極點(diǎn)中，“珠澳”極點(diǎn)的創(chuàng)新科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，澳門與珠海緊密攜手共建大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心的“澳珠經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)”，用橫琴空間做大澳門科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增量，用橫琴資源破解澳門研發(fā)空間局促問題，加快形成“澳門資源+全球技術(shù)+創(chuàng)新人才+橫琴載體”的經(jīng)濟(jì)合作新模式，將為澳門參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）海洋新能源產(chǎn)業(yè)。一是可燃冰產(chǎn)業(yè)。2019年12月出臺(tái)的《廣東省加快發(fā)展海洋六大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案（2019-2021年）》提出，“要加快可燃冰勘查開采先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”；“加快推動(dòng)廣東省可燃冰開發(fā)總部基地、支持服務(wù)基地、技術(shù)研發(fā)基地、集成配套基地、總裝基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。目前，廣州南沙開建深?？苿?chuàng)中心基地，深圳正在推動(dòng)海洋深水技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新。澳門也應(yīng)把握歷史機(jī)遇，加快建設(shè)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)，主動(dòng)參與國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)，如新能源研發(fā)基金、粵澳（中歐）可燃冰聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室、后勤休閑基地等，培育澳門經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。二是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。2018年出臺(tái)的《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》（修編）在珠海的桂山和金灣已規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電場，總面積達(dá)80km2，其中桂山項(xiàng)目已完工，金灣項(xiàng)目計(jì)劃2020年完成。毗鄰珠海桂山的澳門可利用新增管理海域，在不影響景觀和航道前提下，適當(dāng)發(fā)展一定規(guī)模的風(fēng)電能源，一方面解決澳門能源自給問題；另一方面與港珠澳大橋串連成海上觀光線路的新景觀，擴(kuò)大澳門旅游資源的吸引力。

（四）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。自澳門建立國家首個(gè)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以來，澳門在推動(dòng)中藥質(zhì)量鑒定技術(shù)、藥理研究、參與標(biāo)準(zhǔn)制定以及產(chǎn)業(yè)化等做了大量工作，為推動(dòng)中醫(yī)藥的國際化起到非常關(guān)鍵的作用。根據(jù)澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，特區(qū)政府已確定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2019年2月，國家發(fā)改委與澳門特區(qū)政府簽署了《關(guān)于支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》，提出支持澳門重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因此，依托澳門中醫(yī)藥的現(xiàn)有優(yōu)勢，澳門可以試點(diǎn)引入香港工程建設(shè)管理模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣藥集團(tuán)等在澳門設(shè)立國際總部，復(fù)制推廣位于橫琴的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園“以醫(yī)帶藥”國際化模式。同時(shí)，海洋也將為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。依托中醫(yī)藥業(yè)已有基礎(chǔ)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)，推動(dòng)以海洋藥物、海洋微生物產(chǎn)品為重點(diǎn)的研發(fā)，促進(jìn)海洋生物制品、海洋保健品、海洋中成藥等多元化的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局形成。

四、“十四五”時(shí)期發(fā)展建議

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。與澳門同為世界著名博彩業(yè)城市的拉斯維加斯和蒙地卡羅，皆以博彩業(yè)起家并作為其重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。但拉斯維加斯和蒙地卡羅早已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化：拉斯維加斯的會(huì)展業(yè)在博彩業(yè)帶動(dòng)下蓬勃發(fā)展；而蒙地卡羅則依靠博彩業(yè)和休閑舒適的居住環(huán)境成為世界著名的離岸金融中心。因此，澳門應(yīng)吸收兩大國際博彩業(yè)城市多元化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清新發(fā)展形勢，把握新發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)國家定位，實(shí)現(xiàn)向博彩產(chǎn)業(yè)外適度多元化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）把握大勢，搶抓重大機(jī)遇。把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策支持帶來的新機(jī)遇，積極助力和參與“一帶一路”建設(shè)，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，從國家需要和澳門發(fā)展角度，融入國家發(fā)展大局。實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)澳門新海港發(fā)展?jié)撃苡行Ъせ?，續(xù)寫具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐的新篇章。

（二）科學(xué)謀劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。澳門處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中建設(shè)新海港城市，應(yīng)積極配合國家戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家所需，發(fā)揮澳門所長，發(fā)揮政策、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、海域等綜合優(yōu)勢，謀劃實(shí)施特區(qū)第二個(gè)五年規(guī)劃。通過雙循環(huán)深化與粵港澳大灣區(qū)灣區(qū)其他城市的合作，同時(shí)體現(xiàn)其比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮作為“國家開放前沿”和“國際交流樞紐”的職能型門戶城市功能。

（三）多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)非博彩產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。用好“一國兩制”政策優(yōu)勢，用足中央政府推出的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、19項(xiàng)惠澳舉措、18項(xiàng)支持中葡經(jīng)貿(mào)合作的舉措等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略舉措。一方面充分利用好在區(qū)域合作中不斷提升的地位和影響，建設(shè)新海港城市；另一方面與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊沿線各地合作發(fā)展金融證券業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)和特色商貿(mào)業(yè)，有力促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和高質(zhì)量發(fā)展。

總之，建設(shè)一座百萬人口規(guī)模的國際城市，落實(shí)中央對(duì)澳門的定位，實(shí)現(xiàn)特色金融、科技創(chuàng)新、海洋新能源、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與博彩產(chǎn)業(yè)對(duì)接，是澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”角色精準(zhǔn)發(fā)力的重點(diǎn)，也是澳門未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。