劉雙雙

中國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.2 萬(wàn)多公里，與十幾個(gè)國(guó)家接壤，是世界上陸地邊界線最長(zhǎng)和鄰國(guó)最多的國(guó)家。在漫長(zhǎng)的國(guó)境線上，分布著百余個(gè)邊境口岸市鎮(zhèn)。這些邊境口岸城市依賴獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力國(guó)家興邊富民、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，與鄰國(guó)互補(bǔ)互惠，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。在此過(guò)程中，邊境貿(mào)易吸引了大批淘金的生意人，邊境口岸的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，邊境口岸成為匯聚八方來(lái)客、貨物中轉(zhuǎn)集散的樞紐。與此同時(shí)，“通道型”經(jīng)濟(jì)的弊端卻日益明顯。

廣西東興口岸是中越邊境的一級(jí)口岸，自1989 年以來(lái)，呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的勢(shì)頭。在大力發(fā)展邊境貿(mào)易的同時(shí)，東興立足其悠久的邊民互市貿(mào)易傳統(tǒng)，對(duì)如何避免邊境口岸的通道型經(jīng)濟(jì)弊端進(jìn)行了有益的探索。其互市商品落地加工模式使邊民重新成為互市貿(mào)易的主體，并有力地促進(jìn)了本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、邊境口岸經(jīng)濟(jì)的“通道型”陷阱

據(jù)《中國(guó)百科全書(shū)》，口岸是指“經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放，供中外籍人員、貨物、交通工具和國(guó)際包裹郵件出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、邊境鐵（公）路車站、通道，以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可以與境外開(kāi)展直達(dá)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)陸鐵（公）路車站等?！盵1]邊境口岸則為對(duì)出入國(guó)界的人員及交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢查和管理而設(shè)立的通道的統(tǒng)稱，比如桂越、滇越、中哈等國(guó)界沿線的一級(jí)、二級(jí)口岸。從定義來(lái)看，在具有阻隔屬性的邊界線上，邊境口岸被賦予了橋梁與通道的作用，它既是兩國(guó)溝通的通道，又連接起國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。所以，在與鄰國(guó)互補(bǔ)互惠的邊境貿(mào)易中，其首要作用也是“通道”：盡管來(lái)自各地的生意人、流通內(nèi)外的集散貨物，給邊境口岸帶來(lái)了發(fā)展的繁榮場(chǎng)景，但邊境口岸最初便是貨物中轉(zhuǎn)的“通道”，貨運(yùn)碼頭、道路交通、商行會(huì)館等建設(shè)都體現(xiàn)著口岸城市的流通性，來(lái)自四面八方的商客在此聚集又各自離去。

繁榮之外，“通道型”經(jīng)濟(jì)的弊端成為各邊境口岸不得不面臨的問(wèn)題。這種弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，也是最重要的一點(diǎn)，邊境貿(mào)易本身并不與口岸城市的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生直接的聯(lián)系，即國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)邊境口岸出口到鄰國(guó)，進(jìn)口產(chǎn)品則越過(guò)邊境城市直接輸送到國(guó)內(nèi)其它地區(qū)進(jìn)行加工銷售。口岸城市只是一個(gè)貨物中轉(zhuǎn)集散的場(chǎng)域，盡管商行林立，物流密集，但貿(mào)易產(chǎn)品大都不能內(nèi)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成成分，亦無(wú)法成為口岸城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要推動(dòng)力量[2]。其次，由于從事邊貿(mào)的多為來(lái)自各地的生意人，邊貿(mào)交易的商品也不與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，所以世代生活于邊境口岸的大多數(shù)邊民因難以掌握邊境貿(mào)易渠道、對(duì)象、手續(xù)流程等信息或因缺少邊貿(mào)資本，而被排斥在邊貿(mào)事業(yè)之外，或者只能被動(dòng)地從事與邊貿(mào)相關(guān)的簡(jiǎn)單、低級(jí)、邊緣的工作，比如搬運(yùn)、運(yùn)輸。而歷史悠久、以他們?yōu)橹黧w的邊民互市貿(mào)易只是充當(dāng)了調(diào)余補(bǔ)缺的角色。再者，在城市建設(shè)上，多與流通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)。貨運(yùn)碼頭、道路交通、商行會(huì)館等都體現(xiàn)著口岸城市的流通性。而城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、與居民生活相關(guān)的其它基礎(chǔ)設(shè)施則未被重視。邊民與口岸城市都陷入了通道經(jīng)濟(jì)的境況。

如何避免通道型經(jīng)濟(jì)的弊端成為許多口岸急需解決的問(wèn)題。中越邊境的東興口岸反觀邊民互市這一以邊民為主體的貿(mào)易方式，對(duì)此進(jìn)行了有益的嘗試。

二、東興口岸的邊民互市貿(mào)易

中越邊境上的東興市是一個(gè)依托地緣優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，借邊境貿(mào)易的東風(fēng)，迅速成長(zhǎng)起來(lái)的邊境口岸城市。它位于廣西壯族自治區(qū)南部，十萬(wàn)大山南麓，南臨北部灣，西與越南芒街隔北侖河相望。作為中越邊貿(mào)的重要樞紐，它依靠邊境貿(mào)易發(fā)展繁榮的同時(shí)，也面臨著通道型經(jīng)濟(jì)的弊端。在如何規(guī)避這個(gè)問(wèn)題上，東興的探索和嘗試始終以人為核心，即把著力點(diǎn)聚焦在當(dāng)?shù)氐倪吤裆砩?。于是具有深厚歷史傳統(tǒng)的、以邊民為主體的邊民互市貿(mào)易成為突破口。

所謂的邊民互市貿(mào)易是指，“邊境地區(qū)邊民在我國(guó)陸地邊境20 公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)”這是海關(guān)總署在1996 年對(duì)邊民互市的定義[3]。之后關(guān)于邊民互市的政策都是在這個(gè)基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充：在1999 年又增添了“邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品（僅限生活用品）”；2008 年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的批復(fù)》中將邊民每人每天的免稅額增加到8000 元；2010 年《關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》中再次補(bǔ)充了強(qiáng)調(diào)了“邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品應(yīng)以滿足邊民日常生活需要為目的，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的適用范圍僅限生活用品”等規(guī)定。但實(shí)際上邊民互市這種貿(mào)易行為歷史悠久，它源于生活在邊界兩側(cè)人們自發(fā)地以物易物的天然需求。如狄宇宙從邊界出發(fā)追溯了邊境的形成時(shí)指出，邊界與人們?cè)缙谝越粨Q為主的經(jīng)濟(jì)行為有天然的聯(lián)系。兩個(gè)共同體之間的交換行為，最初就出現(xiàn)在兩者交匯的地方，即邊界所在地。因?yàn)榻粨Q、交易的行為，邊界不再是一條嚴(yán)格區(qū)分的界線，而成為一個(gè)帶狀的渾涵地帶[4]。正如馬克思所言：“實(shí)際上，商品交換過(guò)程最初不是在原始公社內(nèi)部出現(xiàn)的，而是它的盡頭，在它的邊界上，在它和其它公社接觸的少數(shù)地點(diǎn)出現(xiàn)的?！盵5]所以邊民互市貿(mào)易最初便是一種源自邊民調(diào)余補(bǔ)缺需求的自發(fā)行為。

東興的邊民互市貿(mào)易歷史悠久，但重新煥發(fā)生機(jī)是在20 世紀(jì)90 年代中越恢復(fù)貿(mào)易關(guān)系之后。這個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在1989 年。據(jù)《防城縣志》記載：“1989 年春節(jié)這一天，一萬(wàn)多名越南邊民潮水般涌入東興、灘散、峒中等邊境地區(qū)，紛紛要求互市貿(mào)易。這種情況持續(xù)發(fā)展，有時(shí)每日多達(dá)2 萬(wàn)人?！盵6]這次官方默認(rèn)的邊民互市貿(mào)易行為，成為它之后迅速崛起的起點(diǎn)。其實(shí)20 世紀(jì)70 年代，在中越官方斷絕往來(lái)的十多年，中越邊民之間的易貨貿(mào)易一直都存在。越南邊民冒著穿越邊境雷區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，到中國(guó)換取所需的日用品。這些露天的貿(mào)易場(chǎng)所被稱作“草皮街”，這也再次彰顯了這一貿(mào)易形式中邊民的主體地位。

在邊民互市貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，外地的商人看到了邊民“每人每天8000 元免稅額”帶來(lái)的利潤(rùn)，于是開(kāi)始跟當(dāng)?shù)氐倪吤窈献?，逐漸發(fā)展出一種相互合作的邊民互市模式。這些商人將需要進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品拆成若干份，每份控制在8000 元及以下，利用邊民的互市交易免稅指標(biāo)，化整為零通關(guān)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，邊民們也逐漸加入這個(gè)流程之中。但長(zhǎng)期以來(lái)，邊民互市商品的爭(zhēng)議就一直存在，因?yàn)檎咭?guī)定了互市商品只能自用，所以在運(yùn)往內(nèi)地的過(guò)程中，互市商品一直面臨著相關(guān)監(jiān)管部門(mén)沿途設(shè)卡的風(fēng)險(xiǎn)。為此，東興邊民們尋求到了邊民互市商品“不僅滿足邊民自用，還可以生產(chǎn)和發(fā)展致富”的政策解讀。互市市場(chǎng)的商品由此直接進(jìn)入二級(jí)收購(gòu)市場(chǎng)，由邊民和邊商完成完稅交易，并進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。這個(gè)過(guò)程中，邊民自發(fā)形成的“邊民互助組”、“邊民合作社”也發(fā)展為以黨支部牽頭的更有組織的“邊民互助組”。他們以合作組的形式，為商人們提供互市商品的采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)确?wù)，自身切實(shí)享受到了互市貿(mào)易的紅利。邊民互市貿(mào)易從邊民調(diào)余補(bǔ)缺的易貨貿(mào)易逐漸規(guī)?；?，并開(kāi)始從非正式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向正式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

越來(lái)越多的邊民參與到邊民互市貿(mào)易中，與互市貿(mào)易的發(fā)展亦步亦趨，東興的餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始發(fā)展，邊民們參與邊貿(mào)、服務(wù)和旅游業(yè)的力度和內(nèi)容都發(fā)生了變化，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了部分優(yōu)化。這從人的維度部分消解了通道型經(jīng)濟(jì)的不良影響，但如何將互市商品轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成成分，和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要推動(dòng)力量呢？落地加工模式應(yīng)運(yùn)而生。

三、互市商品的“落地加工”模式

“邊民互市+落地加工”這一模式是國(guó)家、地方、邊民等多方力量商榷的結(jié)果，它即契合了國(guó)家“一帶一路”的開(kāi)放戰(zhàn)略，也是在邊民經(jīng)濟(jì)理性權(quán)衡的邊貿(mào)實(shí)踐與尋求政策支持的過(guò)程中，地方制度創(chuàng)新的成果。最重要的是，它成為解開(kāi)口岸經(jīng)濟(jì)“通道型”陷阱的金鑰匙。

“邊民互市+落地加工”指的是在實(shí)行邊民互市貿(mào)易的邊境口岸建立加工廠，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剡吤褚赃吤窕ブ?、合作的方式與加工企業(yè)建立購(gòu)銷關(guān)系，將通過(guò)邊民互市方式入境的商品作為原材料銷售給加工廠。落地加工政策針對(duì)的是以邊民互市貿(mào)易進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的商品。東興口岸是這一模式最早的探索和踐行者，據(jù)相關(guān)人員介紹，從2015 年9 月開(kāi)始，東興口岸以海產(chǎn)品，腰果、花生、芝麻、茶油果、木薯粉等農(nóng)副產(chǎn)品作為落地加工的試點(diǎn)商品，采取了一系列推動(dòng)互市商品落地加工的積極措施：設(shè)立專門(mén)的互市商品落地加工服務(wù)站和落地加工商品專用通道；簡(jiǎn)化落地加工商品再申報(bào)、通關(guān)方面的手續(xù)和流程，降低通關(guān)費(fèi)用；在用工、用地、收費(fèi)、稅收、金融等方面對(duì)落地加工企業(yè)給予大力支持。截止到2015 年底，東興口岸共有6 家互市商品落地加工試點(diǎn)企業(yè)。之后，在國(guó)家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的輻射帶動(dòng)作用下，2019 年?yáng)|興口岸對(duì)互市商品落地加工實(shí)施“直通監(jiān)管”，取消越南商鋪的采購(gòu)申報(bào)流程，而由邊民代表直接與企業(yè)簽訂落地加工商品購(gòu)銷合同，向越方采購(gòu)并代辦進(jìn)口報(bào)關(guān)報(bào)檢、互市交易等業(yè)務(wù)，這不僅降低了落地加工企業(yè)的原料成本，也提升了邊民在互市貿(mào)易中的收益。同時(shí)，海關(guān)也圍繞互市商品落地加工相應(yīng)調(diào)整準(zhǔn)入檢查和查驗(yàn)檢測(cè)、交易結(jié)算等監(jiān)管方式，明確了邊民、加工企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。截止2019 年底，東興口岸可承接互市商品落地加工的企業(yè)增至19 家。

對(duì)這一模式探索和踐行，使“通道型”經(jīng)濟(jì)的弊端迎刃而解。首先，在城市建設(shè)上，以北部灣國(guó)際海產(chǎn)品市場(chǎng)為代表的二級(jí)收購(gòu)市場(chǎng)建立起來(lái)。同時(shí)，一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)也建立起來(lái)。這是東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)建設(shè)的組成部分。東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)規(guī)劃總面積84 平方公里，包括1 個(gè)核心區(qū)（10.2平方公里）和7 個(gè)配套園區(qū)。其中核心區(qū)包括了北侖河二橋、國(guó)門(mén)樓、口岸查驗(yàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及包括友好大道、沿河大道、跨越大道等在內(nèi)的“兩縱一橫一環(huán)”路網(wǎng)。7 個(gè)配套園區(qū)，包括已經(jīng)投入使用的東興邊貿(mào)中心、江平產(chǎn)業(yè)園、松柏產(chǎn)業(yè)園、沖欖產(chǎn)業(yè)園等。[7]基礎(chǔ)設(shè)施為快速發(fā)展的邊民互市貿(mào)易提供了保障，而這些產(chǎn)業(yè)園則入駐了多家落地加工企業(yè)。比如江平產(chǎn)業(yè)園多食品加工企業(yè)，主要開(kāi)展腰果、開(kāi)心果等堅(jiān)果落地加工；沖欖產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)則主要是水果落地加工，來(lái)自東盟國(guó)家的菠蘿蜜、芒果、番石榴等新鮮水果被加工成果干、即食鮮切水果等銷往全國(guó)和各地，與之相配套的道路交通、物流園區(qū)也在建設(shè)之中。其次，邊民們切實(shí)參與到了互市貿(mào)易的流程之中，享受到了邊貿(mào)政策福利，成為“邊民互市+落地加工”這一鏈條上必不可少一環(huán)，邊民在互市貿(mào)易中的主體地位日益凸顯。目前，“邊民互市+落地加工”正在對(duì)“邊民入股加工企業(yè)”這一形式進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，這將使邊民完全成為互市貿(mào)易的主體，邊民與邊貿(mào)的關(guān)系也更加密切：他們由自發(fā)組織的互助組、報(bào)關(guān)公司，轉(zhuǎn)變成規(guī)?；募庸て髽I(yè)，這既避免了通道型經(jīng)濟(jì)的弊端，使邊貿(mào)參與到促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)中來(lái)，也幫邊民就業(yè)和地方創(chuàng)收提供了更多機(jī)會(huì)。在邊民就業(yè)方面，加工企業(yè)將帶來(lái)更多就業(yè)崗位，更多邊民將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。最后，地方政府針對(duì)在邊境當(dāng)?shù)亟◤S加工的邊商出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引投資者在邊境地區(qū)建廠置業(yè)，越來(lái)越多的客居商人選擇在此定居生活。他們與邊民們通力合作，一起成為促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

“通道型經(jīng)濟(jì)”的弊端是口岸城市發(fā)展繞不開(kāi)的魔咒，東興從邊民互市貿(mào)易出發(fā)，經(jīng)由國(guó)家、地方、邊民、邊商探索出“邊民互市+落地加工”這種和諧共贏的共生狀態(tài)?！斑吤窕ナ?落地加工”模式之所以能夠解開(kāi)邊境口岸通道型經(jīng)濟(jì)魔咒，使邊貿(mào)商品成為邊境口岸自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助力，其關(guān)鍵在于他將發(fā)力點(diǎn)放在了“人”，尤其是當(dāng)?shù)氐倪吤裆砩?。他們是互市貿(mào)易的主體，也是國(guó)家興邊富民的關(guān)懷對(duì)象，從先秦的移民實(shí)邊到當(dāng)下的興邊富民，在邊境管理和發(fā)展中，以民為先的邏輯從未改變過(guò)。由此才能更進(jìn)一步，邊境口岸也發(fā)展起來(lái)，從一個(gè)貨物集散的通道，變成了富有魅力的磁體。

此外，在邊民互市之外的其它貿(mào)易形式中，如何規(guī)避通道型經(jīng)濟(jì)的陷阱，依然是值得思考的問(wèn)題。而促進(jìn)邊境口岸產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也將一直是國(guó)家和口岸自身持續(xù)關(guān)懷的議題。