翟罡旭

一、消防安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性概述

（一）黨和國家對消防安全工作非常重視

消防安全，直接關(guān)乎民眾生命財產(chǎn)的平安與社會的安定，黨和國家一直對消防安全工作非常重視，尤其是在黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，尤其是在消防領(lǐng)域建設(shè)方面，提出了許多新思路、新理念、新要求、新舉措，將國家安全發(fā)展與應(yīng)急管理視為推動我國管理體制與管理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)包括“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。消防能力建設(shè)是以能夠保障人民生命財產(chǎn)安全、防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對處理各種突發(fā)事件為基礎(chǔ)的行業(yè)建設(shè)，其發(fā)達(dá)程度直接決定著中國今后公共安全體系和現(xiàn)代國家安全體系的建設(shè)程度。同時，各級人民政府完善消防安全責(zé)任法律制度，按照“管行業(yè)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各行業(yè)主管部門和監(jiān)督執(zhí)法部門加強(qiáng)對社會消防安全的監(jiān)督管理工作，減少人民經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的損失。

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開消防安全工作的保駕護(hù)航

消防安全是與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活緊密相關(guān)的重要工作；是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善群眾的物質(zhì)文化生活，安全是最基本最重要的條件。習(xí)近平總書記指出：“要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強(qiáng)安全公益宣傳”“動員全社會的力量來維護(hù)公共安全”。說到消防就不能不說火，火是人類賴以生存和發(fā)展的一種自然力。早在170 萬年前，生活在中華大地上的原始人已經(jīng)開始使用火了。使用火是人類進(jìn)化的標(biāo)志，是人類征服自然的武器和手段，但是火也具有兩重性：在給人類帶來了光明和溫暖，促進(jìn)人類物質(zhì)文明展的同時，又可能成為一種具有很大破壞性的災(zāi)害。人類用火的歷史，也是一部同火災(zāi)作斗爭的歷史。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的提高，生產(chǎn)、生活電器化，城市的立體化，燃料的多樣化，人口和物質(zhì)的高度集中，各類企業(yè)的迅速發(fā)展等，不僅帶來火災(zāi)隱患因素的遞增，也使發(fā)生火災(zāi)后撲救的難度加大。進(jìn)入二十一世紀(jì)，消防事業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要一翼，也必將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段；在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的前提下，改革創(chuàng)新消防工作，積極探索消防安全的新思路、新招法、新對策，更好地為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）我國消防安全立法與制度建設(shè)愈加完善

隨著中國社會主義法制建設(shè)的日益深入，中國的消防法律法規(guī)已成為行政法的重要組成部分并在不斷完善，目前已產(chǎn)生了各類消防法典、標(biāo)準(zhǔn)等共一百三十余部，基本完成了地方消防工作有法必依，為當(dāng)前消防工作的實(shí)施打下了扎實(shí)的法制基礎(chǔ)，尤其是對《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的修改，進(jìn)一步彌補(bǔ)了消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸之前在有關(guān)法律條文規(guī)定與實(shí)施流程之間的協(xié)調(diào)問題，更加豐富了消防隊(duì)伍對相關(guān)法律法規(guī)條例的適應(yīng)性，更好地開展區(qū)域消防安全監(jiān)督管理，同時健全了與《消防法》相匹配的地區(qū)消防監(jiān)管法律體系，并總結(jié)了重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際的消防需求，適時調(diào)研和制定了有關(guān)工程建設(shè)的消防技術(shù)規(guī)范、消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、滅火器安裝標(biāo)準(zhǔn)以及消防技術(shù)服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善了消防安全監(jiān)督管理的法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

新時期，我們國家對消防救援隊(duì)伍體系建設(shè)也進(jìn)行了重要的職業(yè)化改革。在新一輪的改革中，國家綜合性消防隊(duì)伍集體轉(zhuǎn)制，其主要工作的核心內(nèi)容也從綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、專業(yè)化體系管理。在這輪改革之中，可以看到消防隊(duì)伍已經(jīng)成為我國應(yīng)急救援工作的重要骨干力量。同時，職業(yè)化的培養(yǎng)目標(biāo)也讓救援人員的整體素質(zhì)和工作水平有了質(zhì)的飛躍。國家層面的消防體制改革已經(jīng)落下帷幕，新時代消防體制隊(duì)伍也呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：消防救援隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程正式開啟，由于身份和編制的轉(zhuǎn)變，消防隊(duì)伍不再由之前的公安轉(zhuǎn)制形成，而是由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理，這讓消防隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)更加提高，承擔(dān)重大消防救援工作的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，并且在現(xiàn)在的消防隊(duì)伍中也一直采用軍事化管理的特點(diǎn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮、日常訓(xùn)練、高強(qiáng)度演習(xí)，使得消防救援隊(duì)伍，無論是管理指揮干部，還是專業(yè)技術(shù)干部以及消防員的綜合素質(zhì)都得到了極大的提升。這一改革為適應(yīng)我們國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好局面起到了至關(guān)重要的輔助作用，讓消防救援這一公共服務(wù)隊(duì)伍變得更加專業(yè)，更加不可或缺。同時，職業(yè)化后的消防救援隊(duì)伍能力也變得更加全面，也可以理解為消防救援業(yè)務(wù)變得更加全面，更加綜合化。之前單純的消防救援工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的包括火災(zāi)、消防滅火撲救，到人員搜救、搶險救援等首尾兼顧的職能工作，承擔(dān)起來防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要作用。隨著人員專業(yè)化程度的提高，管理體系專業(yè)化時代也正式開啟，管理體系中之前有審核員、裁判員、運(yùn)動員的職能分工，現(xiàn)在正式分離，職責(zé)明確，效率提高，讓新時期我們國家的消防工作變得更加系統(tǒng)，更加高效，在省去了之前的多層次審批的壁壘之后，也進(jìn)一步提高了保障人民群眾消防安全的能力。

2011 年-2020 年 我國國民生產(chǎn)總值與火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失對照表

（四）“保經(jīng)濟(jì)、護(hù)民生”我國消防安全工作成績斐然

我們國家的消防安全工作，從1953 年的第一次消防條例頒布后，便正式開啟了它的征程，到現(xiàn)在經(jīng)過四次相關(guān)法律的修訂以及多任領(lǐng)導(dǎo)人的急切關(guān)注下，我們國家的綜合性消防救援工作取得了飛速的發(fā)展和可喜可賀的成效，在2018 年的消防隊(duì)伍授旗工作中，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，標(biāo)志著我們國家的消防救援隊(duì)伍已經(jīng)踏上了新的歷史征程，在改革建設(shè)發(fā)展中取得了顯著的成效，初步走出了中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子，在黨中央及各級部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，消防救援隊(duì)伍已經(jīng)變成了一支用鐵的紀(jì)律，打造出的鋼鐵般的隊(duì)伍，其應(yīng)急救援能力已經(jīng)在多次實(shí)戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)，駐勤備戰(zhàn)，聞警即動，沖鋒在前，敢打必勝，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，這一形象已經(jīng)深入人心。同時，經(jīng)過不斷努力，我們國家的消防安全救援工作也開啟了化解重大安全風(fēng)險的新局面，年化解風(fēng)險、排除隱患能力已經(jīng)達(dá)到數(shù)千萬處，為保障我們國家的國計(jì)民生以及百姓的生命財產(chǎn)安全起到重要作用。

二、近幾年我國國民生產(chǎn)總值與火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額比較分析

通過分析上表可知：首先，自2013 年出現(xiàn)峰值以后，除2020 年略有反彈外，我國火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。其次，2015年到2020 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從685571.2 億元增加到1008782.5 億元，但這期間火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失在36 億元到40.09 億元之間波動。通過上述兩點(diǎn)可知，雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭迅猛，但火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值并沒有隨之明顯增加，而火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例則大體上逐年下降。這說明我國的消防安全工作卓有成效，已形成良性發(fā)展的趨勢。

三、國內(nèi)外重大火災(zāi)事故造成經(jīng)濟(jì)損失案例分析

近幾年，國內(nèi)外都發(fā)生過許多因安全工作做的不到位，而導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生，從而造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如：2018 年3 月25 日下午3 時10 分，俄羅斯西西伯利亞南部城市克麥羅沃一家購物中心發(fā)生火災(zāi)。起火點(diǎn)位于這棟4 層建筑的4 樓游樂區(qū)的彈簧床，起火面積約為1500 平方米。此次火災(zāi)事故共導(dǎo)致64 人死亡，52 人受傷，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)40 億盧布（約合人民幣4.4 億元）。經(jīng)消防和刑偵專家調(diào)查引發(fā)此次火災(zāi)的各種原因線索，可能性最大的原因是購物中心違反安全用電規(guī)章，導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷過大，電線短路起火。俄羅斯官方也表示，導(dǎo)致這起悲劇發(fā)生的原因是由于工作人員疏忽大意和玩忽職守。

2019 年4 月15 日下午6 點(diǎn)50 分左右，法國巴黎突發(fā)大火，整個建筑物破壞慘重。起火地點(diǎn)在圣母殿頂部塔樓，火焰很快把圣母院高塔的尖頂淹沒，尖塔如被攔腰折斷一樣倒塌，研究人員聽取了近百名證人證詞，對于起火原因的猜測包含了“電力系統(tǒng)故障”和“未熄滅的煙頭”等，并預(yù)計(jì)整個重建工程將花費(fèi)超過七億歐元。

通過上述案例可知，有關(guān)人員對消防安全工作不重視，安全管理亂，安全隱患長期存在，監(jiān)管部門履職盡責(zé)不嚴(yán)，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，通常是造成重大消防事故的基礎(chǔ)原因。因此，必須要肅清對于消防安全工作存在的錯誤認(rèn)知。

四、一些單位和個人對消防安全工作存在的錯誤認(rèn)知

（一）經(jīng)營單位對消防主體認(rèn)識出現(xiàn)偏離

許多企業(yè)在主觀上都認(rèn)為消防工作是消防救援機(jī)構(gòu)的事情，即便是做好了，也是為消防救援機(jī)構(gòu)完成了任務(wù)，主體意識發(fā)生了偏離，從而使得許多公司都無法自主的去購買所要求的消防器材或安裝消防設(shè)施。很多公司添置了一些常用的消防設(shè)施則是為應(yīng)對滅火救援機(jī)構(gòu)檢查而實(shí)施臨時性的消防安全工作。這種認(rèn)知上的誤差在實(shí)際工作時會使公司陷于消防安全管理的被動局面，無法自主把控公司的消防安全，一旦出現(xiàn)消防安全事故就會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）個別經(jīng)營單位對于消防安全經(jīng)濟(jì)投入存在誤區(qū)

受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多企業(yè)因?yàn)槎桃暰蜁霈F(xiàn)“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象。沒有牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的危機(jī)意識，就會去壓縮開支，減少投入，所以這必將在消防設(shè)施及器材上大打折扣，導(dǎo)致力量薄弱。通常情況下，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，會出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮而盡可能地降低成本，而很少會考慮配備必要的消防設(shè)施、消防器材等。這些現(xiàn)象所產(chǎn)生的消防隱患，也必然會隨著公司規(guī)模的增加而逐步顯現(xiàn)出來。另外，消防安全隱患有時是公司自身的原因?qū)е碌?。例如在公司擴(kuò)建裝潢之時，易燃、可燃建筑材料的使用率大大增加，以適應(yīng)廠區(qū)、車間等裝飾效果的要求，如此，就留下了巨大的火災(zāi)隱患。

（三）個別經(jīng)營者對于消防安全報有僥幸心理

不少單位往往對自身存在的火災(zāi)隱患視而不見，以為火災(zāi)離自己很遠(yuǎn)，更不會想到火災(zāi)事故帶來的嚴(yán)重性后果。但事實(shí)上，凡是存在著火災(zāi)隱患的地方都有致災(zāi)的可能性，只不過其發(fā)生的概率、危險程度等不盡相同罷了。所以企業(yè)也應(yīng)該清楚明白，從火災(zāi)隱患到出現(xiàn)火災(zāi)是一個由量變到質(zhì)變的過程。只有重視這種客觀規(guī)律才不會造成新的危險形成。

五、企事業(yè)單位如何做好消防安全工作避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

（一）制定和完善消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制

公司的管理制度建設(shè)是公司賴以存在與發(fā)展壯大的基石，缺乏強(qiáng)大的管理體系進(jìn)行保障，對于一個公司是毫無前途的。健全公司的各項(xiàng)安全管理體系，以及履行各種消防安全責(zé)任是防止重大安全事故產(chǎn)生的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。健全消防安全管理體系，以促進(jìn)安全責(zé)任的有效履行，是日常消防安全監(jiān)管措施的關(guān)鍵手段。

（二）創(chuàng)新消防安全管理模式

為了更好的落實(shí)企業(yè)消防責(zé)任，公司應(yīng)創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步建立由各個單位的消防安全工作責(zé)任人制度，同時更加明確每個人員所擁有的管理職責(zé)、權(quán)限以及管控任務(wù)，精細(xì)化管理規(guī)范，并逐層落實(shí)管理責(zé)任到人，即建立橫向到邊、縱向到底管理的責(zé)任型管理體系，使各人員的工作目標(biāo)比較清晰明確，并實(shí)現(xiàn)了對全國消防安全防范工作的網(wǎng)格化管理。

（三）提高消防安全教育宣傳力度

眾所周知，在單位內(nèi)部開展有關(guān)消防安全知識的宣傳教育與訓(xùn)練工作，是企事業(yè)單位防止重大安全事故發(fā)生的主要方式之一，同時也是其重要的社會責(zé)任。公司內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)的宣傳部門進(jìn)行消防的宣傳工作。在消防知識傳播過程中，要盡可能地增加傳播方法的新方式，讓各單位由上至下，逐步了解到消防安全的意義及其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要意義。并可以通過企業(yè)報刊、微信公眾號手段進(jìn)行消防推廣。除此以外還可以通過邀請消防領(lǐng)域的專家為公司開展現(xiàn)場知識講座，從而提高全員對消防安全常識的深入了解。

六、結(jié)語

消防安全，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會的穩(wěn)定，受到黨和國家的高度重視。發(fā)展壯大消防產(chǎn)業(yè)，對貫徹國家平安發(fā)展理念、增強(qiáng)全社會平安保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有著重大意義。近幾年我國的消防安全工作著有成效，很好地完成了為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的光榮使命。充分理解消防安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性對社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展都有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。