張文建

（大同煤礦集團忻州同舟煤業(yè)有限公司，山西 忻州 036600）

1 概況

同舟露天煤礦位于山西省西北部邊緣，保德縣城東北方向12 km處，行政區(qū)隸屬于保德縣義門鎮(zhèn)。煤礦建于2009年初，按照山西省加快煤礦企業(yè)兼并重組實施意見，新公司整合了原保德縣宜和煤化有限公司煤礦、保德縣富宏礦業(yè)有限責(zé)任公司煤礦、保德縣長坤煤業(yè)有限公司煤礦以及三個礦的東南部、西部擴區(qū)，整合后礦田面積為 14.05 km2，保有儲量133.84 Mt，生產(chǎn)能力0.90 Mt/a，設(shè)計服務(wù)年限107.30 a。

2 工程外委存在的問題

同舟煤業(yè)露天礦建礦初期為了有效地控制生產(chǎn)成本，減少施工人員配置，采取充分吸收社會力量的方法，將采剝工程外委給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，達(dá)到了減少資金和人員投入的目的。但工程外委施工的經(jīng)營模式在發(fā)揮其優(yōu)勢的同時，也給安全生產(chǎn)管理帶來了新的問題，暴露出眾多的弊端。

（1）外委施工單位安全投入及安全管理不到位，片面追求經(jīng)濟效益，忽略安全管理的重要性。

（2）外委施工單位一般中標(biāo)后才組建隊伍，施工人員多為臨時工，且露天煤礦施工過程中受政策、氣候、經(jīng)營模式的影響，作業(yè)時間不穩(wěn)定，造成工作人員的流動性較大。

（3）露天礦采剝工程量大，工期緊，施工單位臨時抽調(diào)小型機械設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成設(shè)備數(shù)量多、型號不統(tǒng)一、安全防護設(shè)施缺失、設(shè)備設(shè)施陳舊落后、檢修不到位、帶病運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍。

（4）施工單位管理松散不到位，相應(yīng)的管理制度不健全或者執(zhí)行落實不到位，安全管理系統(tǒng)性不強，安全監(jiān)管不到位。

（5）外委施工人員多為承包方招聘的臨時工，經(jīng)粗略培訓(xùn)后上崗作業(yè)，學(xué)歷低、組織紀(jì)律差、安全意識不強、技術(shù)素質(zhì)參差不齊等問題普遍存在。

（6）采剝作業(yè)一般工期緊、工程量大，加之外委單位一般采取計件薪酬的方式，造成采剝場、運輸?shù)缆飞系脑O(shè)備密度大。

（7）外委施工單位受到工期短的影響，辦公、居住場所多為臨時建筑，食宿條件差，加之工作時間較長，勞動強度較大，員工疲勞作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 外委施工單位安全管理主要措施

同舟煤業(yè)露天礦根據(jù)自身實際情況，結(jié)合公司、集團以及行業(yè)的管理規(guī)定，通過采取多方面的措施方法，加強落實安全生產(chǎn)的各項管控措施，構(gòu)建了以礦方管理主體責(zé)任和施工單位執(zhí)行主體責(zé)任相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理構(gòu)架，有效地提高了同舟煤業(yè)外委工程的安全管理水平[1-8]。

3.1 嚴(yán)格外委施工單位資質(zhì)審查

選擇具有相關(guān)施工資質(zhì)的承包單位是保證外委工程順利完成的前提條件。外委施工單位配備的項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備的操作人員的資質(zhì)、機械設(shè)備的數(shù)量均要高于招標(biāo)文件的要求，對于“三項人員”數(shù)量不足、管理機構(gòu)不健全、施工設(shè)備數(shù)量不能滿足工程要求的施工單位嚴(yán)禁入場作業(yè)。同時，加強相關(guān)人員及設(shè)備的監(jiān)管，更換、調(diào)配人員須經(jīng)過礦方的同意備案，同時繳納一定數(shù)額的安全保障金，待試用期結(jié)束或工程完工后統(tǒng)一退還，以保證施工管理人員、操作人員、設(shè)備實時滿足工程要求。

3.2 嚴(yán)格控制施工單位人員、設(shè)備的流動

外委單位多以派駐項目部的形式進(jìn)行工程施工，針對外委單位承包工程多、人員、設(shè)備流動性大的特點，加強人員設(shè)備準(zhǔn)入備案管理工作顯得尤為重要。所有的人員、設(shè)備在進(jìn)場、離場的過程中均要進(jìn)行備案登記，且要定期、不定期進(jìn)行審查。

（1）人員控制。施工項目部按照要求建立員工信息臺賬，按月將員工信息臺賬報安監(jiān)部進(jìn)行備案。嚴(yán)格控制人員流動比例，人員流動比例不得超過10%，超過比例，按照規(guī)定對項目部進(jìn)行考核并自行處理入場培訓(xùn)費用。外委人員上崗前，必須經(jīng)過崗前的安全培訓(xùn)、考試通過并取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證。

（2）設(shè)備控制。項目部需按照要求建立設(shè)備管理臺賬，按月將設(shè)備流動情況報機電管理部備案。入場前，機電管理部牽頭，對設(shè)備進(jìn)行全方位的檢查，設(shè)備及操作人員手續(xù)齊全，外觀及安全裝置完好，發(fā)設(shè)備編號及入場許可證，無證設(shè)備，嚴(yán)禁入場作業(yè)。

3.3 強化組織安全監(jiān)督管理

將外委項目部建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照相關(guān)要求足額配備相應(yīng)的管理人員，完成各工種員工的崗前培訓(xùn)，作為外委施工單位入場開工的前提；新入場的設(shè)備必須經(jīng)過機電部門及使用部門的檢驗，對于特種設(shè)備操作人員、安全管理人員的證件進(jìn)行逐一驗證，避免出現(xiàn)假證、過期證；從入場審查、崗前培訓(xùn)、全過程監(jiān)督等方面做好主體責(zé)任的落實工作，強調(diào)并落實“管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全生產(chǎn)管理理念；通過“月計劃、月考評、月總結(jié)”的管理手段，對外委單位進(jìn)行月度考核，在管理制度上注明不服從管理、管理差的項目部進(jìn)行清退；加強班組建設(shè)管理，開好班前會，是做好現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)；礦領(lǐng)導(dǎo)定期參加外委單位班前會，協(xié)助、監(jiān)督外委單位做好班前會的開展工作，提高班前會質(zhì)量；明確班前會流程，加強班前會對崗位標(biāo)準(zhǔn)、三違行為、作業(yè)流程的學(xué)習(xí)監(jiān)督工作，讓“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”落到實處。

3.4 現(xiàn)場嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施及操作規(guī)程

安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程是規(guī)劃、指導(dǎo)施工的安全管理的技術(shù)文件，是對施工過程中易發(fā)事故隱患、可能影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)測，是減少損害、控制質(zhì)量在管理和技術(shù)方面應(yīng)采取措施的總結(jié)，其目的在于消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。外委施工單位作業(yè)地點多，安全管理點多面廣，難度大，為加強現(xiàn)場管理，同舟煤業(yè)實行雙帶班制度，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查，外委單位跟班上崗，重點管控。火區(qū)、高邊坡下、運輸?shù)缆方徊纥c等事故易發(fā)點指派專人盯收，有效降低了事故發(fā)生的概率；每周定期開展現(xiàn)場安全隱患大檢查，督促做好風(fēng)險管控、隱患治理、質(zhì)量控制工作；將難點、重點、重復(fù)隱患升格管控，制定責(zé)任清單，層層壓實責(zé)任；同時對月度安全考核不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究，直接與項目負(fù)責(zé)人的工資掛鉤，行政處罰從警告、罰款直至清退。

3.5 加強企業(yè)安全文化融合和認(rèn)同

因地域文化及企業(yè)文化的不同，外委單位和礦方在企業(yè)安全文化方面存在一定的差異，做好企業(yè)安全文化建設(shè)工作是抓好安全管理的基礎(chǔ)。加強企業(yè)安全文化的宣傳與灌輸，使“安全是一切工作的基礎(chǔ)”的理念深入人心，實現(xiàn)安全文化認(rèn)同尤為重要；實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對減少人身事故有重要的意義；要樹立為外委單位服務(wù)的意識，礦領(lǐng)導(dǎo)參加外委單位的班前會，通過組織開展安全宣誓、收班會座談、安全現(xiàn)身說法、安全生產(chǎn)進(jìn)家庭等活動，來加強與外委單位的聯(lián)系；監(jiān)督外委單位按期發(fā)放工資及節(jié)假日福利，幫扶外委單位困難職工，形成“大家庭”的良好文化氛圍，有效提高外委單位員工對礦方的認(rèn)同，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定，保證安全生產(chǎn)。

4 取得的效果

通過采取一系列的措施，加強外委施工單位的安全管理，同舟煤業(yè)露天礦實現(xiàn)了2020年度外委施工工程重傷以上事故為零的目標(biāo)；員工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識有了明顯的提高，持證上崗率達(dá)到100%；機電設(shè)備實現(xiàn)無帶病運轉(zhuǎn)；外委施工單位員工對公司文化的認(rèn)可度顯著提高，2020年度的員工流失率從2019年度的23.6%下降到8.3%。建設(shè)安全、高效、穩(wěn)定的外委施工隊伍取得了顯著的進(jìn)展。

5 結(jié)論

特定工程外委的經(jīng)營模式，為煤礦建設(shè)提供了新的力量，研究與其相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理模式是確保外委煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。外委施工單位的安全生產(chǎn)管理要結(jié)合煤礦的實際情況，實事求是，從安全文化建設(shè)、組織機構(gòu)配置、人員素質(zhì)提升等方面，做好安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、現(xiàn)場質(zhì)量控制等方面的重點工作，形成一體化的安全管理體系，在持續(xù)改進(jìn)的過程中，才能形成適合自身的安全生產(chǎn)管理運營模式。