□文/王 通

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］ 隨著我國(guó)城市建設(shè)的加快，國(guó)家關(guān)于頂層規(guī)劃已經(jīng)完成，即統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系。城市規(guī)劃已融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，未來一段時(shí)間，這種體系會(huì)進(jìn)一步深化。在百年城市規(guī)劃發(fā)展過程中，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在城市建設(shè)中經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)思考，已經(jīng)形成具有比較完善的思想體系，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃理論能夠滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，在城市規(guī)劃中得到廣泛應(yīng)用。如何研究和支撐未來規(guī)劃高質(zhì)量的發(fā)展，現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論本質(zhì)必定會(huì)有深遠(yuǎn)的影響和指引。

新中國(guó)成立以來，隨著國(guó)家發(fā)展建設(shè)的不斷漸進(jìn)，城市發(fā)展中城市規(guī)劃所起的作用日漸顯現(xiàn)?？焖侔l(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)著我國(guó)城市化的進(jìn)程，使得城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口也隨之快速增長(zhǎng)，對(duì)城市規(guī)劃的布局提出了更多更高的要求，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的引入使得城市規(guī)劃更具理論支撐，能有效解決現(xiàn)代城市發(fā)展的問題及要求。城市發(fā)展不能沒有規(guī)劃，這已為中國(guó)城市發(fā)展的歷史所證明。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段，黨的十八戰(zhàn)略提出，建立空間規(guī)劃體系成了我國(guó)發(fā)展空間治理的主要措施和開展平臺(tái)。近年來，我國(guó)存在的空間規(guī)劃有主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個(gè)類型的規(guī)劃，規(guī)劃之間牽扯政府部門多、各規(guī)劃之間標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大、規(guī)劃落地性差的問題突出。國(guó)土空間規(guī)劃的提出，是我國(guó)進(jìn)行空間體系改革，搭建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的重要措施。自提出以來，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家主要以體系建設(shè)、新技術(shù)等方面進(jìn)行研究，其中關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃支撐理論的研究較少，故本文以城市規(guī)劃理論的角度入手，試圖探討現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，以期更好理解國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容和發(fā)展路徑。

一、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的要求

以本體論來看，以空間資源為重點(diǎn)向外擴(kuò)展是國(guó)土空間的內(nèi)在表達(dá)形式。與此同時(shí)，黨的十九大明確表明從2020 年到21 世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新的奮斗目標(biāo)。因此，當(dāng)下新時(shí)代背景下，國(guó)家意志在國(guó)土層面的設(shè)計(jì)就是國(guó)土空間規(guī)劃，是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化空間層面的重要舉措。國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵覆蓋到各個(gè)方面，包含了資源、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等維度。

（一）我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃提出的背景淵源。我國(guó)開展國(guó)土空間規(guī)劃的構(gòu)建是由兩個(gè)方面提出：一是為了實(shí)現(xiàn)“一張圖”管控多種規(guī)劃的矛盾問題；二是為了由于生態(tài)文明建設(shè)的提出而進(jìn)一步管控國(guó)土問題。我國(guó)以前實(shí)行的空間規(guī)劃包括住建部門主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土部門主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃和發(fā)改委主導(dǎo)的主體功能區(qū)規(guī)劃三大空間規(guī)劃類型。但三大規(guī)劃之間沖突矛盾較多，其中土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)的沖突矛盾尤為突出，因此出現(xiàn)了大量規(guī)劃需要調(diào)整的問題，不僅減弱了規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性，而且對(duì)實(shí)際實(shí)施落地帶來巨大的影響。只有國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)一搭建，才能從問題的源頭解決多種規(guī)劃帶來的矛盾。隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因生態(tài)要素保護(hù)帶來的國(guó)土全要素管控訴求日益強(qiáng)烈。2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在強(qiáng)調(diào)對(duì)山水田林湖草的生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，明確提出構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。至此，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃拉開序幕。

空間規(guī)劃體系的要求及任務(wù)要考慮到對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃體系的合理承襲，不能全盤推翻。由于空間規(guī)劃體系涉及利益群體眾多，工作龐雜，所以在新時(shí)代背景下應(yīng)該大膽改革創(chuàng)新；保證規(guī)劃體系的合理性、可操作性，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情制度，探索適合國(guó)家發(fā)展的空間規(guī)劃體系。

（二）國(guó)土資源基本保障。通過我國(guó)在規(guī)劃方面的多年實(shí)踐，在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立之時(shí)，“國(guó)土空間”作為一種三維立體的空間表達(dá)，各種資源是保障人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)資源?！皣?guó)土空間”這種資源的屬性已經(jīng)得到基本認(rèn)可。我國(guó)陸地國(guó)土和海域面積較大，各類資源多樣且豐富，但由于地域跨度大，差異明顯的地理?xiàng)l件，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土空間和資源分布不均衡，人均資源占有量短缺?！澳纤闭{(diào)”、“西氣東輸”、“西電東送”的趨勢(shì)日益增長(zhǎng)?，F(xiàn)有這種高投資、高消耗的模式使得土地、糧食、淡水等資源減少與區(qū)域之間不平衡的狀態(tài)更加明顯。為了實(shí)現(xiàn)2050 年我國(guó)成為會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，如何高效、可持續(xù)利用資源，滿足未來發(fā)展需求，保障各種資源安全是國(guó)土空間規(guī)劃的首要要求和核心問題。

（三）生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)思想的提出，保障生態(tài)安全成了我國(guó)現(xiàn)行的一大戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)土空間包含了各類生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)了生命共同體，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)本質(zhì)。我國(guó)生態(tài)資源豐富多樣，生態(tài)空間成了國(guó)土空間的主體。在新時(shí)代生態(tài)背景下，國(guó)土空間規(guī)劃以保證生態(tài)安全為首要任務(wù)，保證生態(tài)不被破壞，生態(tài)安全是國(guó)土空間規(guī)劃的根本前提，在如何落實(shí)生態(tài)保護(hù)及創(chuàng)造高質(zhì)量的生態(tài)空間，應(yīng)有合理的理論支撐以及應(yīng)有的布局安排。

要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)豐富合理的搭建是劃定生態(tài)空間紅線的保障，明確國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的范圍，通過生態(tài)修復(fù)工程，建立生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間融合體系，以生態(tài)安全在國(guó)土空間規(guī)劃中的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，最終達(dá)到“綠水青山”就是“金山銀山”。

（四）建設(shè)美好生活家園。營(yíng)造適宜詩意的棲居環(huán)境是中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來表達(dá)的生活向往和追求，縱觀中國(guó)歷史，自古人民對(duì)美好詩意生活的向往就寄托于山水營(yíng)城的桃花源式的國(guó)土空間，古人善于利用城市及鄉(xiāng)村的結(jié)合，依靠山水環(huán)境來進(jìn)行空間營(yíng)造，創(chuàng)造良好的生活空間。新時(shí)代下營(yíng)造美好人居環(huán)境，創(chuàng)造美好生活家園，關(guān)注人民生活是我國(guó)當(dāng)前開展國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)要求。

借鑒國(guó)外發(fā)展理念及經(jīng)驗(yàn)，美好社區(qū)的建立是許多發(fā)達(dá)國(guó)家空間規(guī)劃的主題，包含平等、宜居、富足、安心生育、老年友好等理念。當(dāng)前，完善基本公共服務(wù)體系，提升人居綜合設(shè)施水平是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中人居環(huán)境建設(shè)面對(duì)的核心問題。

二、國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的聯(lián)系

（一）城市發(fā)展中城市規(guī)劃的重要引領(lǐng)作用。城市是一個(gè)樞紐結(jié)構(gòu)的地方，聯(lián)系著中央和地方的各種事權(quán)，關(guān)聯(lián)著整體與局部的利益，城市起著承上啟下的作用。城市工作不僅要滿足國(guó)家的整體戰(zhàn)略要求，也要以廣大人民群眾的利益和需求為根本政策方針。堅(jiān)持以人民為主，建設(shè)美好的城市生活家園，城市作為主要陣地的地位是無法取代的。城市空間所需的生產(chǎn)與供給物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，是建設(shè)沒有城市病的核心，這些隸屬于地方事權(quán)的城市規(guī)劃，并非國(guó)土空間規(guī)劃全域用途管制能完全涵蓋的。因而國(guó)土空間規(guī)劃體系中以解決問題為導(dǎo)向的城市規(guī)劃具有特殊的地位和作用，城市規(guī)劃能滿足城市發(fā)展的人民群眾的確切需求，不管是合理促進(jìn)、保護(hù)國(guó)土空間，還是對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展起到支撐作用，城市規(guī)劃對(duì)于高質(zhì)量、高品質(zhì)的城市發(fā)展都起到非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃的地位。實(shí)際上，國(guó)家就城市規(guī)劃在城市發(fā)展中所起的重要作用提供了基本條件。當(dāng)下在建立的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，“五級(jí)三類”的基本構(gòu)架已經(jīng)提出，包括“總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”，明確指出“國(guó)家、省、市縣編制國(guó)土空間總體規(guī)劃”，“在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃”。由此可見，可以在市縣一級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃層面上，發(fā)揮城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，宏觀的導(dǎo)向控制作用由城市總規(guī)完成，底層的管控作用由城市詳規(guī)來完成。

城市規(guī)劃在市縣一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮宏觀作用，指的是在這一級(jí)的國(guó)土空間總體規(guī)劃中，就已經(jīng)提出的“三線”劃定和三大主導(dǎo)功能區(qū)的管控來說，加強(qiáng)城市總規(guī)在體系中承擔(dān)的宏觀導(dǎo)控作用。城市總規(guī)在統(tǒng)一生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的效益后，以人為核心，資源環(huán)境滿足的要求下進(jìn)行的生產(chǎn)方式為首要任務(wù)，關(guān)聯(lián)好上位國(guó)土空間規(guī)劃中的剛性內(nèi)容。在確定的底線約束和分區(qū)管控剛性要求之下，按照中央城市工作會(huì)議要求，做好“五個(gè)量”的管控，即“堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”。在此目標(biāo)下，綜合考慮城市的功能、文化、管理等因素，力圖使城市發(fā)展得更為宜居。

城市規(guī)劃在市縣一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮底層控制作用，指的是人民群眾在基礎(chǔ)生活設(shè)施、物質(zhì)等方面的需求，在城市詳規(guī)中予以充分體現(xiàn)并指導(dǎo)落實(shí)。通過對(duì)城市空間街區(qū)層面進(jìn)行調(diào)查和判斷，保障人民群眾的切身利益上以土地、資源、空間的物質(zhì)高品質(zhì)供給，塑造宜居的生活空間。顯然，《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》對(duì)于城市詳規(guī)提出的基本要求：“詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)”。

大城市由于承擔(dān)重要的國(guó)家功能，且規(guī)模較大，一般采用“總體規(guī)劃-分區(qū)（單元）規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”形式，即在“總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”基礎(chǔ)上增加了“分區(qū)（單元）規(guī)劃”?，F(xiàn)階段，規(guī)劃體系不管是兩級(jí)規(guī)劃即“總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”還是“總體規(guī)劃-分區(qū)（單元）規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)規(guī)劃，當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃體系中城市規(guī)劃都是在原有的城市規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)、簡(jiǎn)化，在不同層面上國(guó)土空間規(guī)劃中發(fā)揮作用的具體形式。國(guó)土空間規(guī)劃中上位規(guī)劃和下位需求的統(tǒng)一協(xié)調(diào)都要通過城市規(guī)劃來進(jìn)行，才能確保新一輪的規(guī)劃體系落地。市縣一級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃中，城市建設(shè)、社區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃都需要城市規(guī)劃提供規(guī)定和指引。

三、基于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的國(guó)土空間規(guī)劃研究

（一）區(qū)位理論對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃空間布局優(yōu)化的影響。國(guó)土空間規(guī)劃要建立空間最優(yōu)化處理的原則，以空間開發(fā)管制和總量控制為基本要求從空間規(guī)劃管制和新時(shí)代背景要求兩個(gè)角度來考慮，嚴(yán)格控制區(qū)域的剛性底線，生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)得到最優(yōu)處理，盡量充分保證開發(fā)的城鎮(zhèn)空間，而且也要為未來的發(fā)展留出彈性空間，均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的山水林田湖，以此來推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)綠色發(fā)展，保障生態(tài)文明的建設(shè)。

伯吉斯的同心圓理論是在1923 年提出的，伯吉斯開創(chuàng)的研究在城市學(xué)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，此后有許多學(xué)者堅(jiān)持了下去，并產(chǎn)生了城市發(fā)展不同空間的模型，其中最有代表性的有霍伊特提出的扇形理論和哈里斯與烏爾曼共同提出的多核心理論。他們基本上都是在對(duì)城市土地使用實(shí)際狀況的調(diào)查中總結(jié)出的。

伯吉斯以芝加哥為例，試圖創(chuàng)建一個(gè)城市發(fā)展和土地使用空間組織方式的模型，他將城市劃分為五個(gè)同心圓區(qū)域：第一環(huán)是靠近圓心居中區(qū)域的中心商務(wù)區(qū)，這是整個(gè)城市的中心，是城市商業(yè)、社會(huì)活動(dòng)、政治活動(dòng)的集中地，這里有辦公大樓、財(cái)政機(jī)構(gòu)、娛樂場(chǎng)所，公共設(shè)施較為齊全。第二環(huán)是過渡區(qū)，是中心商務(wù)區(qū)的外圍地區(qū)，這里曾是城市中比較富裕或者有權(quán)威的家庭居住的地方，但是由于商業(yè)工業(yè)等設(shè)施的侵入，使得對(duì)環(huán)境要求較高的富裕家庭搬離這里，逐漸淪為貧民窟，成為衰敗了的居住區(qū)。第三環(huán)是工人居住區(qū)，便于產(chǎn)業(yè)工人和低收入的白領(lǐng)工人能夠容易接近不斷外遷的就業(yè)地點(diǎn)。第四環(huán)是良好住宅區(qū)，主要居住中產(chǎn)階級(jí)，以公寓住宅為主。第五環(huán)是通勤者區(qū)，主要居住上層社會(huì)和中上層社會(huì)的人，他們大多都在中心商務(wù)區(qū)工作。

德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在1933 年出版的探討南部德國(guó)的城市區(qū)域空間分析的論著中，通過對(duì)城市分布的實(shí)際狀況進(jìn)行概括提煉，提出了中心地理論。中心地是指可以向居住在它周圍地域的居民提供各種貨物和服務(wù)的地方，由中心地提供的貨物和服務(wù)就稱為中心地功能。他認(rèn)為中心地和中心地周圍地域相互依賴、相互服務(wù)，有著緊密的聯(lián)系。克里斯塔勒認(rèn)為，中心地的空間分布形態(tài)，受市場(chǎng)因素、交通因素和行政因素的制約，形成不同的中心地系統(tǒng)空間模型。

無論是伯吉斯的同心圓理論，還是克里斯塔勒的中心地理論，這些城市規(guī)劃中關(guān)于城市區(qū)位布置的區(qū)位理論都是影響城市宏觀空間結(jié)構(gòu)的理論。這種影響城市空間均衡布局的理論是對(duì)空間布局優(yōu)化從理論到實(shí)踐的有力支撐?？梢詮倪@些區(qū)位理論的研究出發(fā)思考和聯(lián)系國(guó)土空間規(guī)劃中空間優(yōu)化布局的理論發(fā)展。城市規(guī)劃中所包含的區(qū)位理論、地租理論等對(duì)土地優(yōu)化布局和資源最優(yōu)分配，促進(jìn)區(qū)域整體統(tǒng)一發(fā)展，保障城市區(qū)域可持續(xù)有序發(fā)展有著重要的參考價(jià)值。

事物是普遍聯(lián)系的。美籍?dāng)?shù)學(xué)家本華·曼德博提出世界上存在的任一客觀事物都具有其自相似的層次結(jié)構(gòu)，整體由局部構(gòu)成，局部與整體在形態(tài)、功能、信息、時(shí)間、空間等方面具有統(tǒng)計(jì)意義上的相似性，稱為自相似性。這種相似性的原則可以來考慮空間布局之間的關(guān)系，如何使空間布局最優(yōu)，可以先研究空間與空間之間匹配的資源和信息是否可以進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到整體性的統(tǒng)一。運(yùn)用這些理論可以將國(guó)土空間規(guī)劃中土地資源、生態(tài)資源、社會(huì)資源進(jìn)行整合協(xié)調(diào)發(fā)展，來增強(qiáng)空間布局上的最優(yōu)處理?，F(xiàn)代城市規(guī)劃中這些理論為國(guó)土空間規(guī)劃的空間優(yōu)化提供理論支撐。

（二）城市發(fā)展理論與限制開發(fā)容量的關(guān)系。新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的提出，首要目的是以雙評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，合理控制三線劃定以及國(guó)土開發(fā)容量，打破資源環(huán)境的約束條件。在生態(tài)文明建設(shè)要求下，通過三線的劃定控制，嚴(yán)格控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，限定開發(fā)容量，來倒逼當(dāng)前以來土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

早在1898 年霍華德提出了田園城市理論，其目的是解決工業(yè)革命產(chǎn)生的城市病，抑制大城市擴(kuò)張?！疤飯@城市”理論提出了開發(fā)邊界的雛形，即在城市邊緣建立綠帶，其目的也是為了防止城市大規(guī)模的擴(kuò)張和蔓延。20 世紀(jì)30 年代，大倫敦規(guī)劃中率先提出以綠帶作為抑制城市擴(kuò)張的邊界。20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)城市蔓延現(xiàn)象嚴(yán)重，在新城市主義的理論思潮下，城市增長(zhǎng)邊界的概念應(yīng)運(yùn)而生，它嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾罁?jù)城市和鄉(xiāng)村的功能差異劃定邊界。20 世紀(jì)90 年代，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，過度郊區(qū)化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施投入與維護(hù)成為政府的負(fù)擔(dān)?！熬髟鲩L(zhǎng)”理論的提出在于應(yīng)對(duì)城市發(fā)展下郊區(qū)的擴(kuò)張，目的也是為了高效控制土地，抑制城市的蔓延。

這些理論在現(xiàn)在看來都是為了防止城市過度擴(kuò)張帶來的各種負(fù)擔(dān)而提出的，目的是強(qiáng)調(diào)開發(fā)邊界內(nèi)土地的有效利用。國(guó)土空間規(guī)劃背景下，三線三區(qū)的劃定是城市發(fā)展的本質(zhì)，也是為了控制城市的擴(kuò)張，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并非是以邊界形式來約束城市發(fā)展。在城市規(guī)劃理論的指導(dǎo)下，城市發(fā)展需要依靠“剛性”和“彈性”邊界相結(jié)合，合理控制城市開發(fā)容量的問題，為國(guó)土規(guī)劃的編制提供理論依據(jù)。

（三）城市生態(tài)背景下的空間發(fā)展格局。20 世紀(jì)90 年代左右我國(guó)開始研究城市生態(tài)的內(nèi)涵，認(rèn)為以城市規(guī)劃角度結(jié)合生態(tài)學(xué)，統(tǒng)一研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與環(huán)境的關(guān)系，并且利用社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等幾個(gè)方面的系統(tǒng)工程協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和利用好一切自然資源，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展及自我調(diào)節(jié)，使人和自然和諧發(fā)展，共為一體。

眾多理論中不僅有“田園城市”提出了城市發(fā)展與自然和諧共處研究，格迪斯、約瑟夫·路易斯·塞特、芒福德等學(xué)者認(rèn)識(shí)到城市的發(fā)展將可能帶來環(huán)境的破壞，開始將環(huán)境學(xué)的理論與城市規(guī)劃聯(lián)系起來。20 世紀(jì)60 年代麥克哈格的《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》中提出從區(qū)域到建筑都應(yīng)與自然環(huán)境相結(jié)合，使自然環(huán)境和人的環(huán)境結(jié)合成一個(gè)整體，全面提高人類的生活環(huán)境質(zhì)量。

城市生態(tài)產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)，此時(shí)人們開始關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境，期望通過綠色空間的引入改善人類的聚居環(huán)境，恢復(fù)城市中失去的視覺美與和諧生活。城市生態(tài)空間作為城市的必要組成部分，開始承擔(dān)起社會(huì)矛盾與城市問題緩沖器的作用，服務(wù)對(duì)象也由少數(shù)人擴(kuò)展到大多數(shù)。

在當(dāng)前背景下，城市生態(tài)在國(guó)土空間規(guī)劃中所表現(xiàn)的是在生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的指導(dǎo)下，通過調(diào)節(jié)城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的各種生態(tài)關(guān)系，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，合理利用自然資源，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分響應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的要求下，以生態(tài)保護(hù)區(qū)位為基本出發(fā)點(diǎn)，目的是以能落地實(shí)施的空間管控為重點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

國(guó)土空間規(guī)劃中所要求的空間管控的統(tǒng)一落實(shí)，從城市的生態(tài)環(huán)境和自然資源為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，以城市生態(tài)規(guī)劃為理論出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合目前城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗等現(xiàn)狀，對(duì)城市發(fā)展所帶來的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。從城市的環(huán)境質(zhì)量、資源承載能力幾個(gè)角度進(jìn)行研究，探索未來國(guó)土空間規(guī)劃中城市發(fā)展的潛力。

四、結(jié)語

國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)容豐富而復(fù)雜，就像發(fā)展規(guī)劃體系一樣，涉及土地、資源、環(huán)境、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃等多個(gè)學(xué)科，國(guó)土空間規(guī)劃工作離不開多學(xué)科的交叉合作與支撐。國(guó)土空間規(guī)劃是城市規(guī)劃實(shí)踐的重要領(lǐng)域，城市規(guī)劃發(fā)展要適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)代要求，放眼美麗國(guó)土，規(guī)劃美麗城鄉(xiāng)，聚焦美好人居，共筑美好家園。城市規(guī)劃長(zhǎng)期服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃體系，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)與深化，城市規(guī)劃實(shí)踐與基本建設(shè)過程結(jié)合緊密；可以預(yù)期，隨著城市規(guī)劃學(xué)科開始服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃體系，城市規(guī)劃實(shí)踐將在保障生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

總之，城市規(guī)劃的發(fā)展歷程中，已經(jīng)形成的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論是可以指導(dǎo)城市的發(fā)展和建設(shè)的，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，運(yùn)用城市規(guī)劃理論可以確保城市中各類資源的有效整合利用，能推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，樹立良好的大國(guó)城市文化形象，以城市帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善整治經(jīng)濟(jì)等體制的改革。而國(guó)土空間規(guī)劃背景下，研究現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，更是對(duì)城市規(guī)劃理論內(nèi)容的豐富。對(duì)于從事城市規(guī)劃的人員來說，應(yīng)該在充分理解和把握理論知識(shí)的前提下，將其應(yīng)用到實(shí)踐中，確保其作用的充分發(fā)揮，推動(dòng)城市的和諧健康發(fā)展。