王聯(lián)合

【內(nèi)容提要】 2017年以來，美國政府系列戰(zhàn)略文件均公開將與中國的競爭視為美國國家安全戰(zhàn)略的最大目標。在這一目標的引導(dǎo)下，美國印太司令部于2020年3月向美國國會提交了一份“太平洋威懾倡議”預(yù)算報告，規(guī)劃未來6年國會為國防戰(zhàn)略投入專項資金支持?！疤窖笸爻h”通過賦予美國印太軍事戰(zhàn)略以持續(xù)、大量的資金支持，從作戰(zhàn)理念、前沿部署、多國協(xié)作、長期準備、一體化威懾5 個領(lǐng)域革新美國印太軍事戰(zhàn)略，旨在銳化美軍針對中國的軍事效能，重申美國對自由開放的印太地區(qū)的承諾，并促進美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系發(fā)展。在該倡議的資金加持下，拜登政府繼續(xù)在相關(guān)地區(qū)進行進攻性軍事部署，從而將對中國的重大國家利益產(chǎn)生影響。與此同時，作為一種專項的軍事預(yù)算計劃，“太平洋威懾倡議”的實施受到美國內(nèi)外因素的制約，其未來走向值得進一步關(guān)注。

肇始于特朗普政府時期的美國“印太戰(zhàn)略”，終于在2020年底被裝上了最鋒利的“牙齒”。美國眾議院、參議院相繼于2020年12月28日和2021年1月1日，以322 對87 和81 對13 推翻了特朗普總統(tǒng)對國會遞交的《2021年國防授權(quán)法》的否決，超過了所需要的三分之二絕對多數(shù)，法案得以在一字不改的情況下正式成為法律。幾十年來，美國國會每年都會向總統(tǒng)遞交年度國防授權(quán)法案，此次之所以備受關(guān)注，其重要原因是該項法案包含了此前引發(fā)熱議的“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative，簡稱PDI）。該倡議旨在使美國在印太地區(qū)的投資保持一種可信的威懾，以及將一種長期的“全政府式”的對地區(qū)的承諾置于首要位置[1]Jim Ga ramone, “Esper Discusses Importance of Indo-Pacific Strategy,” July 21, 2020, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2280887/esper-discusses-importanceof-indo-pacific-strategy/source/GovDelivery/.，并據(jù)此規(guī)劃設(shè)計2022—2027 財年美國在印太地區(qū)的軍事投資計劃。《2021年國防授權(quán)法》的通過意味著PDI已穩(wěn)獲長期資金支持，勢必對美國在印太地區(qū)的軍事部署產(chǎn)生深遠影響。運用PDI 的資源銳化美國印太軍事戰(zhàn)略，加強美國既有的獲取特定目標的能力和未來所期望的能動力，以及在此基礎(chǔ)上確保對中國的可信威懾，已成為未來數(shù)年美國印太軍事戰(zhàn)略發(fā)展的方向。隨著PDI 的逐漸展開，拜登政府的對華政策在軍事上將呈現(xiàn)進一步強硬之勢。

一、美國印太軍事戰(zhàn)略的新動向及PDI 的源起

中美戰(zhàn)略競爭已然成為規(guī)范美國全球與地區(qū)戰(zhàn)略的重要背景。對于美國戰(zhàn)略界來說，中國無疑是美國利益面臨的最大、最急需應(yīng)對的挑戰(zhàn)。2017年特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》直白地將中國（和俄羅斯）描述成“挑戰(zhàn)者”和“修正主義大國”，斷言中國尋求在印太地區(qū)取代美國。[2]The White House, The National Security Strategy of the United States of America, Washington, D.C., December 2017, pp.25, 46.在美國看來，中國不僅在持續(xù)擴大其經(jīng)濟和軍事力量，而且在軍事技術(shù)和軍事行動方面對美國的地區(qū)利益和地區(qū)盟國都構(gòu)成了威脅?！?018年美國國防戰(zhàn)略概要》將中國列為美國安全面臨的首要挑戰(zhàn)，稱中國是“一個戰(zhàn)略競爭對手，正在利用掠奪性經(jīng)濟恐嚇其鄰國”，同時在南海推進島礁軍事化。[1]The U.S.Department of Defense, Summery of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, p.1.拜登政府于2021年3月公布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，在分析全球安全形勢的基礎(chǔ)上，論述美國國家安全重點事項，將中國視為未來“唯一可能將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量相結(jié)合，對穩(wěn)定和開放的國際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”，而“面對日益強硬的中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，美國將重點轉(zhuǎn)向騰出資源，“投資于決定我們未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力”。[2]The White House, Interim Nation al Security Strategic Guidan ce, Washington, D.C., March 2021, pp.8, 14.2021年4月21日，美國參議院外交關(guān)系委員會以21:1 的票數(shù)審議通過被稱為“兩黨對華全面法案”的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，白宮隨即表態(tài)樂見其成?？梢姡莸钦畧?zhí)政以來，中美戰(zhàn)略競爭非但沒有得到有效緩和，反而有進一步激化的趨勢。

印太地區(qū)被美國選定為與中國展開戰(zhàn)略競爭的中心舞臺。現(xiàn)階段，中美競爭在從印度洋到西太平洋之間的廣袤亞洲區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)得最為明顯，并延伸到地緣戰(zhàn)略、地緣經(jīng)濟、地緣政治、軍事、文化、科技、創(chuàng)新和許多其他領(lǐng)域。[3]David Shambaugh, “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia: Power Shift of Competitive Coexistence?” International Security, Vol.42, No.4, Spring 2018, p.85.繼特朗普政府于2017年提出“印太戰(zhàn)略”后，2018年美國國防部將太平洋司令部更名為印太司令部，2019年6月又發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，足見美國對這一地區(qū)的高度重視?！队√珣?zhàn)略報告》呼應(yīng)了2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》和2018年《美國國防戰(zhàn)略》將國家安全重點從“反恐”向“大國競爭”的轉(zhuǎn)向，強調(diào)“美國國家安全戰(zhàn)略的首要關(guān)切是國家間的戰(zhàn)略競爭”，并以此為目標布局國防決策和軍力結(jié)構(gòu)；宣稱美國新的印太軍事戰(zhàn)略將強調(diào)三個支柱，即做好戰(zhàn)爭準備、加強伙伴關(guān)系和促進網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)架構(gòu)。[4]The U.S.Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Par tnerships, and Promoting a Networked Region, Message from the Secretary of Defense, June 1, 2019.

首先，加強美軍應(yīng)對挑戰(zhàn)的準備。《印太戰(zhàn)略報告》強調(diào)美國“印太戰(zhàn)略”的核心是對“挑戰(zhàn)國”的軍事威懾和戰(zhàn)爭準備，時任美國防部長埃斯珀（Mark Esper）稱，“美國必須為各種情況的出現(xiàn)做好準備”，“我們不僅應(yīng)該將發(fā)展和部署改變游戲的技術(shù)，如高超音速武器、5G 和人工智能放在首位，而且我們也會投資于對印太來說關(guān)鍵性的平臺建設(shè)，以及改變美國戰(zhàn)斗的方式”。[1]Jim Garamone, “Esper Discusses Importance of Indo-Pacific Strategy”.簡言之，提升美國軍事的準備性，致力于利用創(chuàng)新的高科技打造更具彈性和殺傷力的作戰(zhàn)平臺。其次，彰顯美國地區(qū)軍事存在的合法性，強化伙伴關(guān)系。其方式主要有兩種：一是在特定議題上顯示與地區(qū)伙伴的共同立場。始于2020年的“太平洋守衛(wèi)者”軍事演習(xí)更多關(guān)注南海局勢，正是為了應(yīng)對中國而設(shè)計的。時任美國陸軍太平洋司令布朗（Robert Brown）稱，事實上美軍的一個設(shè)想是開赴南海并投入戰(zhàn)斗，另一個可以如此操作的場景是在東海。[2]Jen Judson, “US Army’s ‘Defender Pacific’ drill to focus on South China Sea scenario,” March 27, 2019, https://www.defensenews.com/digital-show-dailies/global-forcesymposium/2019/03/27/defender-pacific-to-focus-on-south-china-sea-scenario/.二是加強美國對聯(lián)合防務(wù)的承諾。《印太戰(zhàn)略報告》強調(diào)美國和盟友需要在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署等方面協(xié)同行動，增加前沿駐扎和輪替軍事力量，強化美國與關(guān)鍵盟國、伙伴以及美軍不同軍種的團隊合作，并視之為向潛在敵人顯示美國承諾和決心的最可靠的方式。再次，提升美國及其伙伴國聯(lián)合行動的能力。面對更大的區(qū)域范圍、更多的行為體，美國已經(jīng)認識到，在開展雙邊軍事合作促進美國地區(qū)利益的同時，應(yīng)該尋求關(guān)于地區(qū)安全的多邊合作，利用盟友和伙伴的工作網(wǎng)絡(luò)，擴大在印太地區(qū)乃至全球的優(yōu)勢。[3]The Senate RPC, “U.S.Military Strategy in the Indo-Pacific,” August 25, 2020, https://www.rpc.senate.gov/POLICY-PAPERS/US-MILITARY-STRATEGY-IN-THE-INDOPACIFIC.美國主導(dǎo)的“太平洋通道”和“環(huán)太平洋”演習(xí)具有多國演訓(xùn)部署性質(zhì)，目的在于確保美國及其伙伴的軍隊能夠在各種復(fù)雜的環(huán)境下實施聯(lián)合行動，增加聯(lián)合部隊在所有領(lǐng)域和所有沖突層面的殺傷力、韌性和靈活性，打敗來自大國的侵略。[1]Wyatt Olson, “US Army Pacific expects to complete Pathways 2020 exercises, commander says”, The Stars and Stripes, May 28, 2020, h ttps://www.stripes.com/theaters/asia_pacific/usarmy-pacific-expects-to-complete-pathways-2020-exercises-commander-says-1.631449; RIMPAC 2020 Public Affairs, “Multinational exercise Rim of the Pacific 2 020 concludes,” August 31, 2020, https://www.cpf.navy.mil/news.aspx/130716.美國空軍和盟友也在美國實施阿拉斯加“紅旗”演習(xí)，旨在一個模擬的戰(zhàn)斗環(huán)境下演練戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序交換，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。[2]Eielson Air Force Base, Alaska, “Red Flag-Alaska 20-3 kicks off, draws 5th generation crowd,” August 3, 2020, h ttps://www.eielson.af.mil/News/Article-Display/Article/2298640/red-flag-alaska-20-3-kicks-off-draws-5th-generation-crowd/.

實際上，美國各種軍事行動在中美戰(zhàn)略競爭激化的背景下以及“印太戰(zhàn)略”提出之前就已經(jīng)在地區(qū)實施。時至今日，通過確立三大支柱，這些行動的目標逐漸明確，規(guī)模和強度均有所加大。盡管如此，美國野心勃勃的“印太戰(zhàn)略”和國防戰(zhàn)略目標仍遭到質(zhì)疑，被指或因缺乏資金投入而流于無效。因此，未來三大支柱是否堅實可靠，很大程度上將取決于戰(zhàn)略投入的持久性和力度。從這個意義上說，負責(zé)預(yù)算計劃的國會在確保美國兌現(xiàn)地區(qū)承諾上發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

國會一貫傾向于以軍事預(yù)算推動實現(xiàn)美國的安全和戰(zhàn)略目標。對于美國的亞洲戰(zhàn)略要務(wù)，國會已經(jīng)表現(xiàn)出資源分配上的偏向性。2018年美國《亞洲再保證倡議法》的出臺，就是亞太地區(qū)引起國會重視的一個例證。該法授權(quán)政府未來5年內(nèi)每年撥款15 億美元，用于美國在印太地區(qū)的軍事、外交和經(jīng)濟參與等活動，并要求深化同印尼、馬來西亞、新加坡和越南的安全伙伴關(guān)系，與東南亞國家進行情報及信息共享，促進東南亞同日、澳、印等國的多邊軍事合作。正如美國《印太戰(zhàn)略報告》所稱：“這項立法體現(xiàn)了一種劃時代的全政府政策框架，證明美國致力于建立一個自由開放的印太地區(qū)，包括促進主權(quán)、法治、民主、經(jīng)濟參與和地區(qū)安全?！盵3]The U.S.Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region, p.6.

美國國會對亞太地區(qū)格局演變的高度關(guān)注，其實是威懾理念強勢回歸美國戰(zhàn)略界在政治上的一種集中反映。威懾理念在美國國家安全戰(zhàn)略中由來已久，其基本邏輯是通過讓對手相信自己無法贏得與美國的戰(zhàn)爭，最終防止戰(zhàn)爭的發(fā)生。威懾理論只適用于“有條件或潛在的修正主義行為體”。希特勒和本·拉登出于意識形態(tài)狂熱，無論如何都決心與美國發(fā)生沖突；而對于英國、日本這樣的友好盟國，美國則無需擔(dān)心其軍事力量。換言之，今天的中國恰恰被美國認定為威懾的目標和可能的挑釁者。[1]Thomas J.Christensen, “The Contemporary Security Dilemma: Deterring a Taiwan Conflict,” The Washington Quarterly, Vol.25, No.4, Autumn 2002, pp.9-10.在美國看來，隨著中國總體軍事現(xiàn)代化的推進以及行為越來越“咄咄逼人”，目前美國在印太地區(qū)威懾的基礎(chǔ)正在被侵蝕。在一個預(yù)期防務(wù)預(yù)算普遍會減少的時代，為了大量增加在太平洋地區(qū)的軍事投資，美國需要不斷強調(diào)威脅。對中國軍事力量上升的嚴峻認知是美國兩黨的共識，不論是在奧巴馬還是特朗普政府時期，美國防務(wù)界都曾表達過對中國軍事現(xiàn)代化、中美軍事力量差距拉近，以及美國在各領(lǐng)域優(yōu)勢縮小的擔(dān)憂。《2018年美國國防戰(zhàn)略概要》警告稱，今天美國的軍事優(yōu)勢在每一個領(lǐng)域都面臨著（中國的）挑戰(zhàn)，包括空中、陸地、海上、太空和網(wǎng)絡(luò)空間。[2]The U.S.Department of Defense, Summery of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, p.3.

然而，國會額外的軍事投入仍然不足以扭轉(zhuǎn)美國在印太地區(qū)相對于中國的不利態(tài)勢，軍方繼而要求進一步擴大威懾的能力和可信度。2018年4月，候任美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）對參議院軍事委員會表示，印太司令部僅得到了整個“印太戰(zhàn)略”所需要的四分之一的投入。[3]The U.S.Senate Armed Services Committee, Advance Policy Questions for Admiral Philip Davidson, USN Expected Nominee for Commander, U.S.Pacific Command, April 17, 2018, p.11, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_APQs_04-17-18.pdf.是故，在《2020年國防授權(quán)法》中，國會要求印太司令部在3月中旬提交一份報告，細化司令部為了完成國防戰(zhàn)略列出的目標和保持對中國的優(yōu)勢所需資金投入。美國印太司令部如期向國會遞交了報告，陳述如何確保美國在印太地區(qū)“再度獲得”相對于中國的軍事優(yōu)勢，并且能夠?qū)⒆銐虻能娛铝α亢唾Y源用于完成國防戰(zhàn)略中規(guī)劃的戰(zhàn)斗任務(wù)。報告聲稱，保護美國在亞洲利益的最好方法是維持一種可靠的軍事力量平衡，這不僅是美國的力量所在，也是美國在亞太地區(qū)的盟友和伙伴所密切關(guān)注的目標。為此，報告要求在2021—2026年間，額外增加超過200 億美元的撥款，用于在亞太地區(qū)加強軍力部署，包括調(diào)整軍隊結(jié)構(gòu)、加強地區(qū)安全合作、增加軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。報告幾乎立即獲得了國會議員的青睞。時任參議院軍事委員會主席英霍夫（Jim Inhofe）稱，戴維森的評估為國會制定下一年的預(yù)算“提供了關(guān)鍵性信息”，現(xiàn)在則要“取決于國會”的行動。委員會成員霍利（Josh Hawley）參議員表示，報告明確了必須做什么來維持應(yīng)對中國的常規(guī)威懾，國防部在這些投資上太滯后了，“是時候建立一種太平洋威懾倡議，來確保我們的軍隊擁有他們懾止中國侵略和維持一個自由開放的印太所必需的（資源）”。[1]上述有關(guān)戴維森報告的核心內(nèi)容以及國會的反應(yīng)，參見Aaron Mehta, “Inside US Indo-Pacific Command’s $20 billion wish list to deter China-and why Congress may approve it,” April 2, 2020, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/04/02/inside-usindo-pacific-commands-20-billion-wish-list-to-deter-china-and-why-congress-mayapprove-it/。

2020年7月和12月，《2021年國防授權(quán)法》相繼在參眾兩院獲得通過，它包括了以戴維森報告為基礎(chǔ)制定的“太平洋威懾倡議”（PDI），即以額外撥付預(yù)算的方式，通過以6年為期聚焦于技術(shù)和物質(zhì)資源的投資，凸顯太平洋地區(qū)在國家預(yù)算進程中的重要地位，以期對美國印太軍事戰(zhàn)略的發(fā)展產(chǎn)生更具針對性、更加強勁的影響。2021年5月，美國國防部公布2022 財年“太平洋威懾倡議”綱要，將中國列為首要的“步步逼近的威脅”（pacing threat），并將PDI 納入其中，以強調(diào)加強威懾和保持美軍的競爭優(yōu)勢。[2]The U.S.Department of Defense, FY 2022 Pacific Deterrence Initiative, May 2021, p.1, https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2022/fy2022_Pacific_Deterrence_Initiative.pdf.

二、PDI 與美國印太軍事戰(zhàn)略部署

印太地區(qū)早已被確立為對美國利益至關(guān)重要的地區(qū)，因此也成為其“首要戰(zhàn)區(qū)”，而中國是美國在該地區(qū)的主要“威脅”——這已經(jīng)成為近年來一直縈繞于美國戰(zhàn)略界、尤其是國會對華鷹派心頭的想法。PDI 的出臺代表著這一認知不再停留于口頭，而是通過持續(xù)的預(yù)算投入和有規(guī)劃的軍力建設(shè)，公開宣示美國將盡一切可能保證其在太平洋地區(qū)的威懾能力和勝利態(tài)勢。作為PDI 的始作俑者，戴維森2021年3月9日在參議院軍事委員會作證時將中國形容成“21 世紀（美國）安全最大的長期戰(zhàn)略威脅”。他特別強調(diào)“美國及其盟友在地區(qū)所面臨的最大危險是對于中國常規(guī)威懾的崩塌。沒有這種常規(guī)威懾，中國會敢于采取行動來替代已經(jīng)建立起來的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，以及自由開放的印太價值觀。我們在印太的威懾姿態(tài)必須證明能力、職責(zé)和意愿，以說服北京用軍事力量獲取目標的代價高得不成比例”。[1]有關(guān)戴維森2021年3月9日出席美國參議院軍事委員會聽證會的證詞，參見The U.S.Senate Armed Services Committee, Hearing to Receive Testimo ny on United States Indo-Pacific Command in Review o f the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program, Washington, D.C., March 9, 2021, pp.14-15, h ttps://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/21-10_03-09-2021.pdf。

不僅如此，在PDI的推動下，威懾理念得到了延伸，即突出了“一體化威懾”（integrated deterrence）。美國國防部長奧斯?。↙loyd J.Austin）在美國印太司令部的換帥儀式上如是說，展望未來，威懾必須與過去有所不同，他將這種新的方法稱為“一體化威懾”。其整合性體現(xiàn)為，一是美國與其盟友和伙伴的合作；二是跨越了多個領(lǐng)域；三是擁有最好的武器系統(tǒng)和最先進的技術(shù)；四是新的作戰(zhàn)概念，消除各軍種及其能力之間的隔閡，并在海陸空太空網(wǎng)絡(luò)空間等多領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)。[2]Todd Lopez, “Defense Secretary Says ‘Integrated Deterrence’ Is Cor nerstone of U.S.Defense,” April 30, 2021, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2592149/defense-secretary-says-integrated-deterrence-is-cornerstone-of-us-defense/.顯然，未來在印太地區(qū)，美國將實施一種集作戰(zhàn)能力、技術(shù)、作戰(zhàn)理念于一體的全方位組合，并通過可信的、靈活的、強大的方式將其交織在一起，創(chuàng)造和擴大美國的軍事優(yōu)勢，抬高對手發(fā)動進攻的成本，使對手（中國）望而卻步?！耙惑w化威懾”意味著美國及其地區(qū)盟國和伙伴將以前所未有的方式開展軍事合作。

鑒于此，威懾（中國）重新成為美國印太軍事部署的首要理念，也是PDI 致力謀求的總體目標。根據(jù)《2021年國防授權(quán)法》，PDI 在2021 財年獲得22 億美元的專項撥款，大大多于戴維森報告所要求的16 億美元。[1]One Hundred Sixteenth Congress of the United States of America, National Defense Authorization Act for F iscal Year 2 021, https://www.congress.gov/116/bills/hr6395/BILLS-116hr6395enr.pdf.2022財年這項撥款達71 億美元。PDI 的目的就是要通過投入重金，使中國以美國軍隊和基礎(chǔ)設(shè)施為目標的打擊計劃和能力復(fù)雜化；或是在一場沖突的早期就能夠壓制中國，確保擁有必勝的絕對軍事優(yōu)勢，從而懾止中國軍隊以較低成本快速打敗美軍的念頭。概言之，在雄厚的資金支持下，PDI 作為一項重要的政策工具，將在以下方面與美國印太軍事戰(zhàn)略相輔相成、相互促進、相互加強。

第一，展示對維護一個自由開放的印太地區(qū)的承諾，保持和擴大美國在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢。[2]此處以及后文對PDI 主旨的歸納和闡述，參見The U.S.Department of Defense, FY 2022 Pacific Deterrence Initiative, p.1。PDI 著眼于通過建立一支面向未來戰(zhàn)爭的“聯(lián)合部隊”，以實現(xiàn)這一宏大目標。與“一體化威懾”理念高度相關(guān)的是，美國軍隊正在開發(fā)一種適用于21 世紀的新的聯(lián)合戰(zhàn)斗理念。除了常規(guī)戰(zhàn)斗因素，軍事專家們強調(diào)未來的軍事威脅更可能來自微妙的高技術(shù)手段：“美國的對手在過去10年采取了繞過美國軍事力量的方式，如中國和俄羅斯采取的灰色地帶或混合行動，能夠以比傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)斗更低的代價和升級獲取目標”[3]Bryan Clark, Dan Patt, and Timothy A.Walton, Implementing Decision-Centric Warfare: Elevating Command and Control to Gain an Optionality Advantage, Hudson Institute, March 2021, p.6, https://www.hudson.org/research/16729-implementing-decision-centricwarfare-elevating-command-and-control-to-gain-an-optionality-advantage.，因此聯(lián)合部隊必須更全面地整合網(wǎng)絡(luò)能力、太空部隊、特種作戰(zhàn)部隊和配備遠程精確火力的地面部隊。[1]American Enterprise Institute, “A Conversation with US Indo-Pacific Command's Adm.Philip Davidson,” March 4, 2021, https://www.aei.org/events/a-conversation-with-us-indopacific-commands-adm-philip-davidson/.這樣一支高度一體化的聯(lián)合部隊，可以擊敗對手支配海洋、空中、陸地、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的能力，并反過來周期性地或長期性地支持美國在所有領(lǐng)域的控制和投射能力?！?018年美國國防戰(zhàn)略概要》稱，長期戰(zhàn)略競爭的再次出現(xiàn)，要求構(gòu)建一種聯(lián)合軍力來應(yīng)對，即一支更具殺傷力、更有彈性、創(chuàng)新迅速的聯(lián)合部隊，加上強大的盟國和伙伴群，將維持美國的影響力，確保有利的權(quán)力平衡以捍衛(wèi)自由開放的國際秩序。[2]The U.S.Department of Defense, Summery of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, p.1.這些努力更注重進攻性能力建設(shè)，并已在五角大樓內(nèi)部開始整合。根據(jù)戴維森報告的設(shè)計，28.7 億美元的資金將投入到在印太戰(zhàn)區(qū)及其他地區(qū)實施的重大演習(xí)上?！懊儡姳仨毮軌蛟诟叨葘沟沫h(huán)境中與技術(shù)先進的對手作戰(zhàn)”，而“只有通過進行一系列高端的、多領(lǐng)域軍事演習(xí)，并不斷開展聯(lián)合實驗活動”，才能實現(xiàn)這一目標。[3]Aaron Mehta, “Inside US Indo-Pacific Command's $20 billion wish list to deter Chinaand why Congress may approve it”.

第二，加強前沿軍事力量部署，提升其打擊力、深度防御和應(yīng)變能力，保持美國在遏制侵略和防止沖突中的軍事效能。在“建立一種前沿部署的深度防御態(tài)勢以防衛(wèi)美國本土和海外利益、懾止侵略、讓盟友和伙伴放心，并在威懾失敗時提供靈活的反應(yīng)手段”方面，PDI“提供了基礎(chǔ)”。具體地說，這包括沿第一島鏈部署擁有精確打擊網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合軍事力量，尤其是陸基反艦和防空能力；在第二島鏈進行空中導(dǎo)彈防御體系建設(shè)；提前部署足夠分散的、在需要的情況下能夠進行聯(lián)合戰(zhàn)斗行動的軍事力量。[4]The U.S.Senate Armed Services Committee, Hearing to Receive Testimony on United States Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program, pp.15, 45-47.就打擊力或殺傷力而言，在第一島鏈尤其是其關(guān)鍵節(jié)點，加強精確打擊能力，而且是能夠“承受敵人先發(fā)攻擊”的分布式打擊能力。“美國與中國的緊張關(guān)系從南海一直延伸到朝鮮半島甚至更遠。美國繼續(xù)為未來的印太安全環(huán)境做準備，其架構(gòu)涵蓋整個西太平洋。關(guān)島是美國轟炸機和其他武器系統(tǒng)的重要基地。”[1]Theodore Karasik, “US boosting Guam's vital role in its Indo-Pacific strategy”, March 3, 2021, https://www.arabnews.com/node/1819331.關(guān)島部署著10 多萬軍事人員及其家屬，有安德森空軍基地可輪替B-2“幽靈”、B-52“同溫層堡壘”和B-1B “槍騎兵”轟炸機，提供了一種全球打擊和延伸威懾的能力。這里還有關(guān)島海軍基地，作為“弗吉尼亞”級攻擊型潛艇中隊的所在地，而且港口設(shè)施也可以服務(wù)于更大的海軍戰(zhàn)斗艦。然而，關(guān)島作為美軍在西太平洋最關(guān)鍵的行動地點，卻未得到優(yōu)先的資金支持，其實際部署能力遠遠落后于理論上的狀態(tài)。戴維森提議建設(shè)一種“全方位的能力”來保衛(wèi)關(guān)島及其軍事資產(chǎn)，以應(yīng)對“中國武器系統(tǒng)的擴展”。[2]The U.S.Senate Armed Services Committee, Hearing to Receive Testimony on United States Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program, pp.53, 75.為此，印太司令部將構(gòu)建“具有高度生存力、沿第一島鏈的精確打擊網(wǎng)絡(luò)”作為一個核心因素，計劃在第一島鏈花費33 億美元加強地面遠程火力系統(tǒng)，建立射程超過500 公里的精確打擊網(wǎng)。[3]Paul McLeary, “Indo-Pacific Commander Delivers $27 Billion Plan to Congress,” March 1, 2021, https://breakingdefense.com/2021/03/indo-pacific-commander-delivers-27-billionplan-to-congress/.與此同時，海軍陸戰(zhàn)隊2020年在關(guān)島啟用了一個新基地。在今后4年內(nèi)，5000 名第三海軍陸戰(zhàn)隊遠征軍將從日本沖繩基地搬遷到這里，以進一步銳化印太軍事力量的打擊力。

加強軍隊深度防御和應(yīng)變能力是另一項重要任務(wù)。戴維森報告稱， PDI中規(guī)劃的聚焦領(lǐng)域是“整合第二島鏈的導(dǎo)彈防御體系、一種能夠維持穩(wěn)定能力的分布式軍力態(tài)勢，并在需要的情況下在較長時期分散和維持戰(zhàn)斗任務(wù)”。戴維森將關(guān)島稱為整個印太地區(qū)指揮與控制、后勤和力量投送的“關(guān)鍵連結(jié)點”，關(guān)島的空中和導(dǎo)彈防御是“其最優(yōu)先考慮”，并專門提出要在該島建設(shè)岸基“宙斯盾”系統(tǒng)。[4]Brian W.Everstine, “Improving Guam's Defenses is Top Priority for INDOPACOM,” March 4, 2021, https://www.airforcemag.com/improving-guams-defenses-is-top-priorityfor-indopacom/.除關(guān)島外，PDI 的規(guī)劃還包括集成遠程精確火力，如海軍的海上打擊“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和空軍的增程型聯(lián)合空對地防區(qū)外導(dǎo)彈武器等遠程精確打擊系統(tǒng)；在帕勞建設(shè)高頻雷達系統(tǒng)來偵察空中和地面目標；在夏威夷建立本土防御雷達來偵察彈道、巡航和高超音速威脅；構(gòu)建一個天基持久雷達系統(tǒng)來追蹤全球威脅。[1]Aaron Mehta, “Inside US Indo-Pacific Command's $20 billion wish list to deter Chinaand why Congress may approve it”.所有這些舉措均旨在提升美軍的預(yù)先部署能力，以應(yīng)對新對手的非對稱打擊策略。從戰(zhàn)爭的視角來看，加強深度防御和應(yīng)變能力建設(shè)，也是對五角大樓長期過度依賴大型集中的基地網(wǎng)絡(luò)等（作戰(zhàn)）平臺的做法的糾偏和矯正，即投入資金加強部隊態(tài)勢和能力，重構(gòu)海外軍事基地格局，打造適應(yīng)性強、準備充分的部隊，提升印太地區(qū)軍事部署的靈活性和應(yīng)變能力，以快速有效地應(yīng)對侵略。

第三，促進發(fā)展美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，夯實印太軍事戰(zhàn)略的多國協(xié)作基礎(chǔ)?！队√珣?zhàn)略報告》稱美國在印太地區(qū)的參與根植于其長期的安全聯(lián)盟，這是“印太戰(zhàn)略”的基石。為此，美國強化了與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國的聯(lián)盟，增加了由美國主導(dǎo)、盟國和安全伙伴參與的在印太地區(qū)的防務(wù)建設(shè)和軍事行動，以構(gòu)建地區(qū)盟友和伙伴的軍事能力，從外圍補強其國家力量。2021財年，PDI 投入了1.28億美元用于美國印太司令部的聯(lián)合演習(xí)項目，其主要表現(xiàn)形式“太平洋決心行動”（Operation Pacific Resolve）是一系列聯(lián)合和共同軍事演習(xí)，這些演習(xí)在時間和空間上連成一體，旨在以一種“整合聯(lián)合部隊”的形式在西太平洋地區(qū)提供持續(xù)存在。在這一平臺上，“海上安全倡議”（Maritime Security Initiative）最為顯著地促進了美國伙伴國家的能力。海洋領(lǐng)域的安全合作是印太軍事戰(zhàn)略的最高優(yōu)先事項之一?！啊Ｉ习踩h’是美國構(gòu)建伙伴能力，提升美國盟友和伙伴感知威脅、分享信息，以及對協(xié)調(diào)機構(gòu)間（活動）和多邊反應(yīng)有所貢獻的主要工具。”[2]Philip Davidson, Statement of Admiral Philip S.Davidson, U.S.Navy Commander, U.S.Indo-Pacific Command Before the Sena te Armed Services Co mmittee on U.S.Indo-Pacific Command Posture, March 9, 2021, pp.26, 27, h ttps://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_03-09-21.pdf.此外，值得注意的是，這方面的最新連帶發(fā)展，即2021年9月15日啟動的澳英美三邊安全合作倡議（AUKUS）。該倡議宣布美國和英國將幫助澳大利亞建立一支包括至少8 艘艦只的核潛艇艦隊，使澳海軍活動范圍覆蓋到東海和整個西太平洋地區(qū)。經(jīng)由這個新的安全伙伴關(guān)系，美國將實質(zhì)性地提升澳大利亞的軍事能力，并將域外國家英國更深地拉入印太事務(wù)，從而大大增加了在印太地區(qū)遏制和抗衡中國影響的選項。

加強伙伴關(guān)系主要是通過簽訂信息共享協(xié)議、開展對外軍售、擴大軍事合作、提升互聯(lián)互通互操作性和信息共享能力實現(xiàn)的。“與我們的聯(lián)合伙伴的整合”，旨在準備對地區(qū)范圍內(nèi)的任何突發(fā)事件做出反應(yīng)，“對于確保聯(lián)合部隊的反應(yīng)能力和殺傷力，以及維持自由開放的印太至關(guān)重要”。[1]Reuters Staff, “U.S.Navy carrier conducted exercises in South China Sea on Aug.14,” August 15, 2020, h ttps://cn.reuters.com/article/us-southchinasea-usa-defence/u-s-navycarrier-conducted-exercises-in-south-china-sea-on-aug-14-idUSKCN25B065.這些演訓(xùn)有助于提高美國與盟友的協(xié)同作戰(zhàn)能力。美軍長久駐留對于駐在國培訓(xùn)本國軍隊和美國部隊均有好處，使他們能夠在獨特的訓(xùn)練環(huán)境中學(xué)習(xí)復(fù)雜的技術(shù)。例如，泰國計劃購買“斯特賴克”戰(zhàn)車，美國陸軍將幫助泰軍熟悉其武器系統(tǒng)，而美國方面也可以學(xué)到如何在泰國復(fù)雜的地形上更好地部署戰(zhàn)車。為了能夠與盟軍一起訓(xùn)練、共同作戰(zhàn)，PDI 將在印太地區(qū)建立多個作戰(zhàn)領(lǐng)域的訓(xùn)練基地。

除卻傳統(tǒng)的安全盟友關(guān)系，美國的新伙伴印度在PDI 中尤其值得一提。美國“對印度軍售一直處于很高水平，印度操作著來自美國的諸多作戰(zhàn)平臺，如P-8s、C-130Js、C-17s、AH-64s 和CH-47s，以及精確制導(dǎo)神劍彈藥和M777 榴彈炮”。[2]Philip Davidson, Statement of Admiral Philip S.Davidson, U.S.Navy Commander, U.S.Indo-Pacific Command Before the Sena te Armed Services Co mmittee on U.S.Indo-Pacific Command Posture, p.14.埃斯珀特別強調(diào)美印不斷增強的防務(wù)合作，稱之為“21 世紀美國最重要的防務(wù)關(guān)系之一”。[3]Jim Garamone, “Esper Discusses Importance of Indo-Pacific Strategy”.2019年11月，美印進行了有史以來第一次聯(lián)合軍演。2020年7月，美國“尼米茲”號航母戰(zhàn)斗群與印度海軍在印度洋一起實施了聯(lián)合軍演，顯示美印對自由開放的印太的支持和更強有力海軍合作的共同承諾。2021年3月，奧斯汀訪問印度，美印雙方同意深化國防合作，包括情報分享和后勤支援。正如美國《2021年國防授權(quán)法》所要求的，未來美國在印太地區(qū)的駐軍數(shù)量、多國聯(lián)合軍演的級別和規(guī)模、加強安全援助資源等行動都將比之前有過之而無不及。

第四，加強關(guān)鍵軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善后勤保障。為了分散部署、提高殺傷力、提升作戰(zhàn)人員響應(yīng)速度和減少戰(zhàn)斗傷亡，并在必要時進行快速維修和補給，PDI 不僅將強化人工智能、云技術(shù)運用、軍事指揮自動化C4I（指揮、控制、通訊、計算機和情報）技術(shù)升級等虛擬軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將投入大量資金完善監(jiān)控設(shè)施、加強港口建設(shè)、開拓空中戰(zhàn)場以及提升加油、維修和后勤供給的能力，尤其是服務(wù)于特定戰(zhàn)斗任務(wù)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施將會得到升級。信息技術(shù)發(fā)展、人工智能運用、云戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間合作等多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新將為實戰(zhàn)提供更堅實的設(shè)施保障。印太司令部正在發(fā)起各種各樣的信息戰(zhàn)（反宣傳）手段，以反擊有害性影響為目標，并要求在2022 財年投入3570 萬美元。[1]Press Release of Congressman Mike Gallagher, “Gallagher, Kahele Lead Bipartisan Group Calling for Congress to Fully Fund the Pacific Deterrence Initiative,” June 3, 2021, https://gallagher.house.gov/media/press-releases/gallagher-kahele-lead-bipartisan-group-callingcongress-fully-fund-pacific.而新陸基力量投射、遠程打擊能力則有賴于一種有韌性的、強大的基礎(chǔ)設(shè)施保障。例如，為了在特定戰(zhàn)斗任務(wù)中保持持續(xù)的戰(zhàn)斗力，PDI 不僅關(guān)注F-35s 戰(zhàn)機的部署數(shù)量，而且更加強調(diào)戰(zhàn)機有無足夠的二級空中戰(zhàn)場來開展行動，能否進入分散的基地補充燃油、進行機械維修，或在受到攻擊后及時回飛休整。[2]Joe Gould and Aaron Mehta, “Inhofe, Reed back new military fund to confront China,” May 28, 2020, https://www.defensenews.com/congress/2020/05/28/inhofe-reed-back-newmilitary-fund-to-confront-china/.可見，PDI 關(guān)注的重點是軍事能力建設(shè)、燃料和彈藥儲存以及可部署的空軍基地配套設(shè)施，如戰(zhàn)機需要的跑道和燃料庫等，而不是購買額外的飛機。

三、PDI 對中國的影響及未來走向

PDI 對于未來幾十年美國在太平洋的軍事存在，以及整個亞洲防務(wù)戰(zhàn)略和安全環(huán)境都將產(chǎn)生現(xiàn)實或潛在的影響。而中國作為PDI 的主要針對目標，將受到美國“印太戰(zhàn)略”調(diào)整的直接和顯著的影響。若把中國置于相關(guān)地區(qū)情境中考察，這種影響在美國地區(qū)戰(zhàn)略和國內(nèi)政治的宏觀層面，以及具體問題領(lǐng)域的技術(shù)維度，均有明顯體現(xiàn)。

一是PDI 將戰(zhàn)略關(guān)注重點與資金投入重點結(jié)合起來，為美國“印太戰(zhàn)略”裝上了“牙齒”。雖然冠以“太平洋威懾倡議”之名，但PDI 的所有內(nèi)容都意在針對中國。無論是國務(wù)院的外交布局還是國防部的軍事部署，在戰(zhàn)略上加強與中國競爭、提升印太戰(zhàn)區(qū)的重要性已是不爭的事實。PDI 的推出將這種共識延展至國會，使軍事將領(lǐng)們的“擔(dān)憂”獲得了國會議員的關(guān)注。國防部長奧斯汀認為中國是美國“步步逼近的威脅”，“太平洋威懾倡議”將成為美國國防部與國會攜手使用的“有用工具”。2021年4月21日，在美國參議院軍事委員會舉辦的聽證會上，候任印太司令部司令阿奎利諾（John C.Aquilino）表示，美國需要增加對印太地區(qū)的軍事投入，大力推進“太平洋威懾倡議”，以對抗中國的影響力。[1]The U.S.Senate Armed Services Committee, Advance Policy Questions for Admiral John C.Aquilino, USN Nominee for Commander, U.S.Indo-Pacific Command, March 23, 2021, p.6, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Aquilino_APQs_03-23-21.pdf.PDI 不僅給予美國“印太戰(zhàn)略”以強大的財政支持，而且促使行政和立法部門共同以一種地區(qū)戰(zhàn)爭的視角審視國防預(yù)算撥款及其使用，給“印太戰(zhàn)略”添加了愈發(fā)濃烈的“火藥味”。

二是多部門協(xié)同和兩黨一致保證了戰(zhàn)略規(guī)劃和政策行為的連續(xù)性。PDI的出臺及運作表明，國會兩黨與五角大樓之間保持了政策上的一致性，雙方同意將更多的軍事資源投入到中國周邊地區(qū)，以便更好地與中國展開競爭。值得注意的是，這種政策共識已通過立法被固定下來。《2021年國防授權(quán)法》要求國防部長每年2月向國會報告五角大樓需要多少資源以達到PDI 的目標，并進行后續(xù)的階段性報告，保持行政部門與立法機構(gòu)之間的信息對稱和溝通順暢，從而確保以穩(wěn)定、連續(xù)的財政支持實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。PDI 與三年前國會通過的《亞洲再保證倡議法》有著類似的效果，也是對該法的補充性努力，但卻具有更強的針對性和力度，表明美國對地區(qū)的承諾是兩黨一致的共識，且是長期的和可持續(xù)的，最終切實達到讓盟友和伙伴放心的目的。

三是額外增加了臺灣和南海問題的解決難度。較之于陸軍，PDI 更加聚焦于海軍和空軍。美國海軍與海軍陸戰(zhàn)隊共同降低了來自俄羅斯的威脅級別后，轉(zhuǎn)而將重點瞄準中國。美國行政和立法部門將會把未來中國軍事力量的發(fā)展放在“顯微鏡”下加以苛刻審視，繼而作出激烈的反應(yīng)。美國國會研究處在2021年7月1日更新的研究報告中聲稱，中國海軍經(jīng)過25年來持續(xù)不斷的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為中國近海地區(qū)一支強大的軍事力量，“對美國海軍實現(xiàn)和維持戰(zhàn)時對西太平洋深海海域的控制構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國海軍第一次面臨這樣的挑戰(zhàn)，而且是中國挑戰(zhàn)美國長期作為西太平洋領(lǐng)先軍事大國地位的關(guān)鍵要素”。[1]The C ongressional Research Service, China Naval Modernization: Implications for U.S.Navy Capabilities-Background and Issues for Congress , Summary, July 1, 2021, https://fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf.隨著美國與中國展開對抗性博弈的戰(zhàn)略意圖日益明顯，并且從國家戰(zhàn)略走到了日常戰(zhàn)術(shù)層面，從宏觀認知走到了具體的細節(jié)實施層面，PDI 帶來的印太地區(qū)軍事態(tài)勢的改變對中國國家安全產(chǎn)生了不容忽視的影響，勢必為臺灣和南海問題的解決制造額外的困難和障礙。埃斯珀曾宣稱：“對我來說，最關(guān)切的是中國人民解放軍繼續(xù)其在東海和南海的咄咄逼人的行為”。他甚至將中國中央政府治理香港地區(qū)亂象的立法行為以及中國軍隊在臺灣海峽的軍事演習(xí)稱為“顯著增加誤判風(fēng)險的破壞穩(wěn)定的活動”。[2]Jim Garamone, “Esper Discusses Importance of Indo-Pacific Strategy”.

臺灣一直被美國視為其東亞地區(qū)戰(zhàn)略決心的試金石，“美國如果默認使用軍事力量強行統(tǒng)一臺灣的嘗試，那么美國在遠東的地位將受到毀滅性的破壞”。[3][ 美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國國際問題研究院（所）譯：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社1998年版，第245 頁。隨著中國軍事能力的上升，臺灣問題重新獲得美國戰(zhàn)略界的高度關(guān)注，宣稱“如果美國不承諾對臺灣與中國的沖突進行干預(yù)，那么在中國主宰整個東亞的道路上就將不會有任何障礙”。[4][美]理查德·伯恩斯坦、羅斯·芒羅著，隋麗君等譯：《即將到來的美中沖突》，北京：新華出版社，1997年版，第138 頁。2021年3月9日，即將卸任的戴維森在參議院作證，在被問到未來5—10年中國大陸采取軍事行動的最可能潛在目標為何時，戴維森回答：“臺灣很明顯是他們的優(yōu)先目標。此威脅（武統(tǒng)臺灣）……很可能就在未來6年內(nèi)。”[1]The U.S.Senate Armed Services Committee, Hearing to Receive Testimony on United States Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program, p.48.同時他給出的解決辦法是將臺灣納入“太平洋威懾倡議”，鼓勵臺灣地區(qū)進行包括嚇阻能力建設(shè)在內(nèi)的防務(wù)投資，以及為臺灣地區(qū)提供一些“像樣”的防御能力。[2]American Enterprise Institute, “A Conversation with US Indo-Pacific Command's Adm.Philip Davidson”.無獨有偶。6月16日，被拜登提名擔(dān)任負責(zé)印太安全事務(wù)的助理國防部長拉特納（Ely Ratner），在對參議院軍事委員會提名確認聽證會有關(guān)提問的書面答復(fù)中表示，美軍將實施新的國防戰(zhàn)略和新的作戰(zhàn)概念，并加強前沿軍力部署，確保能阻止大陸武力統(tǒng)一臺灣。[3]The U.S.Senate Armed Services Committee, Advance Policy Questions for Mr.Ely Ratner Nominee to be Assistant Secretary of Defense for Indo-Pacific Security Affairs, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Ratner%20APQ%20Responses.pdf.

同樣，南海也成為美國在印太地區(qū)重建盟友關(guān)系的主要舞臺。特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”聲稱將打造網(wǎng)狀的同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但在外交實踐中卻與菲律賓等盟友齟齬不斷。拜登上臺百日，國務(wù)卿、國防部長、國家安全顧問等主要安全團隊成員，至少已4 次重申《美菲共同防御條約》適用于南海。拜登政府將美菲軍事同盟關(guān)系置于首位的南海政策，贏得了菲方的積極回應(yīng)。美國還支持印尼軍隊聚焦于對國家防務(wù)的外部威脅，尤其是在海洋領(lǐng)域內(nèi)針對中國“過度的”海洋訴求的感知和安全。2019年6月，美國國防部宣布，將向南海周邊的馬來西亞、印尼、菲律賓及越南4 國出售34 架、總價值4700萬美元的“掃描鷹”無人機，美方將提供零件、維修、支援及培訓(xùn)，預(yù)計這批無人機將于2022年3月前投入使用。[4]鐵流：《美國印太戰(zhàn)略的東南亞支點》，載《中國青年報》2019年6月20日，第12 版。2021年7月下旬，奧斯汀出訪新加坡、越南和菲律賓，鞏固美國與東南亞的防務(wù)關(guān)系，強調(diào)美國對該地區(qū)持久的安全承諾，以及美國在這一地區(qū)維護基于規(guī)則的國際秩序的意愿，抗衡中國的影響?？梢韵胍姡黾釉诜坡少e常駐軍力、在越南沿海地區(qū)獲取新的軍事?lián)c、將美日印澳四方安全對話機制向南海擴展、向南海增派無人武器系統(tǒng)和海警力量、打造“美日+”的競爭框架等等，都將是未來美國圍繞南海問題的可能政策選項。在拜登時代，南?？赡艹蔀槊绹诎踩I(lǐng)域發(fā)起對華新冷戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，而東盟則因南海問題將進一步陷入分裂。南海地緣政治競爭的加劇和海上爭端引發(fā)的頻繁沖突，勢必使該地區(qū)局勢更加充滿挑戰(zhàn)和不確定性。[1]陳相秒：《拜登重建盟友關(guān)系處理南中國海問題》，載[新加坡]《聯(lián)合早報》2021年5月13日，http://www.haozaobao.com/mon/keji/20210513/92299.html。

毋庸諱言，拜登政府執(zhí)政后將在PDI 框架內(nèi)規(guī)劃美國在印太地區(qū)駐軍、與盟國關(guān)系，以及軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源使用，由此PDI 將為美國在亞洲的防務(wù)態(tài)勢奠定基礎(chǔ)。民主、共和兩黨資深參議員提出的跨黨派的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，已被整合入《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，并在參議院獲得通過。該法案著眼于與中國展開全面競爭，再度凸顯了美國國家安全精英、海外駐軍、行政和立法機構(gòu)一致聚焦于太平洋地區(qū)和所謂“中國威脅”的姿態(tài)。盡管如此，PDI 并不是一劑靈丹妙藥，它不能解決美國在印太地區(qū)面臨的所有軍事問題，更遑論諸多的非軍事挑戰(zhàn)。換言之，作為國會力推的一項軍事預(yù)算計劃，PDI 的發(fā)展前景很大程度上將受到國會投入力度和投入意愿的影響，而國會的決策傾向則取決于華盛頓對中美關(guān)系以及PDI 威懾效果的評估。

一是中美關(guān)系的最終定位尚未明晰。中國既不是美國難以和解的敵人，也非友好到絕對不會被刺激或放心的朋友。這種非敵非友的模糊關(guān)系形態(tài)，預(yù)示著中美關(guān)系的復(fù)雜性在可見的未來將繼續(xù)存在。拜登政府公布的美國對中國 “胡蘿卜加大棒”的政策構(gòu)想，將其矛盾心理展露無遺。美國國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）一邊稱中國是“21 世紀（美國）最大的地緣政治考驗”，一邊又說“當(dāng)提及中國……在很多方面是我們在世界上最重要的關(guān)系”。[2]Paul D.S hinkman, “Blinken to Face O ff With Chinese Counterparts in Anchorage,” March 10, 2021, https://www.usnews.com/news/politics/articles/2021-03-10/blinken-toface-off-with-chinese-counterparts-in-anchorage.美方重申中美兩國在全球利益領(lǐng)域進行合作的重要性，諸如氣候危機、打擊毒品、防擴散以及包括朝鮮、伊朗、阿富汗和緬甸在內(nèi)的地區(qū)關(guān)切等，并提出給中美關(guān)系加上“護欄”，防止中美競爭失控和陷入沖突。[1]The Office of the Spokesperson, the U.S.Department of State, “Deputy Secretary Sherman's Visit to the People's Republic of China,” July 26, 2021, https://www.state.gov/deputy-secretary-shermans-visit-to-the-peoples-republic-of-china/.美日印澳四方安全對話機制的首次峰會，甚至澳英美三邊安全合作倡議也都避免提及中國，力圖淡化任何正式的反中聯(lián)盟意味。美國對中國及中美關(guān)系最終定位的猶疑不決，無疑將對PDI 具體行動的實施造成潛在的障礙。

二是威懾有效性難以確定。威懾的基本邏輯是“不戰(zhàn)而屈人之兵”。強大的、具有壓倒性優(yōu)勢的軍事力量以及清晰地使用這種力量的決心是成功威懾的基礎(chǔ)。威懾理論大家托馬斯·謝林（Thomas C.Schelling）指出，成功的威懾是一系列恐嚇性的討價還價，需要可信的威脅和可信的保證的結(jié)合[2][ 美]托馬斯·謝林著，毛瑞鵬譯：《軍備及其影響》，上海人民出版社2011年版，第60—65 頁。， 而那些把威懾等同于純粹強硬的人錯失了這種關(guān)系中討價還價的一面。[3]Thomas J.Christensen, “The Contemporary Security Dilemma: Deterring a Taiwan Conflict,” p.10.PDI仍然缺乏可信的保證。在國會的要求下，美國軍方同時以與中國進行一場常規(guī)性軍事對抗和兩國發(fā)生高科技沖突為出發(fā)點，規(guī)劃美國在地區(qū)的軍事存在。PDI 若要塑造一種威懾中國的態(tài)勢，不但要部署相當(dāng)敏感的、能夠打擊中國本土的中程導(dǎo)彈，還要在關(guān)鍵海峽如宮古海峽附近部署反艦導(dǎo)彈，聯(lián)合軍演也需要將重點轉(zhuǎn)向快速疏散、撤退、維修以及對關(guān)鍵海上和空中通道的封鎖。這種過度的軍事威懾，無異于咄咄逼人的進攻型戰(zhàn)爭準備，很難立即得到地區(qū)國家的一致支持。

有鑒于此，PDI 的首要倡導(dǎo)者戴維森不得不承認，PDI 總額達270 多億美元的新武器和投入愿望清單并非沒有爭議。時任美國代理國防部長沙納漢（Patrick M.Shanahan）也表示，加強“印太戰(zhàn)略”不僅美國要加大投入，而且要求盟友及合作伙伴承擔(dān)更多的責(zé)任，加強軍事投入，從美國購買更多的武器。這意味著，美國的地區(qū)盟友既要放棄與中國合作共贏的機遇，也要為遏制中國加大投入。此外，遠離美國本土的軍事部署，尤其是預(yù)先假定了攻擊目標的提前部署，不僅需要與盟國和伙伴進行相關(guān)防務(wù)協(xié)議談判、獲得東道國的批準，而且在具體實施過程中可能面臨所在地民眾的質(zhì)疑和反對。例如，為了保護位于第二島鏈之外的美國領(lǐng)土，PDI 的相關(guān)項目將率先在關(guān)島和夏威夷實施，而與盟國談判來確定美國的導(dǎo)彈部署計劃、協(xié)商如何升級關(guān)島的導(dǎo)彈防御基礎(chǔ)設(shè)施、移動前置彈藥等等，都絕非輕而易舉之事。在與中國官員舉行首次會晤前，布林肯試探或安撫日韓等盟國稱：“這不是戰(zhàn)略對話。在這一點上并未打算進行一系列后續(xù)活動。如果要遵循這些承諾，就必須基于這樣一個命題，即我們看到在與中國有關(guān)的問題上取得切實進展?！盵1]Ben Leonard, “Blinken, Sullivan to meet with top Chinese diplomats next week,” March 10, 2021, https://www.po litico.com/news/2021/03/10/blinken-sullivan-chinesediplomats-475098.顯見，美國政府在說服地區(qū)盟友上仍面臨困難。更何況目前中美競爭發(fā)生在沒有戰(zhàn)爭的情況下，PDI 是否會在執(zhí)行中大打折扣也為未可知。

結(jié)語

印太地區(qū)已被美國國防戰(zhàn)略定位為最重要的戰(zhàn)場。作為一項額外的軍事預(yù)算計劃，PDI 的出臺標志著五角大樓與國會兩黨在銳化美國印太軍事戰(zhàn)略以對抗中國上取得了高度一致。一方面，太平洋地區(qū)的重要性或曰“威懾中國”得到了各方認可，且這種共識通過年度國防授權(quán)法案落實為相關(guān)政策行為。另一方面，PDI 效仿2014年“歐洲威懾倡議”，并吸取了所謂教訓(xùn)。在國會看來，正是美國及西方的忽視和滯后反應(yīng)，才誘發(fā)了俄羅斯一系列的“侵略和擴張”行為。因此，美國在對待中國在印太地區(qū)的行為上不應(yīng)犯同樣的錯誤，而須選擇在最早時期、以最豐富的資源、最堅決的姿態(tài)“威懾”中國，改變美國在印太地區(qū)軍事格局中相對于中國的不利局面。正如時任美國負責(zé)印太安全事務(wù)的助理國防部長薛瑞福（Randall G.Schriver）和印太司令部司令特別助理塞耶斯（Eric Sayers）所稱，PDI 不僅僅是一項預(yù)算活動，更是一個顯示美國對地區(qū)承諾的更廣泛的戰(zhàn)略機會，美國由此開始在亞洲采取過去7年已在歐洲發(fā)生的行動。[1]Randy Schriver and Eric Sayers, “The Case for a Pacific Deterrence Initiative,” March 10, 2020, https://warontherocks.com/2020/03/the-case-for-a-pacific-deterrence-initiative/.

然而，無論初衷多么完美，PDI 仍然無法擺脫“愿景與具體行動相脫節(jié)”的戰(zhàn)略窠臼。PDI 的軍事抱負可謂雄心勃勃，但其實際運作注定不會一帆風(fēng)順。美國國會政治生態(tài)的可能嬗變、美軍戰(zhàn)區(qū)司令部的政策執(zhí)行偏差、盟友和伙伴的配合程度，以及中國的理性應(yīng)對等，無疑會為PDI 的實施帶來多重不確定性，亦將決定其發(fā)展限度和政治前景。