劉榮榮 孫 茹

【內(nèi)容提要】 在中美戰(zhàn)略競爭日益加劇的大背景下，韓國的對美政策調(diào)整呈現(xiàn)追隨美國與追求戰(zhàn)略自主兩方面同時增強的態(tài)勢。一方面，韓國加強與美國在經(jīng)濟、科技、價值觀、安全和外交等關鍵領域的合作，更多介入中美戰(zhàn)略競爭的主要領域；另一方面，韓國利用美國對韓國合作需求上升，積極擴大戰(zhàn)略自主，但受美國制約，韓國追求戰(zhàn)略自主的努力與加大對美合作存在內(nèi)在邏輯矛盾。韓國追隨美國不僅僅是美國單方面加大對韓國施壓和拉攏的結果，也是韓國出于謀求戰(zhàn)略主動、追求半島事務主導、適當制衡中國等綜合考慮而做出的戰(zhàn)略選擇。當然，韓國并非對美一邊倒，韓美威脅認知和戰(zhàn)略優(yōu)先順序的差異則制約著雙方合作的深度。展望2022年韓國大選后的對美政策，其追隨美國與追求戰(zhàn)略自主的兩面性仍將持續(xù)。

對美政策在歷屆韓國政府的外交政策中一直占據(jù)首要地位，文在寅政府也不例外，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的大背景下，其政策取向值得關注。學界通常認為，地區(qū)中小國家在應對大國戰(zhàn)略競爭時一般會采取對沖戰(zhàn)略，即與相關大國均展開合作，對自身立場保持一定的戰(zhàn)略模糊，避免過早選邊站隊，規(guī)避大國競爭風險。從實踐中看，大國戰(zhàn)略競爭越是激烈，中小國家的外交空間就越窄，外交政策也越被動。然而我們考察韓國的對美政策調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)上述觀點過于籠統(tǒng)地強調(diào)了大國競爭的體系性作用，忽視了地區(qū)中小國家自身的戰(zhàn)略能動性。實際上，美國因素固然發(fā)揮著重要作用，但韓國也有借機主動調(diào)整對外政策和尋求自身戰(zhàn)略利益的一面，即將“左右為難”轉化為“左右逢源”。[1]凌勝利:《雙重困境與動態(tài)平衡——中美亞太主導權競爭與美國亞太盟國的戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟與政治》2018年第3 期，第71 頁。韓國在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，配合美國的對華戰(zhàn)略調(diào)整，追隨美國的一面加強。與此同時，韓國維護戰(zhàn)略自主的一面也在加強，在韓美雙邊關系和涉及核心利益的對朝政策上爭取更大發(fā)言權，出現(xiàn)了戰(zhàn)略追隨和戰(zhàn)略自主同時加強的態(tài)勢。本文從上述兩方面具體考察當前韓國的對美政策調(diào)整變化，同時分析韓國強化對美合作及追求戰(zhàn)略自主面臨的制約，并展望2022年韓國總統(tǒng)大選后的對美政策趨勢。

一、追隨：韓國強化對美合作

在中美博弈中，韓國長期堅持戰(zhàn)略模糊，盡力避免介入其中。然而，受中美戰(zhàn)略競爭影響，韓國對美合作呈現(xiàn)強化的一面，一定程度上追隨美國的對華戰(zhàn)略競爭政策。早在奧巴馬政府時期，隨著美國重返亞太、加大對華制衡，李明博和樸槿惠兩屆保守政府時期的對美合作已有很大進展。尤其是韓美同盟由防御性轉型為進攻性,由專注于朝鮮半島安全事務的同盟轉型為可介入地區(qū)安全事務的地區(qū)性同盟。[1]韓獻棟：《美韓同盟的運行機制及其演變》，載《當代美國評論》2019年第3 期，第95 頁。但上述韓美合作中涉及第三國的主要局限于安全、外交領域，韓美經(jīng)濟、科技等領域的合作大都是雙邊正常合作。特朗普政府揭開對華戰(zhàn)略競爭的序幕后，韓國的對美政策開始轉變。隨著拜登政府就任后對盟國政策的調(diào)整，韓美互動頻次大幅增加，戰(zhàn)略領域合作明顯加強。韓國總統(tǒng)文在寅是繼日本首相之后第二位訪美的國家首腦。以此為契機，韓美雙邊合作領域和涵蓋空間大幅擴展，其中多是涉及中美戰(zhàn)略競爭的重點領域。當然，本文所指的并非韓國對美國“一邊倒”，而是韓國在涉及中美戰(zhàn)略競爭的眾多領域加大對美配合力度，接近于“有限追隨”[2]楊魯慧、李彩軍：《追隨理論視角下國家追隨行為研究——以泰國、英國、日本對美追隨政策為例》，載《國際觀察》2018年第3 期，第95-110 頁。，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）加強對美經(jīng)濟、科技領域合作

近些年來，韓國和中國的經(jīng)濟緊密程度日益提升，韓美合作的經(jīng)濟基礎受到一定影響。但由于韓美經(jīng)濟的緊密程度往往被低估，以致于許多人刻板化地認為韓國“經(jīng)濟靠中國、安保靠美國”。實際上，韓國在經(jīng)濟和科技領域對美依賴程度并不亞于對華依賴，特別是中美戰(zhàn)略競爭爆發(fā)以來，韓國在投資、貿(mào)易、科技等“主戰(zhàn)場”對美強化合作的態(tài)勢明顯。特朗普政府時期，2017年6月文在寅訪美時，韓國部分企業(yè)承諾今后5年將向美國投資128 億美元，并從美國采購總額為224 億美元的產(chǎn)品。[3]“??????, ?? 5 ?? 128 ??? 對美 ??”, ?????, 2017.6.29, http://view.asiae.co.kr/news/view.htm?idxno=2017062910420452200.2016—2020年間，美國是韓國的最大投資對象國和投資來源國，韓國對美直接投資年均約141 億美元，占其對外總投資的27%，美國對韓直接投資年均約53.2億美元，占同期韓國吸收總外資的23%。而同期韓國對華直接投資年均約43.6 億美元，僅為對美投資的30%，中國對韓國投資增速較快，但數(shù)額和比重均較低（見表1 和表2）。

表1.2016—2020年韓國對外直接投資總額及對美、華投資動向（單位：億美元，上年同比%）

表2.2016—2020年外國對韓直接投資總額及中美對韓投資動向（單位：億美元，上年同比%）

貿(mào)易上，2018年 9月韓國第一個簽署《韓美自貿(mào)協(xié)定修正案》，大幅降低美國汽車的準入門檻和增加對美汽車進口配額，縮減對美鋼鐵出口，作出較大讓步。2019年10月 25日，韓國又響應特朗普政府要求，主動放棄在 WTO 的發(fā)展中國家地位。中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，韓美貿(mào)易關系更加緊密，2019年韓國總出口額和對華出口分別下降10.3%和16%，對美出口卻逆勢上漲0.9%。[1]?????????, “2019? ??? ?? ? 2020 ? ??? ??”, 2020.1.1.2019年11月，兩國發(fā)表“韓美將繼續(xù)為‘新南方政策’和‘印太戰(zhàn)略’相互合作而共同努力”的聲明，決定擴大能源合作促進地區(qū)繁榮，共同融資促進地區(qū)基礎設施建設，強化數(shù)字經(jīng)濟、和平與安全保障等領域合作。韓國還部分參與了特朗普政府推出的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”和“清潔網(wǎng)絡行動”倡議，配合美國在戰(zhàn)略物資供應鏈和關鍵電信網(wǎng)絡等領域“去中國化”的做法。

拜登上臺后，韓美在疫苗、芯片、5G 及6G 等尖端科技領域的合作加速。2021年5月，韓美峰會簽署了“全球疫苗合作伙伴關系”及供應鏈合作協(xié)議。韓國國立保健研究院、產(chǎn)業(yè)通商資源部、保健福利部與美國莫德納（Moderna）公司共同研究疫苗，三星生物制劑公司委托生產(chǎn)莫德納公司疫苗，SK 生物科學公司則參與諾瓦瓦克斯（Novavax）疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)。在半導體、汽車電池、電動汽車生產(chǎn)等領域強化韓美供應鏈一體化。韓國四大企業(yè)集團三星電子、LG、SK 海力士、現(xiàn)代汽車發(fā)布 394 億美元對美投資計劃，構建半導體和電池“同盟”。[1]“U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement,” May 21, 2021, h ttps://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/.韓美分別投資10 億、25 億美元加強5G、6G 技術合作。6月23日韓國科學技術信息通信部發(fā)布“6G 研發(fā)行動計劃”，與美國國家科學基金會簽署了6G 聯(lián)合研究協(xié)議。[2]“???, 2025 ??? 6G 10 ? ????? 2000 ?? ??”, ???, 2021.6.23, https://newsis.com/view/?id=NISX20210622_0001485590&cID=13005&pID=13100.兩國還決定加強對海外投資的縝密審查和核心技術出口管制，并加大宇宙探測、核電等尖端科技領域的合作。韓國正式加入美國“阿波羅計劃”50年來首次推進的載人月球探測項目——《阿特米斯協(xié)議》（Artemis Accords），深化宇宙領域合作。兩國決定在朝鮮半島上空部署韓版衛(wèi)星導航系統(tǒng)（KPS），加強衛(wèi)星導航系統(tǒng)與全球定位衛(wèi)星系統(tǒng)（GPS）的相容性和互操作性。5月27日簽署“韓美衛(wèi)星導航合作聯(lián)合聲明”。[3]《韓美簽署衛(wèi)星導航合作聯(lián)合聲明》，韓聯(lián)社，2021年5月27日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210527004000881?section=news。

（二）加強價值觀領域合作

對中小盟國給予物質方面的實惠是大國構建同盟體系的重要手段，但目前美國國力呈現(xiàn)頹勢，很難給予盟國足夠的經(jīng)濟利益，價值觀成為美國維系同盟體系的重要手段。特朗普奉行美國優(yōu)先和權力外交，忽視價值觀和意識形態(tài)的作用，韓國在對美外交中對價值觀的重視不高。2017年6月文在寅訪美時兩國發(fā)布的《韓美聯(lián)合聲明》僅例行提到韓美同盟基于共同價值，非常簡略。

拜登政府高度重視價值觀的作用，刻意挑起中國與其他國家之間在價值觀、制度、理念等領域的矛盾，大力打造“民主同盟”。韓國在價值觀問題上的表態(tài)和重視明顯超過此前。2020年11月8日，文在寅發(fā)推文祝賀拜登勝選稱，“我非常期待我們一起為共同的價值觀而合作”。2021年3月18日韓美外長防長“2+2”會談中，雙方也宣稱韓美同盟基于共同價值，為增進民主、人權等共同價值加強兩國合作。5月文在寅訪美時與拜登發(fā)布的《韓美聯(lián)合聲明》多次大篇幅提及價值觀。如聲明稱“維護我們共同的安全與繁榮、維護共同價值觀以及強化基于規(guī)則的國際秩序”，“韓美關系的重要性遠遠超出朝鮮半島，它植根于我們的共同價值”，“雙方加倍致力于推動國內(nèi)外民主價值觀和人權”。[1]“U.S.-ROK Leaders’ Joint S tatement,” May 2 1, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/.6月，在英國舉行的G7 峰會破例邀請韓國、印度和澳大利亞等三個“民主”國家首腦出席，企圖構建“民主十國”（D10），共同加大對華施壓。文在寅參加G7 峰會表明韓國對美國推動多邊價值觀合作的認可。

（三）深化安全合作

其一，強化相互安全承諾和拓展合作空間。盡管特朗普政府的單邊主義外交一度導致韓國國內(nèi)對韓美同盟弱化的戰(zhàn)略焦慮，但韓美安全合作仍有較大進展。2017年6月，韓美首腦共同聲明中強調(diào)要把韓美同盟發(fā)展成為“多元的綜合戰(zhàn)略同盟”，擴大合作領域。期間，韓國追加部署“薩德”發(fā)射車、分階段參加美國主導的聯(lián)合巡航霍爾木茲海峽、大量采購美國武器等。拜登政府上臺后，韓美安全合作更加順暢。2021年3月18日，韓美時隔5年再次召開外長防長“2+2”會談，旨在最大限度地減少韓美分歧，制定共同的安全戰(zhàn)略。會談聲明中提到“韓美同盟是朝鮮半島和印太地區(qū)和平、安保和繁榮的核心軸”。此外，美國還重申了對韓國的防衛(wèi)承諾及延伸威懾承諾，再次強調(diào)通過聯(lián)合軍演對抗共同威脅。韓國開始逐步參與美國構建的地區(qū)安保體制，從聚焦朝鮮半島轉變?yōu)獒槍Φ貐^(qū)安保問題。

其二，在涉華安全問題上加大合作?！八_德”事件后，韓國忌憚中國的經(jīng)濟反制而在對美涉華安全合作上一度收斂。近年韓美的涉華安全合作有重新抬頭之勢，對中國的周邊安全造成一定壓力。一是韓國參加了美國主導的多邊情報合作體系。盡管文在寅政府因日韓貿(mào)易摩擦而對日本極度不滿，但顧忌美國因素仍維持了《韓日軍事情報保護協(xié)定》，該協(xié)定是美日韓三邊軍事合作的重要基礎。2019年底，韓國、日本、法國等國與美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大組成的“五眼聯(lián)盟”召開會議，圍繞朝鮮情報的收集方式進行了討論。2020年1月，韓國響應美國號召，與日本、法國等國首次參與“五眼聯(lián)盟”擴大版的情報合作機制，名義上是監(jiān)督朝鮮的走私行為，但針對中國的意味更濃。[1]《針對朝鮮等國，“五眼聯(lián)盟”升級為“五眼聯(lián)盟+”》，觀察者網(wǎng)，2020年1月26日，https://www.guancha.cn/internation/2020_01_26_533270.shtml。二是韓國還頻繁參加美國主導的聯(lián)合軍演，事實上參加了美國“印太戰(zhàn)略”核心國家間的軍事合作。2019—2021年，韓國連續(xù)三年參加美日澳在西太平洋進行代號為“太平洋先鋒”（Pacific Vanguard）的聯(lián)合海軍演習。2021年6月10日，美日韓空軍在阿拉斯加開展代號為“紅旗”的空中聯(lián)合訓練，這是美日韓時隔三年首次舉行聯(lián)合軍演。6月23日，美日韓空軍進行了空中加油訓練。7月15—31日，韓軍首次派遣一艘驅逐艦參加美、日、澳、新西蘭等國參加的“護身軍刀”軍演。上述軍演多為美國主導、針對中國的意味很濃。8月27日，韓國空軍參謀總長樸仁虎和美軍太空司令部司令約翰·雷蒙德（John W.Raymond）簽署了建立太空政策協(xié)商機制的協(xié)議，定期交流兩國太空監(jiān)控信息，在太空聯(lián)合軍演、提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力等方面開展合作。韓國還與美日英等25 個國家討論多邊太空安全合作方案。

其三，韓國加強了在氣候變化、抗擊疫情、災難救助、反恐等非傳統(tǒng)安全領域的對美合作。韓國在氣候變化領域積極呼應拜登政府倡議。2020年10月，文在寅宣布，韓國將在2050年前實現(xiàn)碳中和，正式將其確立為國家政策。2021年3月19日和26日，韓國外長鄭義溶與美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里（John Kerry）兩次通電話。4月17—18日，克里應邀訪韓。4月22日文在寅出席美國主辦的全球領導人氣候視頻峰會，積極推動全球碳中和進程。在新冠肺炎疫情防治、疫苗標準認證和共同研發(fā)、保障人員正常流通等方面，韓美加強了合作。韓國向美國支援新冠病毒檢測試劑、醫(yī)藥品、醫(yī)療器械等防疫物資，并維持疫情下的人員頻繁往來。

（四）深化對美外交合作

其一，配合美國在涉華問題上有所突破。特朗普政府曾努力把韓國拉入“印太戰(zhàn)略”、四方安全對話（Quad）、七國集團（G7）等遏制中國的陣營，但韓國在印太、臺灣、香港、新疆、南海等主要涉華議題上表態(tài)有所保留，不愿在中美之間介入太深。拜登上任以來，2021年韓美“2+2”會談、韓美和美日韓情報首腦會議、韓美峰會、美日韓副外長會等雙多邊會議中，涉華議題取代朝核問題成為最重要的議題，顯示出韓國在雙多邊場合對涉華議題不再扭捏，而是日益常態(tài)化。2021年5月的《韓美聯(lián)合聲明》中首次涉及“維護臺灣海峽的和平與穩(wěn)定”和“南海航行自由”的內(nèi)容，干涉中國內(nèi)政；在有關人權問題上雖未有明確涉華表述，但強調(diào)“致力于改善國內(nèi)外的人權和法治狀況”，對華施壓意味明顯。

其二，在“印太戰(zhàn)略”上開始對美進行實質合作。[1]???, “??? ??: ?? ?? ??? ? ????”, 《??? ??》2021 ?6??, ?????, pp.1-5.文在寅政府起初拒絕加入特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，后在其不斷施壓下，2019年韓國推動“新南方政策”，在經(jīng)濟、治理以及非傳統(tǒng)安全領域與美國對接。2020年3月20日，韓國還首次參加“四方加安全對話”（Quad-Plus）關于新冠疫情的討論。拜登政府積極推進韓國等同盟國參與“印太戰(zhàn)略”和“四方加安全對話”，并通過靈活寬松的形式打消周邊國家的顧慮，韓國立場進一步轉變?！俄n美聯(lián)合聲明》稱，韓美反對阻礙、動搖或威脅國際秩序的所有行為，為維護包容、自由、開放的印太地區(qū)而努力，并將繼續(xù)推動“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”的對接。韓美峰會談及的合作領域與拜登政府在四方安全對話首腦會談及美日峰會中提到的氣候變化、新技術、疫苗等合作領域相同。這意味著韓國雖然名義上未正式加入四方安全對話，但實際上已經(jīng)開始與這些國家合作。[2]???, “?????? ??”, ????? ???????, 2021.6.4, p.10.當然，在實施策略上，韓國強調(diào)四方安全對話無常設機構和固定機制，不存在是否參與問題，以避免中國的不滿。[1]???, “??? ??: ?? ?? ??? ? ????”, 《??? ??》2021 ?6??, ?????, p.5.

其三，在朝核問題上，韓國積極爭取美國對文在寅政府力推的朝鮮半島和平進程的支持。在韓國積極斡旋下，美朝史無前例地舉行了三次首腦會談，朝鮮半島形勢趨向緩和。美國對韓朝首腦會談及其簽署的一系列協(xié)議也表示了原則性支持。拜登政府修復與韓國的同盟關系，美國對韓國在朝核問題上的立場作了罕見的妥協(xié)和采納。2021年5月，拜登政府完成了對朝政策評估，宣布不會重復特朗普的“大交易”方案和奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”政策，而是在堅持朝鮮棄核的目標基礎上，強化與盟國合作，尋求以“經(jīng)過調(diào)整的務實方式”與朝鮮展開外交，并承認2018年以來朝韓《板門店宣言》和美朝《新加坡聯(lián)合聲明》等協(xié)議，基本上接受了韓國政府主張的堅持對話、分階段、“行動對行動”等原則。

二、韓國對美強化合作的主要考慮

隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，韓國逐步加大對美合作，與中國的關系相對疏遠，韓國國立外交院教授金鉉旭認為上述合作標志著韓美全面戰(zhàn)略同盟的“實質化”，韓國廢棄了此前幾十年的“被動外交框架”。[2]???, “?????? ??”, ????? ???????, 2021.6.4, pp.9-10.韓國世宗研究所所長李相賢稱：“韓美在本次峰會（2021年5月）上將各自想要的都放在了一個籃子里，文在寅政府此前一直在中美戰(zhàn)略競爭中保持戰(zhàn)略模糊，但這一次天秤向美國傾斜了?！盵3]“?? ????, ??? ????? ??? ?? ??”, ????, 2021.5.25, https://www.yna.co.kr/view/AKR20210525162800005?input=1195m.除了美國政府加大對韓拉攏和施壓力度這一主要外在因素外，韓國加強對美合作的主要考慮有以下方面。

第一，借對美合作增強戰(zhàn)略主動，提高自身國際地位。近年來，韓國的國際影響力日益上升，抗疫表現(xiàn)良好，國家自信心倍增，希望在國際和地區(qū)舞臺上發(fā)揮更重要作用。2019年韓國政府決定放棄享受世貿(mào)組織發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇。2021年7月韓國又在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上主動申請升格，成為1964年來首個晉升發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展中國家。然而，韓國認為中國在“薩德”事件后對韓總體并不重視，而美國對韓也有冷落跡象，其在地區(qū)事務中日益邊緣化，若繼續(xù)保持“戰(zhàn)略模糊”立場，可能更加被動，適度靠近美國反而會使中國重視韓國的價值。拜登政府拉攏盟國的政策為韓國提高自身地位提供了機會，韓國希望通過加強韓美同盟擴大韓國在東亞國際關系中的安保作用和權限。[1]???, ??? ?, “??? ???? ???? ??? ?????”, 《??&??》, 2021.2, pp.1-25.2021年文在寅參加G7 峰會后，執(zhí)政黨和韓國媒體紛紛評價稱韓國成為事實上的“G8”。文在寅稱，G7 對韓國的兩次邀請，意味著韓國的國際地位已提高到與其他成員國相當?shù)乃?。[2]“文???, G7 ????? ????? ??? ??? ?? ??”, ????, 2021.6.22, https://news.joins.com/article/24087996.

第二，在朝核與半島問題上爭取美國支持，謀求半島事務主導權。韓國加大對美傾斜，而無法像東盟多數(shù)國家包括菲律賓、新加坡、泰國等美國盟友那樣置身事外，最主要原因是韓國面臨朝核威脅和國家分裂的困境，無法擺脫對美國的深度依賴，因此被迫在許多領域追隨美國，即使強調(diào)自主的韓國進步政府也不敢在韓美同盟問題上越雷池一步。而其他國家并無這樣的困境，即使是像菲律賓這樣國力弱小的國家也相對有很強的自主性。此前，美國長期是對朝政策的主角，韓國處于附屬地位。文在寅政府立志要成為半島問題的“掌舵者”，希望通過對話協(xié)商漸進地解決朝核問題。為了獲得美國支持，韓國應美國要求，其涉及中美戰(zhàn)略競爭主要領域的政策都有很大突破。而美國也投桃報李，原則性地支持韓國的對朝立場。

第三，制衡中國的需要。在地緣政治領域，韓國的根本戰(zhàn)略利益是在朝鮮半島和周邊地區(qū)維持勢力均衡。韓國擔憂，中國作為與韓國最為鄰近的大陸國家，未來在經(jīng)濟上將超越美國，軍事實力也會大幅提升，很有可能追求地區(qū)霸權，這會對韓國構成潛在的安全威脅，韓國有必要借助強化韓美同盟對沖中國的潛在威脅。[3]???, “??? ???? ???? ??”, ?????, 2021.4, pp.17-18.在科技領域，隨著中國在通訊、半導體、新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)領域的快速發(fā)展，韓國的危機感增強。美國對華加大技術打壓也為韓國尖端技術的發(fā)展提供了契機[1]???, ??? ?, “??? ???? ???? ??? ?????”, 《??&??》, 2021.2, p.19.，韓國希望通過加強與美國在關鍵高科技領域的合作提升本國科技水平和國際競爭力。同時，當前中國的外交處境為韓國強化對美合作提供了空間。韓國認為，當前中美之間的戰(zhàn)略競爭日益白熱化，中國承受的外交壓力增大，因而會重視與周邊國家的和睦關系。中國將舉行北京冬奧會和二十大等重大議程，對周邊國家的政策也會非常謹慎。2022年又是中韓建交30 周年，中國對韓國的強硬應對反而會加強韓美關系[2]???, “?????? ??”, ????? ???????, 2021.6.4, pp.9-10.，使作為美國“印太戰(zhàn)略”“薄弱環(huán)節(jié)”的韓國轉變?yōu)椤皬姯h(huán)節(jié)”。因此，韓國認為自己向美傾斜不會像“薩德”事件一樣遭受中國的經(jīng)濟報復。[3]???, “?????? ??? ??”, 《??? ??》2021 ?6 ??, ?????， p.5.

此外，韓國輿論對華日益趨向負面也促使韓國在中美之間更多傾向借助美國制衡中國。近年來，受到美西方世界刻意抹黑中國意識形態(tài)的影響，韓國對華認識也日趨負面。加之韓國與中國的政治體制、意識形態(tài)不同，更認可美國提倡的所謂“自由、民主、人權”等價值，而對中國的意識形態(tài)和價值觀持有偏見。自2017年“薩德”事件以來，韓國的對華好感度日趨下降，新冠疫情之后更加惡化。2020年，皮尤研究中心（Pew Research）的輿論調(diào)查顯示，韓國對中國的非好感度高達75%，僅次于日本、瑞典、澳大利亞等國，比英國、美國、加拿大等國還高。[4]Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Pew Research Center, O ctober 5, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-inmany-countries/.韓國社會廣泛存在的反華情緒，成為建交以來兩國關系面臨的最大挑戰(zhàn)。[5]???, “????? ????”, 《??? ??》2020 ? ???, ?????, p.4.韓國朝野兩黨都將親美疏華作為爭取國內(nèi)政治支持的工具。2021年初，文在寅的支持率因房地產(chǎn)價格暴漲、疫苗不足、政界丑聞等而一度暴跌，韓美峰會以后，文在寅的支持率上升到40%以上[1]“???? ???, 7 ?? 40% ?…?????? ?? ??”, ????, 2021.5.27, https://www.yna.co.kr/view/AKR20210527131600001?input=1195m.，遠超一般韓國總統(tǒng)末期約為25%的平均支持率。在大選季來臨之際，韓國保守勢力候選人爭相發(fā)表涉華負面言論來爭取民眾支持，凸顯了韓國國內(nèi)對華政治風向的轉變。

盡管韓國在一定程度上追隨美國的戰(zhàn)略調(diào)整，但也應看到韓國并非徹底倒向美國，韓美之間仍存在的關鍵分歧制約著雙方合作的深度。韓美威脅認知和戰(zhàn)略優(yōu)先順序不同，美國將中國視為最大對手和威脅，其重視與韓國同盟合作的主要目的在于拉韓遏華。韓國強化對美合作，是以掌控半島局勢和主導半島統(tǒng)一、改善本國戰(zhàn)略處境為主要目標。[2]???, “????? ????”, 《??? ??》2020 ? ???, ?????, pp.1-5.按照目前的發(fā)展速度，中國的經(jīng)濟規(guī)模將超過美國，并將是影響世界秩序和朝鮮半島問題解決的重要變量，美國主導的單極霸權秩序難以回歸，韓國在經(jīng)濟和地緣上都無法脫離中國的影響，遏制中國并非韓國的戰(zhàn)略目標和利益所在。韓國也擔憂，美國歷史上從未將盟國視為對等的朋友，樸槿惠政府允許美軍部署“薩德”系統(tǒng)，但美國并未對韓國因“薩德”問題遭受的損失給予補償。[3]???, “? ??? ???? ???? ??? ??? ?? ??”, 《???????》, ?????, 2021.5, p.14.特朗普政府還一度威脅從韓國撤軍或縮小駐軍規(guī)模。特朗普政府的“美國優(yōu)先”和盟國政策表明，同盟不可能永遠存在，沒有超越國家利益的神話。因此，韓國政府很難一邊倒地追隨美國。[4]????? ???????, 《2021 ??????》, 2020.12, p.5.

三、戰(zhàn)略自主：韓國對美政策的追求及其制約

戰(zhàn)略自主一直是韓國追求的外交政策目標，在韓美同盟框架下，韓國追求戰(zhàn)略自主受到美國的壓制。伴隨韓國實力不斷上升，其爭取戰(zhàn)略自主有了更大的回旋空間。韓國對美合作的主要目的也不是為了配合并屈從于美國介入大國競爭，而是強調(diào)依靠對美合作擴大本國的自主能力，避免成為大國競爭的犧牲品。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，韓國利用中美矛盾，在外交、安全、經(jīng)濟、科技等領域加大了戰(zhàn)略自主的努力。

（一）追求“平衡”外交及獨立自主

在涉華問題上，韓國沒有對美國亦步亦趨，迄今未明確加入美國主導的“印太戰(zhàn)略”和四方安全對話機制。韓國始終強調(diào)中韓關系的重要性，并認為中韓關系不亞于韓美關系，在對美強化合作的同時，也積極對中國增信釋疑，做好溝通，兩國高層聯(lián)絡仍較為順暢頻繁。即使在疫情暴發(fā)后，習近平主席多次與文在寅總統(tǒng)通話，中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅也先后訪韓，韓國外長等官員也數(shù)次訪華。韓美“2+2”會談后，韓國外長鄭義溶明確表示，中美兩國對于韓國而言都很重要，韓國不會在中美之間選邊站。[1]“???, ???? 美?中 ?? ??…???? ???”, ????, 2021.3.18, https://www.hankyung.com/politics/article/202103189926i.2021年5月韓美峰會前后，韓國積極與中方進行溝通。韓國外長鄭義溶同中國外長王毅通話表示，韓國高度重視發(fā)展韓中戰(zhàn)略合作伙伴關系，堅持一個中國原則。

為了應對中國挑戰(zhàn)，拜登政府希望恢復美日韓三邊安全合作，并將此視為東亞安全體制的核心。[2]“??? ?? ??? ?? 韓美??”, ?????, 2021.2.16, https://view.asiae.co.kr/article/2021021514511885027.但其必要前提是日韓關系的正?；?，為此美國政府多次公開督促日韓關系改善。美國為了拉日遏華，縱容日本在歷史、領土問題上的右傾政策，甚至認為日韓關系惡化的責任主要在韓國。[3]???, “????? ????”, 《??? ??》2020 ? ???, ?????, p.2.隨著日本以遏制中國為名而擴充軍力和介入周邊事務，韓國的對日威脅認知遠遠超過對華威脅認知，韓國并無單方面改善對日關系來配合美國戰(zhàn)略的需求。

在多邊外交上，韓國還在積極擺脫過度依賴中美兩國的框架，致力外交和經(jīng)濟的多元化。近年來，韓國積極推進多邊外交并加強區(qū)域多邊合作，與澳大利亞、德國、加拿大、英國、印尼、越南等國構建第三方聯(lián)盟，促進形成新的規(guī)范、規(guī)則、國際機構和機制等。

在朝鮮問題上，文在寅政府爭取主導權，堅持用和平、外交方式解決朝核問題，反對特朗普政府武力解決朝核問題的方案；堅持韓國是半島事務的“駕駛員”，反對外部大國過多干預半島事務。

（二）爭取國防自主

其一，拒絕分擔過多的同盟責任。近年來美國綜合國力相對衰落，無力為盟國提供足夠的物質補助以維持同盟運行，反過來要求盟國在共同行動中付出更多。2020年，特朗普要求韓國承擔50 億美元的防衛(wèi)費，是2019年的5 倍多。韓國不惜停擺防衛(wèi)費分攤談判，拒絕了特朗普政府的提議。拜登上臺不久，韓美達成分攤協(xié)議，韓方2021年承擔的駐韓美軍防衛(wèi)費額度較2019年上調(diào)13.9%，今后4年的分攤額增幅與韓國防預算增長率保持一致。

其二，爭取更大程度的安全自主。2017年10月底,文在寅政府對中方做出了不加入美國導彈防御系統(tǒng)、不追求韓美日三國軍事同盟、不追加部署“薩德”系統(tǒng)的“三不”承諾，在安全問題上展現(xiàn)出一定的自主姿態(tài)。2018年朝核局勢出現(xiàn)緩和后，韓國政府又說服美國暫停兩國的部分聯(lián)合軍演。2019年5月，韓國舉行獨立的“乙支太極”軍演，文在寅強調(diào)：“第一次統(tǒng)一實施‘乙支’和‘太極’演習應該成為今后應對戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交和強化自主國防力量的契機?！盵1]“文???, ????, ?????? ???? ??...?????? NSC ??”, ????, 2019.5.29,https://www.chosun.com/site/data/html_dir/2019/05/29/2019052901009.html?utm_source=naver&utm_medium=original&utm_campaign=news.2020年，韓國推動美國修訂《韓美導彈指南》，解除了對運載火箭固體燃料的使用限制，韓國導彈射程和彈頭重量得已擴大，2021年韓美峰會更是宣布終止《韓美導彈指南》，韓國導彈不再受到射程和彈頭重量的限制。在象征著韓國主權的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權（以下簡稱“戰(zhàn)指權”）問題上，文在寅政府積極推動此前被保守政府擱置的“戰(zhàn)指權”移交日程。韓美于2018年10月簽署《有條件地移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權計劃主文本初次修訂版》等文件，計劃在2022年文在寅任期內(nèi)完成移交條件評估從而收回“戰(zhàn)指權”，并商討構建移交后的聯(lián)合指揮體制、未來聯(lián)合司令部等，由韓國將軍擔任未來聯(lián)合司令部的司令，美軍將領擔任副司令。韓國已通過了“初步的運用能力”評價。雖然由于新冠肺炎疫情影響以及美國政府的消極態(tài)度，移交計劃只能延期，但文在寅政府一直在推動移交所需的“完全運用能力”（FOC）驗證工作。

其三，大力推動自主國防建設。2017年文在寅政府推出“國防改革2.0”方案，強調(diào)建立“以自主國防力量為基礎的韓美聯(lián)合防御態(tài)勢”。對美國在韓增加部署戰(zhàn)略資產(chǎn)問題上堅持消極態(tài)度，力求建立韓國自己的導彈防御系統(tǒng)。文在寅時期，韓國軍費增長了36.9%，增幅超過以往任何一屆政府。[1]“??? ???? ???? 4.5% ?? 55 ?2277 ??”, ???, 2021.8.31, https://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/1009831.html.韓國軍力增長迅速，在美國軍力評估機構“全球火力”（GFP）發(fā)布的世界軍力排名中，韓國從2015年的第十一位躍升到2020年的第六位。2021年4月，韓國正式發(fā)布KF-21 戰(zhàn)斗機，成為世界上第八個研發(fā)出超音速戰(zhàn)機的國家。文在寅稱“獨立防務新時代已開啟，KF-21 在（韓國）航空業(yè)研發(fā)方面是一座具有歷史意義的里程碑”。[2]文 ???, ???? ??? KF-21, 2032 ? 120 ? ????”, ????, 2021.4.9, https://www.donga.com/news/article/all/20210409/106333555/2.2021年8月，韓國國防部公布了總軍費高達300.7 萬億韓元（約2700 億美元）的“2021—2025年國防中期計劃”，年均增幅6.1%，遠超GDP 增長速度，重點增強情報偵察能力、精確打擊能力、導彈探測攔截能力、潛艇建造和建立輕型航母戰(zhàn)斗群。[3]“5?? ???? 300 ? ?????2025 ? ?? ??? ????”, ????, 2020.8.10, https://www.sedaily.com/NewsView/1Z6IX7UBYW.其中包括引進彈道導彈預警雷達、“宙斯盾”驅逐艦雷達，追加部署“愛國者”-3 導彈和改良版“鐵鷹”-Ⅱ導彈，研發(fā)國產(chǎn)遠程火炮攔截系統(tǒng)，開建可搭載F-35B 戰(zhàn)機的3 萬噸級輕型航母，部署9 艘3000—4000 噸級潛艇等雄心勃勃的強軍計劃。2021年9月，韓國又先后成功進行潛射導彈的水中和潛水艇試射，分別成為全球第八個和第七個掌握該技術的國家，韓國軍事實力增長迅速。

（三）爭取經(jīng)濟和科技領域的主動性

韓國為減少對中美兩國出口市場的過度依賴，提升本國經(jīng)濟和科技競爭力，實現(xiàn)出口和供應鏈的多樣化[1]???, “??? ???? ???? ??”, 《???????》, 2021.2, p.19.，積極開拓東盟、拉美、中亞等國市場，還加大了對半導體、新能源電池、5G 與6G、疫苗等前沿科技領域的扶持。2020年，韓國投入2.1 萬億韓元（約 17.6 億美元）的預算用于支持高端材料、半導體、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等高科技領域的產(chǎn)業(yè)引導。2021年5月，韓國宣布10年內(nèi)斥資4500 億美元建設全球最大的芯片制造基地。7月，韓國政府又提出“K 電池”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在2030年前斥資354 億美元打造其在全球電池行業(yè)的領導地位。韓國還將投資19 億美元扶持疫苗產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年成為全球五大疫苗生產(chǎn)地之一。

韓國追求戰(zhàn)略自主并不是廢棄韓美同盟，這一努力難免受到美國的掣肘。事實上，韓國試圖依靠對美強化合作促進戰(zhàn)略自主的做法存在內(nèi)在矛盾，強化對美合作意味著加大對美依賴，必然會影響到韓國爭取戰(zhàn)略自主的努力。因此，在韓美同盟框架下，韓國追求的戰(zhàn)略自主仍是“有限”的。美國的掣肘最突出地表現(xiàn)在以下方面。

在軍費問題上，相較于特朗普政府在分攤問題上的強硬，拜登政府雖能較為溫和地處理盟國關系，但也堅持盟國需承擔更多責任。根據(jù)韓美達成的新協(xié)議，韓國防衛(wèi)費分攤額增速要追平軍費增速，比過去與物價上漲率增速同步的方式要快得多。韓國近年來的軍事投入增長迅速，預計2021—2026年均軍費開支增加6.1%。按此速度，2025年韓方分攤額將逼近1.5 萬億韓元（約13.1 億美元），比2019年的分攤額增長近50%。[2]“???? ??? 45% ?? 韓, ?? 59% ? ????”, ????, 2021.3.12, https://news.joins.com/article/24010215.韓國內(nèi)批評文在寅政府與美國達成的防衛(wèi)費分攤協(xié)議為“屈辱協(xié)議”，認為韓國的負擔過重。[3]“????, ?? ?????, ??? ?? ??…????”, ???, 2021.3.11,https://newsis.com/view/?id=NISX20210311_0001367449&cID=10201&pID=10200.今后美國繼續(xù)用撤軍、縮減美駐軍等施壓的可能性仍然較大。

在戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交問題上，美國希望發(fā)揮駐韓美軍在中美沖突時牽制中國的作用，故意拖延移交。[1]???, “??? ??? ? ???? ??? ??? ????”, 《INSS????》, ?????????, 2021.4, pp.8-9.美國以朝核威脅、半島安全環(huán)境惡化、移交條件未達標、疫情等為借口頻頻遲滯對于“戰(zhàn)指權”移交問題，文在寅力推的2022年前收回“戰(zhàn)指權”計劃很難實現(xiàn)。而且即使韓國收回“戰(zhàn)指權”，韓美聯(lián)軍仍要遵循美軍的條令和戰(zhàn)略戰(zhàn)術，主要戰(zhàn)略情報大都依賴美軍提供，武器裝備的核心技術和零部件高度依賴美國，因此韓軍仍會在美軍的實際控制下，所謂的“戰(zhàn)指權”移交不過是個偽命題。[2]???, “? ??? ???? ???? ??? ??? ?? ??”, 《???????》, ?????, 2021.5, p.26.而且美國又開始炒作冷卻多年的聯(lián)合國軍司令部問題，企圖借此繼續(xù)掌控美韓聯(lián)軍的指揮權。

在對朝政策上，美國對韓國的支持有限，韓國很難當上“駕駛員”。特朗普政府雖然重視朝核問題，但堅持在朝棄核之前維持對朝全面經(jīng)濟制裁，反對文在寅政府單方面對朝經(jīng)濟合作。拜登政府雖然形式上接受了韓國重啟美朝對話和分階段解決方案，但實際上為美朝對話設置了很高門檻，這也是朝鮮迄今遲遲不愿和美國重啟對話的主要原因。而且，半島問題并不屬于拜登的政策優(yōu)先事務，如果朝核問題得到解決、朝韓實現(xiàn)和平共存或統(tǒng)一，美國擔心朝鮮半島可能會向中國傾斜，駐韓美軍的合法性將受到?jīng)_擊。[3]????? ???????, 《2021 ??????》, 2020.12, p.7.因此，美國仍然強調(diào)朝鮮威脅，主張嚴格履行對朝制裁決議、追求“朝鮮半島完全無核化”、推動美日韓合作和美韓聯(lián)合軍演來加強對朝施壓等，從而為強化美韓同盟牽制中國創(chuàng)造契機。在韓美峰會上，拜登強調(diào)，朝鮮完全棄核是“難以置信的目標”，并稱他與朝鮮領導人會面的前提條件是朝鮮先做出無核化承諾。[4]“???, ???? ‘??? ???’ ???? ? ???”, ????, 2021.5.22，https://news.joins.com/article/24063956.這與韓國的主張有明顯分歧。朝鮮人權問題也是拜登政府的重要關注點，成為美朝對話的重要障礙。韓國國會通過《禁止散發(fā)反朝傳單法》后，2021年4月美國會湯姆蘭托斯人權委員會還就此舉行聽證會，指責韓國犧牲言論自由和漠視朝鮮人權問題。

四、韓國對美政策調(diào)整展望

目前，拜登政府基本上延續(xù)了特朗普政府的對華政策，將中國視為最大戰(zhàn)略競爭對手，并將圍堵中國視為最重要的戰(zhàn)略任務，全方位、多領域加大對華施壓。特別是拜登政府重視發(fā)揮同盟作用，積極改善同盟關系，利用其龐大的同盟體系圍堵中國。中國也針鋒相對、對美國采取了強有力的反制政策，積極推動全球和地區(qū)多邊外交、雙邊外交，推動構建新型國際關系、人類命運共同體，以落實“一帶一路”倡議為引領，積極發(fā)展同各國尤其是鄰國的關系。

在上述大背景下，周邊中小國家是中美外交角力的重點。2021年以來，拜登政府多位高官出訪亞太，游說各國參與對華施壓。6—7月，美國副國務卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）、國防部長勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）、國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）先后訪問柬埔寨、韓國、新加坡、越南、菲律賓、印度與科威特等國。8月，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）訪問越南及新加坡。美國在美英澳“三方安全伙伴關系”“四方安全對話”“五眼聯(lián)盟”“印太戰(zhàn)略”“產(chǎn)業(yè)鏈同盟”等涉華敏感議題上不斷擴充合作伙伴和合作范圍。2021年9月3日，美國眾議院軍事委員會通過2022 財年《國防授權法》修正案，明確提及吸收韓國、日本、印度與德國加入“五眼聯(lián)盟”，韓國成為首選。中國也積極發(fā)展同周邊國家關系，以破解美國圍堵企圖。2021年以來，習近平主席等中國高層同周邊國家首腦、高層進行了密集通話和交流。繼1月訪問緬甸、印尼、文萊、菲律賓后，王毅國務委員兼外長9月訪問越南、柬埔寨、新加坡及韓國。中美對于第三方特別是亞太國家的外交爭奪異常激烈。

在這種態(tài)勢下，亞太中小國家面臨的壓力和拉攏都在增加。韓國作為美國的重要盟國和重點拉攏對象，日益改變過去在中美之間保持戰(zhàn)略模糊的做法，與美國的多領域合作持續(xù)加深。按韓國學界的說法，韓國將以國家利益為中心，以開放性、包容性、透明性原則為基礎，采取“走著瞧”（wait and see)的靈活戰(zhàn)略，提高自身戰(zhàn)略價值[1]???, “?? 2+2 ?? ? ??? ????? ??”, 《?????????》, ???????, 2021.3, p.6; ??? ?, 《?? ??? ??? ?? ???》, ?????????, 2021.5.，根據(jù)具體的情況、領域、議題在中美之間進行選擇。[2]????? ??????? ??????, 《2020 ??????》, 2021.3, p.275.在政治、外交、安全等領域，韓國仍會加大對美合作。在經(jīng)濟、科技等領域，韓國將繼續(xù)與中美兩國開展有選擇性的合作，基于韓國企業(yè)自身經(jīng)濟利益進行對外投資，而不是出于政治立場。在涉及自由、開放等“普世價值觀”領域，韓國將堅持支持美國立場。

韓方的做法雖有一定特殊性，但也接近多數(shù)中小國家在中美戰(zhàn)略競爭中的普遍做法。有學者觀察到，在中美戰(zhàn)略競爭中，東亞許多中小國家目前雖大多采取對沖戰(zhàn)略，盡可能維持大國平衡以降低選錯邊的風險，但實施對沖的國家并非永遠不選邊，而是盡量到最后時刻才選邊，因而其本質上是延遲的追隨戰(zhàn)略。[3]王玉主：《對沖策略及對中國—東盟關系的意義》，載《世界經(jīng)濟與政治》2021年第1 期，第22-50 頁。韓國主流輿論對美國實力、制度和價值觀的認可以及對韓美同盟的依賴根深蒂固。隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，韓國選邊的意味必然也將加強。

2022年初，韓國將進行新一屆總統(tǒng)大選，無論誰當選下一任總統(tǒng)，都難以改變韓國對美深化合作的趨勢。當然，根據(jù)執(zhí)政黨的政治譜系，韓國在中美之間的傾斜程度會有較大差異。韓國保守勢力受保守理念、價值觀的影響更大，親美程度高，更容易對華有厭惡、敵視情緒。而進步勢力受理念影響較小，對中國、美國的認識更為客觀，立場更為客觀，更加注重本國戰(zhàn)略自主、在中美之間盡量保持平衡。[4]???, “??? ??? ??? ?? ??? ??”, 《?????》, 2017, pp.46-80.2021年下半年，隨著韓國進入“大選季”，韓國輿論界并未刮起朝野政黨往常慣炒作的“北風”（涉及朝鮮的議題），反而刮起了“中風”，涉華議題成為朝野兩黨相互攻擊的熱點之一。[5]曹世功：《韓國“政治季節(jié)”的“刮風”現(xiàn)象值得關注》，CFIS 國際網(wǎng)，2021年7月19日。進步勢力——共同民主黨的有力候選人李在明提出：“沒有理由（在中美之間）選擇一方……讓美中兩國選擇與我們的合作是有能力的外交”，“韓美同盟是韓國外交的基礎，韓中戰(zhàn)略合作伙伴關系也是我們生存戰(zhàn)略的必要要素”，“我已經(jīng)提出了以國家利益為中心的實用外交，即均衡外交……不會片面地站在任何一個強國一邊。在主要外交安保懸案上，根據(jù)個案、時期，尋找以國家利益為中心的均衡點?！盵1]“???, ‘??? ??’ ???? ?? ??… ?? ?? ????”, ????, 2021.7.27, http://www.naeil.com/news_view/?id_art=393936.

相較于執(zhí)政的進步勢力，若保守派當選，韓國會更重視發(fā)展對美關系，當然也不是徹底追隨美國。7月12日，韓國最大在野黨、保守政黨——國民力量黨黨首李俊錫對美媒公開發(fā)表反華言論，將反中亂港活動美化為“民主運動”，主張韓國應當對抗“民主世界敵人”，揚言在涉港問題上與中國“死磕到底”，并抨擊文在寅政府“屈服于中國”。[2]“???: 文??, ??? ??? ??…???? ?? ???”, ????,2021.7.12,https://www.chosun.com/politics/politics_general/2021/07/12/ALCR7T5GEFERHO5WHXMJQ353IM/.韓國下屆總統(tǒng)熱門人選尹錫悅、崔在亨等候選人也爭相發(fā)表對華強硬言論，引起中國駐韓大使的不滿。[3]“??? ?? ?? ???…?? ?? ????”, ????, 2021.7.19, http://www.sisajournal.com/news/articleView.html?idxno=221012.7月15日，保守勢力總統(tǒng)候選人、前檢察總長尹錫悅接受韓國《中央日報》采訪聲稱，“只有韓美關系鞏固了，中國等其他國家才會尊重韓國”，“拜登下定決心要用尖端技術打壓中國，韓國如與美國背道而馳，就難以正常展開商貿(mào)活動”，“若要韓國撤出‘薩德’，中國應首先撤除部署在其本國邊境的遠程雷達”。[4]“????? ???? ???? ??? ??? ???? ??”, ????, 2021.7.15, https://news.joins.com/article/24105776.雖然政治人物的選舉言論不能等同于日后的國家政策，但也反映了韓國輿論對華的否定性態(tài)度。

韓國在涉及中美戰(zhàn)略競爭的領域加大對美合作，客觀上加劇了東北亞局勢的波動，加大了中國的周邊壓力。2021年8月，王毅國務委員兼外長在東盟外長會上罕見地批判美韓軍演[5]《王毅國務委員兼外長在第28 屆東盟地區(qū)論壇外長會上的發(fā)言》，中國外交部官網(wǎng)，2021年8月6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1897999.shtml。，也表明中國對美韓加大地區(qū)安全合作引發(fā)周邊局勢緊張的不滿。同時，韓國也注意到，2021年韓美峰會后，中國加強了與朝鮮在各領域的合作，中朝在許多關鍵議題上相互支持。王毅國務委員兼外長主張撤銷部分對朝經(jīng)濟制裁[1]《王毅：早日啟動安理會對朝決議可逆條款，緩解對朝制裁》，中國外交部官網(wǎng)，2021年8月6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1897987.shtml。，朝鮮在臺灣、香港等問題上也頻頻表態(tài)支持中國立場。[2]金明哲：《對“一個中國”原則的嚴重挑戰(zhàn)》，朝中社，2021年9月15日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=6CE2F4FA88D50E9E1D0 4FBE1F6366C13#this。這些姿態(tài)客觀上也表明中國意識到并正在采取必要措施應對日趨緊密的美韓合作對中國的挑戰(zhàn)。

當然也應看到，韓美雙方的結構性矛盾短期內(nèi)難以化解，韓國較長時期內(nèi)完全追隨美國圍堵中國的可能性較小，其追求戰(zhàn)略自主的愿望仍然強烈。美國希望繼續(xù)主導美韓同盟并服務于中美戰(zhàn)略競爭，韓國則希望保持自身獨立性和主導朝鮮半島事務，避免引火燒身。未來若美國繼續(xù)讓韓國在同盟事務中承擔更多責任，韓國很難滿足美國要求。特別是美國在科技、投資、經(jīng)濟領域要求韓國企業(yè)加大對美傾斜、與中國弱化聯(lián)系甚至脫鉤，這必將損害韓國的經(jīng)濟發(fā)展利益。正如2021年9月王毅國務委員兼外長在會見文在寅總統(tǒng)時所言，中韓是無法分開的近鄰，更是互利共贏的伙伴。韓國在地緣上與中國的密切關系以及經(jīng)濟上的高度相互依賴，都決定了其很難在短期內(nèi)像一些西方國家那樣徹底跟隨美國。韓國強化戰(zhàn)略自主，在中美之間不選邊、不站隊，有利于地區(qū)局勢穩(wěn)定和地緣格局平衡，也為東北亞避免再度陷入冷戰(zhàn)格局保留了希望。