龔 婷

【內(nèi)容提要】 以美國為首的七國集團(tuán)（G7）成員在2021年峰會上提出“重建更美好世界”計劃。這一計劃在概念上既包含傳統(tǒng)意義上的實體基礎(chǔ)設(shè)施，又涵括氣候變化、數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)生健康等具有“國際規(guī)則制定”意義的“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”。它的出爐是拜登政府著眼國內(nèi)議程并“由內(nèi)而外”鋪陳美國全球戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也標(biāo)志著以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略圍堵進(jìn)入新階段。迄今，“重建更美好世界”計劃從準(zhǔn)備階段到后續(xù)推動主要依靠美國，其基本設(shè)想也體現(xiàn)了拜登政府所推行的“價值觀外交”的鮮明特征。美國和其他G7國家試圖在這一計劃的框架下圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和國際規(guī)則開展對華競爭，但在共同認(rèn)知、資源投入等方面仍面臨多重不確定性，發(fā)展中國家也對其存疑。

2021年6月7日，在美國總統(tǒng)拜登上任后首次出訪歐洲前夕，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文（Jake Sullivan）稱，拜登此次訪歐旨在團(tuán)結(jié)全世界“民主國家”以應(yīng)對“當(dāng)今時代的重大挑戰(zhàn)”，七國集團(tuán)（G7）將在峰會上推出一項支持發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施融資的新計劃，作為“一帶一路”倡議的“替代方案”。[1]The White House, “Press Briefing by Press S ecretary Jen Psaki and National Security Advisor Jake Sullivan,” June 7, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/pressbriefings/2021/06/07/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-and-national-securityadvisor-jake-sullivan-june-7-2021/.6月12日，G7 峰會期間，拜登和6 國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布推出“重建更美好世界” 計劃（Build Back Better World，簡稱B3W）。根據(jù)白宮新聞公報和G7 峰會聯(lián)合公報，該計劃旨在滿足發(fā)展中國家40 多萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。[2]The White House, “Fact Sheet: President Biden and G7 Lea ders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership,” June 12, 2021, h ttps://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launchbuild-back-better-world-b3w-partnership/; The Wh ite House, “Carbis Bay G7 Summit Communique,” June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/.

一、“重建更美好世界”計劃提出的背景

B3W 的提出，是拜登政府上任以來進(jìn)一步升級對華“首要競爭者”定位和競爭態(tài)勢，并試圖在修復(fù)盟友關(guān)系及形成“同盟合力”的基礎(chǔ)上，在世界范圍內(nèi)與中國開展“全領(lǐng)域”競爭的結(jié)果。同時，它也是拜登政府把國內(nèi)施政議程中對于基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注，與美國及其盟友近年來在國際上以應(yīng)對“一帶一路”倡議為目的的外交議程相結(jié)合的結(jié)果。

（一）“贏得對中國的競爭”成為美國全球戰(zhàn)略的中心目標(biāo)

從歷史的維度觀察，當(dāng)前美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)入了以中國為中心目標(biāo)的新周期?？傮w看，盡管以“自由國際主義”為“旗幟”，然而很長時間尤其是二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國全球戰(zhàn)略的底色始終是以絕對安全、相對收益、權(quán)力爭奪等為特點(diǎn)的大國競爭，區(qū)別在于不同時期大國競爭的目標(biāo)對象和力度強(qiáng)弱有所不同。雖然“9·11”事件和伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭讓美國全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)從大國競爭上短暫“失焦”，然而國際力量格局和中美實力對比變化讓美國感到必須集中精力和資源應(yīng)對“中國崛起”。這種在全球戰(zhàn)略和大國競爭目標(biāo)上對中國的聚焦，從奧巴馬時期業(yè)已肇始，以開啟美國全球戰(zhàn)略東移和提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略為標(biāo)志。特朗普政府進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”的緊迫性，在2018年版《國家安全戰(zhàn)略》中把“應(yīng)對中俄”作為美國面對的首要外部挑戰(zhàn)，并把中國置于俄羅斯之前。[1]The White House, “National Security Strategy of the United S tates,” December, 2017, h ttps://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSSFinal-12-18-2017-0905.pdf.

拜登政府確認(rèn)并固化了對華戰(zhàn)略競爭在美國全球戰(zhàn)略中的首要性。候任國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）早在2021年1月19日參議院的任命聽證會上就提出，美國外交要“贏得對中國的競爭”。[2]Statement for the Record before the - Senate Foreign Relations Committee, January 19, 2021, https://www.foreign.senate.gov/download/testimony-011921.在2月4日的首次外交政策演講中，拜登把中國稱為“最嚴(yán)峻的競爭對手”。[3]The White House, “Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.白宮3月3日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》把中國稱為“唯一有可能綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，對穩(wěn)定、開放的國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭者”。[4]The White House, “Interim National Security Strategic Guidance,” March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.相對于2018年版《國家安全戰(zhàn)略》把中俄定義為“修正主義國家”并視作對美國“力量、影響力和利益”的威脅，2021年版本則直接稱其為“威權(quán)主義國家”及對美國“力量、影響力、利益和全球盟友”的威脅，并明確指出美國國家安全戰(zhàn)略要開展對華戰(zhàn)略競爭并“贏得對中國的競爭”?？梢?，拜登政府定義的“中國挑戰(zhàn)”之內(nèi)涵和外延都得到擴(kuò)展，其首要性、全球性和緊迫性也進(jìn)一步突出。

在“贏得對中國的競爭”成為美國內(nèi)外政策“總驅(qū)動器”的大背景下，拜登在落實全球戰(zhàn)略上采取了以自由主義為包裝、現(xiàn)實主義為主要手段和目標(biāo)，“由內(nèi)而外”為路線的方針。一方面，他強(qiáng)調(diào)“對外競爭始于國內(nèi)”，試圖通過著力抗疫、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、提振科技、投資基建等手段，修復(fù)美國的肌體和“元?dú)狻?，以提高國家競爭力。另一方面，他對外訴諸重返國際議程、推行“價值觀外交”、突出科技競爭、升級同盟體系等方式，試圖重振美國領(lǐng)導(dǎo)力并依靠“聯(lián)盟合力”擴(kuò)大對華競爭的優(yōu)勢。

（二）“投資基礎(chǔ)設(shè)施” 成為美國重振內(nèi)外競爭力的重要手段

拜登政府認(rèn)為“外交政策和國內(nèi)政策之間沒有明顯界限”，最有效地“贏得對中國競爭”的方式就是“對美國人民、經(jīng)濟(jì)和民主進(jìn)行投資”。[1]The White House, “Interim National Security Strategic Guidance,” March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.拜登政府相信，有效的對內(nèi)施政可為其實現(xiàn)對外政策和對華政策目標(biāo)奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。面對上任初期國內(nèi)疫情高企、經(jīng)濟(jì)疲軟、民主危機(jī)等困境，拜登“百日新政”訴諸大規(guī)模政府增支以實現(xiàn)上述“投資”，即推出“美國救援計劃”（1.9 萬億美元）、“美國就業(yè)計劃”（2.35 萬億美元）和“美國家庭計劃”（1.8 萬億美元）。在這些“投資”目標(biāo)中，“投資基礎(chǔ)設(shè)施”的重要性體現(xiàn)在內(nèi)外兩個層面。

第一，內(nèi)政上，拜登認(rèn)為投資基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和帶動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。在美國看來，投資基建與投資科技研發(fā)、聚焦“服務(wù)中產(chǎn)階級的外交”類似，都有利于提高美國增強(qiáng)全球競爭力的國內(nèi)實力基礎(chǔ)。美國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施主要興建于二戰(zhàn)以后，近年來老化問題日益嚴(yán)重。根據(jù)美國土木工程師學(xué)會每四年一次的評估，美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得分長期不超過“D+”，而2021年得分“C-”已是20 世紀(jì)80年代以來的最高分。[2]American Society of Civil Engineer, https://infrastructurereportcard.org/.根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇研究，美國基礎(chǔ)設(shè)施全球排名與其全球最大經(jīng)濟(jì)總量的地位極不相稱，僅位列第十三，居于許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之后。[3]World Economic Forum,“The Global Competitiveness Report 2019,” https://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf.二十國集團(tuán)（G20）的研究顯示，至2040年美國基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為3.8 萬億美元，居全球之首。[1]Global Infrastructure Hub (A G20 Initiative),“Global Infrastructure Outlook,” June, 2018, https://cdn.gihub.org/outlook/live/methodology/Global+Infrastructure+Outlook+factsheet+-+June+2018.pdf.2021年3月31日，白宮正式推出總投資額約為2.35 萬億美元的“美國就業(yè)計劃”，其中約1.36 萬億美元擬投向交通運(yùn)輸系統(tǒng)、飲用水、電網(wǎng)和寬帶、住房、學(xué)校和退伍軍人設(shè)施等基建升級。[2]The White House, “Fact Sheet: The American Jobs Plan,” March 31, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/.對于這項計劃拜登強(qiáng)調(diào)：“這是二戰(zhàn)以來美國最大的就業(yè)投資，將創(chuàng)造數(shù)百萬個工作崗位和高薪工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使美國在世界各地更具競爭力，促進(jìn)美國國家安全利益，并使美國能在未來幾年贏得與中國的全球競爭。”[3]The White House, “Remarks by President Biden on the American Jobs Plan,” March 31, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/31/remarks-bypresident-biden-on-the-american-jobs-plan/.

第二，外交上，拜登認(rèn)為若能成功推動美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級，將“由內(nèi)而外”地樹立美國“榜樣的力量”。拜登提出，美國必須向世界證明“以榜樣的力量再次領(lǐng)導(dǎo)世界”。[4]The White House, “Remarks by President Biden on America's Place in the World,” February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-bypresident-biden-on-americas-place-in-the-world/.2021年6月下旬，共和、民主兩黨就參議院版本的1.2 萬億兩黨“基建法案”（從“美國就業(yè)計劃”中剝離）達(dá)成一致。盡管參議院版本較最初提出時“縮水”近一半，然而相對于奧巴馬和特朗普政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃均停留在口號層面，拜登政府的基建議程則進(jìn)入了國會相關(guān)程序。正如他于6月29日（也是首訪歐洲后）在民主黨全國委員會活動上所述：“這份（參議院版本）法案向全世界發(fā)出了信號，我們能夠運(yùn)作，我們能夠做到。這是我在歐洲旅行期間傳遞和接收的信息……在其他國家看衰美國之際，我們證明了美國民主能夠服務(wù)于我們的人民”。[5]The White House, “Remarks by President Biden in a Virtual Fundraising Reception for the Democratic National Committee,” June 29, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/06/29/remarks-by-president-biden-in-a-virtual-fundraising-receptionfor-the-democratic-national-party/.在這次演講中，拜登把參議院就兩黨“基建法案”達(dá)成一致與美國向全世界提供疫苗、美國聯(lián)手歐洲“要求中國遵守規(guī)則”并列，作為能夠向全世界表明“美國回來了”的關(guān)鍵事項。

總體看，拜登政府的國內(nèi)基建議程總體取得了進(jìn)展。幾經(jīng)波折后，兩黨“基建法案”最終于11月5日在眾議院通過、11月15日簽署。同時，由剝離后的“美國就業(yè)計劃”和“美國家庭計劃”合并而成的“重建美好未來法案”（Build Back Better Act）也于11月19日在眾議院通過，其中包含約5000 億美元的氣候變化相關(guān)支出，并將進(jìn)入?yún)⒆h院相關(guān)程序。

（三）“對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭” 成為近年美國外交的跨黨派議程

在“贏得與中國的競爭”目標(biāo)驅(qū)動下，正如“對華開展戰(zhàn)略競爭”已在美國國內(nèi)獲得府會和跨黨派共識，“對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭”也成為拜登在對華政策上與特朗普展現(xiàn)出同質(zhì)性的重要領(lǐng)域：一方面，拜登政府延續(xù)了特朗普政府把“印太”地區(qū)作為開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭重點(diǎn)區(qū)域的政策；另一方面，拜登政府在概念和地域上擴(kuò)展了“對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭”的內(nèi)涵和外延。拜登明確提出“‘民主國家’應(yīng)制定一項基礎(chǔ)設(shè)施計劃，以抗衡中國的‘一帶一路’倡議”。[1]“Biden says he suggested to UK's Johnson a plan to rival China's Belt and Road,” Reuters, March 27, 2021, https://www.reuters.com/world/uk/biden-says-he-suggested-uksjohnson-plan-rival-chinas-belt-road-2021-03-26/.美國《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》也強(qiáng)調(diào)，“全球民主國家聯(lián)盟應(yīng)該共同設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則，讓中國承擔(dān)責(zé)任”。[2]The White House, “Interim National Security Strategic Guidance,” March 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.為把氣候變化議題與“一帶一路”倡議相關(guān)聯(lián)，拜登本人及其總統(tǒng)氣候特使克里多次喊話[3]Joe Biden, “Why America Must Lead Again,” Foreign Affairs, March/April, 2020.“中國應(yīng)停止通過‘一帶一路’倡議資助化石燃料項目”?？梢?，美國正試圖把“美國應(yīng)與中國開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭”放大為“民主國家應(yīng)該對華開展規(guī)則競爭”。在這一語境下，“規(guī)則競爭”領(lǐng)域不僅包含實體的基礎(chǔ)設(shè)施，而且將涵括包含氣候變化等“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域。

（四）“共同對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭” 成為美國深化與盟友伙伴合作的突出領(lǐng)域

為了“贏得對中國的競爭”，拜登政府還試圖把“中國威脅”上升為其盟友伙伴面臨的“共同威脅”，以與中國開展“大國競爭”強(qiáng)化同盟共同行動議程。美國既在亞太方向著力升級以“四邊機(jī)制”為關(guān)鍵的盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)，又在跨大西洋方向聚焦修復(fù)盟友關(guān)系，還力圖推動這兩個方向的盟友伙伴體系在“共同應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”上加快相互交叉、嵌套和滲透。特朗普時期以來，美國雖然與盟友伙伴齟齬不斷，但仍在亞太和跨大西洋兩個方向?qū)ζ鋸?qiáng)化“共同對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭”的認(rèn)知，并推動形成了多項共同行動議程。與此同時，歐盟對于“一帶一路”倡議的競爭性認(rèn)知和應(yīng)對也在不斷加強(qiáng)。上述進(jìn)展為拜登政府在“對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭”上進(jìn)一步發(fā)揮同盟的“力量放大器”作用奠定了基礎(chǔ)。

近年來，美國先是在亞太方向主要與日本、澳大利亞、印度等國搭建基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，并推動在東南亞、南亞、南太平洋等地區(qū)形成多個合作項目。從工作機(jī)制和規(guī)則制定來看：雙邊層面，美日2017年就“為“‘印太’提供高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資”達(dá)成融資協(xié)議，2018年就推動修訂APEC《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資質(zhì)量指南》達(dá)成共識，美印建立基礎(chǔ)設(shè)施合作平臺，日印宣布共建“亞非經(jīng)濟(jì)增長走廊”；三邊層面，2018年美日澳建立“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，2019年美國倡議、美日澳開始共同推動實施“藍(lán)點(diǎn)計劃”，美日印設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施三邊工作組；多邊層面，2019年美日澳推動二十國集團(tuán)通過《G20 高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》。從資金支持來看，除美國為其國際開發(fā)金融公司（DFC）投入的600 億美元以外，日本為“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系投入100 億美元、為“擴(kuò)大的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”和“亞非經(jīng)濟(jì)增長走廊”投入2000 億美元，澳大利亞為新設(shè)的太平洋基礎(chǔ)設(shè)施融資基金及原有出口保險機(jī)構(gòu)共提供30 億澳元。從合作成果來看，初步取得進(jìn)展的項目主要分布在印尼、巴布亞新幾內(nèi)亞、孟加拉國、尼泊爾、蒙古、阿聯(lián)酋等國，涵蓋電力、水、軍事基地、交通等領(lǐng)域，其投資方主要為美日澳三國。[1]參見劉飛濤：《美國“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭策略》，載《國際問題研究》2019年第4 期；馬雪：《美國“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”實施進(jìn)展、影響及趨勢》，載《國際研究參考》2020年第11 期；毛維準(zhǔn)：《美國的“印太”基建攻勢：演變、邏輯與局限》，載《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第2 期。

在跨大西洋方向，美歐針對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)加大，歐盟也著眼建立全球性基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。美歐都認(rèn)為“一帶一路”倡議具有地緣政治考量，擔(dān)心中國借此提升其在非洲和中東地區(qū)的影響力。特朗普政府時期，美歐就針對“印太”地區(qū)的互聯(lián)互通展開了協(xié)調(diào)，歐盟還任命了互聯(lián)互通大使，雙方確立的共同原則和目標(biāo)包括確保私營部門的公平競爭環(huán)境，確保投資透明、可持續(xù)和清潔，減少經(jīng)濟(jì)脅迫、主權(quán)喪失或?qū)φ芜M(jìn)程造成不利影響的風(fēng)險，以及將“開放”“民主”和基于市場的規(guī)范嵌入到規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)中。[1]參見趙懷普：《歐盟應(yīng)對中美博弈的策略選擇與美歐對華政策協(xié)調(diào)》，載《國際展 望》2021年 第5 期；Andrew Small, “Transatlantic Cooperation on Asia and the Trump Administration,” The German Marshall Fund of the United States, October 2019, https://www.gmfus.org/sites/default/files/Small%2520-%2520Transatlantic%2520Cooperation%2520As ia%2520-%252029%2520Oct.pdf.同時，歐盟著眼亞洲并與日本、印度等搭建基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。2018年歐盟出臺“聯(lián)通歐洲和亞洲戰(zhàn)略”，2019年歐日建立“可持續(xù)互聯(lián)互通和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，2021年以來歐盟與作為G7 峰會觀察員國的印度推動磋商基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議。[2]Matthew Goodman & Jonathan Hillman, “The G7’s New Glo bal Infrastructure Initiative,” Center for S trategic & International Studies, June 1 5, 2021, https://www.csis.org/analysis/g7s-new-global-infrastructure-initiative.歐盟對外開展的一系列基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作進(jìn)程，為出臺一個涵蓋范圍更廣、“合作伙伴”更多的綜合性計劃奠定了基礎(chǔ)。2021年1月，歐洲議會正式通過決議，要求制定反映“歐盟根本價值觀和共同利益”的“全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。[3]European Parliament, “European Parliament resolution of 21 January 2021 on connectivity and EU-Asia relations,” January 21, 2021, https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0016_EN.html.

二、“重建更美好世界”計劃概況

作為一項“軟硬兼顧”的“基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃”，B3W 在概念上主要體現(xiàn)了美國的構(gòu)想，迄今其前期準(zhǔn)備和后續(xù)推動主要依靠美國而非其他G7 國家。

（一）準(zhǔn)備階段

B3W 并非另起爐灶和完全孤立的外交倡議，而主要是拜登政府拉攏其盟友延續(xù)美西方應(yīng)對“一帶一路”倡議的已有舉措并進(jìn)行升級的結(jié)果。

第一，拜登政府在跨大西洋和跨太平洋兩個方向推進(jìn)實體基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系議程。美國把“共同對華開展基礎(chǔ)設(shè)施競爭”作為拉攏盟友伙伴的重要議程，并通過兩線推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化合作的方式為B3W 做準(zhǔn)備。

一方面，在升級美日印澳“四邊機(jī)制”中突出基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要性。拜登政府延續(xù)了近年來美國全球戰(zhàn)略東移的態(tài)勢，也繼承并強(qiáng)化了奧巴馬“亞太再平衡”和特朗普“印太戰(zhàn)略”。他推動“四邊機(jī)制”定期會晤機(jī)制化、合作領(lǐng)域多元化，并將其上升到首腦峰會層級。期間，基礎(chǔ)設(shè)施合作的可見性進(jìn)一步突出。2021年3月12日，“四邊機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人首次線上峰會發(fā)布聯(lián)合公報稱，將“建設(shè)自由、開放、包容、健康、以民主價值觀為基礎(chǔ)和免受脅迫的印太地區(qū)”，并承諾在應(yīng)對新冠疫情、氣候變化、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面加強(qiáng)合作。[1]The White House, “Quad Leaders’ Joint Statement: The Spirit of the Quad,” March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leadersjoint-statement-the-spirit-of-the-quad/.次日，四國領(lǐng)導(dǎo)人在《華盛頓郵報》聯(lián)合發(fā)文，稱將致力于推動在應(yīng)對新冠疫情、氣候變化等問題上的合作，并歡迎東盟國家、太平洋島國、印度洋國家參與進(jìn)來。[2]Joe Biden, Narendra Modi, Scott Morrison and Yoshihide Suga, “Opinion: Our four nations are committed to a free, open, secure and prosperous Indo-Pacific region,” The Washington Post, March 13, 2021, https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/03/13/biden-modi-morrisonsuga-quad-nations-indo-pacific/.首次線上峰會后，“四邊機(jī)制”設(shè)立了疫苗專家、氣候、關(guān)鍵和新興技術(shù)三個工作組，其中后兩個工作組均涉及后來B3W 涵蓋的實體和軟性“基礎(chǔ)設(shè)施”范疇。5月27日，白宮國家安全委員會“印太”協(xié)調(diào)員坎貝爾（Kurt M.Campbell）表示， “四邊機(jī)制”將于秋季舉行領(lǐng)導(dǎo)人線下會晤并希望在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行更廣泛合作，“對美國來說，重要的是要有一個積極的經(jīng)濟(jì)愿景”。[3]“U.S.says l ooking at Q uad meeting in fal l focused on infrastructure,” Reuters, May 27, 2021, https://www.reuters.com/world/us-says-looking-quad-meeting-fall-focusedinfrastructure-2021-05-26/.

另一方面，在跨大西洋方向圍繞推進(jìn)實體基礎(chǔ)設(shè)施和“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”合作加強(qiáng)輿論準(zhǔn)備。面對特朗普給美歐同盟帶來的傷害，拜登政府訴諸緩和經(jīng)貿(mào)爭端、塑造全球議程等方式重修同盟，并把實體基礎(chǔ)設(shè)施和“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”作為合作增長點(diǎn)。相較于亞太方向已開展的“藍(lán)點(diǎn)計劃”等合作，跨大西洋方向的基礎(chǔ)設(shè)施合作尚處在起步階段，需在輿論層面開展動員。3月26日，拜登在與英國首相約翰遜通話中提出，“‘民主國家’應(yīng)制定一項基礎(chǔ)設(shè)施計劃，以抗衡中國的‘一帶一路’倡議”。[1]“Biden says he suggested to UK's Johnson a plan to rival China's Belt and Road,” Reuters, March 27, 2021, https://www.reuters.com/world/uk/biden-says-he-suggested-uks-johnsonplan-rival-chinas-belt-road-2021-03-26/.6月5日，拜登上任后首次出訪歐洲前于《華盛頓郵報》撰文稱，這是其總統(tǒng)任內(nèi)首次出訪，旨在“重振美國對盟友和伙伴承諾，展現(xiàn)民主國家應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力”，美必須領(lǐng)導(dǎo)世界并團(tuán)結(jié)“志同道合的民主國家……就升級實體、數(shù)字和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提供一個替代中國的高標(biāo)準(zhǔn)方案”。[2]Joe Biden, “Opinion: Joe Biden: My trip to Europe is a bout America rallying the world's democracies,” The Washington Post, June 5, 2021, https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/06/05/joe-biden-europe-trip-agenda/.

第二，除實體基礎(chǔ)設(shè)施外，拜登著力在氣候變化、衛(wèi)生健康、數(shù)字技術(shù)等“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力和“規(guī)則主導(dǎo)力”。相較于特朗普的“退群外交”，以上任首日就重返多個國際多邊組織和機(jī)制為標(biāo)志，拜登政府把重返國際議程和“多邊主義”作為外交優(yōu)先事項：“把應(yīng)對氣候危機(jī)置于美國外交政策和國家安全的中心位置”，在4月其主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上承諾美國的減排目標(biāo)和加大對發(fā)展中國家的氣候融資；把開展“疫苗外交”作為重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力的重要環(huán)節(jié)，在國務(wù)院任命“新冠疫苗外交官”，并號稱要加強(qiáng)對外疫苗捐贈；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管尚未重返或激活任何一個多邊貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，卻于7月宣布推出“印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”，試圖達(dá)到“升級印太戰(zhàn)略”和“制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則”的雙重目的。美國的這些舉動，看似想以增加全球及地區(qū)公共產(chǎn)品供給和引領(lǐng)國際制度改革的方式重振美國領(lǐng)導(dǎo)力，然其本質(zhì)在于“確?！裰鳌皇侵袊蛉魏纹渌麌?，圍繞貿(mào)易和技術(shù)制定21 世紀(jì)的規(guī)則”。[1]Joe Biden, “Opinion: Joe Biden: My trip to Europe is a bout America rallying the world's democracies,” The Washington Post, June 5, 2021, https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/06/05/joe-biden-europe-trip-agenda/.

（二）基本設(shè)想

作為一項尚主要停留在G7 峰會公報上的，由美國牽頭、“民主國家”共同推動的全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計劃，B3W 具有多重鮮明特點(diǎn)。具體來看，其基本設(shè)想主要包含下列元素。[2]The White House, “Fact Sheet: President Biden and G 7 Leaders Launch Buil d Back Better World (B3W) Partnership,” June 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-betterworld-b3w-partnership/; The White House, “Carbis Bay G7 Su mmit Communique,” June 13, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/.

“全球聚焦”：地域范圍上要“跨越全球”。據(jù)稱，B3W 在地域上將包括全球各地的低收入和中等收入國家，涵括拉丁美洲、非洲和“印太”地區(qū)。這表明，B3W 想要超越近年來美國及其盟友推出的各類海外基礎(chǔ)設(shè)施合作議程的“地區(qū)性”，不再局限于關(guān)注某個具體的地區(qū)，而是試圖實現(xiàn)“全球性”，把整個廣大發(fā)展中國家納入關(guān)注。

“五大領(lǐng)域”：領(lǐng)域議程上要“軟硬兼顧”。G7 國家認(rèn)為，新冠肺炎疫情加劇了發(fā)展中國家對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求。同時，B3W 強(qiáng)調(diào)將在四個重點(diǎn)議題上發(fā)力，即應(yīng)對氣候變化影響的彈性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、衛(wèi)生系統(tǒng)和安全、開發(fā)數(shù)字解決方案、推進(jìn)性別平權(quán)等?？梢?，除實體基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外，B3W 更強(qiáng)調(diào)要關(guān)注氣候變化、衛(wèi)生健康、數(shù)字技術(shù)、性別等“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域?？梢姡曰A(chǔ)設(shè)施為焦點(diǎn)，涵蓋了美國及其主要盟友共同關(guān)切的、與“國際規(guī)則制定”緊密相關(guān)的議題領(lǐng)域，其關(guān)鍵目標(biāo)在于“不讓中國制定規(guī)則”。尤其是，G7 認(rèn)為B3W 所關(guān)注的“軟性基礎(chǔ)設(shè)施”投資，如數(shù)字技術(shù)和衛(wèi)生系統(tǒng)，能夠為“改善全球福利”發(fā)揮更大作用。[1]JCaroline Crystal, “The G7's B3W Infrastructure Plan Can't Compete with China.That's Not the Point ,” Council on Foreign Relations, August 10, 2021, https://www.cfr.org/blog/g7sb3w-infrastructure-plan-cant-compete-china-thats-not-point.

“雙向籌資”：融資方式上要“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”。如何實現(xiàn)為中低收入國家提供數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資目標(biāo)，拜登政府提出要從三個方面發(fā)力。一是充分調(diào)動美國行政部門所屬發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的“全部潛力”，包括美國國際開發(fā)金融公司（DFC）、國際開發(fā)署、進(jìn)出口銀行、千年挑戰(zhàn)公司、貿(mào)易發(fā)展署、交易咨詢基金等，這些機(jī)構(gòu)大約能夠為B3W 提供數(shù)十億美元的融資。2021年6月12日，DFC 發(fā)布公告，稱將與國際開發(fā)署等美國政府機(jī)構(gòu)和其他G7 國家的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)合作，共同擴(kuò)大在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。[2]U.S.International Development Finance Corporation, “DFC Announces Support for New Build Back Better World Initiative, Bolstering Global Infrastructure Investments,” June 12, 2021, https://www.dfc.gov/media/press-releases/dfc-announces-support-new-build-backbetter-world-initiative-bolstering-global.二是加強(qiáng)與國會的合作，尋求國會擴(kuò)大相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)算授權(quán)。三是加大與私人資本、G7 國家和其他利益攸關(guān)方，帶動其注資。除美國外，其他G7 國家在峰會上也提出要通過各自發(fā)展融資機(jī)構(gòu)催化投資，調(diào)動私人資本投資。

“六大原則”：指導(dǎo)原則上要“價值觀驅(qū)動”和“西方中心”。B3W 在指導(dǎo)原則上延續(xù)了西方國家在對外援助和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的“規(guī)則范式”，具有鮮明的政治性和意識形態(tài)性，主要包含6 個方面。一是以“價值觀驅(qū)動，透明和環(huán)境社會可持續(xù)的方式”進(jìn)行投融資。二是以“善治和強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，包括更新后的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”標(biāo)準(zhǔn)、“G20 高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”等，涉及環(huán)境和氣候、勞工、透明度、反腐敗和其他相關(guān)領(lǐng)域。三是“氣候友好”，投資將以符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的方式開展。四是建立“強(qiáng)大而緊密”的戰(zhàn)略合作關(guān)系。合作網(wǎng)絡(luò)將包括G7 國家之間（成立共同工作組），G7 各國發(fā)展融資機(jī)構(gòu)之間，以及這些機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)之間，項目與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間等。五是通過發(fā)展融資調(diào)動私人資本。G7 國家認(rèn)為現(xiàn)有融資工具和方式不足以滿足“數(shù)千億的融資需求”，因此需要促進(jìn)私人資本加大對B3W 的投資力度。六是增強(qiáng)多邊融資機(jī)構(gòu)的影響，將加強(qiáng)與多邊開發(fā)銀行和其他國際金融機(jī)構(gòu)的合作，以發(fā)揮后者在調(diào)動公共和私人資本上的作用，并參考這些機(jī)構(gòu)在項目規(guī)劃、實施、評估、社會環(huán)境保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

“一個目標(biāo)”：影響上要抗衡中國“一帶一路”倡議。隨著對“一帶一路”倡議的擔(dān)憂加劇，美國近年來持續(xù)利用“不透明論”“債務(wù)陷阱論”“破壞生態(tài)環(huán)境論”“滋生腐敗論”等對中國發(fā)起輿論攻勢。拜登在G7 峰會上稱，相對于“一帶一路”倡議，B3W 將用一種“更公平的方式”來滿足世界各國的需求。[1]The White House, “Remarks by President Biden in Press Conference,” June 1 3, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/06/13/remarks-bypresident-biden-in-press-conference-2/.盡管白宮發(fā)布的B3W 概念文件中沒有出現(xiàn)相關(guān)的文字性表述，然而卻無法掩蓋其試圖“替代‘一帶一路’倡議”的意圖。負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理辛格（Daleep Singh）指出，B3W 很大程度上是針對“一帶一路”倡議的，并給其他國家提供的“更好選擇”。[2]“Crafting an Affirmative Initiative for Infrastructure in the Developing World: A Conversation with Deputy National Security Advisor Daleep Singh,” Center for Global Development, June 28, 2021, https://www.cgdev.org/event/crafting-affirmative-initiative-infrastructure-developing-worldconversation-deputy-national.美國眾議院外交委員會主席米克斯（Gregory W.Meeks）強(qiáng)調(diào)，B3W 最終將超過“一帶一路”倡議，一是在債務(wù)可持續(xù)上，美國應(yīng)確保對基礎(chǔ)設(shè)施的投資可靠且他國負(fù)擔(dān)得起，以幫助各國擺脫“沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)”并實現(xiàn)可持續(xù)增長；二是在融資規(guī)則上，美國要通過“高標(biāo)準(zhǔn)、透明和環(huán)境友好的方式讓其他國家受益”。[3]Gregory W.Meeks, “The Build Back Better World Partnership Could Finally Break the Belt and Road,” Foreign Policy, June 28, 2021, https://foreignpolicy.com/2021/06/28/the-build-backbetter-world-partnership-could-finally-break-the-belt-and-road/.

值得注意的是，美國對B3W 的考量也聚焦于服務(wù)“美國優(yōu)先”。拜登政府強(qiáng)調(diào)要通過B3W“反哺”國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議程，以補(bǔ)充“美國就業(yè)計劃”中對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額，進(jìn)而在國內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

（三）初步進(jìn)展

幾個月以來，美國主要通過輿論造勢和重點(diǎn)對接的方式推進(jìn)B3W，并有意推出一些試點(diǎn)項目。相對于美國，其他G7 國家采取的外交行動和投入的資源相對較少，但歐盟已初步對B3W 表達(dá)了原則性支持。

第一，美國著力在多個外交方向推銷B3W。一是在聯(lián)合國等多邊場合宣傳B3W，突出美國對“多邊主義”和全球公共產(chǎn)品的“承諾”。2021年9月21日，拜登在聯(lián)合國大會的講話中重申B3W，強(qiáng)調(diào)美國除了將加大對實體基礎(chǔ)設(shè)施的海外投資以外，還將是全球糧食、健康和衛(wèi)生等領(lǐng)域最大人道主義援助者。在2021年11月格拉斯哥氣候變化大會期間，美國聯(lián)合歐盟、英國等方召開B3W 主題的圓桌會議。[1]The White House, “Remarks by President Biden Before the 76th Session of the United Nations General Assembly,” September 21, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/21/remarks-by-president-biden-before-the-76th-session-ofthe-united-nations-general-assembly/.二是擴(kuò)大B3W 在亞太雙多邊合作中的可見度。白宮在7月APEC 峰會期間發(fā)表聲明稱，美國將通過B3W 深化在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與，為APEC 經(jīng)濟(jì)體提供高標(biāo)準(zhǔn)、符合氣候變化和透明融資的基礎(chǔ)設(shè)施。[2]The White House, “Readout of President Joe Biden's Participation in the APEC Virtual Leaders’ Retreat,” July 16, 202 1, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/16/readout-of-president-joe-bidens-participation-in-the-apec-virtual-leaders-retreat/.8月4日，國務(wù)卿布林肯參加?xùn)|亞峰會外長會期間強(qiáng)調(diào)，美國將與東盟進(jìn)一步促進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字等領(lǐng)域互聯(lián)互通，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃也將繼續(xù)為東盟提供“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。[3]U.S.Department of State, “U.S.Support for the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” August 2, 2021, https://www.state.gov/u-s-support-for-the-asean-outlook-on-the-indo-pacific/.9月24日，美日印澳“四邊機(jī)制”召開首次線下峰會。會議聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，四國歡迎G7 的B3W，并將啟動新的“四邊機(jī)制”基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，期待與包括歐盟在內(nèi)的“志同道合的伙伴”加強(qiáng)合作。[4]The White House, “Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quadleaders-summit/; The White House, “Joint Statement from Quad Leaders,” September 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statementfrom-quad-leaders/.四國還重申“G20 高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”及將繼續(xù)參與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃，強(qiáng)調(diào)“主要債權(quán)國應(yīng)按照國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開展公開、公平和透明的貸款活動，確保債務(wù)可持續(xù)性和實行問責(zé)制”。三是把拉美和非洲作為推動B3W 先期落地的重點(diǎn)方向。拉丁美洲是共建“一帶一路”的重要伙伴。2018年，中拉聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”特別聲明》。迄今，該區(qū)域已有19 個國家與中國簽署了合作文件。9月底，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理辛格率團(tuán)訪問哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拿馬著力宣傳B3W。[1]The White House, “Statement by NS C Spokesperson Emily Horne on Deputy National Security Advisor Daleep Singh's Travel to Colombia, Ecuador, and Panama,” October 1, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/01/statement-by-nscspokesperson-emily-horne-on-deputy-national-security-advisor-daleep-singhs-travel-tocolombia-ecuador-and-panama/.據(jù)稱，巴拿馬方面提出希望美國對其農(nóng)村水資源、寬帶接入、女性中小企業(yè)等項目進(jìn)行投資，但雙方未討論具體金額。[2]“US investment drive to take on China in Latin America,” Financial Times, October 18, 2021, https://www.ft.com/content/95690221-c623-46a8-af2f-2d5910f972ba.中非“一帶一路”合作不斷發(fā)展。迄今46 個非洲國家和非洲聯(lián)盟委員會同中方簽署了合作協(xié)議，中國連續(xù)第12年蟬聯(lián)非洲最大貿(mào)易伙伴國。[3]《王毅：中非“一帶一路”合作不斷走深走實》，中國外交部網(wǎng)站，2021年月25日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1878497.shtml.據(jù)稱，辛格等官員在11月率團(tuán)訪問加納和塞內(nèi)加爾期間舉辦B3W 聽證會，并初步確定B3W 將投資包括疫苗制造等在內(nèi)的約10 個項目。[4]“ Room in Africa for both China's belt and road plan and Biden's B3W,” South China Morning Post, November 15, 2021, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3155857/room-africa-both-chinas-belt-and-road-plan-and-bidens-b3w.

第二，美國醞釀B3W 初期項目名單。辛格的助手也透露，美國計劃在2022年初推出多個B3W 試點(diǎn)項目，并將提前與項目所在國對接。處于考慮中的項目可能包括：印度的太陽能發(fā)電廠項目、薩爾瓦多的水處理設(shè)施項目、南非的新冠肺炎藥物和疫苗的研究和制造項目、替代5G 無線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字技術(shù)項目、肯尼亞的農(nóng)村數(shù)字連接項目、巴西的女性企業(yè)家投資項目等。[5]“Biden Aims to Rival China's Belt and Road in Latin America,” Bloomberg, September 27, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-27/biden-team-aims-to-rival-chinas-belt-and-road-in-latin-america.

第三，歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施合作上頻頻發(fā)力，并原則上對B3W 表示歡迎。針對基礎(chǔ)設(shè)施合作，歐盟強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”下的自身關(guān)切，近期已推出多項計劃。2021年9月9日，歐盟委員會正式出臺的《印太戰(zhàn)略文件》強(qiáng)調(diào)，將致力于促進(jìn)與“印太”伙伴加強(qiáng)基于“可持續(xù)、全面和基于規(guī)則”的全方位互聯(lián)互通。[1]European Commission, “The EU str ategy for cooperation in the I ndo-Pacific,” September 9,2021, h ttps://ec.europa.eu/info/sites/default/files/jointcommunication_indo_pacific_en.pdf.9月15日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布?xì)W盟即將推出“全球門戶”計劃，并明確表示這是對“一帶一路”倡議的回應(yīng)。[2]European Commission, “2021 State of the Union Address by President von der Leyen,” September 15, 2012, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_21_4701.7月12日，歐盟理事會推出基于“可持續(xù)、全面且基于規(guī)則”原則的“聯(lián)通全球的歐洲”國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃[3]European Council, “A globally connected Europe: Council approves conclusions,” July 12, 2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/07/12/a-globallyconnected-europe-council-approves-conclusions/.，將于2022年起實施，被視作G7 峰會后對B3W 的補(bǔ)充。該計劃強(qiáng)調(diào)將與“志同道合的國家和地區(qū)”加強(qiáng)合作，包括強(qiáng)化現(xiàn)有與日本、印度的合作，建立與東盟等更多伙伴的合作，鼓勵在G7 和G20 等多邊組織中加強(qiáng)合作，并尤其對G7 的B3W 表示支持。在2021年格拉斯哥氣候變化大會期間，馮德萊恩公開表示歐盟“全球門戶”計劃和B3W 之間的關(guān)系“是互補(bǔ)的，并可以相互加強(qiáng)”。[4]European Commission, “Speech by President von der Leyen at side event co-hosted by the US and the European Commission in COP26 on addressing climate change through infrastructure investment,” November 2, 2021, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_5763.

三、“重建更美好世界”計劃前景展望

美國及其他G7 國家能否在處理對華關(guān)系和回應(yīng)“一帶一路”倡議上保持一致，能否在基礎(chǔ)設(shè)施計劃上形成統(tǒng)一的合力，能否實質(zhì)性地投入巨量資源等，這些問題當(dāng)前仍存在很大不確定性。

第一，發(fā)起方試圖訴諸“規(guī)則”給“一帶一路”倡議制造壓力，但發(fā)展中國家很難“選邊站隊”。美國國務(wù)卿布林肯表示，B3W 要提供“另一種愿景”，即采取“自下而上”而非“自上而下”的方式進(jìn)行投資，確保各國不承擔(dān)超出能力范圍的債務(wù)，關(guān)注勞工權(quán)利和環(huán)境問題，并確保采取“高標(biāo)準(zhǔn)”。[1]U.S.Department of State, “Secretary Antony J.Blinken with Saad Al-Enezi of Sky News Arabia,” July 29, 2021, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-with-saad-al-enezi-ofsky-news-arabia/.從理念來看，B3W 所謂“規(guī)則競爭”的實質(zhì)就是把基礎(chǔ)設(shè)施投資和以意識形態(tài)劃線為特征的“價值觀外交”相關(guān)聯(lián)。從實踐來看，B3W 稱要與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)合作來確保執(zhí)行相關(guān)“規(guī)則”，但這可能難獲得發(fā)展中國家廣泛響應(yīng)。此外，一些專家也認(rèn)為，B3W 采取更嚴(yán)格的“標(biāo)準(zhǔn)”將導(dǎo)致更大的公眾監(jiān)督、更高的前期成本和更長的時間表，這也將降低其競爭力。[2]Caroline Crystal, “The G7's B3W Infrastructure Plan Can't Compete with China,” Council on Foreign Relations, August 10, 2021, https://www.cfr.org/blog/g7s-b3w-infrastructure-plancant-compete-china-thats-not-point.塔弗茨大學(xué)學(xué)者坎巴在研究了位于菲律賓的兩個“一帶一路”合作項目后認(rèn)為，B3W 可能不會改變這些國家選擇中國作為合作伙伴的事實。[3]“Two of China's Belt and Road projects reveal a flaw in the G-7's new global financing plan,” The Washington Post, June 29, 2021, https://www.washingtonpost.com/politics/2021/06/29/twochinas-belt-road-projects-reveal-flaw-g-7s-new-global-financing-plan/.巴基斯坦專家指出，B3W 要獲得成功必須具有包容性和遵循投資原則（而非政治原則），然而G7 把B3W 定位為“一帶一路”倡議的競爭對手，并試圖對抗中國和排除“一帶一路”投資，這讓發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家擔(dān)心將引起的“21 世紀(jì)冷戰(zhàn)”。[4]Shakeel Ahmad Ramay, “The B3W plan and Pakistan,” The News, June 20, 2021, https://www.thenews.com.pk/tns/detail/852059-the-b3w-plan-and-pakistan.

事實上，中國在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上就明確提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，強(qiáng)調(diào)共商共建共享的原則，開放、綠色、廉潔的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，以及支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和對接國際上普遍認(rèn)可的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐。[5]《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講（全文）》，中華人民政府官網(wǎng)，2019年4月26日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/26/content_5386544.htm 。而B3W 強(qiáng)調(diào)要與“一帶一路”倡議開展競爭，體現(xiàn)了以意識形態(tài)劃線和污名化“一帶一路”倡議的意圖。對于面臨巨量基礎(chǔ)設(shè)施投融資缺口的發(fā)展中國家，這種競爭可能更多是非建設(shè)性的，帶來更多零和性質(zhì)的“選邊站隊”風(fēng)險。

第二，發(fā)起方表態(tài)存異，能否一致對華存疑。G7 國家首先在如何應(yīng)對中國上仍存在不同看法。拜登政府的一名高級官員在G7 會議后對記者表示，G7 存在“一些意見分歧”：其領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為“中國挑戰(zhàn)”真實存在，但在應(yīng)對措施上存在分歧；意大利、德國和歐盟似乎不愿對中國采取如此強(qiáng)硬的立場，而更愿意關(guān)注“雙邊關(guān)系的合作性質(zhì)”；美國、英國、加拿大和法國則在不同程度上希望對華更加“以行動為導(dǎo)向”；日本則似乎是這個群體中最矛盾的。[1]“G-7 Split on Biden's Anti-China Push,” VOA News, June 1 2, 2021, https://www.voanews.com/a/usa_g-7-split-bidens-anti-china-push/6206943.html.

在如何處理B3W 與“一帶一路”倡議的關(guān)系上，各方的表態(tài)也存在溫差。B3W 被視作G7“集體計劃”，也對擴(kuò)員持開放態(tài)度。然而，無論是在G7 內(nèi)部還是美國其他盟友間，各方表態(tài)并非“鐵板一塊”。對于美國而言，B3W 的目的就是要在全球基礎(chǔ)設(shè)施合作議程中針對中國展現(xiàn)出更大的競爭優(yōu)勢，試圖“替代‘一帶一路’倡議”。在G7 內(nèi)部，與美國立場最為接近的是英國、日本和加拿大。拜登政府上任以來，美英在共同應(yīng)對中國上的步調(diào)更加接近，在涉疆問題、“民主聯(lián)盟”、 澳英美 “三方安全伙伴關(guān)系”等問題上展現(xiàn)出“盎格魯-薩克遜體系”的內(nèi)部聚合力。日美則達(dá)成“新時代全球伙伴關(guān)系”強(qiáng)化同盟關(guān)系，而且日本也一直在積極推動“印太”基礎(chǔ)設(shè)施合作議程。加拿大總理特魯多則強(qiáng)調(diào)，G7 需要用一個聲音說話，B3W 可以與“一帶一路”倡議相媲美。[2]“G7 leaders agreed to coordinate China approach much more cl osely - Canada PM Trudeau,” Reuters, June 1 3, 2021, https://www.reuters.com/world/china/g7-leaders-agreedcoordinate-china-approach-much-more-closely-canada-pm-trudeau-2021-06-13/.

法國、德國和意大利的表態(tài)則體現(xiàn)出歐盟和歐洲國家在處理對華關(guān)系上相對于美國更為復(fù)雜的一面。法國避免對中國表示出敵意。法國總統(tǒng)馬克龍在G7 峰會后的記者會上表示，“盡管中國是經(jīng)濟(jì)競爭對手，但是G7 并非敵視這一亞洲經(jīng)濟(jì)體的俱樂部”。[3]“France's Macron says G7 is not hostile towards China,” Reuters, June 13, 2021, https://www.reuters.com/article/g7-summit-macron-china-idUSP6N2IP00T.中德近年來在雙邊層面和“一帶一路”框架下保持穩(wěn)步合作，德國針對B3W 的表態(tài)也體現(xiàn)出保守和務(wù)實的特點(diǎn)。時任德國總理默克爾強(qiáng)調(diào)，G7 還沒有到為B3W 提供資金的階段，希望能在2022年為發(fā)展中國家提出首批基礎(chǔ)設(shè)施項目。[1]“G7 summit: Spending plan to rival China adopted,” BBC, June 12, 2021, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-57452158; “Germany's Merkel hopes for G7 infrastructure plans in 2022,” June 13, 2021, Reuters, https://www.reuters.com/world/china/germanysmerkel-hopes-g7-infrastructure-plans-2022-2021-06-13/.作為首個與中國簽署“一帶一路”倡議諒解備忘錄的G7 國家，意大利的表態(tài)則更為微妙?？偫淼吕Q，中國對世界的看法與“民主國家”不同，意大利沒有在此次G7 峰會上提出要參與“一帶一路”，并仍將對參與“一帶一路”合作的協(xié)議文件進(jìn)行仔細(xì)評估。[2]“UPDATE 1-Italy's Draghi says G 7 had to be fr ank about China,” Reuters, June 1 3, 2021, https://www.reuters.com/article/g7-summit-china-italy-idUSL5N2NV0N9.

非G7 國家的美國盟友則試圖保持“中立”，不在B3W 和“一帶一路”倡議之間“選邊站隊”。韓國外交部在6月15日的記者會上強(qiáng)調(diào)，韓國未參與G7 首腦聯(lián)合公報且未受邀參與B3W，任何合作機(jī)制只要符合開放性、透明性、包容性等合作原則，并對韓國國家利益、地區(qū)和全球和平繁榮有利，韓國政府都有可能與之展開合作。

第三，發(fā)起方關(guān)注不一，能否形成“集體合力”存疑。當(dāng)前看，G7 國家形成“有效集體行動”的不確定性存在于以下三個方面。

一是B3W 能否給發(fā)展中國家?guī)怼霸隽俊贝嬖诓淮_定性。在近年來美國和其他發(fā)達(dá)國家不斷提出各類基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃的背景下，如果G7 發(fā)起方無法明確B3W 項目的運(yùn)作方式及資金來源，也無法把B3W 合作與各方既有的各類計劃區(qū)分開，那么B3W 很可能淪為一項松散的、拼盤式的、“新瓶裝舊酒”性質(zhì)的口號式計劃。基辛格中美關(guān)系研究所主任戴博（Robert Daly）也指出，B3W 一定會面臨的問題是，究竟是提供新的資金和能力支持，還是對現(xiàn)有資源的重新利用和重新包裝。[3]“US to Offer Al ternative to China's Bel t and Road Initiative,” VOA News, June 12, 2021, https://www.voanews.com/a/usa_us-offer-alternative-chinas-belt-and-roadinitiative/6206928.html.美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心長期研究基礎(chǔ)設(shè)施問題的專家古德曼（Matthew Goodman）也承認(rèn)，B3W是近年來一系列試圖“替代‘一帶一路’”倡議的一部分，但是這其中絕大多數(shù)倡議并沒有產(chǎn)生實際效果?？梢?，如果B3W 既無法顯示自身區(qū)別于他者的獨(dú)特性，也無法用實際行動證明自身的有效性，那么很可能被“淹沒”在一系列試圖“替代”“一帶一路”的計劃中，也很難為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施需求帶來大量“增量”支持。

二是美國和G7 其他國家難以解決“內(nèi)部競爭”問題。美國的構(gòu)想在于，B3W 發(fā)起方可以在聚焦各自關(guān)注領(lǐng)域、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分工合作、相互補(bǔ)充，共同推動形成“跨越全球”的合力。正如7月22日美國專家古德曼在美國國會眾議院作證時指出，“B3W 可以使其發(fā)起方根據(jù)自身的能力和興趣專注于不同的功能和地理區(qū)域”。[1]U.S.House of Representatives, “U.S.-European Cooperation on China and the Broader Indo-Pacific,” Statement by Matthew Goodman before the House Foreign Affairs Subcommittees, July 22, 2021.https://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20210720/113938/HHRG-117-FA05-Wstate-GoodmanM-20210720.pdf.具體而言，歐洲主要關(guān)注西巴爾干地區(qū)，日本一直活躍在東南亞基建領(lǐng)域，美國則更強(qiáng)調(diào)在“印太”地區(qū)打造經(jīng)濟(jì)支柱。這一構(gòu)想看似雄心勃勃，實則存在內(nèi)部矛盾。如上所述，美國的真實意圖在于，美國要牽頭B3W 并實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，同時其他G7 國家根據(jù)各自關(guān)注和優(yōu)勢分別承擔(dān)B3W 的分工和成本。然而，在美、歐、日等方已分別推出一系列各自版本的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計劃的背景下，各方很可能更強(qiáng)調(diào)專注于自身議程，這些計劃之間也可能會進(jìn)行內(nèi)部競爭、而非真正形成“G7 合力”，這將使B3W 面臨被架空和邊緣化的風(fēng)險。例如，在B3W 提出后，日本外相茂木敏充7月訪問巴拿馬期間與巴方就推進(jìn)日對巴“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)援助達(dá)成一致，然而日方并未明確表示這一合作是否在B3W 框架下開展。

三是在歐洲追求“戰(zhàn)略自主”和美國損害美歐關(guān)系的背景下，歐方可能難對B3W 提供實質(zhì)性有效投入。在歐盟提出以“全球門戶”為代表的全球性基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃和英美澳宣布建立“三方安全伙伴關(guān)系”后，歐盟和歐洲國家對B3W 的實質(zhì)性支持也可能打折扣。美國對外關(guān)系委員會長期研究“一帶一路”的專家薩克斯（David Sacks）認(rèn)為，作為歐盟成員國的法國、德國和意大利不太可能將自身資源同時均衡地用于歐盟的“全球門戶”計劃和G7 的B3W，尤其是在美國宣布向澳大利亞出售核潛艇給法美關(guān)系造成嫌隙后，法國可能更不會愿意給B3W 提供資源承諾，而是更傾向于支持“全球門戶”計劃。[1]David Sacks, “Europe's Global Gateway Plans To Counter China, But Questions Remain,” Council on Foreign Relatio ns, September 21, 2021, https://www.cfr.org/blog/europes-global-gateway-plans-counter-china-questions-remain.愛沙尼亞總理卡拉斯（Kaja Kallas）則直接指出，歐洲、美國及其盟友在應(yīng)對“一帶一路”倡議上提出了許多不同計劃，事實上他們需要一個更好的、單一的計劃。[2]“West lacks clear plan to rival China's ‘Belt and Road,’ Estonia says,” Politico ,September 3, 2021, https://www.politico.eu/article/west-europe-us-infrastructure-planchina-belt-road-initiative-estonia-kaja-kallas/.

第四，發(fā)起方財力不濟(jì)，能否提供足夠資金存疑。B3W 號稱要通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式為發(fā)展中國家40 萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求提供投融資支持。然而，這一說法在發(fā)展中國家的可信度并不高。正如牙買加《集錦報》2021年7月11日發(fā)表的評論文章所指出，目前不得而知打造這個“替代方案”的資金將從何而來。[3]Norris McDonald, “China's BRI is an economic pillar aiding world economic growth,” Jamaica-Gleaner, July 11, 2021, h ttps://jamaica-gleaner.com/article/focus/20210711/norrismcdonald-chinas-bri-economic-pillar-aiding-world-economic-growth.西方國家內(nèi)部也對其產(chǎn)生疑慮。BBC 評論認(rèn)為，拜登政府對西方將在多大程度上為這一計劃提供資金支持一直含糊不清。[4]“A US plan to counter China,” BBC, June 12, 2021, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-57452158.B3W 要想實現(xiàn)其資金規(guī)模承諾仍面臨多重障礙。

在政府層面，G7 國家官方籌資的意愿、能力和競爭力有限。首先，美國政府所能提供資金增量有限。當(dāng)前來看，美國政府計劃主要通過預(yù)算總額為600 億美元的美國國際開發(fā)金融公司（DFC）為B3W 提供資金。DFC 首席運(yùn)營官馬奇克表示，2021年DFC 投資總額將為其成立以來之最，這反映了拜登的愿景。[5]“China Buys Friends With Ports and Roads.Now the U.S.Is Trying to Compete,” The Wall Street Journal, July 15, 2021, https://www.wsj.com/articles/china-buys-friends-withports-and-roads-now-the-u-s-is-trying-to-compete-11626363239.然而，DFC 當(dāng)前的預(yù)算授權(quán)僅到2025年（自2019年起共7年），在這之后美國政府對其資金支持規(guī)模存在很大不確定性。同時，盡管拜登政府國內(nèi)“基建計劃”最終出爐，然而其授權(quán)未來5年對基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資規(guī)模僅不足5500 億美元，相較于最初的“美國就業(yè)計劃”版本已“縮水”超過一大半。兩黨之間、民主黨內(nèi)部進(jìn)步派和溫和派之間圍繞“基建計劃”支出金額等問題存在較大爭議，致使其通過時間超過拜登政府最初預(yù)期的2021年年中。同樣問題也存在于“重建美好未來法案”接下來提交參議院的相關(guān)程序中。若其最終獲得通過，規(guī)模也很可能“縮水”。上述動向傳遞出，美國推動國內(nèi)基建議程仍“心有余而力不足”，這也可能對B3W 籌措資金的力度及競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。

同時，G7 其他國家官方籌措資金的意愿和規(guī)模也有限。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，世界銀行國際開發(fā)協(xié)會的近170 個國家2020年海外基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模為620 億美元，較2019年同比下降近26%。[1]World Bank, “Private Participation in Infrastructure: 2020 Annual Report,” https://ppi.worldbank.org/content/dam/PPI/documents/PPI_2020_AnnualReport.pdf.新冠肺炎疫情以來，發(fā)達(dá)國家群體債務(wù)高企的問題進(jìn)一步加劇。根據(jù)國際金融研究所數(shù)據(jù)，成熟市場國家（美歐日）債務(wù)總量至2021年第二季度已達(dá)其GDP 的418%，其中法國和德國的債務(wù)加劇問題導(dǎo)致歐元區(qū)在成熟市場國家中的債務(wù)加劇問題最為嚴(yán)重。[2]Institute of International Finance, “Global Debt Mo nitor Reassessing the Pandemic Impact,” September 14th, 2021, https://www.iif.com/Portals/0/Files/content/Global%20 Debt%20Monitor_September2021_vf.pdf.英國等國削減了對外援助預(yù)算，同時也在尋求外國資本升級國內(nèi)老舊的基礎(chǔ)設(shè)施。[3]Francesca Ghiretti, “B3W: Building an Alternative to the BRI or Falling Into the Same Trap?” The Diplomat, June 22, 2021, https://th ediplomat.com/2021/06/b3w-building-an-alternative-tothe-bri-or-falling-into-the-same-trap/.愛沙尼亞總理卡拉斯也指出，阻礙歐洲支持海外基礎(chǔ)設(shè)施計劃的重要因素在于，歐洲大陸本身有需要首先投資的地區(qū)。[4]“West lacks clear plan to rival China's ‘Belt and Road,’ Estonia says,” Politico,September 3, 2021, https://www.politico.eu/article/west-europe-us-infrastructure-plan-china-belt-roadinitiative-estonia-kaja-kallas/.根據(jù)G20 框架下“全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望”最新預(yù)測，2016—2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求為94 萬億美元，年均約為3.8 萬億美元。[1]Global Infrastructure Outlook, https://outlook.gihub.org/.然而，2015—2019年G7 國家政府總共為海外基礎(chǔ)設(shè)施項目提供近1130 億美元的官方發(fā)展援助，年均僅為約226 億美元。[2]Matthew Goodman & Jonathan Hillman, “The G7's New Glo bal Infrastructure Initiative,” Center for Strategic & International Studies, June 15, 2021, https://www.csis.org/analysis/g7s-newglobal-infrastructure-initiative.可見，長期以來G7 國家對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的投融資規(guī)模與當(dāng)?shù)貙嶋H需求相距甚遠(yuǎn)，未來也難言能投入多少增量資金。以美國長期視為“后院”，同時也是B3W 推動先期落地的拉美地區(qū)為例，“除了中國為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施項目提供資金，華盛頓未能為該地區(qū)提供真正的經(jīng)濟(jì)選擇”。[3]Catherine Osborn, “Can the United States Rival China in Latin America?”Foreign Policy, October 1, 2021, h ttps://foreignpolicy.com/2021/10/01/china-belt-road-initiative-latin-americaunited-states-g-7-build-back-better-world-investment/.

在私營部門層面，企業(yè)提供大規(guī)模融資的意愿不足。對于私人資本而言，投資發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施不僅將承受回報周期長、受益低等傳統(tǒng)問題，而且還容易面臨政治不穩(wěn)定、償債能力不足、法治和營商環(huán)境不健全等風(fēng)險，這在很大程度上限制其投資意愿。世界銀行“私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫”2020年最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全球私人資本對基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額為457 億美元，較2019年同比下降近52%，降幅創(chuàng)2004年以來的最高。[4]World Bank, “Private Participation in Infrastructure: 2020 Annual Report,” https://ppi.worldbank.org/content/dam/PPI/documents/PPI_2020_AnnualReport.pdf.這其中項目數(shù)量降幅最大的地區(qū)是亞太（75%）、拉美（54%）、歐洲和中亞（42%），多涉及發(fā)展中國家。根據(jù)戰(zhàn)略與國際問題研究中心的測算，2015—2019年G7 國家私營部門對海外基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資僅為221 億美元，年均僅為44 億美元。盡管全球資產(chǎn)管理規(guī)?，F(xiàn)已超過110 萬億美元，為2020年美國聯(lián)邦預(yù)算的16 倍多[5]World Bank, “Private Participation in Infrastructure: 2020 Annual Report,” https://ppi.worldbank.org/content/dam/PPI/documents/PPI_2020_AnnualReport.pdf.，然而私營部門認(rèn)為投資發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險太大而不愿意注入資金。[1]U.S.House of Representatives, “U.S.-European Cooperation on China and the Broader Indo-Pacific,” Statement by Matthew Goodman before the House Foreign Affairs Subcommittees, July 22, 2021.https://docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20210720/113938/HHRG-117-FA05-Wstate-GoodmanM-20210720.pdf.在B3W 語境下，私人資本投資海外基礎(chǔ)設(shè)施仍將給自身帶來風(fēng)險，預(yù)期的收益能否超過上述風(fēng)險仍存在很大的不確定性。[2]Rebecca Ray, “B3W and BRI in LAC: Five steps for healthy competition,” Global Americas, August 5, 2021, https://theglobalamericans.org/2021/08/b3w-and-bri-in-lac-fivesteps-for-healthy-competition/.

總之，“重建更美好世界”計劃的邏輯悖論在于，面對全球和發(fā)展中國家的巨量基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求缺口，以美國為首的G7 集團(tuán)試圖采取“競爭替代”而非“合作互補(bǔ)”的方式。這也體現(xiàn)出該計劃發(fā)起者的首要關(guān)切在于“贏得對中國的競爭”，而非如其所述“滿足發(fā)展中國家40 多萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求”。B3W 能否從概念轉(zhuǎn)化為獲得發(fā)展中國家認(rèn)可的基礎(chǔ)設(shè)施合作成果，在理念上存在“以意識形態(tài)劃線”的先天不足，在實踐上也將面臨不少困境。面臨可能的外來壓力，中國應(yīng)繼續(xù)堅持同各方高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅持共商共建共享原則，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。