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基層社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗啟示
——基于哈量三社區(qū)“356協(xié)商議事”工作法的調(diào)研

2021-01-12 10:35尹鴻雁
哈爾濱市委黨校學(xué)報 2021年4期
關(guān)鍵詞:議事協(xié)商民主

尹鴻雁,徐 超

(1.中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱150080;2.哈爾濱市香坊區(qū)民生路街道辦事處,哈爾濱150030)

有事好商量、眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記強調(diào),要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點在基層群眾中開展協(xié)商[1]。這一重要指示精神,明確了協(xié)商民主的重點在基層群眾,也就是社區(qū)。

哈爾濱香坊區(qū)哈量三社區(qū)堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民,自2013年成立社區(qū)協(xié)商委員會以來,形成了可復(fù)制、可推廣的哈量三社區(qū)“356協(xié)商議事”工作法。2018 年入選全國100 個優(yōu)秀社區(qū)工作法,2019 年作為“最具代表性的十個優(yōu)秀社區(qū)工作法”,在“第二屆全國社區(qū)大講堂”上作交流展示。這標(biāo)志著“356協(xié)商議事”工作法,被民政部作為全國十個典型工作法之一正式向全國各地推廣。本課題研究將為“356協(xié)商議事”工作法進一步復(fù)制、推廣,有效推動基層協(xié)商民主提供理論支撐和實踐借鑒。

一、“356協(xié)商議事”工作法的深刻內(nèi)涵

哈量三社區(qū)2001年10月成立,隸屬于哈爾濱市香坊區(qū)民生路街道辦事處,社區(qū)面積0.4平方公里,居民4762 戶、11874 人。駐區(qū)企事業(yè)單位138家,社區(qū)黨委下設(shè)10 個黨支部、7 個兩新支部,黨員509 名?,F(xiàn)有社區(qū)工作者10 名,設(shè)有網(wǎng)格長9人,總格長1人。哈量三社區(qū)堅持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的宗旨,堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商,在協(xié)商主體、協(xié)商程序、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等方面不斷探索創(chuàng)新,積極發(fā)展基層民主、暢通民主渠道,深入推進社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化[2],形成了“356協(xié)商議事”工作法。

(一)確立“三個總原則”

“3”是指社區(qū)協(xié)商議事的三個總原則,具體是指:堅持集體決策,凡是協(xié)商委職責(zé)范圍內(nèi)的事項都必須經(jīng)集體討論決定;堅持民主集中制,采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式;堅持一事一議,一次只討論一件事,避免多主題,確保高質(zhì)量高效率。

(二)堅持“五議五不議”

“5”是指選定議題遵循“五議五不議”?!拔遄h”是指社區(qū)的公共事務(wù)、公共矛盾、公共秩序、公共設(shè)施建設(shè)和管理以及社區(qū)黨組織、居民委管理權(quán)限內(nèi)的其他重大事務(wù)?!拔宀蛔h”是指涉及黨的政策和國家法律法規(guī)明文規(guī)定的事項、上級黨委政府明確要求的事項、須居民代表會議或社區(qū)居民會議審議通過的事項、帶有明顯不公平或歧視性的事項、屬于雙方糾紛或個體矛盾的事項。

(三)明確“六個步驟”

“6”是指社區(qū)協(xié)商議事有六個步驟。一是拓寬收集議題渠道。主要通過黨委和政府“點題”、社會組織“送題”、協(xié)商委成員“帶題”、居民“報題”等渠道,廣泛收集社區(qū)居民意見,明確社區(qū)居民合理訴求,集中民意提出議題。二是篩選確定議題。議題集中后,由社區(qū)黨組織、居民委共同審核把關(guān),如果提出的情況屬實、符合大多數(shù)居民意愿,原則上就可以確定為協(xié)商議題。三是初擬方案。社區(qū)協(xié)商委確定協(xié)商主體,明確協(xié)商議事的時間、地點、形式和規(guī)則。方案由社區(qū)黨組織和居民委審核同意后公告,組織相關(guān)單位和人員開展協(xié)商調(diào)研,做好會議準(zhǔn)備。四是召開會議。由召集人組織開展充分交流、自由辯論,最大限度地保障參與協(xié)商人員的話語權(quán),最大限度地達成共識。堅持民主集中制,采取舉手表決、無記名投票等方式,形成最終決議。對意見分歧較大的事項,會議可充分討論,但不進行表決,等待條件成熟時再進行協(xié)商。五是“兩委”抓落實。社區(qū)黨組織、居民委要及時組織落實,并將落實進度及時公示。六是及時通報備案。協(xié)商成果落實后,社區(qū)協(xié)商委要向利益相關(guān)方通報、公示,接受群眾公開監(jiān)督。同時,報社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委備案、歸檔。

二、“356協(xié)商議事”工作法的主要成效

哈量三社區(qū)通過不斷探索創(chuàng)新,總結(jié)形成了“356協(xié)商議事”工作法,為基層社區(qū)探索出行之有效的協(xié)商議事寶貴經(jīng)驗。實踐證明,哈量三社區(qū)實行該工作法后,在基層社會治理方面取得了顯著成效,形成了一套比較完善的基層協(xié)商制度,有力地化解了基層矛盾糾紛,解決了群眾實際困難,促進了基層社會和諧穩(wěn)定。

(一)形成比較完善的協(xié)商制度

自該工作法實施以來,社區(qū)協(xié)商制度不斷健全、協(xié)商形式更加豐富、協(xié)商渠道進一步拓寬。從協(xié)商主體看,社區(qū)協(xié)商委員會組成人員廣泛。從8個方面推薦人選組建社區(qū)協(xié)商委,形成了“8+X”的議事機構(gòu);從協(xié)商內(nèi)容看,確立“三個總原則”,形成“五議五不議”,清晰界定了基層社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容,為篩選議題提供了明確標(biāo)準(zhǔn);從協(xié)商運行看,制定并不斷健全定期例會制度、協(xié)商討論制度、分片負(fù)責(zé)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、民主評議制度、協(xié)商成果及時通報備案制度、社區(qū)“兩委”審議監(jiān)督制度等。這些規(guī)章制度完善了會議程序和規(guī)則,進一步強化了“兩委”的監(jiān)督職能。

(二)暢通了群眾利益訴求渠道

通過建立健全社區(qū)協(xié)商制度,群眾利益訴求就有了表達渠道。2018 年11 月,哈量新區(qū)36 棟2單元一樓門市開辦美團外賣公司,該公司每天需要給大量的充電電池充電,導(dǎo)致周邊存在嚴(yán)重的安全隱患,而且外賣車在居民區(qū)亂停亂放占用社區(qū)道路,影響居民出行。周邊居民在與該公司溝通過程中發(fā)生了口角并無法達成一致。于是,居民向社區(qū)“報題”。根據(jù)“356協(xié)商議事”工作法“五議五不議”制度,該矛盾屬于社區(qū)的公共矛盾,影響了公共秩序。于是,辦事處帶領(lǐng)社區(qū)民主協(xié)商委8 位成員立即與美團外賣公司進行民主協(xié)商。雙方有關(guān)人員在平等客觀的協(xié)商氛圍下梳理了各自的責(zé)權(quán)和利弊,先后經(jīng)過三次協(xié)商,雙方都作出了一定程度的讓步,美團外賣公司同意盡快遷出該社區(qū),同時居民們也同意為美團外賣公司順利遷出給予更充足的時間。在哈量三社區(qū),每當(dāng)居民在生活中遇到困難,他們就會自然而然想到社區(qū),來到社區(qū),社區(qū)民主協(xié)商委員會為群眾訴求暢通了渠道。

(三)化解了基層矛盾和糾紛

哈量三社區(qū)是一個典型的新舊結(jié)合混合型社區(qū),連著社區(qū)居民4762 戶、11874 人,其中,80%以上是哈爾濱量具刃具集團有限責(zé)任公司家屬及下崗職工,老年人和流動人口相對較多。因此,相對于其他社區(qū)來說,哈量三社區(qū)工作中的小事、亂事和難事比較多,切實推進社區(qū)治理創(chuàng)新就變得相當(dāng)重要。近年來,在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,哈量三社區(qū)堅持以“356協(xié)商議事”工作法,解決了水沖式垃圾轉(zhuǎn)運間項目多年不能順利實施難題;通過蹲點體驗、發(fā)揮民智、多次協(xié)商,最終多方互相體諒形成社區(qū)環(huán)境噪音公約,使困擾全國的大媽跳廣場舞擾民的難題在這個社區(qū)得到了圓滿解決,鄰里關(guān)系更加和諧。課題組在實地調(diào)研和深度訪談中,深深感受到“356 協(xié)商議事”工作法取得了可喜的成績,通過民主協(xié)商議事、民主解決矛盾的辦法,該社區(qū)解決了環(huán)境臟亂差、物業(yè)棄管、供熱不達標(biāo)等社區(qū)居民普遍關(guān)心關(guān)注的40余個社區(qū)面對的棘手問題。對此,哈量三社區(qū)主任王月梅深有感觸,她自豪地說,有時社區(qū)甚至無事可議。通過“356協(xié)商議事”工作法,切實推進了社區(qū)協(xié)商民主,實現(xiàn)了將矛盾化解在基層,極大地提升了社區(qū)治理水平。

(四)密切了黨群和干群關(guān)系

“356協(xié)商議事”工作法實行后,極大地提升了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。群眾信任黨、信任干部,一個主要原因就是基層的政策制度要真正符合人民群眾的意愿。社區(qū)協(xié)商的事務(wù)都與基層群眾切身利益密切相關(guān),基層干部群眾對其基本情況、問題癥結(jié)、對策辦法更了解更清楚,處理好這些問題,在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾充分協(xié)商、基層自治,其效率和效果會更好。哈量三社區(qū)黨委通過實行“356協(xié)商議事”工作法,讓社區(qū)群眾全面參與社區(qū)事務(wù)的決策與監(jiān)督,有效化解轄區(qū)群眾的矛盾和糾紛、解決居民實際困難,黨員干部贏得了群眾的信任和尊重。群眾對社區(qū)黨組織、黨員干部的態(tài)度由猜忌、懷疑到理解、信任,由疏遠(yuǎn)到親近,社區(qū)黨員干部在基層群眾中的威信得到了極大提升,形成了水乳交融的黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

為了更好地推廣、復(fù)制該工作法,在看到成績的同時,還要研究推廣實施該工作法的困境,以便在更大范圍內(nèi)推進社區(qū)協(xié)商民主加快發(fā)展。一是協(xié)商動力不足。社會各界參與面不夠廣,駐區(qū)單位、社團組織和社區(qū)聯(lián)系不夠緊密,部分社區(qū)居民民主意識薄弱,因此各方在協(xié)同合作、多方聯(lián)動方面合力不足,相關(guān)治理主體的積極性有待提升。二是社區(qū)協(xié)商制度化建設(shè)有待加強。協(xié)商議題確定、協(xié)商實施運行、協(xié)商監(jiān)督保障等方面的社區(qū)協(xié)商制度有待進一步完善。三是物業(yè)企業(yè)的社區(qū)治理作用發(fā)揮不明顯。由于小區(qū)業(yè)主委員會還不夠健全,有些物業(yè)企業(yè)與社區(qū)配合度不夠高,社區(qū)治理與物業(yè)管理的工作銜接協(xié)調(diào)機制有待完善。四是社區(qū)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強。社會組織及志愿服務(wù)隊伍數(shù)量還較少,專業(yè)化程度不夠高,截至目前,并沒有形成品牌效應(yīng)和城市志愿服務(wù)精神。

三、哈量三社區(qū)“356協(xié)商議事”工作法的經(jīng)驗啟示

近年來,哈量三社區(qū)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,積極推進社區(qū)治理改革創(chuàng)新,深入開展社區(qū)民主協(xié)商。通過對“356 協(xié)商議事”工作法的調(diào)查研究,我們深入了解了該工作法的形成過程,準(zhǔn)確掌握了該工作法的主要內(nèi)容和典型案例?!?56協(xié)商議事”工作法及其創(chuàng)新探索實踐,對加強基層社區(qū)協(xié)商民主具有深刻啟發(fā),對推進基層協(xié)商議事提供了實踐借鑒。

(一)把握核心要義,加深對基層協(xié)商民主的理解

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于基層協(xié)商民主作出了一系列重要論述,科學(xué)回答了基層協(xié)商民主建設(shè)的重大理論和實踐問題,為進行基層協(xié)商民主理論研究和治理實踐提供了根本遵循。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式,具有深厚的文化、理論、實踐和制度基礎(chǔ)。一方面要正確認(rèn)識協(xié)商民主的地位和重要作用,深刻理解協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn);另一方面,要正確認(rèn)識基層社會治理的重要性?;鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)[3]。健全各級議事協(xié)調(diào)機制,形成推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力,明確基層協(xié)商民主的基本要求,開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進基層協(xié)商制度化[4],要重點在基層群眾中開展協(xié)商。

(二)堅持黨建引領(lǐng),確保社區(qū)協(xié)商健康發(fā)展

堅持黨建引領(lǐng),是社區(qū)協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證。習(xí)近平總書記指出,“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[5]。只有堅持黨建引領(lǐng),才能從根本上保證協(xié)商民主的正確方向,保證社區(qū)協(xié)商的效果、質(zhì)量。要把黨建引領(lǐng)貫穿于社區(qū)協(xié)商的全過程、各環(huán)節(jié),把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)治理優(yōu)勢。

哈量三社區(qū)協(xié)商委由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),具體協(xié)商議事工作由社區(qū)黨組織牽頭。社區(qū)書記擔(dān)任主任,成員吸納社區(qū)黨組織代表,協(xié)商委由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo),這些做法對黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商起到了一定的保證作用,但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)協(xié)商能力還需進一步提高。一是發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化社區(qū)黨組織政治功能,把社區(qū)黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘,確保社區(qū)黨組織有資源、有能力,才能使社區(qū)協(xié)商議事工作充分體現(xiàn)黨的意志和要求。哈量三社區(qū)在協(xié)商議事中形成“以居委會為主體,物業(yè)公司、群眾團體、駐區(qū)單位、社會組織和廣大群眾共同參與”的社區(qū)協(xié)商議事格局,但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些議題往往比較復(fù)雜、牽涉面廣,是困擾社區(qū)群眾多年的難題,在這種情況下,社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織解決問題的期望比較高,希望社區(qū)黨組織發(fā)揮強有力的核心作用、協(xié)調(diào)作用。努力使社區(qū)所有黨員均納入黨組織的有效管理,構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分級負(fù)責(zé)的社區(qū)治理架構(gòu),推動社區(qū)治理力量向網(wǎng)格、樓棟和單元延伸,建立起網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、單元黨員中心戶的組織結(jié)構(gòu)。有效發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,通過民主協(xié)商在社區(qū)各類組織中履行好黨的職能,將社區(qū)居民的大事、難事、急事都管起來、管好、管到位。二是完善黨建議事協(xié)調(diào)機制。堅持問題導(dǎo)向,聚焦社區(qū)黨組織在協(xié)商議事中遇到的議事、執(zhí)行、聯(lián)動、反饋等方面的突出問題,建立健全社區(qū)黨建工作機制,有效統(tǒng)籌資源,聚合多方力量,召開黨建工作專題協(xié)調(diào)會議,圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事協(xié)商議事。三是深化黨建互聯(lián)互補互動機制。推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織深入開展跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的結(jié)對聯(lián)動活動,解決困擾企業(yè)、群眾的難題,營造轄區(qū)和睦共處、互幫互助的和諧氛圍。

(三)堅持協(xié)商于民,營造社區(qū)協(xié)商良好氛圍

社區(qū)協(xié)商議事的核心在于民主,重點在于民意?!?56協(xié)商議事”工作法之所以被民政部作為全國十個典型工作法之一正式向全國各地推廣,核心要義之一是做到了協(xié)商主體全方位,凡是涉及社區(qū)群眾切身利益的公共事項,尤其是重大事項都充分聽取群眾意見。一是堅持廣泛參與、多元多層。一方面注重社區(qū)協(xié)商委委員的代表性,根據(jù)品德、能力和自愿等條件,切實把群眾認(rèn)可度高、政治素質(zhì)好、議事能力強、影響力大的人員選拔到社區(qū)協(xié)商議事組織中;另一方面,要進一步推動協(xié)商主體多元化。哈量三社區(qū)的“8+X”的協(xié)商議事機構(gòu),有社區(qū)黨組織代表、居民委代表、居民監(jiān)督委代表、網(wǎng)格員代表、婦女代表、居民代表、社會組織代表、鄉(xiāng)賢代表等8 類兼職固定成員,還有其他利益相關(guān)方“X”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)老黨員、老干部、群眾代表等的協(xié)商議事的積極性比較高,但由于外來務(wù)工人員、流動人口不是長期居住在本社區(qū),對社區(qū)公共事務(wù)參與熱情不高,不能真正融入社區(qū),而且這部分人大多工作繁忙,主要是夜間在家,客觀上不具備參與社區(qū)協(xié)商的便利條件。所以要積極拓展這些人的社區(qū)參與度,才能體現(xiàn)社區(qū)協(xié)商的參與廣泛、多元多層,使機構(gòu)設(shè)置具有廣泛的代表性。二是尊重群眾首創(chuàng)精神,增強社區(qū)協(xié)商的公信力。堅持遇事多商量,解決問題多商量,多與社區(qū)居民群眾商量,商量得越多、越深入,越有利于解決基層的各種矛盾和糾紛。一方面要激發(fā)群眾熱情、凝聚群眾智慧。及時宣傳黨和國家的方針、政策,培養(yǎng)社區(qū)群眾的民主意識,倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化,拓寬協(xié)商渠道,豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,引導(dǎo)群眾依法表達意見,踴躍參與協(xié)商。形成有事好商量的和諧氛圍,推動社區(qū)居民、社會組織和轄區(qū)企事業(yè)單位積極參與社區(qū)協(xié)商議事。另一方面,要緊緊依靠社區(qū)居民群眾。解決社區(qū)難題,最了解實際情況的,是社區(qū)居民群眾。確?;鶎雍椭C穩(wěn)定,最大的依靠力量也是社區(qū)居民群眾。要充分尊重居民群眾所表達的訴求、所發(fā)揮的作用,主動向居民問策。

(四)堅持協(xié)商為民,提升社區(qū)協(xié)商的針對性

社區(qū)協(xié)商議事的目的在于為民。自哈量三社區(qū)“356協(xié)商議事”工作法實施以來,群眾利益訴求渠道暢通了,凡是涉及群眾切身利益的事項,都能夠通過齊商共議、平等對話、民事民議,實現(xiàn)民事民決。社區(qū)協(xié)商議事要始終做到為民、惠民、利民,要通過社區(qū)協(xié)商議事助力解決群眾關(guān)注關(guān)心的鬧心事、揪心事、操心事。時刻傾聽居民呼聲,注重遇事討論、要事協(xié)商,解決群眾實際困難,確保更好順乎民意、合乎實際,更好地落實人民民主權(quán)利。一是體現(xiàn)行使自治民主權(quán)利的直接性。社區(qū)群眾自治的內(nèi)容與社區(qū)群眾的利益直接相關(guān),社區(qū)協(xié)商直接反映基層群眾的利益訴求,群眾在社區(qū)協(xié)商實踐中不斷深入了解群眾自治制度的有關(guān)要求,不斷增強協(xié)商議事的能力。二是回應(yīng)群眾的真實訴求。社區(qū)治理情況復(fù)雜多樣,但絕大多數(shù)訴求,如社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境等都與社區(qū)居民切身利益緊密相關(guān),訴求的解決就是保障群眾利益。合理確定并細(xì)化協(xié)商內(nèi)容,建立社區(qū)協(xié)商事項目錄制度。對社區(qū)發(fā)展的重要問題、社區(qū)居民群眾關(guān)心的突出問題及時開展協(xié)商議事,不斷加強社區(qū)協(xié)商,讓“遇到事靠協(xié)商委、商量事靠協(xié)商委、解決事靠協(xié)商委”成為基層社區(qū)治理的常態(tài)。三是注重協(xié)商內(nèi)容具體化。建立社區(qū)協(xié)商事項清單制度,把環(huán)境衛(wèi)生整治、物業(yè)管理服務(wù)、綠化亮化工程、社會救助救濟等納入社區(qū)協(xié)商目錄中,圍繞涉及群眾利益的公共事務(wù)確定協(xié)商議題,通過協(xié)商維護基層群眾利益,把問題解決在基層,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。四是促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)許多矛盾和問題,如社區(qū)婚喪嫁娶大操大辦、新老居民融合難、社區(qū)鄰里糾紛等,都可以通過加強社區(qū)協(xié)商議事,發(fā)揮居委員會、居民小組、居民會議以及治保會、群團組織、紅白理事會等自治組織作用,通過發(fā)揮市民公約等自治規(guī)范作用,主動化解群眾糾紛,將矛盾和問題化解在基層社區(qū),促進基層和諧穩(wěn)定。在疫情防控常態(tài)化下,要總結(jié)新冠肺炎疫情發(fā)生以來社區(qū)防控的成功經(jīng)驗,落實好排查登記、小區(qū)值守、居家隔離、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等社區(qū)精細(xì)化管理工作。五是把是否通過協(xié)商解決實際問題、群眾是否滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)居民群眾是社區(qū)工作的裁決者和評判者。社區(qū)工作水平和工作成效都不是由街道、社區(qū)說了算,必須由轄區(qū)居民群眾來評判,最終要看居民群眾生活是否得到改善、權(quán)益是否得到保障。要堅持把居民滿意不滿意、高興不高興作為衡量社區(qū)工作得失的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

(五)加強制度建設(shè),發(fā)揮制度體系保障作用

哈量三社區(qū)不斷推進制度創(chuàng)新,以制度規(guī)范社區(qū)協(xié)商議事行為,探索確定的“五議五不議”原則,相繼建立的協(xié)商成果及時通報備案制度、社區(qū)“兩委”審議監(jiān)督制度、定期例會制度、協(xié)商討論制度、分片負(fù)責(zé)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和民主評議制度等規(guī)章制度,在社區(qū)協(xié)商中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要著力推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化,發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事作用。一是加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全社區(qū)民主決策機制,保障社區(qū)居民對轄區(qū)重大事務(wù)的協(xié)商決定權(quán),完善信息溝通和互動協(xié)同機制,健全定期例會、協(xié)商討論、分片負(fù)責(zé)、審議監(jiān)督等工作制度。完善事務(wù)公開、民主評議、問責(zé)制度,保障社區(qū)居民對重大事務(wù)事前、事中和事后全過程參與評議。不隨意變更法定的事項,不隨意減少規(guī)定的步驟。居民會議、居民代表會議要及時或定期舉行,協(xié)商決定有關(guān)社區(qū)居民利益的重大事項。明確社區(qū)協(xié)商議事的依據(jù)、運行范圍、協(xié)商主體和程序步驟。二是構(gòu)建起政府、私人部門、自治組織、社區(qū)居民等多元主體開展協(xié)商的合作機制。政府出臺相關(guān)扶持政策,支持、鼓勵市場和社會力量積極參與社區(qū)治理,建立社區(qū)各方利益訴求機制,積極回應(yīng)居民群眾訴求,協(xié)調(diào)和保護各類主體平等協(xié)商。三是建立居民群眾自主協(xié)商制度。完善靈活多樣的議事活動的程序和規(guī)則,用制度引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事協(xié)商的習(xí)慣和自覺,用群眾喜歡的形式開展協(xié)商。加強居民社區(qū)評議會、糾紛協(xié)調(diào)會、決策聽證會等“小三會”制度,引導(dǎo)居民群眾合情、合法、合理、有序地提出利益訴求,用制度建設(shè)真正培養(yǎng)出社區(qū)治理的協(xié)商思維和協(xié)商方法。四是健全社區(qū)協(xié)商成果落實跟蹤、評估和問責(zé)機制。運用信息技術(shù)推行重大事項協(xié)商公開、決議公開、實施結(jié)果公開,增強協(xié)商的公開性和透明性。建立協(xié)商評估機制,運用可視化和大數(shù)據(jù)技術(shù),健全協(xié)商結(jié)果落實機制,搭建提案式辦理、集中式辦理、跟蹤式問效等平臺,完善協(xié)商成果采用和反饋辦法,并對一些重要協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地情況進行跟蹤監(jiān)控。對居民群眾的意見建議,通過明確的方式給予反饋。加強事先互動和溝通,加強事后監(jiān)督和反饋,避免協(xié)商走形式,保證協(xié)商結(jié)果落實落細(xì)。加強居民實務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),細(xì)化社區(qū)民主監(jiān)督程序。

此外,建議在推廣、復(fù)制“356 協(xié)商議事”工作法過程中,充分考慮不同地區(qū)、不同社區(qū)的具體情況,結(jié)合社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化、治理能力,既堅持實事求是、因地制宜,又著力補短板、強弱項,通過推行“356協(xié)商議事”工作法,讓協(xié)商民主扎根在基層、深入到一線、貼近到群眾,不斷深化社區(qū)自治實踐,夯實基層治理基礎(chǔ)。

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