章 群

(洛陽師范學(xué)院 法學(xué)和社會學(xué)院，河南 洛陽 471000)

社區(qū)矯正是一種讓罪犯在社區(qū)內(nèi)接受改造、教育，避免其重新犯罪，使其最終能夠順利融入社會的非監(jiān)禁刑事處罰方式。自2003年我國開展社區(qū)矯正試點以來，社區(qū)矯正從無到有、從點到面，社區(qū)矯正制度在全國范圍內(nèi)普遍建立。社區(qū)矯正在完善刑事執(zhí)行、創(chuàng)新社會治理、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及節(jié)約司法資源等方面取得了一定成效。2020年頒布的《社區(qū)矯正法》明確了社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合的綜合管理原則，對我國社區(qū)矯正工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。如何推動綜合型管理，實現(xiàn)《社區(qū)矯正法》規(guī)定的監(jiān)督管理與教育幫扶兩項任務(wù)的有機結(jié)合，尚需要進(jìn)行深入的研究和探討。

一、社區(qū)矯正綜合管理現(xiàn)狀

《社區(qū)矯正法》實施之前，各地的社區(qū)矯正主要是自行探索實施。由于我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治化水平存在較大差異，東西部以及城鄉(xiāng)之間社區(qū)矯正工作開展情況差別甚大。北京、上海、深圳等大城市建立了較為成熟的社區(qū)矯正機制，社區(qū)矯正隊伍水平較高，教育幫扶資源充足，形成了具有自身特色的社區(qū)矯正模式，社區(qū)矯正綜合管理取得明顯成效。但在全國絕大多數(shù)地區(qū)，社區(qū)矯正機制并不完善，其各項制度總體上傾向于保守。一方面，監(jiān)管工作通常體現(xiàn)為只要“不脫管、不漏管、不收監(jiān)”即可的底線工作要求；另一方面，在社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項基本任務(wù)中，重監(jiān)管、輕教育幫扶現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有條件的地方可以委托社工組織實施教育幫扶，而缺乏社會幫扶資源的地方，教育幫扶就難以開展。甚至不少地方的社區(qū)矯正流于形式，社區(qū)矯正對象只要每個月去司法所報到一次就行，監(jiān)督管理與教育幫扶呈現(xiàn)雙弱化。從社區(qū)矯正對象的分布來說，農(nóng)村社區(qū)矯正對象遠(yuǎn)多于城市社區(qū)(1)以 2017 年12 月為例，當(dāng)時全國農(nóng)村社區(qū)有矯正對象 494223 人，在同時期總數(shù)為 70 萬的全國社區(qū)矯正對象中占比約為71%。參見但未麗：《犯罪學(xué)視野中的農(nóng)村社區(qū)矯正問題與出路》，載《公安學(xué)研究》2020年第3期，第60頁。。而在農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)矯正工作流于形式的現(xiàn)象甚為普遍。

從統(tǒng)計數(shù)字來看，雖然自從我國開展社區(qū)矯正試點以來，社區(qū)矯正對象再犯罪率一直保持在0.2%以下[1]，但是考慮到我國社區(qū)矯正適用對象范圍窄、適用條件高(適用社區(qū)矯正的罪犯必須是“無再犯可能性”的)，司法實踐中對社區(qū)矯正的適用極為慎重(2)例如，《刑法修正案(八)》已經(jīng)將假釋條件由“假釋后不致再危害社會”更改為“沒有再犯罪的危險”，但是監(jiān)獄出于趨利避害的考慮往往以對罪犯提請減刑替代假釋。參見上海市監(jiān)獄管理局課題組《依法擴大罪犯假釋率的探索》，載《犯罪與改造研究》2020年第7期，第20頁。等因素，當(dāng)前社區(qū)矯正的成效還是有限的。從世界范圍看，法治發(fā)達(dá)國家判處社區(qū)矯正的人數(shù)遠(yuǎn)高于監(jiān)禁刑人數(shù)，適用社區(qū)矯正的范圍也遠(yuǎn)比我國寬泛(3)2015年，美國罪犯總?cè)藬?shù)6,740,300 人，社區(qū)服刑罪犯4,650,900 人，社區(qū)服刑比例為69%。https://www.bjs.gov/index.cfm?ty=pbdetail&iid=6226，2020年5月8日訪問。2017年，英國罪犯總?cè)藬?shù) 347,320，監(jiān)禁人數(shù) 84,746，社區(qū)服刑比例為 75.6%。https://www.gov.uk/government/statistics/offender-management-statistics-quarterly-april-to-june-2013,2020年5月8日訪問。。從我國近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國社區(qū)矯正對象的人數(shù)呈逐年上升趨勢，而隨著教育刑和刑罰人道化理念逐漸被接受，預(yù)計今后矯正對象的范圍會擴大，人數(shù)會繼續(xù)增長。針對這一發(fā)展態(tài)勢，大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正機構(gòu)現(xiàn)有的綜合管理水平亟待提升，唯此才能滿足當(dāng)前和今后社區(qū)矯正工作的要求。

二、社區(qū)矯正綜合管理的實務(wù)困境

當(dāng)前僅北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市建立了較為成熟的社區(qū)矯正機制，其他地區(qū)的社區(qū)矯正工作不同程度地存在著組織保障不完善、監(jiān)管措施不到位、教育幫扶弱化等問題。

(一)社區(qū)矯正工作缺乏組織保障

首先，許多地方的司法所缺編嚴(yán)重，沒有社區(qū)矯正專職人員?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定設(shè)立縣級社區(qū)矯正機構(gòu)，司法所受委托從事社區(qū)矯正工作。當(dāng)前各地普遍是由司法所開展具體的社區(qū)矯正工作。按照司法部《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員。但是很多地方的司法所缺編嚴(yán)重。根據(jù)司法部2018年9月在四川成都舉行的全國司法所工作會議披露的信息，全國范圍內(nèi)只有3名及以下工作人員(包括0人)的司法所占75%[2]。司法所人員不足，卻承擔(dān)著法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等共9項職責(zé)。各地司法所普遍沒有專職從事社區(qū)矯正工作的人員。在人手不足的司法所，社區(qū)矯正工作甚至難以正常開展。

其次，社區(qū)矯正沒有實現(xiàn)分工協(xié)作，社工隊伍建設(shè)缺位。社區(qū)矯正綜合管理包括監(jiān)督管理和教育幫扶兩項基本內(nèi)容。監(jiān)督管理體現(xiàn)為行政化的管理與服從，矯正工作人員扮演的是監(jiān)督者和管理者的角色；教育幫扶體現(xiàn)為平等中立、助人自助，矯正人員扮演的是治療者、教育者和支持者等角色。隨著近年來社區(qū)矯正理論和實踐的發(fā)展，治本安全觀得到提倡。治本安全觀要求綜合運用管理、勞動、教育、扶助等手段，以思想教育和心靈感化為切入點，努力將矯正對象改造為守法公民并使其順利融入社會。這就要求社區(qū)矯正工作不僅要重視監(jiān)管任務(wù)，同時還要重視教育幫扶工作。

西方法治發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正，尤其是教育幫扶工作，主要依賴于成熟的社會服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)，而我國多數(shù)地區(qū)缺乏成熟發(fā)達(dá)的社會組織，尤其在廣大中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)很難找到合適的社會工作機構(gòu)，因此，對于全國大多數(shù)地區(qū)來說，教育幫扶工作只能依賴社區(qū)矯正機構(gòu)自身來完成。目前多數(shù)地方的社區(qū)矯正機構(gòu)已經(jīng)設(shè)置了社會工作者崗位。社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員包括兩類：一類是有正式編制的國家工作人員，他們主要負(fù)責(zé)監(jiān)管工作；另一類是合同制人員，是側(cè)重于教育幫扶工作的社會工作者。應(yīng)當(dāng)說，國家工作人員與社會工作者的分工合作能夠發(fā)揮兩者在資源、專業(yè)和技術(shù)手段上互補的優(yōu)勢，從而提高工作效率，提升綜合管理效果。但是，許多地方的社會工作者只是作為國家工作人員的輔助力量存在，工作缺乏自主性。社會工作者專業(yè)化程度低，缺乏教育幫扶工作所需要的能力和素質(zhì)。有些社會工作者對自身定位也并不清楚，不了解社會工作中立、平等的專業(yè)觀念。另外，社會工作者的工資待遇普遍偏低。社會工作者的工作量并不比國家工作人員少，但是兩者工資待遇懸殊，這既影響了社工行業(yè)的社會認(rèn)可度，也影響了社工自身的職業(yè)認(rèn)同感。社區(qū)矯正專職人員缺乏以及社工隊伍建設(shè)缺位的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正綜合管理工作的順利開展。

(二)監(jiān)管措施粗放，監(jiān)管權(quán)威不足

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正綜合管理工作的一項基本內(nèi)容。由于長期以來重視底線安全觀，相對于教育幫扶，實踐當(dāng)中對監(jiān)督管理更為重視。2012 年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了違紀(jì)訓(xùn)誡、定期報告、禁止令等監(jiān)管措施，但監(jiān)管措施有限，而且缺少責(zé)任條款。2020年《社區(qū)矯正法》增加了可以使用電子定位裝置加強監(jiān)管的規(guī)定，但電子定位裝置并非適用于所有的矯正對象。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對象的性別、年齡、心理特點、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對性的矯正方案，實現(xiàn)分類管理、個別化矯正。但是多數(shù)地區(qū)目前的監(jiān)管措施粗放，對矯正對象采取一刀切的監(jiān)管方式。

與此同時，一線工作人員普遍面臨監(jiān)管權(quán)威不足的困境。社區(qū)矯正對象的身份是罪犯，其中一部分人還具有社會危害性，對他們僅僅依靠說服教育、訓(xùn)誡、警告是不夠的。矯正工作人員必須具有執(zhí)法權(quán)威，能夠?qū)ΤC正對象產(chǎn)生一定的威懾力，而我國法律沒有賦予社區(qū)矯正機關(guān)強制執(zhí)法權(quán)力。矯正人員不具有警察身份，柔性的監(jiān)管手段無法對社區(qū)矯正對象形成有效的威懾。為了加強社區(qū)矯正工作，一些地方在司法廳(局)的支持下，派出了監(jiān)獄和戒毒所的警察協(xié)助社區(qū)矯正工作。2013年的《社區(qū)矯正法(草案送審稿)》規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員包括警察和其他執(zhí)法人員。但因為征求意見時產(chǎn)生了爭議，立法機關(guān)最終沒有采納。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十八條的規(guī)定，社區(qū)矯正對象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依法給予訓(xùn)誡、警告、提請公安機關(guān)予以治安管理處罰，或者依法提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。據(jù)此，社區(qū)矯正對象違反治安管理處罰法的，矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)予以處罰；符合條件的，矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提請撤銷緩刑、假釋或依法收監(jiān)執(zhí)行。而對于一般的違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對象，矯正機構(gòu)工作人員只能給予訓(xùn)誡、警告。另外，《社區(qū)矯正法》第三十一條規(guī)定，矯正工作人員發(fā)現(xiàn)矯正對象正在實施違法或違反監(jiān)管規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。但是由于矯正工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，只能口頭制止。制止無效的，通知公安機關(guān)到場處置。也就是說，即使情況緊急，矯正人員也只能等待公安人員到場處置。由于矯正工作人員只有口頭訓(xùn)誡、警告的權(quán)力，實踐中監(jiān)管權(quán)威不足是必須面對的現(xiàn)實。從性質(zhì)上講，社區(qū)矯正屬于刑事執(zhí)行，但是對那些法院判處管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的罪犯，社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行的屬性，因而矯正工作人員理應(yīng)擁有懲戒處罰權(quán)。對于緩刑犯來說，其身份是罪犯，公民權(quán)利理應(yīng)受到一定的限制。而且法律規(guī)定緩刑犯在緩刑考驗期限內(nèi)要遵守相關(guān)法律規(guī)定，否則應(yīng)當(dāng)受到處罰直至收監(jiān)執(zhí)行。所以，矯正工作人員針對緩刑犯應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法權(quán)。從社區(qū)矯正工作人員的立場出發(fā)，如果矯正對象脫管甚至脫逃，矯正工作人員往往會被追究責(zé)任，因而矯正工作人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法權(quán)。從發(fā)展趨勢來看，適用社區(qū)矯正的人員數(shù)量會逐年增加，矯正過程中的風(fēng)險也會增加，社區(qū)矯正工作人員現(xiàn)有的訓(xùn)誡、警告措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(三)教育幫扶工作弱化

相對于監(jiān)督管理，社區(qū)矯正的教育幫扶工作普遍弱化。原因在于，我國的社區(qū)矯正從試點到全面推行僅有十幾年時間，起初只是作為監(jiān)禁刑的替代性執(zhí)行方式，而且社區(qū)矯正工作人員不足、專業(yè)化程度不高，因而在工作中往往只考慮固守底線要求，側(cè)重于監(jiān)督管理，追求不出事、不收監(jiān)即可，相對弱化了教育幫扶工作。在工作內(nèi)容方面，教育矯正方式單一且僵化，幫困扶助措施有限，而且往往流于形式。

一方面，教育矯正方式單一且僵化。教育矯正是促使矯正對象重新融入社會、成為守法公民而實施的各種教育活動。由于我國社區(qū)教育矯正仍處于發(fā)展初級階段，各地采取的措施并不完全相同。近年來，包括上海徐匯區(qū)、北京門頭溝區(qū)等地發(fā)展出了具有自身特色的教育矯正方法[3]36。但就全國范圍而言，尚未探索出具有廣泛適用意義的社區(qū)矯正教育模式。多數(shù)社區(qū)矯正機構(gòu)的教育矯正手段十分有限，主要體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)、集中教育和個體教育。社區(qū)服務(wù)的場所在社區(qū)，離不開基層自治組織的配合，但村(居)委會以及社區(qū)干部對矯正對象的勞動監(jiān)督多是走過場。集中教育是對矯正對象通過集體授課方式進(jìn)行思想道德教育。但是由于矯正對象的個體情況千差萬別，集中教育這種“一刀切”的方式，矯正效果有限。個體教育主要是思想?yún)R報，由矯正對象定期向矯正機構(gòu)匯報思想，目的是使矯正機構(gòu)能夠掌握矯正對象的思想動態(tài)，也借此促使矯正對象及時反省自身。但實踐中，思想?yún)R報往往流于形式，矯正對象的思想?yún)R報多是抄寫法條，應(yīng)付了事。也有些地方規(guī)定了心理疏導(dǎo)內(nèi)容，但是由于矯正工作人員不太重視，再加上人力物力不足，在實踐中并沒有得到很好的落實。

另一方面，幫扶措施有限。幫困扶助就是貫徹助人自助理念，幫助社區(qū)矯正對象解決實際生活困難、提升其適應(yīng)社會的能力。社區(qū)矯正提供的幫扶內(nèi)容主要包括四個方面：基本生活保障、就業(yè)就學(xué)、關(guān)系修復(fù)、法律援助。基本生活保障是針對經(jīng)濟(jì)困難的矯正對象開展的適應(yīng)性幫扶。就業(yè)就學(xué)是為失業(yè)和失學(xué)的矯正對象提供就業(yè)和入學(xué)幫助。關(guān)系修復(fù)主要是幫助矯正對象修復(fù)家庭關(guān)系。法律援助是幫助合法權(quán)益受到侵害的矯正對象獲得法律援助。從內(nèi)容上來講，幫困扶助與教育矯正的內(nèi)容有所交叉，這主要體現(xiàn)在關(guān)系修復(fù)方面。教育矯正和幫扶工作均需要修復(fù)矯正對象的家庭關(guān)系，以及爭取矯正對象所在單位或?qū)W校的支持和幫助。北京、上海、深圳等大城市已經(jīng)形成了具有自身特色的幫扶工作體系，但是多數(shù)地區(qū)的幫扶工作措施有限，主要是為經(jīng)濟(jì)困難的矯正對象申請基本生活保障以及統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。甚至在有些地方幫扶僅僅是臨時物質(zhì)救濟(jì)。從數(shù)據(jù)來看，2012—2017 年對社區(qū)服刑人員組織社會適應(yīng)性幫扶的總?cè)舜魏腿司鐣m應(yīng)性幫扶次數(shù)呈逐年下降趨勢[4]，這在一定程度上反映出幫扶工作弱化的現(xiàn)實情況。

2020年實施的《社區(qū)矯正法》專章規(guī)定了教育幫扶，明確了監(jiān)督管理和教育幫扶相結(jié)合的綜合管理思路，這就要求實踐部門糾正以往輕視教育幫扶的觀念。但是有些實務(wù)部門工作人員對此并不理解，反映出這些人對教育幫扶的理念仍舊缺乏了解。

三、以《社區(qū)矯正法》實施為契機，提升社區(qū)矯正綜合管理水平

2020年7月1日起《社區(qū)矯正法》正式實施，標(biāo)志著我國的社區(qū)矯正工作進(jìn)入了法治化、專業(yè)化時代。由于社區(qū)矯正在我國實施的時間不長，很多具體制度仍在探索階段。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)以《社區(qū)矯正法》的頒布為契機，加強實踐探索和創(chuàng)新，提升執(zhí)行機構(gòu)的專業(yè)化和執(zhí)法隊伍的職業(yè)化，豐富和完善矯正的方式和手段，切實提升社區(qū)矯正綜合管理的水平。

(一)改革社區(qū)矯正工作機構(gòu)，為社區(qū)矯正工作提供組織保障

針對一些基層司法所缺編嚴(yán)重，社區(qū)矯正工作難以正常開展的情況，實踐中有兩種改革路徑：一種是由縣級司法行政機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置和調(diào)配司法所人員，保證社區(qū)矯正工作的合理分配；另一種是在縣級層面設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，下設(shè)中隊。司法所協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。目前已有地方對社區(qū)矯正執(zhí)法大隊和中隊體制進(jìn)行了成功嘗試。比如2014年浙江省臺州市就進(jìn)行了這方面的探索，制定了健全的規(guī)章制度[5]。通過靈活配置工作人員，實現(xiàn)了社區(qū)矯正人員專職化，提高了工作效率。存在的問題是，社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的編制難以解決。另外，在需要司法所協(xié)助時，人手較少的司法所仍然難以協(xié)助完成矯正工作。

就司法所自身來講，基層司法所忙閑不均，不利于工作開展。早在2018 年 3 月，司法部組織對全國司法所進(jìn)行蹲點調(diào)研，原司法部副部長傅政華就表示，“從集中蹲點和一系列調(diào)研、座談反映的情況看，司法所工作既是全面提升司法行政工作整體水平的重點和關(guān)鍵，也是制約司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的短板和難點”[6]。改革司法所是大勢所趨，司法所的工作有必要由縣級層面統(tǒng)一調(diào)配(4)根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》文件精神，有的省市已將司法所撤銷合并。。但是以發(fā)展的眼光來看，改革司法所只是權(quán)宜之計。受重刑主義傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)前我國社區(qū)矯正適用范圍狹窄、適用條件嚴(yán)格。然而，隨著社會的發(fā)展，恢復(fù)性司法理念和教育刑理念逐漸被人們所理解和接受，社區(qū)矯正適用對象的范圍將會擴大，社區(qū)矯正工作量會大大增加。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，社區(qū)矯正最終還是應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)垂直管理。垂直化管理體制的優(yōu)勢是，既能夠為社區(qū)矯正工作提供堅強的組織和經(jīng)費保障，也有利于社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一化和規(guī)范化。

(二)建立社會工作者專業(yè)隊伍，提升教育幫扶工作力度

《社區(qū)矯正法》沒有將監(jiān)管與教育幫扶工作進(jìn)行分工，只是籠統(tǒng)地規(guī)定國家工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，根據(jù)需要可以招聘社會工作者輔助工作。西方法治發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正，尤其是教育幫扶工作，主要依賴于成熟的社會服務(wù)組織提供專業(yè)服務(wù)，而我國除了少數(shù)發(fā)達(dá)城市，多數(shù)地區(qū)無從購買社會服務(wù)。而且受制于社區(qū)的非現(xiàn)代性和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，多數(shù)地區(qū)也只能依靠社區(qū)矯正機構(gòu)自身來完成教育幫扶工作。但是，由于社區(qū)矯正機構(gòu)的國家工作人員與社會工作者的崗位邊界不清，行政化現(xiàn)象突出，工作人員的專業(yè)水平遠(yuǎn)不能滿足教育幫扶工作的需要。筆者認(rèn)為，要改變當(dāng)前教育幫扶工作弱化的現(xiàn)狀，必須建立一支專職、專業(yè)的社會工作者隊伍。另外，《社區(qū)矯正法》針對未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了專章規(guī)定，而社會工作者在未成年人社區(qū)矯正工作中具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢，這在客觀上也要求建立一支專職、專業(yè)的社會工作者隊伍。《社區(qū)矯正法》第十六條規(guī)定：“國家推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正工作人員的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平?！?為此，需要從以下幾個方面著手。

1.明確社會工作崗位的定位與邊界。應(yīng)當(dāng)出臺司法解釋，明確社會工作者的職責(zé)范圍，讓專業(yè)人做專門事。社會工作者的崗位職責(zé)是教育矯正與幫困扶助，國家工作人員主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并且利用自己的執(zhí)法身份協(xié)助社會工作者順利開展工作，實現(xiàn)國家工作人員的“剛性執(zhí)法”與社會工作者的“柔性管理”的完美結(jié)合，提升綜合管理成效。

2.建立社會工作者資格準(zhǔn)入制度以及常態(tài)化培訓(xùn)機制。社區(qū)矯正社會工作涉及教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科知識，社會工作者需要有足夠的專業(yè)知識儲備才能勝任矯正工作。因此，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會工作者的聘用條件。目前，我國獲得助理社會工作師和社會工作師證書的人才數(shù)量較以往大為增加。2018 年末，國內(nèi)有43.9 萬人取得社會工作相關(guān)資質(zhì)證書，在此當(dāng)中，有 10.7 萬人考取了社會工作師的資質(zhì)，另外 33.2 萬人取得了助理社工師的資格。而在2014 年末僅有 7.9 萬的社會工作者在社區(qū)中從事相關(guān)矯正工作。可以說這些年取得社會工作相關(guān)資格證書的人越來越多[7]32。不少高校也設(shè)置了社工專業(yè)，培養(yǎng)了大量人才。從全國范圍來看，并不缺少社會工作專業(yè)人才，關(guān)鍵是要把人才吸引到社會工作者隊伍中來。目前，全國每年大約有 3 萬多名社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，但僅有一小部分畢業(yè)后從事專業(yè)對口的工作，大部分畢業(yè)生都進(jìn)入了其他行業(yè)領(lǐng)域，社工人才大量流失[7]33。因此，政府和司法行政機構(gòu)應(yīng)加大對口宣傳力度，主動到高校動員社工專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)聘社區(qū)矯正社會工作者崗位。其次，應(yīng)當(dāng)建立在崗社會工作者的常態(tài)化培訓(xùn)機制。出臺激勵政策，鼓勵在崗社工主動學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，考取專業(yè)證書。社會工作涉及多種學(xué)科知識，社區(qū)矯正機構(gòu)可以定期邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟樯绻ぬ峁┡嘤?xùn)，也可以與專業(yè)院校掛鉤，派社會工作者去高校進(jìn)行研修學(xué)習(xí)?？梢栽O(shè)置有針對性的培訓(xùn)科目，比如針對女性教育矯正、青少年教育矯正的專門培訓(xùn)課程等。

3.建立健全薪酬福利制度。要保障社工隊伍的穩(wěn)定性，就要保證社工的工資待遇與其付出相匹配。目前，國家工作人員與社工的薪酬差距過于懸殊。要避免社工隊伍人才流失，要保持社工的工作積極性，要吸引更多優(yōu)秀人才加入社工隊伍，就必須保證社工的工資待遇與其工作付出相匹配。

4.建立社工績效考核機制。當(dāng)前，許多矯正機構(gòu)并沒有建立完善的社工績效考核機制。筆者認(rèn)為，對社會工作者的工作成效可以實行雙向評價機制，即司法行政機關(guān)考核評價與社區(qū)矯正對象評價相結(jié)合，使評價既科學(xué)也更有說服力。

(三)完善監(jiān)管機制，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的規(guī)范化水平

《社區(qū)矯正法》第二十四條規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對象的具體情況，制定“有針對性的矯正方案，實現(xiàn)分類管理、個別化矯正”。為此，首先應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估機制，對矯正對象進(jìn)行人身危險性評估，實現(xiàn)分類管理。當(dāng)前，適用社區(qū)矯正的罪犯基本都沒有再犯罪可能性，但是因違法或不當(dāng)行為導(dǎo)致危害社會的風(fēng)險仍然存在。而且考慮到今后社區(qū)矯正對象的范圍有可能擴大，所以，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估機制。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對于中高風(fēng)險矯正對象，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，遏制其違法傾向，促使其成為守法公民；對于低風(fēng)險矯正對象，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于教育幫扶，助其順利回歸社會。中高風(fēng)險矯正對象在通過一段時間的矯正之后，如果其社會危害性基本消除，應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行一次風(fēng)險評估，確定其不再屬于中高風(fēng)險矯正對象時，就應(yīng)當(dāng)將矯正重點放在教育幫扶上。

其次，建立中間刑制度。通過豐富監(jiān)管手段實現(xiàn)個別化矯正，通過中間級懲戒措施強化監(jiān)管權(quán)威。目前的監(jiān)管措施過于粗放，監(jiān)管手段十分有限。而矯正對象的犯罪誘因不同，社會生活和社會關(guān)系不同，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計有針對性的矯正方案和相應(yīng)的監(jiān)管措施，實現(xiàn)個別化矯正。而且，目前的監(jiān)管手段主要體現(xiàn)為被動的監(jiān)督防范，從矯正目的來講，監(jiān)管措施也應(yīng)當(dāng)具有有效改造、社會修復(fù)的作用，體現(xiàn)監(jiān)管和恢復(fù)的綜合特征。因此，有必要建立中間刑制度。中間刑制度是西方法治發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。今后的社區(qū)矯正立法可以明確規(guī)定宵禁、中途之家、居家處遇、改造營、資格褫奪等靈活多樣的中間刑制度，以適應(yīng)矯正對象的不同需要，實現(xiàn)監(jiān)管和恢復(fù)的雙重功效。

(四)豐富教育手段和幫扶措施，將教育幫扶工作落到實處

《社區(qū)矯正法》首次明確提出了教育幫扶的概念，對教育幫扶進(jìn)行了專章規(guī)定。針對目前多數(shù)地區(qū)教育幫扶弱化甚至流于形式的現(xiàn)狀，筆者建議采取以下改革措施。

1.明確教育矯正的原則和方針，豐富教育方法和手段，提高教育質(zhì)量

(1)明確教育矯正的原則和方針?！敖逃C正是近代教育刑論的產(chǎn)物?！盵8]教育矯正應(yīng)當(dāng)遵循社會工作平等、助人自助的工作方針，遵循分類教育、因人施教、社會參與等原則，利用思想政治教育的柔性手段，促使矯正對象自主矯正錯誤的思想和行為。一是分類教育的原則。社區(qū)矯正對象的犯罪類型和性質(zhì)、性別、年齡不同，教育模式也應(yīng)具有針對性。對于未成年人來講，通過教育矯正對其思想和行為進(jìn)行糾偏尤為重要；對于女性來講，由于女性更重視家庭，而且有些女性在矯正過程中還會產(chǎn)生懷孕、哺乳、撫育小孩等問題，對其的矯正措施應(yīng)當(dāng)區(qū)別于男性。分類教育還要考慮矯正對象的犯罪類型和性質(zhì)。比如對盜竊詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪類型的矯正對象，應(yīng)當(dāng)注重糾正其不勞而獲的思想；對于暴力犯罪類型的矯正對象，應(yīng)當(dāng)注重其心理自控力的強化，等等。二是因人施教的原則。社區(qū)矯正法規(guī)定對矯正對象的教育應(yīng)當(dāng)因人施教。個性化教育主要包括風(fēng)險評估、基本情況研判、個性化矯正方案制定、個性化教育措施落實、階段性效果評估等環(huán)節(jié)。社區(qū)矯正對象的罪名、家庭背景、文化水平、個體需求等不同，造成了矯正對象的個性化差異。教育矯正措施只有有的放矢，才能獲得良好的教育效果。三是社會參與原則。這是社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正最大的區(qū)別與優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮矯正對象所在社區(qū)、所在單位或?qū)W校、家庭等社會力量的作用，引導(dǎo)社會組織和志愿者等社會力量參與教育矯正工作。

(2)豐富教育方法和手段。一是應(yīng)當(dāng)重視心理矯正。當(dāng)前的社區(qū)矯正工作更關(guān)注矯正對象的行為矯治，對心理矯治重視不夠。不從心理上對錯誤的認(rèn)知和人格障礙進(jìn)行矯治，就難以杜絕矯正對象再犯罪的可能。因此，矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)心理學(xué)專業(yè)人才，或者與大專院校、心理咨詢機構(gòu)開展合作，將心理矯治作為教育矯正的一項基本內(nèi)容，從根本上減少矯正對象再犯罪的風(fēng)險。二是應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)中貫徹恢復(fù)性司法理念。有學(xué)者指出，“恢復(fù)性司法與社區(qū)矯正在理念和價值追求上有著天然的契合，為社區(qū)刑罰執(zhí)行提供了一種策略選擇”[9]?；謴?fù)性司法的實現(xiàn)依賴社區(qū)，因為矯正對象、受害人以及受到影響的親友鄰里都在社區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)增進(jìn)矯正對象和社區(qū)居民對恢復(fù)性司法理念和社區(qū)矯正工作價值的認(rèn)識，讓矯正對象在社區(qū)參加勞動的過程中，加強與社區(qū)以及被害人的聯(lián)系與溝通，爭取社區(qū)居民和被害人的諒解，恢復(fù)被破壞的社會關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)和諧。

(3)建立矯正教育效果評估制度。應(yīng)當(dāng)對各項教育矯正措施的實施成效進(jìn)行評估，通過循證矯正，促進(jìn)教育矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2.完善幫扶工作措施，提升幫扶效果

在幫扶內(nèi)容上，除了部分困難群體需要獲得基本生活保障以及個別矯正對象需要法律援助外，多數(shù)社區(qū)矯正對象需要關(guān)系修復(fù)和就業(yè)就學(xué)幫助。在關(guān)系修復(fù)方面，幫困扶助與教育矯正的內(nèi)容有所交叉，在上文已有論述。在幫助矯正對象就業(yè)就學(xué)方面，應(yīng)當(dāng)采取分類處遇幫扶模式。一是針對未成年在校生社區(qū)矯正對象，建立健全社區(qū)矯正機制，幫助其繼續(xù)學(xué)業(yè)[10]。二是針對成年矯正對象，幫助其獲得就業(yè)技能。如果說幫助困難群體獲得基本生活保障是“輸血式”幫扶，那么幫助矯正對象穩(wěn)定就業(yè)就是“造血式”幫扶[11]。目前，許多社區(qū)矯正對象在犯罪前就是就業(yè)弱勢群體，沒有穩(wěn)定的職業(yè)；部分矯正對象雖然原本有工作單位，但因為犯罪被單位開除，因而多數(shù)矯正對象在解除矯正后即面臨失業(yè)，成為社會不穩(wěn)定因素?！渡鐓^(qū)矯正法》第三十七條規(guī)定，“社區(qū)矯正機構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，對就業(yè)困難的社區(qū)矯正人員開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)”。為此，對失業(yè)的社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)提供職業(yè)教育，幫助其獲得勞動技能。另外，針對不愿繼續(xù)學(xué)業(yè)的未成年矯正對象，應(yīng)當(dāng)參照成年矯正對象，采取以就業(yè)幫扶為主的措施。

在就業(yè)幫扶方面，可以通過發(fā)放調(diào)查問卷等形式對矯正對象的就業(yè)意向進(jìn)行調(diào)查，確定職業(yè)培訓(xùn)的基本內(nèi)容，進(jìn)而開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持。社區(qū)矯正機構(gòu)的幫扶工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮矯正對象所在單位、就讀學(xué)校等社會力量的作用，與政府其他部門建立有效的合作機制?！俺浞掷蒙鐣Y源，發(fā)揮社會組織、社會工作者的力量，幫助矯正對象修復(fù)社會關(guān)系、順利回歸社會，是社區(qū)矯正的一大特征?！盵3]37《社區(qū)矯正法》還規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在職業(yè)技能培訓(xùn)方面提供必要的幫扶。但是“從調(diào)查情況來看，正式社會支持系統(tǒng)發(fā)展還不成熟，適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)矯正服刑人員需要的社會支持模式尚未形成”[12]。目前，我國大多數(shù)地區(qū)社會力量薄弱，參與社區(qū)矯正不足，而且這一局面短期內(nèi)難以改變。因此，社區(qū)矯正機構(gòu)不僅要充分發(fā)揮矯正對象所在單位、就讀學(xué)校的作用，還要積極聯(lián)系政府職能部門，如民政局、教育局等單位，在矯正對象的就業(yè)和適應(yīng)性幫扶方面發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正是舶來品。西方國家的社區(qū)矯正不僅已經(jīng)形成了健全的組織體制，也普遍依賴于成熟的社會組織開展工作。我國北京、上海等少數(shù)城市學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)驗，建立了較為完善的社區(qū)矯正工作體系。但是，對于我國大多數(shù)地區(qū)來說，社會組織仍不成熟而且短期內(nèi)難以改變，現(xiàn)階段只能主要依賴于社區(qū)矯正機構(gòu)自身開展工作。而社區(qū)矯正普遍存在組織機構(gòu)不健全、工作內(nèi)容偏重監(jiān)管以及監(jiān)管與教育幫扶雙弱化的問題?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合的綜合管理原則。大力提升社區(qū)矯正綜合管理水平，需要立足于我國國情，加強社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)的專業(yè)化和執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)，健全監(jiān)管機制和豐富教育幫扶措施。這既是立法原則的要求，也是實踐層面的完善路徑。