張 璇，辛銘銳

(中國人民警察大學 偵查學院,河北 廊坊 065000)

引言

美國紐約州立大學布法羅分校社會學家羅伯特·阿德爾曼率領四所大學進行了一項關于美國移民率與暴力犯罪率的比較研究，發(fā)現(xiàn)從1980年到2016年，美國200個大都市市區(qū)的移民人口與暴力犯罪并沒有同步增長(1)這項研究是對美國移民與犯罪兩者關系最全面的縱向研究之一，但是，這里的犯罪僅指暴力犯罪(包括襲擊、搶劫和謀殺，不包括強奸)。因此，紐約州立大學布法羅分校社會學家羅伯特·阿德爾曼團隊的這項統(tǒng)計只能說明移民與暴力犯罪之間的關系，而不能說明整體的犯罪狀況。。

美國公共宗教研究所(PRRI)受美國價值地圖(AVA，American Value Map)的委托進行了一項旨在調查美國政黨與選民對移民態(tài)度的電話訪問。在2015—2016年的9個月中，調查者通過電話采訪了4.2萬不同年齡階段的選民。調查結果顯示，不同年齡階段的選民對移民的看法有著明顯的差異，在18—29歲的年輕人中，只有19%的選民認為移民會威脅到美國社會的傳統(tǒng)習慣和價值觀，而在65歲以上的選民中，這個比例卻達到了44%。不同黨派的選民對這一個問題的看法也有差別，共和黨的選民中，有53%的人認為移民會威脅美國的傳統(tǒng)習慣和價值觀，而民主黨中則只有三分之一的人持這種觀點。由此可以看出，即便是在同一黨派內部，也存在著對移民的不同態(tài)度。

這種分歧也體現(xiàn)出美國社會公眾的兩種不同看法：一種認為移民與犯罪率的上升之間有著必然的聯(lián)系，主張實施嚴格限制性的移民政策；另一種則認為移民不會導致犯罪率上升，高犯罪率是限制性移民政策、排外心理以及對移民刻板印象的產(chǎn)物。

美國移民與犯罪問題的爆發(fā)可以追溯到19世紀末20世紀初。19世紀末，隨著工業(yè)化的發(fā)展，美國的城市化進程加快，城市也逐漸發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)的集中地，農(nóng)村人口和國外的移民涌入城市，使得城市人口急劇增加。在1860—1910年的50年間，美國城市總人口從621.6萬增加到4199.8萬，城市的總數(shù)也從392個上升到2262個，其中10萬人以上的大城市也從9個增加到50個[1]。在向工業(yè)化轉型的過程中，城市人口迅速增長，給剛實現(xiàn)工業(yè)化的美國帶來了一系列的社會問題。

一、19世紀末20世紀初美國的移民潮

按照Iman Ghosh(2)Iman Ghosh是視覺資本網(wǎng)站(Visual capitalist)的研究員和專欄作家，2018年他以年輪的方式繪制了美國200年的移民史，憑《1820-2015美國移民族裔年輪》獲得 Kantar美麗數(shù)據(jù)大獎的“人、語言&身份”單元金獎。視覺資本是一個成立于2011年的可視化數(shù)據(jù)平臺，讓用戶通過信息圖表來了解事物的本質，用數(shù)據(jù)表述復雜問題和流程，通過數(shù)據(jù)看本質。的劃分，到20世紀初期,美國已經(jīng)出現(xiàn)過兩次移民高潮。第一次發(fā)生在1830—1880年之間，這期間的移民來源以歐洲為主。這段時間的前期，由于愛爾蘭饑荒和歐洲戰(zhàn)爭，很多歐洲人背井離鄉(xiāng)來到美國，因此移民中愛爾蘭人、德國人最多，以社會底層的貧苦階層為主；在這段時間的后期，美國戰(zhàn)爭結束、工業(yè)發(fā)展迅速，為了滿足工業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，美國開始向歐洲招募熟練技術工人，甚至為他們提供路費，因此這一時期移民的身份以歐洲技術工人為主。第二次移民高潮發(fā)生在1880—1915年，此時期的移民來源仍以歐洲為主。歐洲鐵路線的建設和大型蒸汽船的發(fā)明使成千上萬的歐洲熟練工人能夠更加快捷地到達美洲。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國人口的增長已經(jīng)完全可以滿足國內對勞動力的需求，而且工業(yè)發(fā)展對技術型勞動力的需求更大，因此美國政府開始不斷地立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。在這段時間內增長迅速的是來自意大利、俄國等國家的移民，而曾經(jīng)的移民主要來源國，如英國、德國、瑞典等國家的移民數(shù)量增長較慢。根據(jù)美國20世紀初期的統(tǒng)計，從1820到1920年的100年間，移民數(shù)量占美國人口年增長數(shù)的20%以上，到了1920年，美國的人口總數(shù)首次超過1億(3)參見許輝：《三次移民潮帶美國走向強大》。http://news.sohu.com/20051221/n241053703.shtml，2021年5月6日訪問。。

移民為美國的發(fā)展帶來了活力。由于移民的年齡集中在14—44歲之間，并且以男子居多，這些年富力強的移民為美國的棉紡織業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、隧道和鐵路工程等提供了勞動力，推動了美國工業(yè)、交通運輸?shù)雀鞣矫娴陌l(fā)展；歐洲技術工人的到來，讓美國無須付出教育和培訓的成本就獲得了掌握熟練技術的技工。外來移民的大量增加，不但促進了美國人口的增長，而且推動美國完成了從自由資本主義向壟斷資本主義的轉變。美國以此為契機，對內利用大量低廉的勞動力發(fā)展經(jīng)濟，對外進行經(jīng)濟擴張，迅速步入世界經(jīng)濟大國的行列。

二、19世紀末20世紀初移民引發(fā)的社會問題

移民在推動美國發(fā)展的同時，也帶來了負面影響。經(jīng)過幾十年的積累，美國移民帶來的社會問題終于在20世紀初期爆發(fā)，這些社會問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)勞動力增長過快導致失業(yè)率上升

19世紀，美國工業(yè)發(fā)展、城市和公共交通運輸建設都需要大量的外來移民。19世紀的前半期，美國移民以貧困的歐洲人為主，他們愿意接受工資低、待遇差的工作，但這也使得本地人的工作被搶走。這些廉價勞動力引起本地人及早期移民的不滿，卻受到資本家的歡迎，因為大量低價勞工降低了資本家的成本，使得資方成了直接受益者。鋼材廠、木材廠、飼養(yǎng)場、肉類加工廠等公司、企業(yè)中都能見到大量移民雇工的身影。而本地人認為這些新移民搶了他們的飯碗，很多人因此失業(yè)并陷入貧困。與此同時，隨著時間的推移，美國對勞動力的需求也近乎飽和，技術工人崗位增加，缺乏技術的移民的失業(yè)率上升。

大量涌入的移民搶走了本地人的工作，引發(fā)美國民眾的不斷抗議，不少政客提出各種方案，希望控制移民數(shù)量。1882年，美國通過了移民法案(排華法案)，禁止中國勞工進入美國；1896年，美國國會開始推動移民文化測試法案，以限制歐洲移民的進入，但由于總統(tǒng)的否決一直未獲通過，直至1917年，美國參眾兩院才以絕對多數(shù)通過了移民文化測試法案，使得這一法案正式確立并實施。雖然限制移民使失業(yè)率在一定程度上得到控制，但是經(jīng)濟大蕭條卻讓失業(yè)率再度升高。19世紀末，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了兩次大蕭條：一次出現(xiàn)在1872—1878年；另一次出現(xiàn)在1893年至第一次世界大戰(zhàn)結束。其中僅1893年一年內就有15000家企業(yè)倒閉，當時的失業(yè)率也達到了17%。而從19世紀80年代起，美國每年接收將近50萬移民，移民的涌入和經(jīng)濟的下滑，讓人們對就業(yè)和生活產(chǎn)生了焦慮。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1890—1900年的10年間，失業(yè)工人達到了300萬。從美國商業(yè)部進行的美國失業(yè)率統(tǒng)計中可以看出，1890—1900年的10年間，美國的失業(yè)率除1892年為3%以外，其他年份都維持在4%以上。1893年經(jīng)濟危機以后的4年里，盡管社會仍然對勞動力有著比較大的需求，但失業(yè)率都超過了10%。

表1 1890—1900年美國失業(yè)率變化表(4)Nixon J W. Historical Statistics of the United States; Colonial Times to 1957. U.S.Govt.Print.Off.1960.

失業(yè)率的迅速上升，致使美國城市逐漸被貧困問題困擾。1893年，美國國情普查局統(tǒng)計員披露，在當時的美國社會中，9%的家庭占有全國財富的 71%[2]。19世紀末，經(jīng)濟學家查爾斯·斯帕爾通過調查推算得出結論：接近 50%的美國家庭處于赤貧狀況，7/8 的家庭只占有國民財富的 1/8，而 1%的家庭擁有的財富比其余 99%的家庭還要多[3]。失業(yè)率居高不下、貧富分化加劇加重了城市犯罪問題。從經(jīng)濟學的角度研究失業(yè)率與犯罪率的關系，在固定模型效應下，失業(yè)率增加一個百分點會導致刑事犯罪率增加0.72個百分點；在隨機效應模型下，失業(yè)率增加1個百分點將導致刑事犯罪率增加0.67個百分點[4]。失業(yè)率所導致的貧困人口增多與犯罪率之間存在著非常明顯的正相關性，正如德國刑法學家李斯特指出：“大眾的貧窮，是培養(yǎng)犯罪的最大基礎，也是遺傳素質所以質變的培養(yǎng)液?！盵5]

(二)貧民窟成為犯罪滋生的溫床

美國的工業(yè)化和城市化進程在19世紀80年代以后發(fā)展極其迅速，城市人口增長的速度和城市規(guī)模擴大的速度驚人。然而，大量移民涌入城市后，市政建設、公共設施、衛(wèi)生系統(tǒng)、居民住房等城市建設無法跟上人口增長的步伐。而移民還在源源不斷地從東海岸的港口城市進入美國。1821—1850年，有400多萬愛爾蘭人移民美國，其中1/3的愛爾蘭移民生活在當時的15個較大的城市中，13.4萬人生活在紐約，7.2萬人生活在費城，3.5萬人生活在波士頓[6]。

城市建設的缺失，使得美國城市出現(xiàn)了最典型的“城市病”——貧民窟的犯罪問題。美國的貧民窟最初是進入城市工作的人們的首選居住地，但是隨著城市的發(fā)展，這里的房屋老舊、基礎設施建設不完備，經(jīng)濟狀況得到改善的人們會向城市外部的新住宅地遷移，而后會有新的經(jīng)濟狀況較差的移民進入貧民窟。沒有成熟的社區(qū)組織，不能為居民提供教育、保險、住房、就業(yè)等方面必要的服務，居民中的失業(yè)率高，存在大量的單親家庭和領取救濟金的家庭，讓這里成為滋生犯罪的溫床。各種街頭犯罪、暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪猖獗。1900年，馬薩諸塞州城市中低級法庭審理的每10萬人中每年案件的數(shù)量幾近 1860年的兩倍[7]。總體而言，貧民窟帶來的犯罪問題主要有以下三個方面。

1.街頭犯罪猖獗。由于警察控制力不足，且貧民窟社區(qū)控制力量缺失，很多不法之徒結成幫伙，在街頭盜竊、搶劫路人，甚至洗劫銀行和店鋪。不同幫伙之間為了“爭地盤”時常發(fā)生毆斗，貧民窟的殺人案件也因此劇增。紐約市的黑幫聚集地是五點區(qū)(Five Points)，這里被認為是“最貧窮和不幸的移民聚居地”。這些黑幫實施各類的謀殺、搶劫犯罪，將這一地區(qū)變成了當時人們心中“地球上最危險的地方”。

2.青少年犯罪高發(fā)。由于貧民窟缺乏基本的公共設施和公共服務，成年人忙于工作也無力照看青少年，因此這些孩子從小只能在街道上玩耍、游蕩，一方面容易受到犯罪人的影響實施盜竊、搶劫或者其他暴力犯罪；另一方面他們?yōu)榱俗晕冶Ｗo很容易結成幫派，組成青少年暴力、頹廢、毆斗等團伙，導致青少年犯罪越來越突出。

3.賣淫問題嚴重。失業(yè)帶來的貧困讓女性的生活更加困難，從而使賣淫問題愈發(fā)嚴重。1866年，主教馬修·辛普森承認紐約市有“比循道宗信徒更多的娼妓”[8]。記者喬治·基布·特納對芝加哥進行了調查，結果顯示，芝加哥市中心的貧民窟里有30萬人，其中有1/3是妓女(5)喬治·基布·特納：《芝加哥市——一項關于罪惡的調查》,載《麥克盧爾》1907年4月號。。

雅各布·里斯認為，當時的貧民窟引發(fā)的社會問題已經(jīng)到了影響社會發(fā)展的程度。他說：“或者是我們掃除貧民窟，或者是貧民窟吞噬我們，非此即彼?！盵9]

(三)對移民的排斥引發(fā)犯罪

2020年5月25日，美國警察德里克·沙文用膝蓋頂住一名黑人男子頸部致其窒息死亡；8月23日，美國非裔男子布雷克被警察從背后連開7槍致其下身癱瘓。這兩起事件都引起了人們針對警察種族主義傾向的抗議活動。美國肯恩大學的刑事司法學教授沃克認為，美國警察暴力的主要原因是警察的種族歧視。美國種族歧視問題由來已久。早在南北戰(zhàn)爭之前，在南部，州警察的巡邏主要是為了監(jiān)督黑人奴隸；而在北部，州警察也會側重防范非洲裔美國人。2019年8月，美國羅格斯大學《美國國家科學院院刊》的最新研究顯示，年齡在25—29歲之間的各種族男性中，被“美國警察殺害”是繼癌癥、心臟病、自殺和吸毒等因素之后的第6大死因。其中，少數(shù)族裔是美國警察暴力執(zhí)法的最大受害者(6)明尼蘇達示威者現(xiàn)狀：美國警察執(zhí)法致死率何以居高不下？ https://www.sohu.com/a/398973713_120719701，2020年9月6日訪問。。美國警察致黑人窒息死亡的事情引起了全美的抗議，而在美國，不僅對黑人的種族歧視一直都存在，對其他移民的歧視也是根深蒂固的。19世紀前期，德國、愛爾蘭移民進入美國后就受到了美國本地居民的排斥，這種排斥非常激烈，甚至演化成暴力沖突。1830—1860年，具有排外性質的大型暴力沖突就有35起，其中，巴爾的摩發(fā)生12起，費城11起，紐約8起，波士頓4起[10]58。

1868年，《蒲安臣條約》為中國勞工移民美國敞開了大門，但美國本地居民排斥華工的情緒十分激烈，他們認為是中國勞工的到來搶走了他們的飯碗。由于華人堅守本民族的文化傳統(tǒng)，很難融入美國文化，因此美國本地人對華人存在著固執(zhí)的偏見。不只是非洲裔美國人和華人，日本、意大利、匈牙利、波蘭等國家的移民也都受到了本地居民的限制。美國本地居民擔心這些移民搶奪自己的資源和工作機會，侵犯他們的利益，因此組成了“美國保護協(xié)會”等組織，對外來移民進行限制和排斥。他們認為外來的移民在宗教、文化、道德等方面都與他們不一樣，因此不能很好地遵守美國的規(guī)則。

(四)社會控制無法跟上社會發(fā)展的節(jié)奏

19世紀，美國移民不僅數(shù)量增長快、人口構成也非常復雜。從1820年到1860年的10年里，紐約人口增加了近90萬人。在人口增長高峰的1840—1860年，費城人口增長率為115%，巴爾的摩為108%，波士頓為90% ，而紐約則高達160%[10]84-87。從1870年的統(tǒng)計來看，紐約當時總人口為1478000人，而移民占到了總人口的50%。從1820到1920年的一個世紀里，美國移民主要來自英格蘭、荷蘭、愛爾蘭、德國、法國、意大利、瑞士、波多黎各、墨西哥、西印度群島、加拿大以及亞洲的一些國家和地區(qū)，這一時期也是美國歷史上移民數(shù)量最多的時期。他們在城市中形成聚居區(qū)，最終形成以各自移民群體為主的居住社區(qū)。

這是美國歷史上迄今為止規(guī)模最大、時間最長的移民高峰期。世界各地移民的到來，一方面有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展，使美國完成了由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉變；另一方面，移民的進入也使得傳統(tǒng)社會的共同秩序被打破。美國社會學家愛華·A·羅斯認為，友善、同情心、互助性和正義感共同鑄就人類社會中的“自然秩序”。這種自然秩序讓生活在社會中的人們能夠互幫互助、和平地共同生活在一起。然而社會成員的流動會帶來社會結構的變化，使原有的“自然秩序”遭到破壞。當這種“自然秩序”被破壞以后，原本約束人們的非正式社會控制無法發(fā)揮作用，而城市中的正式社會控制與城市發(fā)展的速度及人口增長又不能匹配。警察作為正式社會控制的主要力量，在當時發(fā)揮的作用很有限。19世紀末，雖然美國已經(jīng)向英國學習，建立起了現(xiàn)代警察制度，并根據(jù)社會治安狀況進行了一系列改革，例如增加守夜人數(shù)量、成立白天巡邏隊和偵探處、設立電報處等，但是由于現(xiàn)代警察制度剛剛建立，在運行過程中暴露出警察素質低下、效率不高、錄用標準低、政黨對警察干預嚴重、警察腐敗現(xiàn)象突出等問題。與此同時，美國社會處于急劇的變化發(fā)展之中，城市犯罪和社會不穩(wěn)定因素增多。受內外兩種因素的影響，作為正式的、主要的社會控制力量的警察卻無法有效地遏制城市中日益增長的犯罪，無法有效地維護社會治安。另外，美國社會在向現(xiàn)代工業(yè)社會變遷的過程中，傳統(tǒng)的社會結構開始分解，具有異質性的個體增多，城市化進程加速。在城市化過程中人口的異質性、人口的規(guī)模和密度出現(xiàn)了明顯的變化。根據(jù)芝加哥社會學派學者路易斯·沃斯(7)路易斯·沃思(Louis Wirth)(1897—1952)，芝加哥學派的代表人物之一，同時還是一位公認的城市社會學的創(chuàng)始人。的觀點，這三者正是衡量城市生活的三個最重要的指標。沃斯認為這三者的平衡和適度是城市保持穩(wěn)定的關鍵。而當這三者出現(xiàn)變化，城市人口的異質性(人員成分和階層復雜、流動人口多)增大、城市人口規(guī)模擴大、密度增加的時候，城市的犯罪率會相應地升高。

三、美國19世紀末20世紀初移民與犯罪問題分析

19世紀末20世紀初的美國移民潮所帶來的社會問題，是人口增加、人與人之間交往頻繁、競爭激烈產(chǎn)生的直接后果。而移民帶來的隱藏的、持久的影響，是文化沖突問題。這種文化沖突成為20世紀以后美國社會犯罪問題產(chǎn)生的最重要原因。美國傳統(tǒng)的犯罪控制模式無法有效地預防和減少移民犯罪問題，這成為20世紀初困擾美國的主要問題，也引起了學界的關注。此時正值犯罪社會學在美國興起并蓬勃發(fā)展，很多學者從社會學的視角對美國移民問題進行了調查研究。犯罪學家索爾斯坦·塞林就是其中之一。塞林對美國的移民問題進行了實證研究，認為導致移民犯罪的原因是文化沖突，并提出了文化沖突理論。塞林將犯罪現(xiàn)象視為一種不同于自然現(xiàn)象和生理現(xiàn)象的社會現(xiàn)象，采用有別于生理學、心理學的研究方法。他以19世紀末20世紀初美國最突出的移民與犯罪問題為研究內容，分析了社會在影響人們行為中的重要作用。

文化沖突理論的基礎是失范理論。法國著名社會學家迪爾凱姆(8)埃米爾·杜爾凱姆是法國猶太裔社會學家、人類學家，法國首位社會學教授，《社會學年鑒》創(chuàng)刊人。與卡爾·馬克思及馬克斯·韋伯并列為社會學的三大奠基人，主要著作是《自殺論》及《社會分工論》等。在《自殺論》中提出了“失范”的理念。他解釋了現(xiàn)代社會中產(chǎn)生各種“失范”(犯罪)的原因，認為社會的進步、人口的增加、競爭的加劇使得勞動分工日益精細，這種精細的分工使得工業(yè)的專業(yè)化程度提高、社會分工日益精細。一方面，發(fā)展促進了社會的繁榮；另一方面，發(fā)展也刺激并解放了個人欲望，在社會各個階層中滋生著貪婪和野心。而社會控制力量建設是有滯后性的，它滯后于社會的發(fā)展和變遷。因此，此時社會既無法滿足人們膨脹的欲望，也無法對這種欲望進行有效的社會控制，無法有效約束人們的欲望。迪爾凱姆的觀點影響非常深遠，20世紀初期美國的犯罪社會學理論都是對其觀點的繼承和發(fā)展，文化沖突理論是其中之一。從文化沖突理論出發(fā)，我們可以對美國19世紀末20世紀初的移民問題作出分析。

(一)行為規(guī)范是社會生活的產(chǎn)物

19世紀末20世紀初的美國，城市移民數(shù)量極大，且移民的構成非常復雜。也就是說，來自不同國家、地區(qū)的移民，會遵從各自母國的行為規(guī)范。這些行為規(guī)范有的能夠互補，有的卻相互矛盾，有些又與美國本地的行為規(guī)范發(fā)生沖突，成為當時美國主要社會矛盾和移民犯罪的起源。

索爾斯坦·塞林在《文化沖突與犯罪》中指出：“行為規(guī)范是社會生活的產(chǎn)物，社會集團將其成員的活動置于特定的約束之中，目的在于確保那些遭受不受約束的行為侵害的社會價值?！盵11]因此，行為規(guī)范是抑制人們犯罪的重要力量。

行為規(guī)范受人們所處的文化環(huán)境的影響。人們在社會化的過程中，外界環(huán)境會不斷地對他們進行各種教導或是訓誡，使其在這一過程中接受各種正式、非正式的觀念，經(jīng)過長時間的發(fā)展，形成獨立的“人格”?？梢哉f“人格”是行為規(guī)范的內化。這種“人格”不是人類天生的或者遺傳而來的，但是會受人的生物特性的影響(例如大腦的功能會影響人的學習能力)。即如果人們具有相同的生物特性，他們所形成的“人格”僅與其所接受的外界文化環(huán)境傳達的觀念有關；但是人的生物特性并不完全相同，所以人們即便是接受相同的觀念，也可能形成不同的“人格”。因此，對“人格”起決定作用的是外界文化環(huán)境，起次要作用的是人的生物特征?！叭烁瘛睕Q定了人們的行為方式。

從本質上來說，人類的行為是一種選擇。每個人每天都要做出很多次選擇，有些微不足道(例如早餐吃什么)，有些關乎人生(例如學習哪個專業(yè))。選擇的模式就是人們的行為方式。對人的行為方式起決定作用的是外界文化環(huán)境。即社會將通過文化環(huán)境的營造形成社會態(tài)度，并將這種社會態(tài)度變成規(guī)則，同時規(guī)定了違反規(guī)則應付出的代價。這些規(guī)則就是上文所說的行為規(guī)范。不同的國家、地區(qū)，由于歷史、文化、宗教、習俗、政治等方面的差異，行為規(guī)范也不盡相同。

(二)移民犯罪源于規(guī)范文化沖突

根據(jù)塞林的理論，文化可以分為三類——物質文化、規(guī)范文化、認知文化。在這三種文化中，規(guī)范文化認同沖突與犯罪的關系最為緊密。物質文化認同沖突往往表現(xiàn)為物質犯罪，但是現(xiàn)實中純?yōu)榱宋镔|的犯罪卻極其少見，物質犯罪背后往往會映射出深刻的規(guī)范文化認同沖突。認知文化即知識文化，代表了人們的受教育程度。一般來說，一個人的受教育程度越高，他對社會規(guī)則的認同程度就越高，實施犯罪行為的可能性就越小；一個人的受教育程度越低，他對社會規(guī)則的認同度就越低，實施犯罪行為的可能性就越大。由此可見，認知文化是通過對社會規(guī)則的認同程度表現(xiàn)出來的。因此，文化沖突的核心可以歸結為規(guī)范文化的沖突。

人類的行為受意志的控制，而人類的意志受外界環(huán)境的引導和熏陶，甚至是“壓迫”。社會會向人們輸出代表社會的意志，即規(guī)范文化。不同的時代、不同的歷史、社會條件下，會有不同的規(guī)范文化。當社會發(fā)生變遷的時候，規(guī)范也會產(chǎn)生變化，繼而對社會中的人產(chǎn)生影響，最終出現(xiàn)新舊規(guī)范文化的碰撞，即文化沖突。現(xiàn)代社會已經(jīng)由一元社會演變?yōu)槎嘣鐣?，人們在不同的社會環(huán)境中會充當不同的角色。當一個人的行為滿足了某一環(huán)境的要求時，可能又與另一個環(huán)境的要求相悖。因此，在同一個社會環(huán)境中的不同團體的文化發(fā)生碰撞時，也可能會產(chǎn)生文化沖突。

根據(jù)前文所述，19世紀末20世紀初的美國已經(jīng)是多元社會，尤其是移民的到來，在美國社會中形成了多元的規(guī)范，這些規(guī)范都有自己的“領地”。多元的規(guī)范使得人們對社會規(guī)則出現(xiàn)多元的認知，當它們相遇、接觸、碰撞時，會產(chǎn)生文化沖突；與此同時，隨著不同身份和背景的移民人數(shù)的增多、活動范圍的變化，其代表的規(guī)范就會擴展和延伸，當這種延伸觸及另一群體的規(guī)范，或者一種規(guī)范群體的成員遷徙到了另一規(guī)范群體中時，也會出現(xiàn)文化沖突。索爾斯坦·塞林在《文化沖突與犯罪》一書中提出，移民犯罪很大程度上是源于這種文化沖突。

(三)不良環(huán)境文化孕育犯罪

19世紀末20世紀初，美國城市中的貧民窟里聚集了處于社會底層的人，這些人中大部分是移民。他們要面對極度的貧困、惡劣的居住條件、不良的社區(qū)關系、混亂的街區(qū)、弱肉強食的幫伙等，他們無法與處于社會上層的人一樣，通過合乎法律規(guī)范的方式、通過自己的努力實現(xiàn)目標。因此，這種環(huán)境就形成了與法律規(guī)范相沖突的規(guī)范文化。移民及其后代，不論其來自何種規(guī)范文化背景，只要長期被這種規(guī)范文化影響，就會認同它，從而選擇實施與法律規(guī)范相沖突的行為。因此，在貧民窟里，犯罪是不良環(huán)境文化孕育出來的。

貧民窟中的少年幫伙也是在這種不良環(huán)境文化中產(chǎn)生的。與成人相比，少年處于弱勢地位；而貧民窟里的少年，則處于社會底層中的底層。他們不贊同法律規(guī)范，也不贊同成年人的規(guī)則，這就決定了他們無法用正常的手段達到自己的目的，甚至無法用正常的方法來保護自己(比如尋求警察的保護)。因此，為了保護自己的利益，他們選擇組成少年幫伙、形成自己的規(guī)范文化(9)這種規(guī)范文化被稱為亞文化。美國社會學家、犯罪學家A．K科恩于20世紀50年代中期提出了一種少年犯罪理論——幫伙亞文化理論。他在1955年出版的《少年犯罪者：幫伙文化》中認為：少年犯罪亞文化群是下層階級少年為克服其社會適應困難或地位挫折感而產(chǎn)生的群體性反應，這些幫伙的幫伙亞文化與中產(chǎn)階級的文化相矛盾，遵從這種幫伙亞文化必然導致犯罪及各種越軌行為。。20世紀初，美國芝加哥學派的犯罪學家克利福德·R·肖和亨利·D·麥凱根據(jù)對芝加哥、伯明翰、克利夫蘭、丹佛、西雅圖、里奇蒙等城市的調查，撰寫了《少年犯罪與城市區(qū)域》一書。他們繪制了少年犯罪的“部位圖”，并對比了人口增減百分比與少年犯罪人比率的關系、國外出生的父母、黑色人種父母的百分比與少年犯罪人比率的關系后得出結論：城市中存在著一些少年犯罪率很高的區(qū)域，這些區(qū)域具有以下特征：生活設施較差、建筑破爛并缺乏基本的功能；經(jīng)濟狀況是城市中最差的；居民以移民為主，人口流動比較快；能夠影響青少年行為的常規(guī)傳統(tǒng)、鄰里機構、公共輿論等非正式控制方式都被瓦解，存在大量的犯罪機會，父母與朋友對青少年的犯罪行為并不約束，因而青少年是在一種對犯罪持認可態(tài)度的社會環(huán)境中成長的，并學會了犯罪技巧。

四、20世紀初美國針對移民犯罪問題的改革措施

美國19世紀末20世紀初移民犯罪問題是社會變遷的產(chǎn)物。雖然在社會出現(xiàn)快速的、劇烈的變遷時，社會控制不能很好地解決犯罪問題，但是人類的群體行為、人類的意志會對社會變遷產(chǎn)生影響，即人類可以通過有目的的行為來改變社會中的犯罪問題。美國20世紀初期以后也針對移民和犯罪問題采取了一系列措施。

(一)限制移民

20世紀初，美國制定了很多限制外來移民的法律和措施。這些法律和措施包括：1.限制移民的來源地。通過制定禁止日本人入境的1907年“君子協(xié)定”等，實施排斥亞洲移民的政策。2.提高對移民文化素質的要求。移民在入境時必須證明自己有讀寫能力，否則會被拒絕入境。3.禁止特定人員入境。20世紀初，美國禁止入境的人包括患有精神疾病的人、可能危害美國國家安全的人、無政府主義者。4.限制移民入境人數(shù)。20世紀20年代后，美國通過了3個移民法案，限制移民入境的人數(shù)，在對亞洲移民排斥的同時，限制歐洲移民人數(shù)。

(二)治理貧民窟，優(yōu)化城市環(huán)境

20世紀初，眾多學者呼吁整治城市，尤其是城市貧民窟的環(huán)境，將城市改造為秩序井然、能夠在一定程度上預防犯罪的“新城市”。加拿大裔美國學者簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中引用各學者對美國紐約市的評價：“大城市就等于是大雜燴、暴力之城、丑陋之城，是一個惡魔、暴君，一個行尸走肉者。必須廢除它。紐約的中間地帶(商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)之間)是一塊‘徹頭徹尾的雜亂之地’(芒福德)。城市的形狀和外貌僅僅是‘一種混亂中產(chǎn)生的偶然……是許多自我中心的、不明智的、個人的、隨意的、充滿敵意的癮想的總和’(斯坦恩)。城市的中心就等于是‘一塊充滿噪音、污物、乞丐、紀念物和競相脂噪的廣告之處’(鮑厄)?！盵12]20世紀以后，美國逐步開始了城市改革。首先，改革市政體制，提高行政效率；實行市政經(jīng)理制和城市委員會制，創(chuàng)建公共福利設施，加強政府的權力以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，消滅了“城市老板”(10)“城市老板”是19世紀下半葉開始在美國出現(xiàn)的、城市化發(fā)展進程中的特殊群體?！俺鞘欣习濉蓖ㄟ^政治核心集團代替政府執(zhí)行對城市事務的管理，最主要的就是對移民進行管理。“城市老板”籠絡和利用城市中的移民，為政黨候選人征集、收買選票，甚至直接出馬操縱競選，并在選舉勝利后主導政府職位分配，或用政府掌握的經(jīng)濟利益和好處來犒勞追隨者。而移民初到美國，對整個城市缺乏整體認識，他們要面對陌生的環(huán)境、當?shù)鼐用竦睦淠推?，甚至是敵視，因此他們會尋求“城市老板”的庇護來解決現(xiàn)實問題。。其次，進行社區(qū)改良，改善貧民窟的生活環(huán)境，在城市中設置安置所，幫助犯罪少年、被遺棄的婦女和兒童以及沒有收入來源的離婚婦女。再次，對貧民窟進行改造，解決貧民窟住房問題，將臟亂差的貧民窟改造成為干凈整潔的現(xiàn)代社區(qū)。最后，保護婦女兒童的權利，關注兒童的教育，建立日間托兒所來照看那些無人看管的孩子，防止他們受到不良環(huán)境的影響而習得犯罪行為；設置公共娛樂場以保證孩子能夠進入健康的娛樂場所活動，預防和減少青少年犯罪。

(三)青少年社區(qū)矯治改革

美國的青少年社區(qū)矯正始于18世紀初期，但此時青少年司法體系并沒有獨立出來。到19世紀末20世紀初，青少年社區(qū)矯正在美國的紐約、波士頓、芝加哥等地首先發(fā)展起來，并建立了一些輕度犯罪兒童的集中安置場所。1899年正式建立了獨立于成人司法體系的少年司法制度。20世紀以后，美國青少年社區(qū)矯治的改革逐漸走向成熟。芝加哥大學的學者在研究中發(fā)現(xiàn)，美國大多數(shù)青少年犯罪人生活在貧民窟，他們在貧民窟的生活環(huán)境中形成了自己的規(guī)范文化，這種規(guī)范文化與法律規(guī)范相沖突，導致貧民窟的青少年犯罪高發(fā)。如果想降低貧民窟的青少年犯罪率，就必須徹底改變青少年的生活環(huán)境，破除他們的規(guī)范文化，讓他們接受社會主流文化。因此，1933年，芝加哥大學社會學系教授克利福德·肖發(fā)起了“芝加哥區(qū)域計劃”。該計劃在芝加哥青少年犯罪率最高的6個區(qū)域建立了22個鄰里中心，管理了7500名兒童[13]。這些措施一方面避免了青少年輕微犯罪人與成人犯罪人之間的“交叉感染”；另一方面也讓處于社會底層的青少年能夠順利地完成社會化，建立起與主流文化相一致的社會規(guī)范認知，避免陷入不良“亞文化團體”中。

(四)警察專業(yè)化運動

19世紀末20世紀初，美國社會非正式控制解體、正式社會控制落后于社會發(fā)展，傳統(tǒng)的警務模式無法適應，也不能起到促進社會發(fā)展的作用。因此在社會改革的同時，美國開啟了以“警察專業(yè)化”為目標的第二次警務革命。第二次警務革命的主要目標是打造一支能夠準確、及時處理各種警務問題、適應社會分工精細化和社會節(jié)奏快速化的警察隊伍，以保障經(jīng)濟的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。

首先，這次警務革命建立了一直獨立的、不受城市政治、經(jīng)濟集團控制和干擾的警察隊伍，擺脫了“城市老板”對警察的控制，解決了長久以來困擾警察隊伍的腐敗問題。

其次，針對復雜、細碎、眾多的城市問題和城市居民結構復雜的問題，進行警察專業(yè)分工，組建了犯罪、交通、檔案、訓練等方面的專門警察。這種分工不僅讓警察工作更加細致，而且提高了警察工作的效率。

再次，提高警察的招募、考核標準，加強警察培訓。第二次警務革命期間，美國提高了警察招募的標準，提出了警察的任職資格要求，即加入警察隊伍需要具備符合要求的最低學歷，滿足身高、體重、力量方面的要求，同時必須通過心理測試和社會背景調查。這一舉措使美國警察的整體素質及執(zhí)法能力都得到了提高。

綜上所述，警察專業(yè)化運動，提高了美國警察的專業(yè)素質和執(zhí)法水平，同時也加強了美國警察打擊和控制犯罪的能力。

結語

美國19世紀末至20世紀初可以被稱為移民的時代。在這段時間內，移民逐漸占據(jù)了美國人口的大部分。進入美國后，來自不同國家、有著不同文化背景的人開始了共同的勞動、生活。在這一過程中，規(guī)范文化認同的差異凸顯，各種激烈的社會矛盾一一顯現(xiàn)?？梢哉f在一定的社會歷史條件下，犯罪總量是基本恒定的，除非發(fā)生劇烈的社會變遷。而移民的大量涌入是社會變遷的因素之一。移民進入會增加人口的基數(shù)，同時會增加社會事件數(shù)量，從而帶來犯罪數(shù)量、類型等的變化。美國19世紀末20世紀初的移民與犯罪問題是由特定的歷史時期、特定的經(jīng)濟發(fā)展狀況和移民的大量涌入共同作用而出現(xiàn)的社會狀況，因此不能以此來說明移民與犯罪之間有必然的聯(lián)系。

20世紀初，美國采取種種改革措施，力圖解決移民帶來的規(guī)范文化沖突問題，試圖通過改變移民的生活環(huán)境、加強移民與本地居民之間的交流等潛移默化的方式，使他們能夠更好、更快地融入社會主流文化中，并希望通過社會控制的完善來解決移民犯罪問題。這些措施在一定程度上確實收到了預期的效果，但是，上文中所述的由移民引起的社會問題看似非常嚴重，其實它僅僅是發(fā)展的早期。當社會福利制度逐步完善、社區(qū)建設慢慢正規(guī)、青少年司法體系和矯治制度趨向成熟后，那些非常直接的沖突大都會被化解,而深層次的沖突會暫時隱藏起來，轉化為更深層次的社會矛盾。美國的移民數(shù)量巨大、結構復雜，隱藏的深層次社會矛盾在20世紀中葉以后開始爆發(fā)，移民與犯罪問題以與之前完全不同的形式表現(xiàn)出來，它們的破壞力更大、影響更加深遠。