馬彩薇， 徐水太

（江西理工大學經(jīng)濟管理學院，江西 贛州341000）

我國是礦產(chǎn)資源極其豐富的國家之一，出現(xiàn)了許多因勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展的礦業(yè)城市，這些礦業(yè)城市通過發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)大力促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，從而推動了我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，為我國實現(xiàn)強國之路做出了不可磨滅的貢獻。 據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）的通知》統(tǒng)計，我國的礦業(yè)城市有248 座，其中處于礦業(yè)衰退及閉礦階段的占比87%， 這些礦業(yè)城市面臨著因資源枯竭而產(chǎn)生的諸多城市發(fā)展問題。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須將社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，可有效促進社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價值提升、生態(tài)效應、城鎮(zhèn)化發(fā)展等，是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 目前，我國居民消費水平不斷提高，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游項目能有效解決礦業(yè)城市因資源枯竭而產(chǎn)生的社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境等一系列問題[1]。 礦業(yè)遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中礦場/坑、礦業(yè)建筑、礦業(yè)廠房、設(shè)備與產(chǎn)品、文字記載等屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)；生產(chǎn)工藝、歌謠、傳說、社會活動、宗教信仰等屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是具有歷史性、真實性、完整性、科學性、地域性、獨特性等價值的遺跡[2]。 礦業(yè)城市可通過大力開發(fā)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游項目，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。

近年來， 我國大力支持社會資本方通過PPP 模式進入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務類項目建設(shè)領(lǐng)域。2015 年國務院轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行的《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中提出，要大力吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資及運營管理，提高其供給能力與效率，為推動國家經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。 為響應號召，2018 年文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中提出，要調(diào)動更多社會資源參與到公共旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中， 鼓勵運用PPP 模式完善旅游公共服務供給機制。 當前，PPP 模式已成為我國大多數(shù)旅游項目開發(fā)的重要手段且效果顯著[3-4]。 但相比于其他旅游PPP 項目而言， 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目仍處于緩慢發(fā)展和逐步推廣階段，項目開發(fā)涉及的利益相關(guān)者眾多， 且存在著各不相同的權(quán)責定位和利益需求，所產(chǎn)生的風險和不確定性相對較高。

Edwards 通過對威爾士和西班牙的礦區(qū)遺址及其旅游價值進行探討，首次提出了礦業(yè)遺產(chǎn)旅游這一概念[5]。 Timothy 通過對建立監(jiān)管機構(gòu)的必要性、效益性、精簡性、保障性和靈活性5 個方面進行分析，說明了政府部門監(jiān)管社會資本方進行“棕地”改造再利用的重要性[6]；Jeremy 提出了礦區(qū)居民可與企業(yè)合作開發(fā)項目，以促進礦區(qū)居民就業(yè)形勢和旅游項目的可持續(xù)發(fā)展[7]；王瑩分析了礦業(yè)遺產(chǎn)旅游項目開發(fā)過程中地方政府與中央政府、新員工與礦區(qū)原職工之間的關(guān)系及作用[8]；何軍提出了由政府主導、社會廣泛參與的工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目開發(fā)模式[9]；汪霄提出了通過社會資本方參與廢棄礦山改造有助于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙重目標[10]；謝佳慧分析了礦區(qū)居民對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游項目開發(fā)的作用，提出政府部門和企業(yè)應高度重視群眾訴求，維持并加強居民地方感[11]。 綜上所述，國內(nèi)外學者對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的概念內(nèi)涵、開發(fā)模式、開發(fā)訴求等方面進行了研究，對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的利益相關(guān)者也有文獻研究，但大多數(shù)研究中只涉及到政府部門與社會資本方、中央政府部門與地方政府部門、 新員工與礦區(qū)原職工等一部分利益相關(guān)者，未對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游可能的關(guān)鍵利益相關(guān)者進行全面系統(tǒng)地識別， 也未見基于PPP 模式下的礦業(yè)遺產(chǎn)旅游相關(guān)研究， 這顯然與國家推廣的旅游開發(fā)模式不相符。 因此，本文以國家鼓勵運用PPP 模式開發(fā)旅游項目政策為依據(jù)， 在界定礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，基于利益相關(guān)者理論對項目開發(fā)過程中各利益相關(guān)者及其行為風險進行分析，從而提出相應的策略建議， 以促進礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的推廣和運用。

1 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目利益相關(guān)者識別

PPP（Public Private Partnerships），即公共私營合作制，是指政府部門與社會資本在公共產(chǎn)品或服務中建立起的一種伙伴關(guān)系， 其核心特點是風險共擔、利益共享、長期合作，如圖1 所示[4,12]。 政府部門在確定公共產(chǎn)品或服務要求后，對其進行必要的質(zhì)量與定價監(jiān)督，社會資本方則發(fā)揮其資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，按照政府部門的要求建設(shè)公共產(chǎn)品或提供公共服務，并通過向使用者收費和必要的政府付費獲得合理的收益報酬。

在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目中， 政府部門通過某種采購方式確定社會資本方，雙方為此組建一個特許經(jīng)營項目公司。特許經(jīng)營項目公司負責承擔礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的籌資、建設(shè)與運營等，籌資過程中必然有金融機構(gòu)這一主體的參與，此外，建設(shè)與運營階段還包括各承包單位、礦區(qū)原職工及居民等，各利益相關(guān)者之間存在著相互影響的利益需求，其關(guān)系網(wǎng)絡如圖2 所示。

Freeman 提出的利益相關(guān)者理論被廣泛地運用于企業(yè)管理和公司治理領(lǐng)域[13]。利益相關(guān)者理論認為任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入與參與， 企業(yè)應該追求的是各利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是其自身的利益。 利益相關(guān)者是指能夠影響組織目標實現(xiàn)或是受到組織實現(xiàn)其目標過程影響的任何個體或群體。 本文基于Mitchell[14]建立的Mitchell 三分類評分法對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的利益相關(guān)者進行識別，從利益相關(guān)者的3 個基本特征(權(quán)力性、緊迫性和合法性)得出礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的確定型利益相關(guān)者和預期型利益相關(guān)者，如圖3所示。

確定型利益相關(guān)者包括政府部門、社會資本方和各承包單位， 是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中最關(guān)鍵的參與者，對項目開發(fā)起著決定性作用，又與項目有著最直接、最密切的利害關(guān)系。 預期型利益相關(guān)者包括礦區(qū)原職工及居民、金融機構(gòu)，主要為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目提供資源支持和資金保障， 與項目之間有著較為密切的利害關(guān)系。

1.1 確定型利益相關(guān)者

1.1.1 政府部門

政府部門包括中央和地方政府部門，在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目中， 二者的權(quán)利職責和利益需求是不同的，但都以維護和實現(xiàn)社會效益為總體目標，具有公益性。 中央政府部門在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目中充當政策制定者和項目調(diào)控者的角色，主要負責統(tǒng)籌部署項目實施總體戰(zhàn)略，規(guī)劃項目發(fā)展方向；制定礦業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)標準，弘揚生態(tài)治理理念；制定相應財稅補貼政策，設(shè)立項目專項建設(shè)基金；出臺有關(guān)法律法規(guī)，對地方政府部門與社會資本方的合作進行監(jiān)督與管理等。中央政府部門的利益需求是希望通過推動礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)對礦業(yè)廢棄地進行生態(tài)恢復和景觀規(guī)劃，以此提高土地資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境、提高社會治理水平，并在開發(fā)過程中提升政府形象和執(zhí)政能力等。 地方政府部門在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目中充當項目發(fā)起者和管理者的角色，主要負責確定社會資本方， 圍繞特許經(jīng)營項目公司制定績效考核機制，對項目開發(fā)全過程進行監(jiān)督和指導；健全利益需求表達機制，維護礦區(qū)原職工及居民等基層群眾的民生及精神需求等。地方政府部門的利益需求是希望通過吸引社會資本方參與礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)，解決自身資金緊缺、技術(shù)不足等問題，并從中獲取額外的服務與效益；通過大力發(fā)展旅游業(yè)帶動市場活力、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提升城市形象等。

1.1.2 社會資本方

社會資本方是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的關(guān)鍵合作者和管理者，主要對項目開發(fā)進行建設(shè)投資和技術(shù)投入，以經(jīng)濟收益最大化為總體目標，具有逐利性。在合同期內(nèi)，社會資本方與地方政府部門組成以社會資本方為核心的特許經(jīng)營項目公司，以其為載體負責項目全生命周期的一切事宜，包括尋求和規(guī)劃項目建設(shè)資金；統(tǒng)籌管理各承包單位對項目的建設(shè)工作；制定項目總體運營方向等，也因此掌握礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP項目絕大部分的資源使用權(quán)。社會資本方的利益需求是希望通過與地方政府部門合作進行項目開發(fā)，從中享受政府部門制定的減免稅收、 建設(shè)補貼等優(yōu)惠政策；降低礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)風險并從中獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益；與地方政府部門形成長期友好的合作關(guān)系等。

1.1.3 各承包單位

各承包單位是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的參與者和實施者，主要包括材料設(shè)備供應商、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。 材料設(shè)備供應商主要負責為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)提供所需的材料設(shè)備，材料設(shè)備供應的及時性、準確性和合格率是項目得以順利開發(fā)的重要前提之一?？辈煸O(shè)計單位需依據(jù)礦區(qū)地質(zhì)特征和施工管理要求對項目進行勘察設(shè)計工作，勘察成果資料和設(shè)計方案是項目建設(shè)施工的重要依據(jù)。礦業(yè)的發(fā)展導致礦業(yè)遺產(chǎn)環(huán)境復雜且脆弱[15]，在工程勘察設(shè)計期間，勘察設(shè)計單位需對礦業(yè)遺產(chǎn)進行匯總統(tǒng)計， 并根據(jù)其地理位置及特點進行工程施工設(shè)計，以便在后續(xù)施工階段對礦業(yè)遺產(chǎn)采取保護措施。 施工單位主要負責項目的建設(shè)施工， 在進行項目施工安裝作業(yè)的同時還要對其成本、進度、質(zhì)量等進行控制，對礦區(qū)環(huán)境和礦業(yè)遺產(chǎn)采取保護措施。 監(jiān)理單位依據(jù)法律法規(guī)、 有關(guān)礦業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)技術(shù)標準、 設(shè)計文件等規(guī)范，代表特許經(jīng)營項目公司對項目建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)理。各承包單位的利益需求是希望及時獲取相應的勞動報酬及利潤，并與合作方保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

1.2 預期型利益相關(guān)者

1.2.1 礦區(qū)原職工及居民

礦區(qū)原職工及居民是受礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)影響最大的利益相關(guān)者， 其見證了當?shù)氐V業(yè)的發(fā)展歷程，承載著礦業(yè)遺產(chǎn)的非物質(zhì)文化因素，其本身就是礦業(yè)遺產(chǎn)的重要組成部分， 對項目開發(fā)起到了至關(guān)重要的作用。 在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中， 礦區(qū)原職工及居民既是受益者， 又是受害者， 一方面可以享受礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)所帶來的就業(yè)機會、經(jīng)濟增長及其生活環(huán)境的改善，另一方面又需承受礦業(yè)遺產(chǎn)旅游所帶來的各種負面影響， 如過度商業(yè)化、物價上漲、礦業(yè)遺產(chǎn)破壞、環(huán)境污染等。 礦區(qū)原職工及居民的利益需求是希望在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中， 所提出的問題及要求能夠得到及時的關(guān)注和改善， 自身生活水平及精神文化需求得到保障。

1.2.2 金融機構(gòu)

礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)前期需要大量的資金投入，且后期收益回報緩慢，在項目開發(fā)過程中急需金融機構(gòu)提供較高比例的融資份額，緩解項目資金流運轉(zhuǎn)。 金融機構(gòu)是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的參與者和扶持者，在保證其自身利益的基礎(chǔ)上為項目開發(fā)投入或融入大量的建設(shè)運營資金，保證項目的正常運轉(zhuǎn)[16]，其利益需求是希望在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)后期實現(xiàn)經(jīng)濟收益最大化。

2 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目利益相關(guān)者行為風險分析

對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目進行風險管理的前提和基礎(chǔ)是對各利益相關(guān)者進行行為風險識別與分析，利益相關(guān)者風險管理貫穿于項目開發(fā)的全過程[17]。 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)周期長、施工難度大、建設(shè)成本高，在項目開發(fā)過程中，利益相關(guān)者的個體行為能夠影響組織行為，組織行為又會反作用于個體行為，彼此關(guān)系交錯復雜，呈現(xiàn)復雜多變性。 各利益相關(guān)者的行為風險是個體因素、組織因素、項目環(huán)境因素之間相互作用的結(jié)果[18]，涉及到各利益相關(guān)者的投入程度、參與方式、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責定位、利益需求、行為動機、互動關(guān)系等方面。 基于此，本文根據(jù)各利益相關(guān)者在項目開發(fā)過程中的權(quán)責定位及利益需求對其進行行為風險識別與分析，如圖4 所示。

2.1 與政府部門相關(guān)的行為風險

中央政府部門通過制定優(yōu)惠政策鼓勵社會資本方參與礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)， 通過法律法規(guī)對項目開發(fā)進行總體監(jiān)管[19-20]。 中央政府部門的行為風險主要包括項目重視程度風險、 總體規(guī)劃決策風險、政策法律制定風險、監(jiān)管力度風險等。 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目是礦業(yè)城市特有的旅游產(chǎn)品，且屬于高服務性和公益性的城市公共設(shè)施項目，在項目建設(shè)和運營階段，地方政府部門需重視礦業(yè)遺產(chǎn)保護工作和制定旅游產(chǎn)品定價標準[21]。 地方政府部門的行為風險主要包括項目重視程度風險、礦業(yè)遺產(chǎn)重視程度風險、政策法律實施風險、監(jiān)管力度風險、產(chǎn)品定價風險、道德行為風險等。 政府部門的行為風險分析如表1 所列。

2.2 與社會資本方相關(guān)的行為風險

社會資本方作為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的確定型利益相關(guān)者之一，在項目開發(fā)中所作出的決策和實施的方案對項目未來發(fā)展都尤為重要，這需要他們具有綜合性的決策能力和組織管理能力。 此外，社會資本方作為外來開發(fā)者，還需處理好與礦區(qū)原職工及居民之間的關(guān)系，避免因為不了解當?shù)貙嶋H情況或溝通不當?shù)葐栴}引發(fā)社會矛盾，項目設(shè)計及運營方案盡可能與當?shù)匚幕嗳诤稀Ｉ鐣Y本方的行為風險主要包括項目重視程度風險、具體方案決策風險、組織管理風險、投融資風險、合同風險、把握市場需求風險、產(chǎn)品定價風險、關(guān)系處理風險、道德行為風險等，社會資本方的行為風險分析如表2 所列。

表2 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目社會資本方行為風險Table 2 Behavioral risk of social capital parties in mining heritage tourism PPP project

2.3 與各承包單位相關(guān)的行為風險

各承包單位的行為選擇對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP項目開發(fā)的進展有著重要影響。 材料設(shè)備供應商的行為風險主要包括材料設(shè)備交付風險、材料設(shè)備質(zhì)量風險等。 勘察設(shè)計單位的行為風險主要包括地質(zhì)勘察風險、設(shè)計方案風險、礦業(yè)遺產(chǎn)保護風險等。 施工單位的行為風險主要包括施工技術(shù)風險、成本超支風險、工期逾期風險、工程質(zhì)量風險、施工安全風險、環(huán)境保護風險、礦業(yè)遺產(chǎn)保護風險等。 監(jiān)理單位的行為風險主要包括組織管理風險、 綜合素質(zhì)風險、道德行為風險等。 各承包單位的行為風險分析如表3 所列。

表3 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目各承包單位行為風險Table 3 Behavioral risk of contractors in mining heritage tourism PPP project

2.4 與礦區(qū)原職工及居民相關(guān)的行為風險

礦區(qū)原職工可為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)提供大量熟悉當?shù)貙嶋H情況和文化的勞動力，以此推動項目開發(fā)的進程； 礦區(qū)居民可與社會資本方進行合作，為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游提供餐飲、住宿、導游、商業(yè)等服務，以此獲取一定的收入和利潤，改善當?shù)孛裆鷨栴}。 但當項目開發(fā)目標與礦區(qū)原職工及居民產(chǎn)生利益沖突時， 其行為則會嚴重阻礙項目開發(fā)。 礦區(qū)原職工及居民的行為風險主要包括礦區(qū)改造認知風險、履行政策安排風險、社會治安風險等， 礦區(qū)原職工及居民的行為風險分析如表 4 所列。

表4 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目礦區(qū)原職工及居民行為風險Table 4 Behavioral risk of former employees and residents of mining area in mining heritage tourism PPP project

2.5 與金融機構(gòu)相關(guān)的行為風險

金融機構(gòu)對自身的發(fā)展預測和對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的發(fā)展評估，會對項目開發(fā)投融資產(chǎn)生一定影響[22]。 金融機構(gòu)的行為風險主要包括投融資風險、發(fā)展前景風險、發(fā)展方向改變風險、投資方向轉(zhuǎn)變風險等，金融機構(gòu)的行為風險分析如表5 所列。

表5 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目金融機構(gòu)行為風險Table 5 Behavioral risk of financial institutions in mining heritage tourism PPP project

3 礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)的策略建議

3.1 健全權(quán)責定位機制

礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目利益相關(guān)者眾多， 在項目開發(fā)過程中各利益相關(guān)者承擔著不同的權(quán)利和職責。 政府部門需加快完善相關(guān)法律法規(guī)制度，制定礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)準入標準， 健全項目權(quán)責定位機制，明確項目開發(fā)中各利益相關(guān)者的權(quán)利與義務。在決策問題上需明確中央和地方政府部門的權(quán)責劃分，遵循“中央適度集權(quán)、地方適度分權(quán)”原則，由中央政府部門制定礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的宏觀決策，由地方政府部門根據(jù)當?shù)氐V業(yè)發(fā)展及其人文情況實施具體決策。社會資本方及各承包單位需制定明確的責任分工制度和質(zhì)量終身責任制，在項目開發(fā)前期簽署權(quán)責協(xié)議。 在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中，各利益相關(guān)者要準確把握自身的角色和權(quán)責定位， 做到不越位、不缺位、不錯位，合理履行權(quán)利與義務。

3.2 完善利益分配機制

礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目兼具公益性與逐利性的特征，利益分配是否合理關(guān)系到項目開發(fā)的進程。 政府部門在項目開發(fā)中處于主導地位，對利益分配掌握較大的主動權(quán)。政府部門需為社會資本方和金融機構(gòu)預留足夠的收益回報空間， 以建立良好的合作關(guān)系，吸引更多的社會力量加入礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)。 礦區(qū)原職工及居民在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目中處于弱勢，且對礦區(qū)改造認知不足，地方政府部門應給予礦區(qū)原職工及居民必要的政策引導和財政補貼，強調(diào)和維護他們的合理利益需求，協(xié)調(diào)好社會資本方與礦區(qū)原職工及居民之間的關(guān)系、避免和解決礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的各種社會矛盾。 在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中，政府部門需全面考慮和保障各利益相關(guān)者的利益需求，完善項目利益分配機制，保證項目的順利開發(fā)。

3.3 建立獨立監(jiān)管機構(gòu)

建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)是保證礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目可持續(xù)發(fā)展的重要手段，監(jiān)管機構(gòu)應由經(jīng)法律授權(quán)，與項目開發(fā)不存在直接利益關(guān)系的中央政府部門和社會特定組織機構(gòu)所組成。監(jiān)管機構(gòu)基于特定的公共政策和法律制度的要求， 建立礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目全生命周期監(jiān)管機制，對項目融資、建設(shè)進展、安全質(zhì)量、礦業(yè)遺產(chǎn)保護、產(chǎn)品定價以及影響項目可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)動態(tài)等進行監(jiān)督和管理； 建立項目績效評價體系，對項目運營、資金使用、服務質(zhì)量、社會效益等進行綜合考核評價。監(jiān)管機構(gòu)還可根據(jù)合同協(xié)議約定明確各利益相關(guān)者的責任義務、風險分配和利益目標等，制定風險分擔和利益分享機制。監(jiān)管機構(gòu)需通過對項目各利益相關(guān)者及其之間的互動行為進行監(jiān)督和管理，以有效防止各利益相關(guān)者機會主義行為風險的產(chǎn)生，從而保障礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)實現(xiàn)多重效益。

3.4 建設(shè)信息服務平臺

信息時效性和透明化是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目順利進行的重要保證之一。各利益相關(guān)者在項目前期擬定合同時無法完全明確項目全生命周期的質(zhì)量標準和風險應對方案，也無法將項目開發(fā)過程中會面臨的事件及其權(quán)責利益都詳盡地納入合約之中，在項目開發(fā)過程中容易因信息不透明、交流不及時、溝通不到位等原因?qū)е赂骼嫦嚓P(guān)者利益受損，引發(fā)沖突與矛盾，致使項目無法順利進行。因此，建設(shè)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目信息服務平臺， 加強項目信息管理至關(guān)重要。 通過礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目信息服務平臺的搭建，可實現(xiàn)項目事前計劃、事中跟蹤、事后評價等階段的連續(xù)性和時效性，及時對項目進行動態(tài)的修正和調(diào)整，以有效降低不利事件發(fā)生的概率和影響；可在面臨突發(fā)事件時，及時進行有效地交流溝通，采取應對措施，降低或避免各利益相關(guān)者的利益損失。 信息服務平臺的搭建可為項目各利益相關(guān)者提供一個高效、便捷的信息收集平臺，保證其知情權(quán)和信息交流效率，推動礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的開發(fā)。

3.5 加強礦業(yè)遺產(chǎn)保護

礦業(yè)遺產(chǎn)是礦業(yè)城市寶貴的工業(yè)文明的體現(xiàn)，也是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目生命力之所在。 在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)前期，地方政府部門應委托文物保護專家團隊負責礦業(yè)遺產(chǎn)的鑒定和保護工作， 指導勘察設(shè)計單位制定礦業(yè)遺產(chǎn)保護及開發(fā)設(shè)計方案， 協(xié)助施工單位開展礦業(yè)遺產(chǎn)保護性修建工作， 與項目開發(fā)規(guī)劃設(shè)計形成全過程、全方面的聯(lián)動，規(guī)避“修建性破壞”風險。 在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目運營階段，要提高旅游景區(qū)工作人員的文化素質(zhì)和工作素養(yǎng)， 加強礦業(yè)遺產(chǎn)的保護措施，防止礦業(yè)遺產(chǎn)被過度消費和破壞，地方政府部門還應定期組織文物保護專家團隊對礦業(yè)遺產(chǎn)進行檢查和修復工作。 在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目開發(fā)過程中， 要以保護礦業(yè)遺產(chǎn)的真實性和完整性為前提和關(guān)鍵，保留和發(fā)展城市特有的礦業(yè)特色。

3.6 完善產(chǎn)品定價機制

礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目的收益來源主要包括礦區(qū)及建筑群門票收入和旅游產(chǎn)品消費收入。在對礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目門票及其旅游產(chǎn)品進行定價時， 一方面要考慮社會效益，維護和滿足廣大群眾的需求；另一方面要考慮經(jīng)濟效益， 為社會資本方和金融機構(gòu)創(chuàng)造收益，保證其積極性。其中，對于礦區(qū)及建筑群門票的定價不宜過高，以起到吸引游客的作用，政府部門可通過減免稅收降低社會資本方的損失；對于物質(zhì)文化及非物質(zhì)文化價值高的旅游產(chǎn)品，應當以保護為主，定價適當偏高以限制客流量， 防止過度商業(yè)化而造成不可逆的損失；對于資源稟賦高，經(jīng)營性強的旅游產(chǎn)品，政府部門應適當放寬，保證社會資本方盈利但不暴利，確保社會資本方具有一個相當于社會平均利潤率的最低收益水平。完善旅游產(chǎn)品定價機制可以保證項目各利益相關(guān)者的利益， 同時有效避免礦業(yè)遺產(chǎn)旅游PPP 項目受到社會經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟波動狀況的影響。