李金龍

摘要：本文從6個(gè)方面分析了赤城縣造林綠化工作當(dāng)前面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：造林綠化;問(wèn)題;對(duì)策

赤城縣地處燕山山脈，河北省西北部、張家口市東部，位于首都“兩區(qū)”第一線，屬海河流域潮白河水系上游，縣域總面積793萬(wàn)畝，是河北省面積第四大縣，張家口市面積第一大縣。全縣林業(yè)用地面積599.3萬(wàn)畝，現(xiàn)有林地431.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率為54.37%（2016年底二類調(diào)查數(shù)據(jù)），是河北省林業(yè)大縣。

十三五期間，按照市委、市政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的部署與要求，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手籌辦舉辦冬奧會(huì)、建設(shè)可再生能源示范區(qū)三大契機(jī)，圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”兩區(qū)的定位，為落實(shí)省、市重要指示精神，累計(jì)投資10多億元實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林等營(yíng)造林工程110多萬(wàn)畝，使全縣林木綠化率得到了有效提升。通過(guò)近年來(lái)實(shí)施的大規(guī)模造林綠化工作來(lái)看，目前還有很多影響林業(yè)發(fā)展的因素存在，當(dāng)前造林綠化工作中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要解決。

1 上級(jí)投資工程標(biāo)準(zhǔn)低，資金捉襟見(jiàn)肘

一方面是工程費(fèi)用不足，如人工造林項(xiàng)目執(zhí)行投資標(biāo)準(zhǔn)是500元/畝，按現(xiàn)在實(shí)際情況，每畝投資2000元都有些捉襟見(jiàn)肘;另一方面是后期管護(hù)費(fèi)用不足，當(dāng)前京津風(fēng)沙源治理工程無(wú)后期管護(hù)、撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造投資，導(dǎo)致工程后期管理面臨缺資金、缺保障的尷尬局面，影響了工程質(zhì)量。建議國(guó)家加大造林綠化工程單位投資力度，同時(shí)上級(jí)省、市配套相應(yīng)一部分工程資金。

2?縣級(jí)財(cái)政緊張，資金配套難度大

我縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣（2020年2月退出貧困縣序列），年農(nóng)村人均純收入低，縣財(cái)政屬吃飯財(cái)政，在其他諸如保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等工作方面投資本就不多，在生態(tài)治理方面配套資金更是力不從心。特別近年來(lái)大搞生態(tài)建設(shè)，縣級(jí)投入大量的資金開(kāi)展造林綠化工作，還有相當(dāng)一部分造林資金還需落實(shí)解決。建議政府等部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)造林補(bǔ)助資金、申請(qǐng)政府債券等資金，用于彌補(bǔ)我縣造林資金不足。

3?氣候及立地條件影響，造林難度加大

一是氣候干旱少雨影響造林成果。赤城縣地處北京正北，與北京毗臨，屬東亞大陸季風(fēng)氣候，中溫帶干旱區(qū)，特別近年來(lái)氣候異常，持續(xù)的干旱導(dǎo)致我縣在實(shí)施造林綠化工程時(shí)難度不斷加大，雖然采取保水劑、抗旱樹(shù)種、容器苗造林等各種措施保證苗木成活率，但效果不容樂(lè)觀，每年冬春季過(guò)后，都有一定量的苗木因干旱死亡;二是經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模實(shí)施造林綠化工程，剩余未治理的地塊立地條件差、造林難度大，地塊零碎、不相對(duì)集中連片;三是造林地塊落實(shí)難度大，持續(xù)的大規(guī)?；炝?，我縣可用于造林的地塊大幅度減少，落實(shí)造林地塊難度加大，制約持續(xù)大規(guī)模造林的開(kāi)展。四是我縣地處燕山山脈之中，溝壑縱橫，雨季山洪暴發(fā)極易沖毀栽植苗木工程措施，也給施工帶來(lái)不利影響。建議實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，提高造林綠化工作的科技含量，加大科學(xué)技術(shù)在造林綠化建設(shè)中的應(yīng)用，大力推廣“干旱地區(qū)植樹(shù)造林技術(shù)”，培育良種壯苗，采用抗旱的鄉(xiāng)土樹(shù)種造林，解決制約我縣造林綠化的核心技術(shù)，

4 個(gè)別地區(qū)群眾支持不夠，有阻工現(xiàn)象

我縣個(gè)別以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，由于禁牧政策的貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娮钪饕纳a(chǎn)生活方式受到極大影響，一部分沒(méi)有找到其他致富渠道的群眾收入水平下降明顯，因禁牧返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)家在這方面又缺少補(bǔ)償資金，導(dǎo)致這部分群眾對(duì)造林綠化工程的支持不夠，偷牧及阻工現(xiàn)象屢禁不止。

我縣經(jīng)過(guò)林權(quán)制度改革，90%多的地塊的權(quán)屬已經(jīng)落到村民個(gè)人手中，受我縣區(qū)位、氣候條件限制，林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，沒(méi)有收益。借政府投資造林之機(jī)，部分村民為獲取非正常利益而阻止施工，增加施工費(fèi)用，影響施工進(jìn)度。如云州鄉(xiāng)夏家村有5000多畝荒山需治理，多次在該村規(guī)劃造林，均因老百姓阻擋施工，縣、鄉(xiāng)、村多次協(xié)商未果，得不到實(shí)施，最終不得不進(jìn)行地塊變更。建議加大植樹(shù)造林、舍飼禁牧的宣傳力度，使群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性，同時(shí)，在林權(quán)改革荒山承包工作中，可采取政府購(gòu)買(mǎi)造林服務(wù)政策，與承包戶簽訂限期綠化合同，按照不同立地條件，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，栽植不同規(guī)格苗木樹(shù)種，驗(yàn)收合格后，政府進(jìn)行回購(gòu)，可實(shí)現(xiàn)政府要綠，農(nóng)民要利的雙重效果。

5?基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的階段，增加森林資源總理、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，需要加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，大規(guī)模實(shí)施造林工程，造林綠化工作需要大量懂規(guī)劃、懂施工的專業(yè)技術(shù)人才參與當(dāng)前工作中去。然而，我縣局內(nèi)技術(shù)干部較少，懂業(yè)務(wù)的人員不多。要把設(shè)計(jì)做到精準(zhǔn)，禁止大小班小地塊設(shè)計(jì)，需要投入大量的技術(shù)力量，要借助外力才能完成，不得不引入第三方設(shè)計(jì)單位進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)。另外，由于現(xiàn)階段單位人事政策只許退不許進(jìn)，退多進(jìn)少，在引進(jìn)入專業(yè)技術(shù)人才方面存在一定的欠缺。建議根據(jù)工作需要，招收一些林業(yè)方面的專業(yè)人才，在內(nèi)部崗位上預(yù)留上升的渠道，確保人才引得進(jìn)，留得住。

總之，我縣十三五期間造林綠化工作取得了顯著成效，必須解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，實(shí)施相應(yīng)的策略。在今后工作中要加大政府投資力度，爭(zhēng)取上級(jí)造林補(bǔ)助資金、政府債券等資金，實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，加強(qiáng)植樹(shù)造林、舍飼禁牧的宣傳工作，引進(jìn)專業(yè)人才，繼續(xù)做好在建造林工程的管理工作，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)力度，確保造林成果。